Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 26.06.2008 № 26/125
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Кировской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 41 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 26.06.2008 N 26/125 г. КировО законодательной инициативеЗаконодательного СобранияКировской области по внесению вГосударственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерациипроекта федерального закона "Овнесении изменения в статью 41Федерального закона "Огосударственных пособияхгражданам, имеющим детей" На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации, статьи43 Устава Кировской области Законодательное Собрание Кировской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести на рассмотрение Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесенииизменения в статью 41 Федерального закона "О государственных пособияхгражданам, имеющим детей". Прилагается. 2. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой оподдержке вышеуказанного законопроекта. 3. Уполномочить депутата Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации А. М. Розувана (по согласованию)представлять вышеуказанный законопроект при его рассмотрении палатамиФедерального Собрания Российской Федерации. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательного СобранияКировской области В. А. Васильев Вносится Законодательным Собранием Кировской области Проект N ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 4-1 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" Статья 1 Внести в статью 4-1 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1995, N 21, ст. 1929; N 48, ст.4566; 1996, N 26, ст. 3028; N 49, ст. 5489; 1997, N 1, ст. 3; 1998,N 30, ст. 3613; N 31, ст. 3812; 1999, N 29, ст. 3692; 2000, N 29, ст.3002; N 33, ст. 3348; 2001, N 23, ст. 2284, 2285; N 53, ст. 5017;2002, N 30, ст. 3033; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 32; N 52,ст. 5591, 5594; 2006, N 50, ст. 5285; 2007, N 44, ст. 5281; 2008, N 9,ст. 817) изменение, дополнив ее частью одиннадцатой следующегосодержания: "Органы государственной власти субъектов Российской Федерациивправе наделять законами субъектов Российской Федерации органыместного самоуправления полномочиями по назначению и выплатеединовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. ПрезидентРоссийской Федерации Д.Медведев ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 4-1 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" Пунктом 7 статьи 26-3 Федерального закона от 6 октября 1999 годаN 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон)установлено, что полномочия Российской Федерации по предметамсовместного ведения, переданные для осуществления органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации, могутпередаваться законами субъекта Российской Федерации органам местногосамоуправления, если такое право предоставлено им федеральнымизаконами, предусматривающими передачу соответствующих полномочийРоссийской Федерации органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации. Проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 4-1Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющимдетей" предлагается предоставить органам государственной властисубъектов Российской Федерации право наделять законами субъектовРоссийской Федерации органы местного самоуправления полномочиями поназначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка навоспитание в семью (далее - единовременное пособие). В основу предлагаемого проекта федерального закона положенпринцип доступности оказания государственной адресной материальнойподдержки гражданам, принявшим на воспитание в семью ребенка. Единовременное пособие, право на которое имеет один изусыновителей, опекунов или попечителей, приемных родителей,установлено Федеральным законом от 5 декабря 2006 года N 207-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей".При внесении в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации законопроекта, предусматривающего установление данногопособия, в пояснительной записке к нему Правительством РоссийскойФедерации было указано, что назначение и выплата пособия будутосуществляться органами опеки и попечительства, входящими в структуруорганов местного самоуправления. И действительно с 1 января 2007 годаединовременное пособие назначалось и выплачивалось органами опеки ипопечительства. С 1 января 2008 года Федеральным законом к полномочию органовгосударственной власти субъекта Российской Федерации по предметамсовместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно засчет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключениемсубвенций из федерального бюджета), относится организация иосуществление деятельности по опеке и попечительству (подпункт 24.2пункта 2 статьи 26-3). При этом субъектам Российской Федерациисогласно части 6 статьи 26-3 Федерального закона предоставлено правонаделять органы местного самоуправления указанным полномочием. Анализрегионального законодательства показал, что в 65 субъектах РоссийскойФедерации отсутствуют органы опеки и попечительства в муниципальныхобразованиях, являющиеся органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, приняты соответствующие законы о наделенииорганов местного самоуправления полномочиями по организации иосуществлению деятельности по опеке и попечительству с передачейнеобходимых материальных и финансовых ресурсов. Учитывая, что выявление, учет и устройство детей, оставшихся безпопечения родителей, на воспитание в семью осуществляют органы опеки ипопечительства - органы местного самоуправления, наделенныегосударственными полномочиями, а также отсутствие территориальныхорганов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,осуществляющих полномочия в сфере опеки и попечительства, удаленностьи труднодоступность населенных пунктов, в которых проживает основнаямасса получателей пособия, от центров субъектов Российской Федерации,более логичным законодательным решением является предоставление имправа назначать и выплачивать единовременное пособие, которое всоответствии с пунктом 29 постановления Правительства РоссийскойФедерации от 30.12.2006 N 865 "Об утверждении положения о назначении ивыплате государственных пособий гражданам, имеющим детей" назначаетсяи выплачивается по месту жительства одного из усыновителей, опекунов,попечителей, приемных родителей. При этом отчеты об использовании субвенций из федеральногобюджета, предоставляемых бюджету субъекта Российской Федерации изфедерального фонда компенсаций, образованного в составе федеральногобюджета, через федеральный орган исполнительной власти, осуществляющийфункции по управлению государственным имуществом, оказаниюгосударственных услуг в сфере образования, будут осуществлять наосновании полученных от органов местного самоуправления списковполучателей единовременного пособия и отчетов о расходовании средствбюджета органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации всфере образования, которые несут ответственность за исполнениеобязательств по заключенным ими до 2010 года соглашениям междуФедеральным агентством по образованию и осуществляют контроль завыполнением органами местного самоуправления переданных полномочий ицелевым использованием предоставленных финансовых средств. Предлагаемая законопроектом норма носит диспозитивный характер ипозволяет учитывать сложившуюся в субъектах Российской Федерациисистему органов опеки и попечительства, эффективно осуществлятьпереданные государственные полномочия, назначать и выплачиватьединовременные пособия по месту жительства граждан - получателейпособия, не повлечет увеличения числа государственных служащих идополнительных расходов за счет средств федерального бюджета. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 4-1 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 4-1Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющимдетей" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета. ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 4-1 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 4-1Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющимдетей" признания утратившими силу, приостановления, изменения,дополнения или принятия законодательных актов Российской Федерации непотребует.