Постановление Правительства Кировской области от 28.04.2009 № 9/94
О мерах по противодействию коррупции в Кировской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28.04.2009 N 9/94 г. Киров О мерах по противодействию коррупции в Кировской области (В редакции Постановлений Правительства Кировской области от 21.09.2011 г. N 121/459) В соответствии с федеральными законами от 25.12.2008 N 273-ФЗ "Опротиводействии коррупции", от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Обантикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов", постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизенормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"Правительство Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: (В редакцииПостановления Правительства Кировской областиот 28.04.2010 г. N 49/171) 1. Утвердить Правила проведения антикоррупционной экспертизыпроектов нормативных правовых актов и иных документов, разрабатываемыхорганами исполнительной власти Кировской области. Прилагаются. (Вредакции Постановления Правительства Кировской областиот 28.04.2010 г. N 49/171) 2. Определить администрацию Правительства Кировской области(Перескоков А. В.) уполномоченным органом, осуществляющим реализациюантикоррупционных мер в Кировской области (далее - уполномоченныйорган). 3. Уполномоченному органу: 3.1. Организовать прием обращений граждан о коррупционныхпроявлениях государственных служащих, должностных лиц государственныхи муниципальных предприятий и учреждений через Интернет-приемнуюПравительства области. 3.2. Подготовить в срок до 01.06.2009 концепцию областной целевойпрограммы "О противодействии коррупции в Кировской области" на 2009-2012 годы. 3.3. Обеспечить реализацию плана комплексных мероприятий попротиводействию коррупции в Кировской области на 2007-2009 годы,утвержденного Указом Губернатора области от 20.07.2007 N 60"О противодействии коррупции и криминализации экономики в Кировскойобласти". 4. Рекомендовать органам местного самоуправления области: 4.1. Разработать и принять муниципальные нормативные правовыеакты по противодействию коррупции. 4.2. Привести муниципальные нормативные правовые акты идолжностные регламенты муниципальных служащих в соответствие сдействующим антикоррупционным законодательством. 4.3. Проводить на постоянной основе анализ жалоб и обращенийграждан с целью выявления и проверки сведений о фактах коррупционногоповедения муниципальных служащих. 4.4. Изучить проблемные направления деятельности, сформироватьперечень коррупционно опасных функций в сфере ответственности каждогоструктурного подразделения и разработать механизмы противодействиякоррупционным проявлениям. 5. Департаменту информационно-аналитической работы и связей собщественностью Кировской области (Урматская Е. А.) обеспечитьосвещение в средствах массовой информации мероприятийантикоррупционной направленности, проводимых органами государственнойвласти и местного самоуправления области. 6. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителяПредседателя Правительства области - управляющего делами Правительстваобласти Перескокова А. В. (В редакции Постановления ПравительстваКировской области от 21.09.2011 г. N 121/459) 7. Настоящее постановление вступает в силу с момента егоофициального опубликования.ГубернаторКировской области Н. Ю. Белых УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Кировской области от 28.04.2009 N 9/94 ПРАВИЛА проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов, разрабатываемых органами исполнительной власти Кировской области (В редакции Постановлений Правительства Кировской области от 21.09.2011 г. N 121/459) 1. Общие положения 1.1. Правила проведения антикоррупционной экспертизы проектовнормативных правовых актов и иных документов, разрабатываемых органамиисполнительной власти Кировской области (далее - Правила), всоответствии с законодательством Российской Федерации и на основеметодики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовыхактов и проектов нормативных правовых актов (далее - методика),утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовыхактов и проектов нормативных правовых актов", определяют: 1.1.1. Основные задачи, цели, порядок проведенияантикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов ииных документов, разрабатываемых органами исполнительной властиКировской области (далее - проекты документов). 1.1.2. Орган, уполномоченный на проведение антикоррупционнойэкспертизы. 1.2. В Правилах используются следующие основные понятия: коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки,получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуплибо иное незаконное использование физическим лицом своегодолжностного положения вопреки законным интересам общества игосударства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иногоимущества или услуг имущественного характера, иных имущественных правдля себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такойвыгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершениеуказанных деяний от имени или в интересах юридического лица; коррупциогенность - заложенная в правовых нормах возможностьспособствовать коррупционным проявлениям в процессе реализациисодержащих такие нормы нормативных правовых актов. Коррупциогенностьобуславливается наличием в нормативном правовом акте коррупциогенныхфакторов; коррупциогенные факторы - положения проектов документов,устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределыусмотрения или возможность необоснованного применения исключений изобщих правил, а также положения, содержащие неопределенные,трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам иорганизациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции; дискреционные полномочия - полномочия, которые государственныйслужащий может осуществить по собственному усмотрению. 1.3. Основной задачей антикоррупционной экспертизы являетсяобеспечение проведения экспертизы проектов документов в целяхвыявления положений, способствующих созданию условий для проявлениякоррупции, и предотвращения включения в них указанных положений (далее- экспертиза). 1.4. Основной целью экспертизы является определение реальнойстепени возможности использования государственным служащимособенностей нормативно-правовых формул для извлечения выгоды, то естьвыявление коррупциогенных факторов. 1.5. Экспертиза на коррупциогенность (за исключением независимойантикоррупционной экспертизы) проводится правовым управлениемадминистрации Правительства Кировской области одновременно в рамкахправовой экспертизы проектов документов. (В редакции ПостановленияПравительства Кировской области от 21.09.2011 г. N 121/459) 1.6. Независимая антикоррупционная экспертиза проводитсяюридическими лицами и физическими лицами, аккредитованнымиМинистерством юстиции Российской Федерации в качестве независимыхэкспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов ипроектов нормативных правовых актов, в соответствии с методикойпроведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов ипроектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 "Обантикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов. (Дополнен - Постановление ПравительстваКировской области от 21.09.2011 г. N 121/459) 2. Коррупциогенные факторы Коррупциогенными факторами являются: 2.1. Факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованноширокие пределы усмотрения или возможность необоснованного примененияисключений из общих правил: 2.1.1. Широта дискреционных полномочий - отсутствие илинеопределенность сроков, условий или оснований принятия решения,наличие дублирующих полномочий органов государственной власти области(их должностных лиц). 2.1.2. Определение компетенции по формуле "вправе" -диспозитивное установление возможности совершения органамигосударственной власти области (их должностными лицами) действий вотношении граждан и организаций. 2.1.3. Выборочное изменение объема прав - возможностьнеобоснованного установления исключений из общего порядка для граждани организаций по усмотрению органов государственной власти области (ихдолжностных лиц). 2.1.4. Чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличиебланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов,вторгающихся в компетенцию органа государственной власти области,принявшего первоначальный нормативный правовой акт. 2.1.5. Принятие нормативного правового акта за пределамикомпетенции - нарушение компетенции органов государственной властиобласти (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов. 2.1.6. Заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконныхактов в отсутствие законодательной делегации соответствующихполномочий - установление общеобязательных правил поведения вподзаконном акте в условиях отсутствия закона. 2.1.7. Отсутствие или неполнота административных процедур -отсутствие порядка совершения органами государственной власти области(их должностными лицами) определенных действий либо одного изэлементов такого порядка. 2.1.8. Отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закреплениеадминистративного порядка предоставления права (блага). 2.2. Факторы, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или)обременительные требования к гражданам и организациям: 2.2.1. Наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых дляреализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных,трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам иорганизациям. 2.2.2. Злоупотребление правом заявителя органами государственнойвласти области (их должностными лицами) - отсутствие четкойрегламентации прав граждан и организаций. 2.2.3. Юридико-лингвистическая неопределенность - употреблениенеустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочногохарактера. 3. Инструменты обнаружения коррупциогенных факторов Для обнаружения коррупциогенных факторов в текстах проектовдокументов следует: 3.1. Проанализировать все полномочия органа государственнойвласти области. 3.2. Определить, какие полномочия диктуют ему единственныйвариант, а какие предоставляют возможность выбора разных вариантовповедения, есть ли четкие разграничения выбора того или иноговарианта. 3.3. Выявить причины коррупциогенности дискреционных полномочий. 3.4. Выявить конкретные действия, к которым могут прибегатьгосударственные служащие для извлечения собственной выгоды, используяшироту дискреционных полномочий. 3.5. Проанализировать полномочия, которые касаются юридических(физических) лиц и могут быть связаны с наложением на них некоторыхограничений (контрольные процедуры, требование представить информациюи т.п.). Выявить положения, накладывающие чрезмерные ограничения,запреты и обязанности. 3.6. Проанализировать все отсылочные нормы и положения. Выявить,в чем возможно преследование собственного интереса. 3.7. Для выявления нормативных коллизий проанализироватьнормативные правовые акты, регулирующие аналогичные отношения илинаиболее общие вопросы. 4. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы правовымуправлением администрации Правительства Кировской области 4.1. Подготовительный этап - сбор и анализ информации. На этом этапе необходимо провести мониторинг действующегозаконодательства, судебной практики, научных публикаций по темепроекта закона и иного нормативного правового акта. 4.2. Исследовательский этап - проведение самой экспертизы. Опираясь на знание теории и практики, используя инструментыобнаружения коррупциогенных факторов, необходимо выявить в текстепроекта документа коррупциогенные нормы и положения, а такжеразработать рекомендации по их устранению. Эффективность проведения антикоррупционной экспертизыопределяется ее обоснованностью, объективностью и проверяемостьюрезультатов. Для обеспечения обоснованности, объективности и проверяемостирезультатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводитьэкспертизу каждой нормы проекта документа или положения проектадокумента и излагать ее результаты единообразно с учетом состава ипоследовательности коррупциогенных факторов. 4.3. Заключительный этап - визирование проекта документаначальником правового управления администрации Правительства Кировскойобласти либо оформление заключения экспертизы в случае выявления впроекте документа норм, способствующих созданию условий для проявлениякоррупции. 4.4. Заключение экспертизы должно содержать: 4.4.1. Наименование и реквизиты проекта документа,представленного на экспертизу. 4.4.2. Основания для проведения экспертизы. 4.4.3. Наименование и реквизиты нормативных правовых актов,которые использовались для выявления коррупциогенных норм и положенийправа, определений судов, научной литературы и т.п. 4.4.4. Конкретные положения проекта документа, содержащиекоррупциогенные нормы, с указанием структурных единиц проектадокумента (разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы) исоответствующих коррупциогенных факторов. Выявленные при проведении экспертизы положения, которые неотносятся к коррупциогенным факторам, но могут способствовать созданиюусловий для проявления коррупции, также указываются в заключении. 4.4.5. Рекомендации по изменению формулировок правовых норм либопредложения по исключению отдельных норм и положений для устранениякоррупциогенности проекта документа. В заключении могут быть отражены возможные негативные последствиясохранения в проекте документа выявленных коррупциогенных факторов. 4.4.6. Вывод о наличии в проекте документа признаковкоррупциогенности. 4.5. Заключение экспертизы проекта документа, подписанноеначальником правового управления администрации Правительства Кировскойобласти (лицом, его замещающим), направляется руководителю органаисполнительной власти области, подготовившего проект документа. 4.6. Орган исполнительной власти области, получив заключениеэкспертизы подготовленного им документа: 4.6.1. Вносит изменения с учетом заключения экспертизы инаправляет доработанный проект документа на повторную экспертизу. 4.6.2. Принимает решение об отзыве проекта документа. 5. Порядок проведения независимой антикоррупционной экспертизыпроектов нормативных правовых актов органов исполнительной властиКировской области 5.1. Независимой антикоррупционной экспертизе подлежат проектынормативных правовых актов, разрабатываемые органами исполнительнойвласти Кировской области, затрагивающие права, свободы и обязанностичеловека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций илиимеющие межведомственный характер. В отношении проектов нормативных правовых актов, содержащихсведения, составляющие государственную тайну, или сведенияконфиденциального характера, независимая антикоррупционная экспертизане проводится. 5.2. В целях обеспечения возможности проведения независимойантикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актовобласти разработчики проектов нормативных правовых актов в течениерабочего дня, соответствующего дню направления указанных проектов нарассмотрение в правовое управление администрации ПравительстваКировской области, обеспечивают их размещение на официальноминформационном сайте Правительства области в сети Интернетhttp://www.ako.kirov.ru. Одновременно с текстом проекта документа на официальноминформационном сайте Правительства области должна быть размещенаследующая информация: наименование разработчика проекта документа; дата начала и окончания приема заключений по результатамнезависимой антикоррупционной экспертизы; юридический адрес и адрес электронной почты для направлениязаключений. Срок, устанавливаемый разработчиками проектов нормативныхправовых актов для проведения независимой антикоррупционнойэкспертизы, не может быть менее 14 календарных дней и исчисляется содня размещения проекта нормативного правового акта на официальномсайте Правительства области. 5.3. Результаты независимой антикоррупционной экспертизыотражаются в заключении по форме, утвержденной Министерством юстицииРоссийской Федерации. 5.4. Заключение по результатам независимой антикоррупционнойэкспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательномурассмотрению разработчиком проекта в течение 30 дней со дня полученияего по почте или курьерским способом либо в виде электронногодокумента. 5.5. По результатам рассмотрения заключения разработчиком проектанормативного правового акта принимается решение о доработке документаили отклонении заключения. О принятом решении независимому экспертунаправляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда взаключении отсутствует предложение о способе устранения выявленныхкоррупциогенных факторов. (Раздел дополнен - Постановление Правительства Кировской областиот 21.09.2011 г. N 121/459)