Распоряжение Правительства Кировской области от 22.10.2009 № 349
О внесении изменений в распоряжение Правительства области от 14.08.2007 N 342
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 22.10.2009 N 349 г. Киров О внесении изменений в распоряжение Правительства области от 14.08.2007 N 342 Внести в распоряжение Правительства области от 14.08.2007 N 342"О концепции областной целевой программы "Проведение административнойреформы в Кировской области" на 2007-2009 годы" следующие изменения: 1. В заголовке к тексту слова "на 2007-2009 годы" заменитьсловами "на 2007-2011 годы". 2. Преамбулу изложить в следующей редакции: "На основании Концепции административной реформы в РоссийскойФедерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р (с изменениями, внесеннымираспоряжением Правительства Российской Федерации от 09.02.2008 N 157-ри постановлениями Правительства Российской Федерации от 28.03.2008N 221, от 10.03.2009 N 219):". 3. В пункте 1 распоряжения и в заголовке прилагаемой концепцииобластной целевой программы "Проведение административной реформы вКировской области" на 2007-2009 годы слова "на 2007-2009 годы"заменить словами "на 2007-2011 годы". 4. Утвердить изменения в концепции областной целевой программы"Проведение административной реформы в Кировской области" на 2007-2011годы, утвержденной вышеуказанным распоряжением. Прилагаются. 5. Пункт 2 изложить в следующей редакции: "2. Разработать проект областной целевой программы "Проведениеадминистративной реформы в Кировской области" на 2007-2011 годы (далее- Программа). Установить предельный объем финансирования Программы изобластного бюджета в размере 17,8 млн. рублей". 6. Пункт 4 изложить в следующей редакции: "4. Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителяПредседателя Правительства области Носкова Э. А.".ГубернаторКировской области Н. Ю. Белых УТВЕРЖДЕНЫ распоряжением Правительства Кировской области от 22.10.2009 N 349 ИЗМЕНЕНИЯ в концепции областной целевой программы "Проведение административной реформы в Кировской области" на 2007-2011 годы 1. По всему тексту концепции областной целевой программы"Проведение административной реформы в Кировской области" на 2007-2011годы слова "2007-2009 годы" заменить словами "2007-2011 годы" всоответствующем падеже. 2. В разделе 1 "Обоснование соответствия решаемой проблемы ицелей концепции областной целевой программы "Проведениеадминистративной реформы в Кировской области" на 2007-2011 годыприоритетным задачам социально-экономического развития области" слова"2006-2008 годах" заменить словами "2006-2010 годах". 3. Раздел 2 "Обоснование целесообразности решения проблемыпрограммно-целевым методом" изложить в следующей редакции: "2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом В то же время стадии практической реализации достигла лишьотносительно небольшая часть мероприятий административной реформы. Поряду приоритетных направлений работы еще не начаты. Прежде всего этокасается механизмов реализации полномочий органов исполнительнойвласти области, необходимых для работы в новых условиях. Не разработаны стандарты качества и доступности государственныхуслуг и административные регламенты исполнения государственных функцийи предоставления государственных услуг. Требуют оптимизации механизмы взаимодействия органовисполнительной власти области с органами местного самоуправлениямуниципальных образований Кировской области (далее - органы местногосамоуправления), а также механизмы взаимодействия органовисполнительной власти области с гражданским обществом. Необходимо внедрить механизмы досудебного обжалования решений идействий государственных органов и должностных лиц. Отсутствует необходимая координация деятельности органовисполнительной власти области по внедрению систем информационно-технологического обеспечения административных процессов. Уровеньиспользования современных информационных технологий остаетсянедостаточным для кардинального повышения эффективности деятельностиорганов исполнительной власти области. Необходимо создание единой инфраструктуры обеспечениямежведомственного автоматизированного информационного взаимодействияорганов исполнительной власти области с органами местногосамоуправления, а также с организациями и гражданами, в том числепутем предоставления государственных и муниципальных услуг (функций) сиспользованием многофункциональных центров и мобильных пунктовпредоставления государственных (муниципальных) услуг (функций). Должны быть разработаны правовые и организационные механизмысоздания и ведения информационного ресурса сводного реестра дляразмещения сведений о государственных и муниципальных услугах(функциях), механизмы создания и ведения системы порталовгосударственных (муниципальных) услуг (функций), обеспечивающихсвободный доступ пользователям информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет к систематизированной информации о государственных(муниципальных) услугах (функциях), а также механизмы, обеспечивающиеэффективное электронное взаимодействие получателей государственных(муниципальных) услуг (функций) с предоставляющими их органами. Разрабатываются новые формы организации деятельности органовисполнительной власти области, обеспечивающие за счет широкогоприменения информационно-коммуникационных технологий качественно новыйуровень оперативности и удобства получения организациями и гражданамигосударственных услуг (функций) и информации о результатахдеятельности органов исполнительной власти области, - электронноеправительство Кировской области. Все обозначенные проблемы государственного управлениявзаимосвязаны и не могут быть решены в отдельности. Они требуютпрограммно-целевого подхода в управлении, межведомственной координациии согласованного по времени и объемам привлечения средств. Областнаяцелевая программа "Проведение административной реформы в Кировскойобласти" на 2007-2011 годы (далее - Программа) направлена накомплексное и планомерное повышение эффективности государственногоуправления и качества деятельности органов исполнительной властиобласти". 4. В разделе 4 "Ориентировочные сроки и этапы решения проблемыпрограммно-целевым методом": 4.1. Абзац первый изложить в следующей редакции: "Предполагается, что Программа будет реализована в течение 2007-2011 годов. Реализация Программы при этом будет осуществлена в четыреэтапа: первый этап - 2007 год; второй этап - 2008 год; третий этап -2009 год; четвертый этап - 2010-2011 годы". 4.2. Дополнить абзацами следующего содержания: "На IV этапе (2010-2011 годы) осуществляется работа по следующимнаправлениям: совершенствование системы оценки качества государственногоуправления, качества и доступности предоставляемых услуг (функций),открытости и прозрачности деятельности органов исполнительной властиобласти и местного самоуправления; совершенствование механизмов распространения успешного опытагосударственного и муниципального управления; определение возможности участия области в конкурсе пософинансированию мероприятий административной реформы, проводимомМинистерством экономического развития Российской Федерации; создание механизма мониторинга и оценки хода административнойреформы в Кировской области, достижения поставленных ею целей,запланированных показателей результативности". 5. Раздел 5 "Цели, задачи Программы, целевые индикаторы ипоказатели, позволяющие оценивать ход реализации Программы по годам"изложить в следующей редакции: "5. Цели, задачи Программы, целевые индикаторы и показатели, позволяющие оценивать ход реализации Программы по годам Целями Программы являются: повышение качества и доступности государственных услуг; повышение эффективности деятельности органов исполнительнойвласти области. Для достижения этих целей должны быть решены следующие задачи: внедрение современных методов и механизмов управления порезультатам в органах исполнительной власти области; оптимизация функционирования органов исполнительной властиобласти, введение механизмов противодействия коррупции в сферахдеятельности органов исполнительной власти области; обеспечение ориентации деятельности органов исполнительной властиобласти на потребности общества, оптимизация и модернизацияуправленческих процессов за счет внедрения стандартов государственныхуслуг и административных регламентов исполнения государственныхфункций и предоставления государственных услуг; предоставление информации о государственных (муниципальных)услугах (функциях) и государственных (муниципальных) услуг вэлектронной форме, создание и ведение информационного ресурса сводногореестра для размещения сведений о государственных и муниципальныхуслугах (функциях), создание системы порталов государственных(муниципальных) услуг (функций); создание многофункциональных центров предоставлениягосударственных и муниципальных услуг (функций), мобильных пунктовпредоставления государственных (муниципальных) услуг (функций); обеспечение реформирования и повышения эффективности системыгосударственных закупок; обеспечение внедрения механизмов прозрачности и эффективноговзаимодействия органов исполнительной власти области с институтамигражданского общества, обеспечение удобства получения организациями игражданами государственных (муниципальных) услуг (функций) иинформации о результатах деятельности органов исполнительной властиобласти (создание электронного правительства Кировской области); формирование необходимого организационного, информационного,ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы. Достижение целей административной реформы в области будетоцениваться по показателям, представленным в нижеследующей таблице. Таблица----------------------------------------------------------------------| N | Показатель | Единица| 2007| 2008| 2009| 2010| 2011||п/п| | изме- | год | год | год | год | год || | | рения | | | | | ||---+-------------------------+--------+-----+-----+-----+-----+-----|| 1 | Степень удовлетворенно-| % | 30 | 45 | 60 | 80 | 85 || | сти (в целом удовлетво-| | | | | | || | рены) граждан и субъек-| | | | | | || | тов предпринимательства| | | | | | || | качеством и доступностью| | | | | | || | государственных услуг (в| | | | | | || | % к общей численности| | | | | | || | респондентов) | | | | | | ||---+-------------------------+--------+-----+-----+-----+-----+-----|| 2 | Степень внедрения стан-| % | 1 | 4 | 9 | 20 | 30 || | дартов государственных| | | | | | || | услуг и административных| | | | | | || | регламентов (в % к обще-| | | | | | || | му количеству массовых и| | | | | | || | значимых государственных| | | | | | || | услуг) | | | | | | ||---+-------------------------+--------+-----+-----+-----+-----+-----|| 3 | Доля расходов консолиди-| % | 20,4| 23,4| 25,3| 26,8| 27,1|| | рованного бюджета Киров-| | | | | | || | ской области, формируе-| | | | | | || | мых в рамках программ, в| | | | | | || | общем объеме расходов| | | | | | || | консолидированного бюд-| | | | | | || | жета Кировской области| | | | | | || | (без учета субвенций на| | | | | | || | исполнение делегируемых| | | | | | || | полномочий) | | | | | | ||---+-------------------------+--------+-----+-----+-----+-----+-----|| 4 | Наличие системы показа-| да/нет | нет | нет | да | да | да".|| | телей выполнения госу-| | | | | | || | дарственных функций Ки-| | | | | | || | ровской области | | | | | | |---------------------------------------------------------------------- 6. Раздел 6 "Предложения по объемам и источникам финансированияобластной целевой Программы" изложить в следующей редакции: "6. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы Источником финансирования Программы являются средства областногобюджета. Общий объем финансирования мероприятий Программы прогнозносоставит 17,8 млн. рублей, в том числе по годам: 2007 год - 200 тыс. рублей; 2008 год - 500 тыс. рублей; 2009 год - 5500 тыс. рублей; 2010 год - 7800 тыс. рублей; 2011 год - 3800 тыс. рублей. Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно подлежаткорректировке в соответствии с возможностями областного бюджета насоответствующий финансовый год". 7. В разделе 9 "Предложения по возможным вариантам форм и методовуправления реализацией Программы": 7.1. В абзаце девятом слова "Порядок и планы работы рабочих группутверждаются их руководителями в соответствии со схемой работыкомиссии" исключить. 7.2. Схему работы комиссии исключить. 8. Раздел 10 "Основные направления мероприятий Программы"дополнить подразделами 10.7 и 10.8 следующего содержания: "10.7. Предоставление государственных (муниципальных) услуг набазе многофункциональных центров В целях повышения качества предоставления государственных(муниципальных) услуг при взаимодействии граждан и организаций сорганами исполнительной власти области и органами местногосамоуправления необходимо создать многофункциональные центрыпредоставления государственных и муниципальных услуг (далее -многофункциональные центры). Многофункциональные центры обеспечат предоставление комплексагосударственных (муниципальных) услуг органами исполнительной властиобласти при взаимодействии с федеральными структурами и органамиместного самоуправления в режиме "единого окна". При этомвзаимодействие, необходимое для оказания государственной(муниципальной) услуги (включая необходимые согласования, получениевыписок, справок и т.п.), должно происходить без участия заявителя. В рамках данного направления необходимо разработать единыетребования, определяющие государственные (муниципальные) услуги,соответствующие им типовые инфраструктурные решения и организационно-административные модели взаимодействия различных государственныхорганов и органов местного самоуправления между собой, а также сгражданами и организациями в рамках функционированиямногофункциональных центров. Необходимо сформировать перечень услуг,предоставляемых на базе многофункциональных центров. Также должна бытьразработана нормативно-правовая и методическая база по созданию ифункционированию многофункциональных центров. 10.8. Предоставление информации о государственных (муниципальных)услугах и государственных (муниципальных) услуг в электронной форме Размещение актуальных, достоверных, доступных и исчерпывающихсведений о порядке предоставления государственных (муниципальных)услуг, требованиях, предъявляемых к получателям государственных(муниципальных) услуг, а также обеспечение актуализации этих сведенийявляются востребованной задачей органов исполнительной власти области. Решение поставленной задачи может быть осуществлено посредствомсоздания системы порталов государственных (муниципальных) услуг,объединяющих в единое информационное пространство данные огосударственных (муниципальных) услугах (единый реестр государственных(муниципальных) услуг (функций), оказываемых федеральными органамиисполнительной власти, органами исполнительной власти области,органами местного самоуправления. Порталы государственных (муниципальных) услуг должны бытьдоступны любому пользователю информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет и организованы таким образом, чтобы обеспечить простой иэффективный поиск информации и ее предоставление. В системе порталов государственных (муниципальных) услуг должныразмещаться сведения об общем перечне (реестре) государственных(муниципальных) услуг, подробная и систематизированная информация окаждой услуге, а также о возможности предоставления услуг вэлектронной форме. Для перехода к предоставлению информации о государственных(муниципальных) услугах и государственных (муниципальных) услуг вэлектронной форме необходимо создание системы межведомственногоинформационного взаимодействия органов исполнительной власти области. Для решения проблем межведомственного информационноговзаимодействия необходима автоматизация процессов обмена данными междуотдельными ведомственными информационными системами. Это требуетсоздания информационно-технологической и коммуникационнойинфраструктуры для обработки и маршрутизации межведомственныхинформационных потоков с учетом требований по информационнойбезопасности".