Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 26.11.2009 № 42/329
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Кировской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 26.11.2009 N 42/329 г. КировО законодательной инициативеЗаконодательного Собрания Кировскойобласти по внесению в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федерального закона"О внесении изменений в Федеральныйзакон "О несостоятельности(банкротстве)" На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации, статьи43 Устава Кировской области Законодательное Собрание Кировской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности(банкротстве)". Прилагается. 2. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации, а также кдепутатам Государственной Думы от Кировской области с просьбойподдержать настоящий проект федерального закона. 3. Просить депутата Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации А. М. Розувана (по согласованию) представлятьнастоящий законопроект в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации. 4. Контроль за рассмотрением законодательной инициативы возложитьна комитет по бюджету и налогам Законодательного Собрания Кировскойобласти. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательного СобранияКировской области В. А. Васильев Вносится Законодательным Собранием Кировской области Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" Статья 1 Внести в Федеральный закон от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ"О несостоятельности (банкротстве)" (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2002, N 43, ст. 4190; 2009, N 1, ст. 4; N 29,ст. 3632) следующие изменения: 1) в пункте 1 статьи 12 после слов "представитель собственникаимущества должника - унитарного предприятия," дополнить словами"представитель органа исполнительной власти соответствующего субъектаРоссийской Федерации, представитель органа местного самоуправления,"; 2) пункт 5 статьи 29 изложить в следующей редакции: "5. В случае невозможности участия органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления впроцедурах, применяемых в деле о банкротстве, учитывается в порядке,установленном Правительством Российской Федерации, их мнение приопределении федеральными органами исполнительной власти своей позициикак кредиторов по обязательным платежам."; 3) в абзаце шестом пункта 1 статьи 34 слова "в случаях,предусмотренных настоящим Федеральным законом" исключить; 4) в абзаце седьмом пункта 1 статьи 35 слова "уполномоченные напредставление в процедурах, применяемых в деле о банкротстве,интересов субъектов Российской Федерации, муниципальных образованийсоответственно" исключить; 5) в абзаце втором пункта 1 статьи 45 после слов "заявленнаясаморегулируемая организация представляет" дополнить словами"согласованную с органами исполнительной власти соответствующегосубъекта Российской Федерации"; 6) в пункте 2 статьи 170 слова "могут быть также привлечены"заменить словами "в обязательном порядке привлекаются". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования.ПрезидентРоссийской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" От возможности сохранить производство и вывести предприятие напуть финансового оздоровления при процедурах банкротства во многихслучаях зависит не только социальная обстановка в отдельно взятомгороде или районе, но и экономическая обстановка целого региона. Настоящий проект федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" разработан сцелью расширения возможности участия органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации и органов местного самоуправлениямуниципальных образований в делах о банкротстве и процедурахбанкротства. Действующая редакция статьи 12 Федерального закона"О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон)ограничивает определенными случаями право органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления на участие в собрании кредиторов. Законопроектом предлагается предоставить право органамисполнительной власти субъектов Российской Федерации и органамместного самоуправления в случаях, когда они считают необходимым, нолишены этой возможности, участвовать в собрании кредиторов и выступатьпо вопросам повестки собрания без права голосования. Федеральным законом (абзац девятый статьи 2) определено, что"уполномоченные органы - федеральные органы исполнительной власти,уполномоченные Правительством Российской Федерации представлять в делео банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплатеобязательных платежей и требования Российской Федерации по денежнымобязательствам, а также органы исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченныепредставлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротстватребования по денежным обязательствам соответственно субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований". В соответствии с Положением о порядке предъявления требований пообязательствам перед Российской Федерацией в деле о банкротстве и впроцедурах, применяемых в деле о банкротстве, утвержденнымпостановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 N 257"Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле обанкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве", вкачестве представителя кредитора по обязательным платежам вфедеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации, местныйбюджет, государственные внебюджетные фонды выступает Федеральнаяналоговая служба. Поскольку, как правило, кроме обязательных платежейиных задолженностей в бюджет субъекта Российской Федерации и местныйбюджет не имеется, органы исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации и органы местного самоуправления не участвуют в деле обанкротстве, а также в арбитражном процессе по делу о банкротстве,лишь высказывают свое мнение по процедуре, применяемой в деле обанкротстве. В связи с этим предлагаем установить участие этих органов в делео банкротстве, а также и в арбитражном процессе путем внесенияизменений в статьи 34 и 35 Федерального закона. Федеральная налоговая служба должна выражать консолидированнуюпозицию всех исполнительных органов государственной власти и органовместного самоуправления при рассмотрении дела о банкротствеконкретного должника, однако данную службу больше интересуютпоступления в бюджет, чем социальные последствия банкротства. Известныслучаи непропорционального удовлетворения требований кредиторов пообязательным платежам во все уровни бюджетов и перечисления средствлишь в федеральный бюджет. Законопроектом предлагается установить, что при определениифедеральными органами исполнительной власти своей позиции в процедурахбанкротства учитывается мнение органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления только вслучаях, когда участие самих вышеназванных органов в данных процедурахневозможно. Участие самих органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления в процедурах банкротствапозволит им должным образом защищать социальные и экономическиеинтересы региона. По общему правилу суд не проверяет достоверность информации,представленной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих,о соответствии управляющего установленным Федеральным закономтребованиям. Законопроектом предлагается ввести процедуру согласованиякандидатуры арбитражного управляющего с органами исполнительной властисубъекта Российской Федерации в случае, если данная кандидатурапредставляется саморегулируемой организацией самостоятельно. Законопроектом также вносится изменение в статью 170 Федеральногозакона, регламентирующую рассмотрение дел о банкротствеградообразующей организации. Органы исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации должны участвовать в деле о банкротстве вобязательном порядке, а не по усмотрению арбитражного суда. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" не потребуетдополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, иизменения финансовых обязательств государства. ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральныйзакон "О несостоятельности (банкротстве)" потребует внесения измененийв Положение о порядке предъявления требований по обязательствам передРоссийской Федерацией в деле о банкротстве и в процедурах, применяемыхв деле о банкротстве, утвержденное постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 29 мая 2004 года N 257 "Об обеспеченииинтересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и впроцедурах, применяемых в деле о банкротстве".