Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 21.02.2008 № 21/4
Об отчете Контрольно-счетной палаты Кировской области за 2007 год
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 21.02.2008 N 21/4 г. КировОб отчете Контрольно-счетнойпалаты Кировской области за2007 год На основании статьи 26 Закона Кировской области от 2 июня 2005года N 332-ЗО "О Контрольно-счетной палате Кировской области"Законодательное Собрание Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить отчет о работе Контрольно-счетной палаты Кировскойобласти за 2007 год. Прилагается. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательного СобранияКировской области В. А. Васильев УТВЕРЖДЕН постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 21.02.2008 N 21/4 Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Кировской области в 2007 году Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованием статьи26 Закона Кировской области от 02.06.2005 г. N 332-ЗО "О Контрольно-счетной палате Кировской области" и содержит информацию о деятельностиКонтрольно-счетной палаты Кировской области (далее КСП), результатахпроведенных экспертно-аналитических и контрольных мероприятий,вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях. КСП осуществляет свою деятельность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Кировской области. В 2007 году КСП осуществляла свою деятельность на основепринципов законности, объективности, независимости, гласности ипоследовательной реализации всех форм финансового контроля:предварительного, оперативного (текущего) и последующего. 1. Основные итоги и особенности деятельности Контрольно-счетнойпалаты Кировской области в 2007 году КСП в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и рамочным закономобласти обеспечен сквозной внешний финансовый контроль формирования иисполнения областного бюджета и бюджета территориального фондаобязательного медицинского страхования. Акценты в организации работы направлены на предупреждение ипрофилактику нарушений в финансово-бюджетной сфере. В целях предотвращения нарушений КСП проводится анализ наиболеечасто выявляемых нарушений в ходе контрольной и экспертно-аналитической деятельности. Задача анализа выявить причины нарушений инедостатков, обозначить риски в деятельности органов исполнительнойвласти, мешающие выполнению возложенных на них функций, и определитьмеры по предотвращению нарушений. В 2007 году проведено 70 контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий. В ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятийустановлено 1986 нарушений. Использование средств с нарушениемзаконодательства установлено в сумме 258,6 млн. рублей. Нецелевоеиспользование средств установлено в сумме 5397,2 тыс. рублей,неэффективное использование средств - в сумме 53799,8 тыс. рублей. По результатам контрольных мероприятий восстановлено в бюджетнецелевых расходов - 1233,0 тыс. рублей. В течение 2007 года КСП провела проверки 52 учреждений с выездомв 27 муниципальных районов и городских округов. 23 материала по результатам контрольной и экспертно-аналитическойдеятельности передано в прокуратуру области и в УВД области. По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятийтекущего года внесено 12 представлений в адрес руководителей областныхдепартаментов, муниципальных образований, организаций и учреждений. Направлено в органы государственной власти 118 информационныхматериалов, в которых внесено 433 предложения, из них реализовано 399предложений. Органами исполнительной власти области проводилась работа поустранению нарушений бюджетного законодательства, о чемсвидетельствует мониторинг реализации в 2007 году предложений КСП понаиболее значимым вопросам осуществления бюджетного процесса. Врезультате снимается с контроля большинство материалов контрольной иэкспертно-аналитической деятельности. По материалам КСП в 2007 году к дисциплинарной и материальнойответственности привлечено 118 должностных лиц, допустивших нарушения. 2. Результаты контрольно-ревизионной деятельности Одним из приоритетных направлений деятельности КСП по-прежнемуостается контроль за целевым и эффективным использованием бюджетныхсредств учреждениями социальной сферы. В 2007 году проведено 22 контрольных мероприятия, в том числе 16плановых. В течение года в план работы КСП было включено двадополнительных контрольных мероприятия по поручению ЗаконодательногоСобрания Кировской области и Губернатора Кировской области. По инициативе председателя КСП дополнительно проведено 4контрольных мероприятия. В ходе контрольных мероприятий проверено 135 объектов, при этомвыявлено использование средств с нарушением законодательства в сумме20,4 млн. рублей. Нецелевое использование средств установлено в сумме 5397,2 тыс.рублей, в том числе: - проверкой ГИБДД УВД Кировской области - в сумме 4004,9 тыс.рублей (произведены расходы, не относящиеся к полномочиям данногооргана, на установку дорожных знаков и оборудование катера); - проверкой использования средств областного бюджета нареализацию областной целевой программы "Реформирование и модернизацияЖКХ" в КОГУ "Управление по газификации и инженерной инфраструктуре" -в сумме 927,3 тыс. рублей (произведены расходы, не предусмотренныенормативными правовыми актами, - выплаты премий за ввод объектов, иустановка котла на незапланированном объекте); - проверкой использования средств областного бюджета нареализацию ОЦП "Экология и природные ресурсы Кировской области" - всумме 456,3 тыс. рублей (произведены расходы, не предусмотренныецелевой программой); - проверкой целевого и эффективного использования средств бюджетана реализацию национального проекта "Образование" в управленииобразования г. Вятские Поляны - в сумме 7,4 тыс. рублей (приобретениеоборудования, не использующегося в учебном процессе); - ревизией сметы расходов службы по организации проведенияконкурсов и аукционов - в сумме 1,3 тыс. рублей (приобретение основныхсредств за счет средств, предусмотренных по другому коду расходов безперераспределения ассигнований). Неэффективное использование средств и собственности установлено: - проверками реализации приоритетных национальных проектов"Здоровье" - в сумме 2106,2 тыс. рублей и "Образование" - в сумме6307,1 тыс. рублей (неиспользование полученного оборудования); - проверкой использования средств областного бюджета вВерхнекамском районе - в сумме 1014,8 тыс. рублей (неиспользованиемедицинского оборудования, поступившего в рамках национальногопроекта, и автобуса, поступившего по ОЦП "Школьный автобус"); - проверкой использования средств областного бюджета нареализацию ОЦП "Реформирование и модернизация ЖКХ" - в сумме 1816,1тыс. рублей (на протяжении длительного времени средства находились враспоряжении подрядчиков без выполнения работ); - проверкой использования администрацией Лебяжского районасредств субвенции детям-сиротам - в сумме 96,9 тыс. рублей (длительноевремя не использовались средства, перечисленные сверх потребности). Занижение доходов установлено в сумме 79492,6 тыс. рублей, в томчисле: - на 20200,0 тыс. рублей в результате необоснованногоосвобождения от уплаты части прибыли унитарных предприятий(установлено проверкой использования имущества, находящегося всобственности муниципального образования город Киров); - на 58792 тыс. рублей в результате некачественного планированиядоходов на 2007 год по арендной плате за имущество и дивидендам поакциям, принадлежащим области (установлено проверкой в департаментегосударственной собственности). Департаментом экономического развития при Правительстве области внарушение постановления Правительства области недостаточноосуществлялся контроль целевого использования бюджетных средств вформе налоговых льгот, полученных субъектами инвестиционнойдеятельности. Не запрашивались документы, подтверждающие приобретениеи использование имущества в ходе реализации инвестиционных проектов.Анализ ряда показателей по отдельным предприятиям свидетельствовал оснижении, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года,темпов роста объема выпуска продукции и оказанных услуг в сопоставимыхценах, уровня налоговых платежей в областной бюджет. Однако решение оботмене налоговых льгот, как предусмотрено постановлением Правительстваобласти, не было принято. В связи с предоставлением субъектамиинвестиционной деятельности неверных сведений по планируемым налоговымпоступлениям, а также ошибками, обнаруженными в ходе проверки,бюджетная эффективность департаментом была рассчитана неправильно. Проведенная в департаменте государственной собственности областипроверка по вопросу эффективности управления государственнымимуществом, полноты поступления в областной бюджет доходов отреализации имущества, находящегося в областной собственности, показаларяд упущений в работе. В 2007 году в нарушение Положения о порядкеуплаты в областной бюджет части прибыли областных государственныхунитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иныхобязательных платежей, 11 предприятий по состоянию на 01.12.2007 годанесвоевременно внесли платежи в областной бюджет в сумме 3027,2 тыс.рублей. Сложившаяся по итогам 2006 года недоимка по платежам за арендуимущества за 9 месяцев 2007 года увеличилась на 57% и на 01.10.2007составила 3156,0 тыс. рублей. В результате претензионной работы в 2006году от должников поступило 40 процентов, а за 2007 год - 60 процентовот предъявленных сумм недоимки по арендной плате за пользованиеимуществом. По сравнению с предыдущим годом, количество экономическинеактивных хозяйствующих субъектов, акции (доли) которых находятся всобственности Кировской области, увеличилось на 4, а стоимость акций(по номиналу) и долей в уставном капитале на 01.01.2007 года составила47737,5 тыс. рублей, или 13,7% от их общей стоимости. Анализ показал,что в 2006 году, в сопоставлении с уровнем 2005 года, чистаярентабельность снизилась по 31 предприятию, а фондоотдача - по 20 из87 действующих предприятий. В ходе проверок в муниципальных образованиях Омутнинского,Верхнекамского и Юрьянского районов в 2007 году КСП выявлено 28нормативных правовых актов, не отвечающих требованиям бюджетногозаконодательства, на общую сумму 9642,5 тыс. рублей. Контроль реализации приоритетных национальных проектов В реальном режиме времени Контрольно-счетная палата получаетинформацию о поступлении средств в область на реализацию приоритетныхнациональных проектов и о перечислении средств конкретным получателям. В 2007 году проведена совместная проверка с участиеммуниципальных контрольных органов реализации приоритетногонационального проекта "Здоровье". Проверены вопросы по обеспечениюмуниципальных лечебных учреждений диагностическим оборудованием,машинами скорой медицинской помощи и по осуществлению денежных выплатмедицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов и скороймедицинской помощи. Проверки проведены в 28 муниципальных образованиях области,проверено 51 муниципальное лечебное учреждение. Общий объем проверенных средств составил 147,2 млн. рублей.Проверено 204 единицы оборудования, 43 машины скорой помощи и болеетысячи выплат медицинскому персоналу. По вопросу обеспечения диагностическим оборудованиеммуниципальных амбулаторно-поликлинических учреждений для организациипервичной медико-санитарной помощи установлены факты поставкиоборудования не под фактическую потребность лечебных учреждений,недоукомплектованного, неисправного, а также случаи некачественногопроведения пуско-наладочных работ. В ряде случаев оборудование неиспользовалось из-за отсутствия в лечебных учреждениях помещения иобученных специалистов. Проверками установлены многочисленные нарушения инструкции побюджетному учету. В ряде муниципальных учреждений здравоохранения необеспечивалась сохранность полученного оборудования. В ходе эксплуатации выявлены факты поломки оборудования, непроработавшего и полгода. По вопросу обеспечения машинами скорой медицинской помощиустановлено, что полученные автомобили марки "ГАЗ-32214" класса "Б" неполностью укомплектованы, вводились в эксплуатацию без оформлениятребования-накладной и определения материально ответственного лица.Кроме того, полученные автомобили оказались не пригодны дляэксплуатации в сельской местности в виду их малой проходимости. Имеламесто и такая проблема, как отсутствие денежных средств на оформлениеавтомобилей: страховку, регистрацию, техосмотр, ремонт. Проверкой осуществления денежных выплат медицинскому персоналуфельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинскимсестрам скорой медицинской помощи установлены факты завышения выплатна общую сумму 13379 рублей, а также факты занижения выплат на сумму14372 рубля. В большинстве лечебных учреждений в нарушение установленногопорядка выплаты медицинским работникам производились только один раз вмесяц, в некоторых не были заключены дополнительные соглашения ктрудовому договору с медицинскими работниками на получение денежныхвыплат. Всего совместным контрольным мероприятием установлено 60нарушений на сумму 5727,4 тыс. рублей. По сообщению департамента здравоохранения области, всепредложения по результатам проверок выполнены, нарушения устранены.Перепроверкой выполнения предложений в учреждениях здравоохранения,проведенной КСП, нарушений не установлено. В октябре 2007 года КСП была проведена плановая проверка целевогои эффективного расходования бюджетных средств, выделенных нареализацию приоритетного национального проекта "Образование". Впроверке участвовали контрольные органы муниципальных образований. Всего в мероприятии были задействованы 19 муниципальныхобразований области. В результате проверено 89 объектов. Проверкой установлены многочисленные нарушения, в том численецелевое и неэффективное использование бюджетных средств, нарушенияпри учете и передаче объектов государственной и муниципальнойсобственности, факты поставок некачественного оборудования. Причинами выявленных нарушений при реализации приоритетногонационального проекта "Образование" явились: 1. Принятие управленческих решений департаментом финансов снарушением действующих нормативных правовых актов. Средства должныбыли направляться непосредственно муниципальным образованиям, а нечерез департамент образования области. В результате конкурс наразмещение заказа на приобретение компьютеров и другой оргтехникипроведен службой по организации проведения конкурсов и аукционов,возникли дополнительные расходы на хранение, вывоз оборудования вмуниципальные образования. 2. Превышение полномочий и нарушение Соглашения Правительстваобласти с Федеральным агентством по образованию при оснащении школоборудованием привело к значительному сокращению образовательныхучреждений, получивших государственную поддержку, т. к. отдельныеобразовательные учреждения получили два комплекта, а другие - ниодного. В Соглашении предусмотрено предоставление не более одногокомплекта в образовательное учреждение. 3. Не продумана система прохождения средств и документов приоказании господдержки (многочисленные нарушения в бюджетном учете припередаче оборудования). Не принимаются своевременные меры поприменению неустоек при получении некомплектного и некачественногооборудования. Некачественно оформляются договоры. Всего совместным контрольным мероприятием установлено 430нарушений на сумму 41072,0 тыс. рублей. По сообщению департаментаобразования области, все предложения по результатам провероквыполнены. Количество и сумма нарушений при реализации приоритетныхнациональных проектов, выявленных КСП в 2007 году, значительнопревысили показатели 2006 года. В 2006 году выявлено 54 нарушения насумму 1952,5 тыс. рублей, в 2007 году - 215 нарушений на сумму 42881,0тыс. рублей. Кроме того, в рамках совместных контрольных мероприятийпо единым программам, разработанным КСП, контрольными органамимуниципальных образований установлено 275 нарушений при реализацииприоритетных национальных проектов на сумму 3918,4 тыс. рублей. Всегопроведенными совместными контрольными мероприятиями с контрольнымиорганами муниципальных образований в 2007 году установлено 490нарушений при реализации приоритетных национальных проектов "Здоровье"и "Образование" на общую сумму 46,8 млн. рублей. 3. Результаты экспертно-аналитической деятельности В 2007 году проведено 48 экспертно-аналитических мероприятий, втом числе 40 плановых. 8 экспертно-аналитических мероприятий проведеносверх плана по поручению председателя КСП. Экспертно-аналитическая работа способствует предотвращениюнарушений, так как заключения готовятся, как правило, на проектызаконов области, проекты постановлений, распоряжений Правительстваобласти, что позволяет своевременно внести необходимые коррективы и недопустить нарушения. В ходе экспертно-аналитических мероприятий установленоиспользование средств с нарушением законодательства на сумму 238,2млн. рублей. По результатам экспертно-аналитических мероприятийподготовлено 36 экспертных заключений, из них 29 - на проекты Законов,и 12 анализов. Экспертно-аналитическими мероприятиями установлено 305 нарушений.В том числе: - использование средств с нарушением законодательства в сумме238230,2 тыс. рублей установлено экспертизой проекта закона области"Об исполнении областного бюджета за 2006 год" (расходование средствдо внесения изменений в Закон об областном бюджете); - завышение расходов в сумме 60675,0 тыс. рублей, из них 58299,0тыс. рублей по результатам заключения на первые изменения в областнойбюджет 2007 года (включение расходов на финансирование объектовобластной адресной инвестиционной программы, не предусмотренныхПеречнем, утвержденным Правительством области; включение расходовдепартаменту государственной собственности, не предусмотренныхреестром расходных обязательств); - занижение доходов на 159184,5 тыс. рублей, из них 159120,5 тыс.рублей - в результате занижения налога на прибыль при планированииобластного бюджета на 2006 год. Особое внимание в 2007 году было уделено вопросам государственнойподдержки субъектов инвестиционной деятельности. В 2006 годудеятельность Правительства области по государственной поддержкеинвестиционных проектов, носящих приоритетный характер для экономикиКировской области, проводилась без учета имеющихся возможностейобластного бюджета - средства использовались не в полном объеме и непо всем формам. По 4 формам запланированной государственной поддержкина 2006 год в сумме 110549 тыс. руб. фактически осуществлена поддержкапо 3 формам на сумму 53583 тыс. руб., или на 48,5% к планируемойсумме. При отборе субъектов инвестиционной деятельности для оказаниягосударственной поддержки не всегда учитывается оценка финансовогосостояния победителей конкурсных отборов инвестиционных проектов. Результаты экспертно-аналитического мероприятия "Анализ состоянияналогового потенциала Кировской области и проблем его укрепления"показали, что на территории области налоговый потенциал рассчитываетсяи используется только для сопоставления уровня расчетной бюджетнойобеспеченности муниципальных образований и не является прогнозируемой(планируемой) оценкой доходов бюджетов муниципальных образований и вцелом консолидированного бюджета области. Применяемый способ оценкиналогового потенциала по показателю "фактически поступившие платежи"не совсем объективен, так как на практике по ряду налоговых источниковобразуется разрыв между объемом фактически собранных и начисленныхналогов. Исходной предпосылкой для объективного определения налоговой базыи расчета на этой основе налогового потенциала должно бытьформирование системы показателей, оказывающих ключевое влияние натенденции развития макроэкономической ситуации в области. Отсутствиенаучно обоснованных подходов и единых критериев для систематического ивсестороннего анализа формирования налогового потенциала не позволяетделать более точный прогноз налоговых поступлений. Анализ бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов) свидетельствует о недостатке финансовых средств на исполнениерасходных полномочий органов местного самоуправления. Недостаточнамотивация муниципальных образований к развитию собственной налоговойбазы, в том числе посредством стимулирования замены дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными нормативамиотчислений от налогов и сборов в соответствующие бюджеты. Не всегдасоблюдаются требования Федерального закона N 131-ФЗ в частифинансирования расходов на содержание органов местного самоуправленияисключительно за счет собственных доходов. 4. Основные выводы, предложения, рекомендации по результатамконтрольной и экспертно-аналитической деятельности Результаты контрольной и экспертно-аналитической деятельностисвидетельствуют, что общее количество выявляемых нарушений неснижается. По результатам контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий КСП в 2007 году выявлено 1986 нарушений, или на 191нарушение больше, чем в 2006 году. При этом увеличились сумма нецелевых расходов - на 1892,7 тыс.рублей и сумма неэффективных расходов - на 40992,4 тыс. рублей.Выявленная сумма занижения доходов увеличилась на 144,7 млн. рублей. Недостатки в организации бюджетного процесса и управленияобъектами областной собственности приводят к неэффективномуиспользованию бюджетных средств. В 2007 году сохранился ряд проблем: 1. Некачественное планирование доходов. При первоначальном планедоходов областного бюджета 2007 года 10597,5 млн. рублей (без учетапоступлений из федерального бюджета) уточненный план составил 12782,3млн. рублей. В течение года план по доходам (без учета поступлений изфедерального бюджета) увеличен на 2184,8 млн. рублей, или на 20,6процента. В связи с занижением доходов при планировании несвоевременнопредусматриваются расходы и осуществляются в более поздние сроки вусловиях роста цен. Занижение доходов является следствием неполного ихучета на стадии формирования и исполнения бюджетов. 2. Неравномерное использование средств бюджета в течение года.Еще в 2005 году по результатам анализа работы по организации закупокдля государственных нужд КСП предлагала организовать эту работу вболее ранние сроки, до начала финансового года. Почти 40 процентов закупок на бюджетные средства от годовогообъема проведено в 4 квартале 2006 года в условиях более высоких цен.Аналогичная картина в 2007 году. Расходы областного бюджета вчетвертом квартале 2007 года составили 32,6 процента от суммыфактических расходов за год, что свидетельствует о сохранениитенденции непропорционального освоения ассигнований в течение года, сосмещением основного объема расходов на конец года. В 2007 годуостались неосвоенными утвержденные ассигнования в сумме 716,3 млн.рублей. В целом за год при плановом дефиците 484,7 млн. рублей областнойбюджет исполнен с профицитом в сумме 707,8 млн. рублей. 3. Ряд областных целевых программ, занимающих значительную долю врасходах областного бюджета, все еще не соответствует в полной меретребованиям программно-целевого метода планирования расходов ипринципам бюджетирования, ориентированного на результат. 4. Увеличилось количество нарушений, выявленных в ходе контроляреализации приоритетных национальных проектов. Данные нарушенияпривели к нецелевому и неэффективному использованию средств. 5. Проверками в муниципальных образованиях установлены фактынесоблюдения требований Федерального закона N 131-ФЗ в частифинансирования расходов на содержание органов местного самоуправленияисключительно за счет собственных доходов. 5. Взаимодействие с другими органами В 2007 году осуществлялось взаимодействие с ЗаконодательнымСобранием области. КСП проводились экспертно-аналитические мероприятияпо подготовке заключений на проекты законов области, влияющих наформирование и исполнение областного бюджета и бюджетатерриториального фонда обязательного медицинского страхования. На заседаниях Законодательного Собрания области рассмотренызаключения КСП: - на поправки в областной бюджет 2007 года и бюджет 2007 годатерриториального фонда обязательного медицинского страхования(трижды); - на отчеты об исполнении областного бюджета за 2006 год ибюджета территориального фонда обязательного медицинского страхованияза 2006 год; - на проекты законов области "Об областном бюджете на 2008 год" и"О бюджете территориального фонда обязательного медицинскогострахования на 2008 год"; - на проекты законов об упрощенной системе налогообложенияпредпринимателей на основе патента и о бюджетном процессе в Кировскойобласти. В истекшем году результаты контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий КСП, заключения на внесение изменений в бюджет 2007 годарассмотрены на 53 заседаниях комитетов Законодательного Собрания. В 2007 году в рамках взаимодействия с Правительством области КСПпроводилась экспертиза проектов постановлений и распоряжений,внесенных на рассмотрение заседания Правительства области. Заключенияпо результатам экспертизы были направлены по 11 проектампостановлений, распоряжений Правительства области. На заседании Правительства области 16 января 2007 годарассмотрено заключение КСП на проект постановления Правительстваобласти "О порядке предоставления субсидий на реализацию ОЦП имероприятий поддержки сельхозтоваропроизводителей". При принятиирешения Правительством области учтено замечание палаты. Результаты проверки отдельных вопросов учета и эффективногоиспользования имущества, находящегося в собственности муниципальногообразования "город Киров", доложены председателем КСП при рассмотренииданного вопроса 10 апреля 2007 года на заседании Правительстваобласти. По результатам анализа исполнения областного бюджета за 1полугодие 2007 года, рассмотренного на заседании Правительства области14 августа 2007 года, принят ряд мер. По информации Правительстваобласти, на оперативном совещании по освоению бюджетных ассигнованийзаслушаны руководители департамента информационно-аналитической работыи связей с общественностью, департамента сельского хозяйства ипродовольствия, управления ветеринарии, управления по делам архивов,управления внутренних дел, управления дорожного хозяйства. Вынесенорешение о рассмотрении вопроса на межведомственной комиссии по оценкерезультатов и эффективности деятельности органов исполнительной властипо снижению премии за 2 квартал за неудовлетворительную работудепартамента сельского хозяйства и продовольствия Кировской области,департамента информационно-аналитической работы и связям собщественностью Кировской области, управления ветеринарии Кировскойобласти. На оперативном совещании у Губернатора области внесенопредложение ежемесячно рассматривать вопрос освоения лимитов бюджетныхобязательств по распорядителям средств областного бюджета. В соответствии с посланием Губернатора Кировской области Н. И.Шаклеина Законодательному Собранию области разработан план мероприятийКСП на 2007 год. Мероприятия, предусмотренные планом, выполнены. По результатам проведенных КСП контрольных и экспертно-аналитических мероприятий принят ряд нормативных правовых актов. По результатам проверки реализации ОЦП "Здоровый ребенок" принятопостановление Правительства области от 13 февраля 2007 года N 84/76 овнесении изменений в областную целевую программу "Здоровый ребенок" вчасти уточнения источников финансирования. По результатам заключения на первые поправки в областной бюджетпринято распоряжение Правительства области от 20 марта 2007 года N 113"О внесении изменений в распоряжение Правительства области от 02 марта2007 года N 85 "Об утверждении перечня строек и объектов областнойадресной инвестиционной программы на 2007 год". По результатам проверки реализации ОЦП "Дом для молодой семьи"принято постановление Правительства области от 06 апреля 2007 годаN 90/157 об утверждении в новой редакции областной целевой программы"Дом для молодой семьи", в которой учтены замечания КСП. По результатам заключений на бюджеты прошлых лет принятораспоряжение Правительства области от 25 апреля 2007 года N 178 оприведении в соответствие финансирования с формами собственности поучреждениям культуры, которые находились в федеральной собственности,а финансировались из областного бюджета. По результатам проверки КСП в Омутнинском районе Думой утвержденоПоложение о муниципальном земельном контроле, предусматривающеепринятие мер по принудительному оформлению прав на земельные участки,находящиеся в пользовании физических лиц. Постановлением Законодательного Собрания области от 31 мая 2007года N 14/159 по результатам проверки ОЦП "Развитиепредпринимательства в Кировской области" приведена в соответствие сзаконодательством правовая форма поддержки предпринимательства. Постановлением Правительства Кировской области от 04 июня 2007года N 96/233 в соответствии с предложениями КСП утверждено Положениео порядке организации и проведения государственного финансовогоконтроля в бюджетной сфере, осуществляемого органами исполнительнойвласти Кировской области. Распоряжением Правительства области от 05 июля 2007 года N 285 вперечень главных распорядителей средств областного бюджета включеноКОГУ "Информационное агентство "Вятинфо". Распоряжением Правительства области от 19 июля 2007 года N 308предусмотрен заказ на поставку оборудования для специализированнойлаборатории по качеству топлива. Постановлением Правительства области от 17 июля 2007 годаN 100/283 объединены две ОЦП, касающиеся малого предпринимательства,учтено ряд предложений КСП. По результатам проверки КСП принято распоряжение главыадминистрации Верхнекамского района от 18 июля 2007 года N 651"Об исполнении представления Контрольно-счетной палаты", которымутвержден план мероприятий по устранению выявленных нарушений инедостатков в работе администрации. Постановлением Правительства области от 19 сентября 2007 годаN 106/389 "О внесении изменений в постановление Правительства областиот 17.02.2004 N 2/25" учтены предложения КСП в части приведения всоответствие расходных обязательств с полномочиями департаментагосударственной собственности области. С учетом предложений по проверкам прошлых лет принятораспоряжение Правительства области от 28 сентября 2007 года N 419"Об исполнении областного бюджета на 2007 год по расходам за 8 месяцеви мерах по завершению финансового года", в котором предусмотренаорганизация закупок для государственных нужд до начала года. Одним из наиболее важных мероприятий в работе КСП являетсясодействие становлению и организации муниципального внешнегофинансового контроля. В настоящее время во всех муниципальных районах и городскихокругах области созданы муниципальные контрольные органы. Из них 2контрольных органа - с образованием юридического лица, 21 - безобразования юридического лица с наличием штатных специалистов, 22 -без образования юридического лица из числа депутатов. Практика работы свидетельствует о более эффективной работепредставительных органов местного самоуправления, в составе которыхимеются специалисты по финансовому контролю. Наличие специалистовпозволяет главам муниципальных образований принимать организационныемеры по увеличению налогооблагаемой базы, по полноте собираемостидоходов каждого конкретного бюджета и контролю эффективногоиспользования бюджетных средств. В 2007 году впервые взаимодействие с контрольными органамимуниципальных образований осуществлялось на основе утвержденногогодового плана совместных контрольных мероприятий. Контрольныемероприятия осуществлялись по единым программам, разработанным КСП. Втечение 2007 года КСП проведено 10 контрольных мероприятий с участиемконтрольных органов муниципальных образований. В ходе данныхмероприятий муниципальными контрольными органами выявлено 303нарушения на сумму 9358,9 тыс. рублей, в том числе нецелевоеиспользование бюджетных средств -185,5 тыс. рублей, неэффективноеиспользование бюджетных средств - 5761,9 тыс. рублей. В качествеметодического пособия в адрес контрольных органов муниципальныхобразований направлен разработанный палатой и утвержденный КоллегиейКСП Классификатор нарушений и недостатков, выявленных в ходегосударственного финансового контроля; стажировку в КСП прошлипринятые на штатные должности в представительные органы специалисты. По результатам контрольной и экспертно-аналитической деятельностиКСП в соответствии с соглашением о взаимодействии с прокуратуройобласти принимались необходимые меры прокурорского реагирования. В2007 году с правоохранительными органами осуществлялся обменметодическими рекомендациями и взаимное консультирование по проблемнымвопросам. В 2007 году 15 контрольных мероприятий проведено совместно сдругими надзорными и контрольными органами. Представители КСП в апреле 2007 года приняли участие в учебно-методических сборах с личным составом подразделений по борьбе сэкономическими и налоговыми преступлениями УВД Кировской области. 6. Организационно-методическая работа В отчетном году проведено одиннадцать заседаний Коллегии КСП, накоторых с участием руководящих работников Законодательного Собрания,Правительства области, правоохранительных органов, представителейсредств массовой информации рассмотрены наиболее важные вопросыдеятельности палаты и результаты наиболее значимых контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий. По результатам рассмотрениявопросов на Коллегии КСП принято 27 постановлений. Председатель и заместитель председателя КСП принимали участие взаседаниях Правительства области и Законодательного Собрания области,а также участвовали в работе комитетов Законодательного Собрания. В 2007 году КСП взаимодействовала со Счетной палатой РФ иАссоциацией контрольно-счетных органов РФ. Практическая работа вызывает необходимость повышения уровняпрофессиональной подготовки сотрудников. В отчетном году двасотрудника прошли краткосрочное обучение, в том числе в Волго-Вятскойакадемии государственной службы (г. Нижний Новгород) и в ФГОУ ВПО"Поволжская академия государственной службы имени П. А. Столыпина" (г.Киров). По состоянию на 1 января 2007 года все сотрудники КСП имеютвысшее образование. Кроме того, 2 специалиста получают второе высшеепрофильное образование, один сотрудник учится в аспирантуре поспециальности "Бухгалтерский учет и статистика". За 2007 год проведено 11 занятий по повышению квалификации сучастием всего коллектива. В соответствии со статьями 3 и 26 Закона "О Контрольно-счетнойпалате Кировской области" регулярно предоставлялась информация одеятельности средствам массовой информации. Представители СМИучаствовали в семинарах-совещаниях с руководителями контрольныхорганов муниципальных образований и в заседаниях Коллегии. О деятельности КСП в 2007 году опубликовано 108 статей вобластных и районных газетах и журналах. Постановлением Коллегии КСП от 20 ноября 2007 года N 10/23утвержден состав Экспертно-консультативного совета при председателеКСП из специалистов, имеющих опыт профессиональной деятельности вобласти государственного управления, государственного контроля,экономики, финансов, права, представителей научных организаций,экспертов в отдельных областях знаний. Утверждены план работы иРегламент совета. Целью создания Экспертно-консультативного совета припредседателе КСП является повышение эффективности экспертно-аналитической деятельности КСП и выработка совместных спрофессионалами в разных отраслях знаний наиболее обоснованных выводови предложений по результатам контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий.