Решение Думы г. Кирова от 28.11.2007 № 9/12
О внесении изменений в целевую комплексную программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Киров" на 2007-2009 годы", утвержденную решением Кировской городской Думы от 29.11.2006 N 61/6
КИРОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА Р Е Ш Е Н И Еот 28.11.2007 N 9/12 г. Киров, обл.О внесении изменений в целевуюкомплексную программу "Развитиемалого и среднего предпринимательствав муниципальном образовании"Город Киров" на 2007-2009 годы",утвержденную решением Кировскойгородской Думы от 29.11.2006 N 61/6 В соответствии с Федеральным законом от 06.10. 2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Федеральным законом от 24.07. 2007 N 209-ФЗ "О развитиималого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и наосновании Устава муниципального образования "Город Киров" Кировская городская Дума РЕШИЛА: 1. Внести в целевую комплексную программу "Развитие малого исреднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Киров"на 2007-2009 годы, утвержденную решением Кировской городской Думы от29.11.2006 N 61/6, изменения, утвердив ее в новой редакции.Прилагается. 2. Опубликовать настоящее решение в Бюллетене правовых актоворганов местного самоуправления муниципального образования "ГородКиров".Глава города Кирова В. В. Быков УТВЕРЖДЕНА решением Кировской городской Думы от 28.11.2007 N 9/12 Целевая комплексная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Киров" на 2007-2009 годы" 1. Паспорт программы Наименование программы Целевая комплексная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Киров" на 2007-2009 годы" Основание для разработки Постановление Правительства Кировской программы области N 15/205 от 20.09. 2004 "О концепции политики Правительства Кировской области по развитию предпринимательства на 2004-2010 годы" Заказчик программы Администрация города Кирова Основные разработчики Экономическое управление администрации программы города Кирова Цель программы Инициация процессов изменений в структуре, потенциале и результативности бизнеса города за счет улучшения инвестиционной среды Задачи программы Создание условий для устойчивого развития бизнеса посредством упрощения регламента разрешительных процедур, стимулирования деловой активности и подготовки кадров, для партнерства власти и бизнеса Сроки реализации 2007-2009 годы программы Основные мероприятия Создание комплексной информационно- программы консультационной системы, рынков работ (услуг) через систему муниципального заказа Исполнители программы Отраслевые (функциональные) и территориальные управления администрации города Объемы и источники Средства бюджета муниципального финансирования программы образования "Город Киров" - 56,2 млн. руб.; планируется привлечь по согласованию для долевого финансирования программных мероприятий средства из иных источников. Ожидаемые конечные Увеличение налоговых поступлений, результаты программы создание новых рабочих мест, повышение качества обслуживания горожан Система организации Общий контроль осуществляет заместитель контроля за исполнением главы администрации, координацию программы выполняет экономическое управление администрации города Кирова 2. Характеристика проблем и обоснование программы Стратегия развития города предполагает проведение такойсоциальной политики, которая способна наиболее полно мобилизовать иэффективно использовать потенциал предпринимательских инициатив. В 2005 году закончился срок действия целевой комплекснойпрограммы "Поддержка развития малого предпринимательства в городеКирове на 2003-2005 годы". На основе анализа исполнения ее мероприятийможно сделать следующие выводы: - функционирует городской фонд поддержки предпринимательства,начата работа по созданию комплексной системы инфраструктурныхэлементов развития малого бизнеса; - субъекты малого и среднего предпринимательства являютсяучастниками рынка муниципального заказа; - снята острота проблемы налогообложения субъектов малогопредпринимательства. Малое и среднее предпринимательство является важным сектором вэкономике города, создавая конкуренцию на потребительском рынке, ифактором социальной стабильности, способствуя снижению безработицы. По состоянию на 01.01.2006 количество малых предприятий - 3270 и17964 индивидуальных предпринимателей. Численность работников малыхпредприятий - 31300 человек, численность лиц, занятых трудом по наймуу предпринимателей - 22477 человек. Доля занятых в сфере малогопредпринимательства по отношению к экономически активному населению -27,9%. Поступило налоговых платежей от субъектов малогопредпринимательства - 760 млн. рублей; удельный вес в общем объеменалоговых поступлений - 9,5%. Оборот малых предприятий ииндивидуальных предпринимателей составил 25163 млн. рублей; отгруженотоваров собственного производства, выполнено работ и услуг - 6202 млн.рублей; инвестиции в основной капитал составили 390 млн. рублей. Отмечается в целом положительная динамика тенденций развитиябизнеса. В то же время широкий спектр вопросов остается нерешенным: - финансирование муниципальной программы остается недостаточными, как одно из следствий, не обеспечен широкий доступ субъектов малогобизнеса к кредитным ресурсам; - отсутствует системный подход к преодолению "административныхбарьеров"; - не развиты организации инфраструктуры и не реализован комплексмер отраслевого стимулирования субъектов предпринимательскойдеятельности. Значительный удельный вес в структуре малых и средних предприятийзанимают предприятия торговли, сферы обрабатывающих производств истроительства. Основными сферами деятельности индивидуальныхпредпринимателей являются торговля и транспорт. В городе не развитасистема подготовки специалистов для малого предпринимательства в сферебытовых услуг, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройстватерритории; образовательные учреждения не имеют учебных программприкладного характера. Данная Программа ориентирована на то, чтобы улучшить внешнюю икачественную среду бизнеса в городе Кирове в той части, в которой еесостояние зависит от позиции и действий органов местногосамоуправления. Стратегический подход к управлению территорией должен бытьформализован в системе взаимосвязанных программ инвестиционногоразвития. Критическим условием развития инвестиционного процесса всфере предпринимательства является наличие всех типов организацийинфраструктуры и их взаимодействие. Фрагментарность инфраструктуры, несоответствие содержания и качества оказываемых услуг потребностямрынка и, как следствие, недостаточно высокий уровень квалификациикадров являются проблемами, на решение которых нацелена даннаяПрограмма. Существует необходимость институализировать взаимоотношенияорганов власти с представителями предпринимательского сообщества сцелью активизации муниципальной политики, направленной настимулирование деловой активности субъектов хозяйственной деятельностии на развитие бизнеса. Ключевое условие для реализации программы - высокая степеньмобилизации финансовых, материальных, информационных, интеллектуальныхи кадровых ресурсов. Комплексно решить проблемы в приемлемые сроки засчет рыночного механизма или только в рамках бюджетного финансированияневозможно, поэтому существует необходимость муниципальной поддержкипри их решении программно-целевым методом. Финансовые ресурсысконцентрированы на проектах, связанных с созданием новых рабочихмест, развитием предприятий в социально-значимых сферах и приоритетныхотраслях городского хозяйства. 3. Цели и задачи программы В контексте анализа основных тематических проблем можно выделитьглавную цель Программы - создание привлекательной среды для ростакапитализации всех ресурсов и активов города. Основной задачейявляется создание условий для устойчивого развития бизнеса,позволяющих производить конкурентоспособные продукцию и услуги. Программа предусматривает решение следующих задач: 1) повышение инвестиционного потенциала муниципальногообразования и его качества (разработка концепций развития территории,определение приоритетного направления инвестиционных ресурсов,подготовка бизнес-планов инвестиционных проектов, паспортовинвестиционных площадок); 2) стимулирование развития бизнес - инфраструктуры (реализацияпроектов создания объектов инфраструктуры, способной поддерживатьинвестиционную деятельность); повышение квалификации специалистовмалых и средних предприятий в сфере инвестиционного проектирования(проведение цикла семинаров и тренингов, совмещенных с процессомразработки муниципальных целевых программ). Приоритетами Программы являются следующие: 1) стимулирование деловой активности субъектов малого и среднегопредпринимательства с целью увеличения налоговых поступлений иукрепления доходной базы бюджета муниципального образования "ГородКиров"; 2) партнерство власти и бизнеса, направленное на укреплениекооперационных связей субъектов хозяйственной деятельности, наразвитие инвестиционного процесса и на эффективное исполнение бюджета; 3) упрощение и прозрачность регламента разрешительных процедур исогласований; 4) подготовка кадров для сферы малого бизнеса. В качестве специальной подпрограммы предусматривается участиемуниципалитета на партнерской основе с бизнес - сообществом,организациями некоммерческого сектора в формировании инфраструктуры,обеспечивающей поддержку предпринимательских инициатив социальнонезащищенных слоев населения: инвалидов, женщин, молодежи. С этой целью будут разработаны и утверждены муниципальнымправовым актом требования к организациям, образующим инфраструктуруподдержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Включениеэтих требований в настоящую программу позволит оказать поддержку иобеспечить деятельность организаций, образующих инфраструктуру. Ремесленничество, как неотъемлемая часть малого бизнеса, способнообеспечить эффективное трудовое участие населения в экономике, развитьконкуренцию и существенно повысить благосостояние и качество жизнигорожан. Планируется взаимодействие с саморегулируемыми организациямив вопросах соблюдения субъектами микробизнеса стандартовпрофессиональной деятельности, общественной аккредитации предприятий идобровольной сертификации систем качества. Программа направлена на решение вопросов местного значения ипредполагает стимулирование деловой активности. Ежегодным станетпроведение "Дня предпринимательства" (26 мая) с целью решенияобщегородских задач с привлечением к участию в его подготовкесубъектов малого и среднего предпринимательства. Планируется разработать и утвердить муниципальным правовым актомпорядок передачи субъектам малого и среднего предпринимательства иорганизациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого исреднего предпринимательства, прав владения и (или) пользованиямуниципальным имуществом с участием рабочего консультативного органа -общественного экспертного совета. Программа рассчитана на среднесрочную перспективу - на период с2007 по 2009 годы. Достижение целей программы позволит создать условиядля разрешения имеющихся проблем и исключит повторение проблемныхситуаций. 4. Механизмы реализации программы Программа исполняется во взаимодействии с отраслевыми(функциональными) и территориальными управлениями администрации городапри участии заинтересованных предприятий, организаций, учреждений. Организует работу по реализации Программы экономическоеуправление администрации города Кирова. В его обязанности входит: - согласование объемов финансирования на очередной финансовыйгод; - при сокращении объемов финансирования корректирование перечнямероприятий, определение приоритетов, принятие мер по привлечениювнебюджетных источников для финансирования Программы; - контроль за эффективным и целевым использованием выделяемыхфинансовых средств, за качеством проводимых мероприятий путемэкспертных оценок, за выполнением сроков реализации мероприятий,исполнением договоров и контрактов; - сбор периодической отчетности о ходе выполнения программныхмероприятий, подготовка доклада о реализации Программы и отчета обиспользовании бюджетных средств. Для рассмотрения хода выполнения Программы создается рабочийконсультативный орган - общественный экспертный совет. В его составвключаются: представители отраслевых (функциональных) управленийадминистрации города, депутаты городской Думы, представители бизнес-сообщества. Совет заслушивает информацию о программных проектах;рекомендует к доработке предложения специалистов, представителейобщественности; рассматривает вопросы, связанные с финансированиемпрограммных мероприятий из внебюджетных источников; проводитобщественную экспертизу проектов нормативных правовых актов местногосамоуправления, регламентирующих деятельность и затрагивающих интересысубъектов малого и среднего предпринимательства. Ежегодный план будет включать: уточненные приоритеты, переченьпроектов, технические задания и конкурсные условия, бюджет Программы. 5. Методология программы В Программе выделены следующие целевые категории субъектовпредпринимательской деятельности. Первая - начинающие предприниматели.Вторая - развивающийся, требующий расширения или модернизации,качественного обновления и диверсификации малый бизнес. Третья -стабильно работающие средние предприятия. В отношении каждой категориипредполагается реализовать комплекс мероприятий по взаимоувязаннымпроектным линиям. Проект "Социальные инвестиции" направлен на формированиеинфраструктуры поддержки начинающих предпринимателей. Усилия властиакцентированы на активизации потенциала определенной целевой группы:студенты, молодые специалисты и аспиранты. Проект "Стандарты качества" направлен на стимулирование деловойактивности малого бизнеса, ориентируют его на поиск новых ниш всоциально-значимых сферах городского хозяйства. Проекты "Инвестиционный справочник города", "Конкурсыпрофессионального мастерства и торговых марок", "Кредитные истории","Любимый город" ориентированы на инициирование изменений в структуре ипотенциале субъектов малого и среднего предпринимательства,обеспечивающих адекватное увеличение налоговых поступлений в городскойбюджет. Стратегическим ресурсом развития является молодежь. Необходимосоздать систему, способную развить предпринимательские навыки и датьприкладные знания для активного участия молодых людей в социально -экономической жизни города. Комплекс программных мероприятий построентаким образом, чтобы основные бюджетные инвестиции были направлены насоздание условий для активной капитализации этого социального ресурса. 6. Ресурсное обеспечение Общий объем финансирования на весь срок действия Программы засчет средств бюджета муниципального образования "Город Киров" нареализацию программных мероприятий предусматривается в сумме 56,2 млн.рублей.------------------------------------------------------------------| Затраты бюджета муни- | 2007 год | 2008 год | 2009 год || ципального образования | | | || "Город Киров" | | | ||------------------------+-------------+------------+------------|| Предоставление муни- | 3 млн. | 16 млн. | 17,75 млн. || ципальных гарантий | рублей | рублей | рублей ||------------------------+-------------+------------+------------|| Размещение муници- | 10 млн. | | || пальных заказов | рублей | | ||------------------------+-------------+------------+------------|| Предоставление льгот | 0,5 млн. | | || по арендной плате за | рублей | | || муниципальное имуще- | | | || ство | | | ||------------------------+-------------+------------+------------|| Прямые затраты на | 2,69 млн. | 2,74 млн. | 3,52 млн. || финансирование про- | рублей | рублей | рублей || граммных мероприятий | | | ||------------------------+-------------+------------+------------|| ИТОГО: | 16,19 млн. | 18,74 млн. | 21,27 млн. || | рублей | рублей | рублей |------------------------------------------------------------------ Планируется привлечь средства в рамках конкурсов Министерстваэкономического развития и торговли РФ и областной целевой программы"Развитие предпринимательства в Кировской области на 2006-2009 годы".По согласованию сторон для долевого финансирования мероприятий будутзадействованы и средства заинтересованных организаций. 7. Проектная линия "Социальные инвестиции"---------------------------------------------------------------------------------------------| Источники и | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | Исполнители определяются на конкурсной || объем финан- | | | | основе || сирования | | | |--------------------------------------------|| | | | | | Финансирование мероприятий || | | | | Механизмы | конкурса "Внешний резерв", || | | | | реализации | компенсация затрат субъек- || | | | | | тов малого предприниматель- || | | | | | ства на оплату консультаци- || | | | | | онных услуг ||----------------+---------+---------+---------+-------------+------------------------------|| Бюджет муни- | 0,4 | 0,3 | 0,3 | | || ципального | млн. | млн. | млн. | | || образования | руб. | руб. | руб. | | || "Город Киров" | | | | | ||----------------------------------------------+--------------------------------------------|| Ожидаемый результат: развитие сети учеб- | Социально-экономический эффект: развитие || но-консультационных пунктов | инфраструктуры поддержки предприниматель- || | ства ||----------------------------------------------+--------------------------------------------|| Комплекс мероприятий | Срок | Объем финансирования | Источник || | выполнения |---------------------------| || | | 2007 | 2008 | 2009 | ||------------------------------+---------------+--------+---------+--------+----------------|| Организация и проведение | ежегодно | 100 | 100 | 100 | бюджет || конкурса инновационных | | тысяч | тысяч | тысяч | муниципального || идей, предпринимательских | | рублей | рублей | рублей | образования || инициатив и проектов "Внеш- | | | | | "Город Киров" || ний резерв". | | | | | ||------------------------------+---------------+--------+---------+--------+----------------|| Предоставление бюджетных | 2008-2009 гг. | | 100 | 100 | бюджет || субсидий для компенсации | | | тысяч | тысяч | муниципального || части затрат субъектов ма- | | | рублей | рублей | образования || лого и среднего предприни- | | | | | "Город Киров" || мательства на оплату кон- | | | | | || сультационных, экспертных | | | | | || услуг при инкубировании | | | | | || бизнес-проектов в области | | | | | || инноваций и промышленного | | | | | || производства. | | | | | ||------------------------------+---------------+--------+---------+--------+----------------|| Разработка программного | 2008-2009 гг. | | 100 | 100 | бюджет || комплекса муниципальной ин- | | | тысяч | тысяч | муниципального || формационной системы и ин- | | | рублей | рублей | образования || формационно- | | | | | "Город Киров" || телекоммуникационных сетей, | | | | | || предоставление бюджетных | | | | | || субсидий для обеспечения их | | | | | || функционирования в целях | | | | | || поддержки субъектов малого | | | | | || и среднего предприниматель- | | | | | || ства: | | | | | || - разработка интерактивной | | | | | || страницы "Малый бизнес го- | | | | | || рода Кирова" на официальном | | | | | || сайте администрации, | | | | | || - разработка Интернет- | | | | | || приемной ("горячей линии") | | | | | || по вопросам предпринима- | | | | | || тельства. | | | | | ||------------------------------+---------------+--------+---------+--------+----------------|| Проведение учебных курсов, | 2007 год | 300 | | | бюджет || семинаров, тренингов. | | тысяч | | | муниципального || | | рублей | | | образования || | | | | | "Город Киров" |--------------------------------------------------------------------------------------------- В рамках совместной Программы Федерального Агентства пообразованию, Федерального Агентства по науке и Фонда содействия малымпредприятиям в научно-технической сфере "У. М. Н. И. К." будетреализован конкурсный проект "Внешний резерв". Участники конкурсапримут участие в деловой игре, нацеленной на развитие навыков работы вкоманде, в процессе которой будут дорабатывать свои проекты, проводитьтехнико-экономические расчеты. Профессиональные тренеры проведутмастер - классы по аспектам подготовки проекта (этапы, способыпреобразования идеи в план, дизайн проекта, его продвижение,управление проектной группой). Особое внимание уделяется тренингупрезентаций перед инвесторами. На конкурс представляются проекты,относящиеся к категории "нишевых" инноваций - локальные решения илиадаптации уже известных бизнес - решений. Развитие проектной линии возможно в следующих направлениях: - создание сети информационно-консультационных пунктов дляоказания услуг субъектам малого предпринимательства в районах города; - создание бизнес-инкубатора классического типа, который вперспективе будет не только оказывать услуги начинающимпредпринимателям, но и готовить руководителей учреждений бюджетнойсферы и муниципальных некоммерческих организаций по специальнымпрограммам; - создание социально-инженерного парка в структуреуниверситетского комплекса - многофункциональной многоотраслевойнаучно-внедренческой и производственно-технологической зоны развитияпредпринимательства. 8. Проектная линия "Инвестиционный справочник города"--------------------------------------------------------------------------------------------| Источники и | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | Исполнитель: экономическое управление || объем финан- | | | | администрации города || сирования | | | |-------------------------------------------|| | | | | Механизмы | Проведение инвестиционных || | | | | реализации | конкурсов, подготовка ин- || | | | | | вестиционного справочника || | | | | | и инвестиционных меморан- || | | | | | думов ||----------------+---------+---------+---------+--------------+----------------------------|| Бюджет муни- | 3,03 | 16,1 | 17,85 | | || ципального | млн. | млн. | млн. | | || образования | руб. | руб. | руб. | | || "Город Киров" | | | | | ||----------------------------------------------+-------------------------------------------|| Ожидаемые результаты: развитие средних | Социально-экономический эффект: рост || предприятий в рамках производственной | бюджетного потенциала территории || кооперации, диверсификация и создание но- | || вых предприятий малого бизнеса | ||----------------------------------------------+-------------------------------------------|| Комплекс мероприятий | Срок | Объем финансирования | Источник || | выполнения |--------------------------| || | | 2007 | 2008 | 2009 | ||-------------------------------+--------------+--------+--------+--------+----------------|| Проведение городского кон- | ежегодно | 30 | 30 | 30 | бюджет || курса инвестиционных проек- | | тысяч | тысяч | тысяч | муниципального || тов, экспертное сопровожде- | | рублей | рублей | рублей | образования || ние конкурса | | | | | "Город Киров" ||-------------------------------+--------------+--------+--------+--------+----------------|| Подготовка инвестиционных | по итогам | | 70 | 70 | бюджет || меморандумов, паспортов ин- | конкурса | | тысяч | тысяч | муниципального || вестиционных площадок и | | | рублей | рублей | образования || публикация инвестиционного | | | | | "Город Киров" || справочника | | | | | ||-------------------------------+--------------+--------+--------+--------+----------------|| Предоставление гарантий для | по итогам | 3000 | 16000 | 17750 | бюджет || реализации инвестиционных | конкурса | тысяч | тысяч | тысяч | муниципального || бизнес-проектов и предпри- | | рублей | рублей | рублей | образования || нимательских инициатив | | | | | "Город Киров" |-------------------------------------------------------------------------------------------- Портфель программных проектов будет формироваться на основерезультатов ежегодного конкурса. Приоритетная тематика будетопределяться на основе рекомендаций общественного экспертного совета. 9. Проектная линия "Конкурсы профессионального мастерства и торговых марок"------------------------------------------------------------------------------------------------| Источники и | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | Исполнитель определяется на конкурсной || объем финан- | | | | основе || сирования | | | |-----------------------------------------------|| | | | | Механизмы | Проведение конкурсов профес- || | | | | реализации | сионального мастерства и тор- || | | | | | говых марок. ||----------------+---------+---------+---------+---------------+-------------------------------|| Бюджет муни- | 0,34 | 0,3 | 0,3 | | || ципального | млн. | млн. | млн. | | || образования | руб. | руб. | руб. | | || "Город Киров" | | | | | ||----------------------------------------------+-----------------------------------------------|| Ожидаемые результаты: развитие предпри- | Социально-экономический эффект: рост бюджет- || ятий сферы малого и среднего предпринима- | ного потенциала территории || тельства | ||----------------------------------------------+-----------------------------------------------|| Комплекс мероприятий | Срок | Объем финансирования | Источник || | выполнения |-----------------------------| || | | 2007 | 2008 | 2009 | ||-------------------------------+--------------+--------+-----------+--------+-----------------|| Проведение конкурсов про- | ежегодно | 300 | 250 | 250 | бюджет || фессионального мастерства | | тысяч | тысяч | тысяч | муниципального || и торговых марок. | | рублей | рублей | рублей | образования || Предоставление бюджетных | | | | | "Город Киров" || субсидий для компенсации | | | | | || части затрат субъектов ма- | | | | | || лого и среднего предприни- | | | | | || мательства на оплату реги- | | | | | || страционного сбора за уча- | | | | | || стие в выставках (ярмар- | | | | | || ках), для оплаты аренды вы- | | | | | || ставочной площади на вы- | | | | | || ставках (ярмарках), имеющих | | | | | || статус межрегиональных, | | | | | || всероссийских, международ- | | | | | || ных и проводимых на терри- | | | | | || тории РФ за пределами Ки- | | | | | || ровской области, а также | | | | | || части затрат, связанных с | | | | | || участием в выставочно- | | | | | || ярмарочных мероприятиях за | | | | | || рубежом. | | | | | ||-------------------------------+--------------+--------+-----------+--------+-----------------|| Публикация информационных | ежегодно | 40 | 50 | 50 | бюджет || материалов о малом и сред- | | тысяч | тысяч | тысяч | муниципального || нем бизнесе города Кирова | | рублей | рублей | рублей | образования || в специализированных пе- | | | | | "Город Киров" || риодических изданиях и | | | | | || средствах массовой инфор- | | | | | || мации | | | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------ Конкурсы торговых марок основной целью преследуют повышениеинвестиционной привлекательности предприятий среднего бизнеса, аконкурсы профессионального мастерства - повышение качестваобслуживания населения, формирование конкурентной среды в сфере малогопредпринимательства. 10. Проектная линия "Кредитные истории"---------------------------------------------------------------------------------------------| Источники и | 2007 г. | 2008г. | 2009г. | Исполнитель определяется на конкурсной || объем финан- | | | | основе || сирования | | | |----------------------------------------------|| | | | | Механизмы | Предоставление бюджетных || | | | | реализации | субсидий ||----------------+---------+--------+--------+----------------+-----------------------------|| Бюджет муни- | 1,5 | 1,34 | 1,87 | | || ципального | млн. | млн. | млн. | | || образования | руб. | руб. | руб. | | || "Город Киров" | | | | | ||--------------------------------------------+----------------------------------------------|| Ожидаемые результаты: развитие сектора | Социально - экономический эффект: повышение || микро бизнеса | экономической активности населения ||--------------------------------------------+----------------------------------------------|| Комплекс мероприятий | Срок | Объем финансирования | Источник || | выполнения |-----------------------------| || | | 2007 | 2008 | 2009 | ||-------------------------------+------------+--------+-----------+--------+----------------|| Предоставление бюджетной суб- | 2007 год | 1500 | | | бюджет || венции для развития механиз- | | тысяч | | | муниципального || мов гарантийно-залоговой под- | | рублей | | | образования || держки и поручительств при | | | | | "Город Киров" || получении субъектами малого | | | | | || предпринимательства банков- | | | | | || ских кредитов и для целевых | | | | | || займов кредитным кооперативам | | | | | ||-------------------------------+------------+--------+-----------+--------+----------------|| Предоставление бюджетных суб- | 2008-2009 | | 1340 | 1870 | бюджет || сидий для компенсации части | гг. | | тысяч | тысяч | муниципального || затрат субъектов малого и | | | рублей | рублей | образования || среднего предпринимательства | | | | | "Город Киров" || при получении поручительств и | | | | | || банковских кредитов, для раз- | | | | | || вития механизмов гарантийно- | | | | | || залогового кредитования субъ- | | | | | || ектов малого и среднего пред- | | | | | || принимательства, организаций, | | | | | || образующих инфраструктуру | | | | | || поддержки малого и среднего | | | | | || предпринимательства | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------- Инструменты финансовой поддержки будут работать эффективно толькопри условии создания действенной системы муниципальных гарантий. 11. Проектная линия "Стандарты качества"-----------------------------------------------------------------------------------------------| Источники и | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | Исполнители определяется на конкурсной || объем финанси- | | | | основе || рования | | | |---------------------------------------------|| | | | | Механизмы | Проведение добровольной || | | | | реализации | сертификации и аккредитации || | | | | | малых предприятий сферы || | | | | | обслуживания. ||-----------------+---------+---------+---------+---------------+-----------------------------|| Бюджет муници- | 0,57 | 0,1 | 0,1 | | || пального обра- | млн. | млн. | млн. | | || зования "Город | руб. | руб. | руб. | | || Киров" | | | | | ||-----------------------------------------------+---------------------------------------------|| Ожидаемые результаты: расширение спектра и | Социально-экономический эффект: повышение || качества услуг | качества жизни, ценовая доступность услуг || | для социально незащищенных групп населения ||-----------------------------------------------+---------------------------------------------|| Комплекс мероприятий | Срок | Объем финансирования | Источник || | выполнения |----------------------------| || | | 2007 | 2008 | 2009 | ||--------------------------------+--------------+--------+----------+--------+----------------|| Проведение мероприятий добро- | ежегодно | 320 | 100 | 100 | бюджет || вольной сертификации качества | | тысяч | тысяч | тысяч | муниципального || продукции (услуг) издание ка- | | рублей | рублей | рублей | образования || талога о сертифицированных | | | | | "Город Киров" || предприятиях города Кирова; | | | | | || предоставление бюджетных суб- | | | | | || сидий субъектам малого и сред- | | | | | || него предпринимательства для | | | | | || компенсации части затрат, свя- | | | | | || занных с проведение доброволь- | | | | | || ной сертификации качества про- | | | | | || дукции (услуг); | | | | | || разработка примерных образова- | | | | | || тельных программ для повышения | | | | | || профессиональных знаний спе- | | | | | || циалистов, относящихся к соци- | | | | | || ально незащищенным группам на- | | | | | || селения, подготовки их к вы- | | | | | || полнению трудовых функций в | | | | | || области малого и среднего | | | | | || предпринимательства на базе | | | | | || авторских школ - мастерских | | | | | ||--------------------------------+--------------+--------+----------+--------+----------------|| Предоставление льгот по аренд- | 2007 год | 250 | | | бюджет || ной плате субъектам малого | | тысяч | | | муниципального || предпринимательства сферы ус- | | рублей | | | образования || луг, имеющих сертификат каче- | | | | | "Город Киров" || ства | | | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------- Нужно готовить кадры специалистов для сферы обслуживания,создавать авторские школы-мастерские по ремесленным профессиям,проводить на их базе стажировки для начинающих предпринимателей.Необходимо разработать и внедрить систему добровольной сертификации. 12. Проектная линия "Любимый город"---------------------------------------------------------------------------------------------| Источники и | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | Исполнитель определяется на конкурсной || объем финанси- | | | | основе || рования | | | |-------------------------------------------|| | | | | Механизмы | Субсидирование части расхо- || | | | | реализации | дов по оплате арендной пла- || | | | | | ты начинающим предпринима- || | | | | | телям при инкубировании || | | | | | бизнес - проектов и органи- || | | | | | зациям, образующим инфра- || | | | | | структуру поддержки субъек- || | | | | | тов малого и среднего пред- || | | | | | принимательства ||-----------------+---------+---------+---------+------------+------------------------------|| Бюджет муници- | 10,35 | 0,6 | 0,85 | | || пального обра- | млн. | млн. | млн. | | || зования "Город | руб. | руб. | руб. | | || Киров" | | | | | ||-----------------------------------------------+-------------------------------------------|| Комплекс мероприятий | Срок | Объем финансирования | Источник || | выполнения |--------------------------| || | | 2007 | 2008 | 2009 | ||--------------------------------+--------------+--------+--------+--------+----------------|| Предоставление бюджетных суб- | 2008-2009 | | 500 | 750 | бюджет || сидий для компенсации части | годы | | тысяч | тысяч | муниципального || затрат по оплате арендной пла- | | | рублей | рублей | образования || ты субъектами малого и средне- | | | | | "Город Киров" || го предпринимательства, осуще- | | | | | || ствляющими деятельность в сфе- | | | | | || ре инноваций и промышленного | | | | | || производства при инкубировании | | | | | || бизнес - проектов, и организа- | | | | | || циям, образующим инфраструкту- | | | | | || ру поддержки субъектов малого | | | | | || и среднего предпринимательст- | | | | | || ва, ремесленничества и промы- | | | | | || слов | | | | | ||--------------------------------+--------------+--------+--------+--------+----------------|| Размещение муниципальных зака- | 2007 год | 6600 | | | бюджет || зов на выполнение капитального | | тысяч | | | муниципального || ремонта домов и организации | | рублей | | | образования || благоустройства территории | | | | | "Город Киров" || дворов муниципального жилого | | | | | || фонда. | | | | | ||--------------------------------+--------------+--------+--------+--------+----------------|| Проведение подрядных работ по | 2007 год | 3000 | | | бюджет || ремонту объектов муниципально- | | тысячи | | | муниципального || го недвижимого имущества | | рублей | | | образования || | | | | | "Город Киров" ||--------------------------------+--------------+--------+--------+--------+----------------|| Предоставление льгот по аренд- | 2007 год | 250 | | | бюджет || ной плате при инвестировании | | тысяч | | | муниципального || средств в обследование и ре- | | рублей | | | образования || монт объектов муниципального | | | | | "Город Киров" || имущества | | | | | ||--------------------------------+--------------+--------+--------+--------+----------------|| Финансирование проектов в рам- | ежегодно | 400 | | | бюджет || ках грантового конкурса соци- | | тысяч | | | муниципального || альных инициатив в системе | | рублей | | | образования || территориального общественного | | | | | "Город Киров" || самоуправления (ТОС) | | | | | ||--------------------------------+--------------+--------+--------+--------+----------------|| Информационно-консультационное | ежегодно | 100 | 100 | 100 | бюджет || сопровождение мероприятий по | | тысяч | тысяч | тысяч | муниципального || созданию и поддержке саморегу- | | рублей | рублей | рублей | образования || лируемых организаций и органи- | | | | | "Город Киров" || заций инфраструктуры поддержки | | | | | || малого и среднего предпринима- | | | | | || тельства | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------- 13. Проектная линия "Мониторинг" В целях обеспечения необходимой комплексности, своевременности иактуальности принимаемых мер будет сформирована система мониторинга,обеспечивающая выявление возникающих проблем. Будут оцениваться иперспективы достижения (не достижения) индикативных показателейпрограммы. Будут изучаться процессы, происходящие в структуре, потенциале ирезультативности субъектов малого и среднего предпринимательства ивлияние на их изменение программных мероприятий. Малое и среднее предпринимательство являются наиболее динамичнымисекторами экономики. Необходима активизация участия некоммерческихобъединений предпринимателей в формировании нормативно-правовой базы,в создании благоприятного инвестиционного климата с муниципальнойгарантией защиты капиталовложений. В механизме взаимодействия органов власти и бизнес -общественности необходимо предусмотреть создание процедур и регламентарассмотрения и согласования решений, нормативно-правовых актов.Принятию принципиальных решений, связанных с институализациейвзаимоотношений власти и бизнеса, должно предшествовать проведениеспециальных исследований и мониторинг предпринимательской среды. Исполнителем мероприятий данной проектной линии является отделстратегических разработок, инвестиционной политики ипредпринимательства экономического управления администрации городаКирова. Мониторинг планируется проводить ежегодно, по отдельномуграфику. 14. Анализ рисков К факторам, влияющим на исполнение программы, относятся:возможность изменений финансово-экономической ситуации иограниченность сроков для исполнения. Наиболее существенным являетсяриск неполучения финансовой помощи из внебюджетных источников. Высокуюстепень риска имеет принятие новых нормативно-правовых актов из-засложности процедуры законотворческого процесса. Несмотря на то, чтофинансирование программы ограничено объемом бюджетных назначений,использование механизма конкурса при размещении заказов на выполнениеработ и услуг позволит уложиться в определенные сметы расходов. Можносделать вывод об относительной устойчивости программы к воздействиювнешних и внутренних факторов риска. Вероятность возникновения рисков (оценка по 5-ти балльнойсистеме), возможный ущерб и меры страхования можно спрогнозироватьследующим образом. Риск недостаточности (и запаздывания в реализации)мер органов местного самоуправления по формированию благоприятныхинституциональных условий для устойчивого развития программы (4) можетвызвать нарушения в сроках ее реализации. Риск нерациональногоуправления ходом исполнения программы, слабого контроля зарезультатами осуществляемых мероприятий (1), недостаточное количествокачественных инициативных проектов (3) снижает эффективностьреализации программы. Долгосрочные мероприятия будут носить рамочныйхарактер, при этом предусматривается отработка в среднесрочнойперспективе масштабируемых решений. Особое внимание будет уделенодостижению конкретных результатов путем реализации пилотных бизнес-планов. Акцент делается на реализацию организационно-институциональныхмероприятий, мониторинг хода реализации программы и проведениеэкспертизы принимаемых норм и актов на предмет их соответствия еецелям и задачам. Для управления будет создан консультативный совет,состоящий из квалифицированных экспертов и специалистов. 15. Оценка эффективности----------------------------------------------------------------------| Социальный и | Оценочный | Изменение | Источник || экономический | показатель | показателя | информации || эффекты | |----------------| || | | 2005 | 2009 | ||---------------+-----------------+--------+-------+-----------------|| Создание но- | Количество ма- | 2945 | 3580 | Сопоставление || вых рабочих | лых предпри- | | | фактов и про- || мест | ятий. | | | гнозов по ре- || | Численность за- | 58998 | 97920 | зультатам ста- || | нятых в сфере | | | тистической от- || | малого предпри- | | | четности || | нимательства. | | | || | Доля занятых в | 25,1% | 34,9% | || | сфере малого | | | || | бизнеса | | | ||---------------+-----------------+--------+-------+-----------------|| Диверсифика- | Инвестиции в | 324,4 | 745 | Динамика изме- || ция хозяйст- | основной капи- | млн. | млн. | нений стартовых || венного ком- | тал | рублей | рублей| показателей и || плекса города | | | | базовых индика- || и технологи- | | | | торов по ре- || ческая модер- | | | | зультатам ис- || низация малых | | | | следований || предприятий | | | | ||---------------+-----------------+--------+-------+-----------------|| Рост доходной | Налоговые по- | 630 | 1200 | Сопоставление || базы город- | ступления от | млн. | млн. | фактов и про- || ского бюджета | субъектов мало- | рублей | рублей| гнозов по ре- || | го бизнеса. | | | зультатам ста- || | Удельный вес | 9% | 12% | тистической от- || | налоговых пла- | | | четности || | тежей от субъ- | | | || | ектов малого | | | || | предпринима- | | | || | тельства | | | |---------------------------------------------------------------------- Не достижение прогнозных параметров, негативные тенденции иотрицательная динамика группы оценочных показателей (рабочие места,налоги, инвестиции) является основанием для прекращения финансированиямероприятий или программы в целом. Решение о прекращениифинансирования программы принимается на основании результатовмониторинга и анализа фактов, ставших причиной негативных тенденций. Будут созданы: устойчиво функционирующий центр подготовки кадровдля малых предприятий; методическая база, подкрепленная группойконсультантов и экспертов. Дизайн оценки будет также содержать следующие индикаторы: - снижение фрагментарности в системе инфраструктуры поддержкималого и среднего предпринимательства, - увеличение доли малых и средних предприятий в валовом продуктеи в местном бюджете, - рост инвестиций, коммерциализация интеллектуальных активов итрансферт технологий. Результатом станет также создание эффективной системы поддержкиинвестиционного процесса и инвестпроводящей сети и, как следствие,повышение интереса инвесторов и притока инвестиций, активизациябизнес-структур. Будет создан полный цикл разработки, реализации,корректировки инвестиционных программ муниципального образования.