Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 23.07.2009 № 38/206
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Кировской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 169 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 23.07.2009 N 38/206 г. КировО законодательной инициативеЗаконодательного СобранияКировской области по внесению вГосударственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерациипроекта федерального закона "Овнесении изменения в статью 169части второй Налогового кодексаРоссийской Федерации" На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации, статьи43 Устава Кировской области Законодательное Собрание Кировской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменения в статью 169 части второй Налоговогокодекса Российской Федерации". Прилагается. 2. Направить указанный проект федерального закона на заключение вПравительство Российской Федерации. 3. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации, а также кдепутатам Государственной Думы от Кировской области с просьбойподдержать настоящий проект федерального закона. 4. Просить депутата Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации О. Д. Валенчука (по согласованию) представлятьнастоящий законопроект в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации. 5. Контроль за рассмотрением законодательной инициативы возложитьна комитет по бюджету и налогам Законодательного Собрания Кировскойобласти. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательного СобранияКировской области В. А. Васильев Вносится Законодательным Собранием Кировской области Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 169 части второй Налогового кодекса Российской Федерации Статья 1 Внести в статью 169 части второй Налогового кодекса РоссийскойФедерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32,ст. 3340; 2001, N 11, часть 2, ст. 18; 2002, N 22, ст. 2026; 2005,N 30, часть 2, ст. 3130; 2008, N 48, ст. 5519) следующее изменение: пункт 2 изложить в следующей редакции: "2. Счета-фактуры, составленные и выставленные с грубымнарушением порядка, установленного пунктами 5, 5.1 и 6 настоящейстатьи, не могут являться основанием для принятия предъявленныхпокупателю продавцом сумм налога к вычету или возмещению. Под грубым нарушением порядка составления счетов-фактурпонимается отсутствие в счете-фактуре обязательных сведений(реквизитов), предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, отсутствие всчете-фактуре подписи руководителя организации либо иного лица,уполномоченного на то приказом (иным распорядительным документом) поорганизации или доверенностью от имени организации либоиндивидуального предпринимателя, указание в счете-фактуре заведомоложных сведений, очевидных для покупателя при получении счета-фактуры,в том числе о подписании счета-фактуры неуполномоченным лицом. Невыполнение требований к счету-фактуре, не предусмотренныхпунктами 5 и 6 настоящей статьи, а также требований, не относящихся кгрубому нарушению порядка составления счетов-фактур, не может являтьсяоснованием для отказа принять к вычету суммы налога, предъявленныепродавцом.". Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу через месяц со дня егоофициального опубликования и распространяется на правоотношения,возникшие с 1 января 2009 года.ПрезидентРоссийской Федерации Д.А. Медведев ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 169 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 169части второй Налогового кодекса Российской Федерации" направлен насовершенствование налогового законодательства Российской Федерации сцелью создания условий для добросовестных налогоплательщиков по болееполной реализации права на применение налоговых вычетов по налогу надобавленную стоимость, для налоговых органов по борьбе снедобросовестными налогоплательщиками. Статьей 169 Налогового кодекса Российской Федерации установленытребования, предъявляемые к счету-фактуре - основному документу,служащему основанием для покупателя принять к вычету суммы налога надобавленную стоимость (далее - НДС), предъявленные продавцом товаров(работ, услуг). В пунктах 5, 5.1, 6 указанной статьи перечислены обязательныереквизиты, которые должен содержать счет-фактура. Согласно пункту 2статьи 169 счета-фактуры, составленные и выставленные с нарушениемустановленного порядка, не могут являться основанием для принятияпредъявленных покупателю продавцом сумм НДС к вычету или возмещению. На первый взгляд требования, установленные статьей 169, невызывают никаких трудностей, однако на практике огромное количествостабильно работающих предприятий столкнулись с неразрешимой насегодняшний день проблемой. По результатам налоговых проверок налоговые органы предъявляютпредприятиям к уплате НДС, ранее принятый к вычету, в отношениипродукции, приобретенной якобы у "фирм-однодневок". Так, в Кировскойобласти более чем десяти крупным промышленным предприятиям предъявленысуммы НДС на десятки миллионов рублей. Налоговыми органами в качествеоснования используется формальное несоответствие счета-фактурытребованиям статьи 169, а именно - подписание счетов-фактурпоставщиков за руководителя и главного бухгалтера так называемыми"неустановленными лицами". В результате уплаченный поставщику НДСпризнается документально неподтвержденным. Указанные факты налоговые органы подтверждают в порядкеоперативно-розыскных мероприятий, проводимых совместно с органами УВД,в ходе опросов физических лиц, числящихся руководителями организаций-поставщиков, а также результатами почерковедческих экспертиз. Предприятия в ходе своей коммерческой деятельности лишеныреальной возможности устанавливать подлинность подписей на счетах-фактурах. В отличие от правоохранительных органов предприятия не имеютни права, ни возможности производить допросы, отбирать образцыпочерка, требовать предоставления документов и т.д. Покупатель,убедившись из открытых официальных источников в том, что организация-поставщик действительно зарегистрирована, поставлена на налоговыйучет, не может знать о том, что учредители и руководители организациив дальнейшем будут заявлять о непричастности к ее деятельности. Возложение на налогоплательщиков обязанности по контролю зафинансово-хозяйственной деятельностью поставщиков противоречит нетолько Налоговому кодексу, но и Конституции Российской Федерации,которая провозглашает свободу экономической деятельности, поддержкуконкуренции и обязывает органы государственной власти и должностныхлиц соблюдать Конституцию РФ и законы. Налоговые органы имеют множество законных средств, методов ивозможностей борьбы с "фирмами-однодневками", в частности на основаниистатьи 61 Гражданского кодекса РФ, статьи 76 Налогового кодекса РФ,статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ"О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей". Бороться со схемами ухода от налогов необходимо, но только в томслучае, если такая схема выявлена налоговыми органами и установлены ееучастники. В этом случае бюджету страны причиняется ущерб, которыйнеобходимо компенсировать за счет участников схемы. Для разрешения конфликтной ситуации предлагается внести изменениев пункт 2 статьи 169 Налогового кодекса РФ. Измененная формулировка даст возможность направить усилияналоговых органов на борьбу с лицами, действительно уклоняющимися отуплаты налогов, и защитит права добросовестных налогоплательщиков.ПредседательЗаконодательного СобранияКировской области В. А. Васильев ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 169 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменения встатью 169 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" непотребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федеральногобюджета, и изменения финансовых обязательств государства.ПредседательЗаконодательного СобранияКировской области В. А. Васильев ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 169 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 169части второй Налогового кодекса Российской Федерации" не потребуетпризнания утратившими силу, приостановления, изменения или принятияактов федерального законодательства.ПредседательЗаконодательного СобранияКировской области В. А. Васильев