Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 26.07.2007 № 16/212
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Кировской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 26.07.2007 N 16/212 г. КировО законодательной инициативеЗаконодательного Собрания Кировскойобласти по внесению в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерациипроекта федерального закона "О внесенииизменений в Федеральный закон"О сельскохозяйственной кооперации" иотдельные законодательные акты РоссийскойФедерации" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации,статьей 43 Устава Кировской области Законодательное Собрание Кировскойобласти ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений в Федеральный закон"О сельскохозяйственной кооперации" и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации". Прилагается. 2. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации Приволжскогофедерального округа с просьбой о поддержке законопроекта. 3. Просить депутата Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации А. Н. Стрельникова и члена Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации - представителя отЗаконодательного Собрания Кировской области А. Л. Хазина представлятьзаконопроект при его рассмотрении палатами Федерального СобранияРоссийской Федерации. 4. Просить депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации В. В. Климова, А. М. Розувана поддержатьинициативу Законодательного Собрания Кировской области и содействоватьпринятию вышеуказанного проекта федерального закона. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательного СобранияКировской области В. А. Васильев Проект N Вносится Законодательным Собранием Кировской области РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" и отдельные законодательные акты Российской ФедерацииПринят Государственной ДумойОдобрен Советом Федерации Статья 1 Внести в Федеральный закон от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ"О сельскохозяйственной кооперации" (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 1995, N 50, ст. 4870; 1997, N 10, ст. 1120;1999, N 8, ст. 973; 2003, N 2, ст. 1093; N 2, ст. 160, 167; N 24, ст.2248; 2006, N 45, ст. 4635; N 52, ст. 5497) следующие изменения: 1) пункт 3 статьи 31 изложить в следующей редакции: "3. Кооператив, союз кооперативов (за исключением ревизионногосоюза) могут входить в один из ревизионных союзов по их выбору."; 2) в статье 33: а) пункт 1 изложить в следующей редакции: "1. Ревизионный союз осуществляет ревизию деятельности входящих внего кооперативов, союза кооперативов, а также может на основаниидоговоров осуществлять ревизию деятельности не входящих в негокооперативов, союза кооперативов на предмет оценки достоверности ихбухгалтерской отчетности, соответствия порядка ведения бухгалтерскогоучета законодательству Российской Федерации, соблюдения имизаконодательства Российской Федерации и положений устава кооператива,устава союза кооперативов, соблюдения принципов создания идеятельности кооперативов, а также на предмет выявления нарушений,ведущих к ухудшению результатов финансово-хозяйственной деятельностиили несостоятельности (банкротству) кооператива, союза кооперативов, ифактов ущемления интересов членов кооператива, союза кооперативов."; б) пункт 3 изложить в следующей редакции: "3. Обязательной ревизии подлежат входящие в ревизионный союзкредитные кооперативы и их союзы, а также входящие в ревизионный союздругие кооперативы и их союзы, объем выручки которых от реализациипродукции (выполнения работ, оказания услуг) за отчетный год превышаетв 500 тысяч раз установленный федеральным законом минимальный размероплаты труда, или сумма активов баланса превышает на конец отчетногогода в 200 тысяч раз установленный федеральным законом минимальныйразмер оплаты труда."; в) пункт 6 исключить; 3) в подпункте 2 пункта 2 статьи 33-1 слова ", порядок веденияреестра членов кооператива и ассоциированных членов кооператива"исключить; 4) пункт 8 статьи 36 изложить в следующей редакции: "8. Порядок распределения прибыли и убытков кооператива долженбыть утвержден на годовом общем собрании членов кооператива."; 5) в статье 38: а) в абзаце первом пункта 5 слова "и ревизионного союза, членомкоторого является данный кооператив," исключить; б) в пункте 7 слова ", и при условии оглашения на общем собраниичленов кооператива заключения ревизионного союза, членом которогоявляется кооператив, о соответствии указанной сделки закону иинтересам кооператива, членов кооператива и ассоциированных членовкооператива" исключить; 6) в статье 39: а) в пункте 1 слово "реестр" заменить словом "списки"; б) в пункте 2 слова "после их проверки ревизионным союзом"исключить; в) подпункт 3 пункта 5 изложить в следующей редакции: "3) списки членов кооператива и ассоциированных членовкооператива;"; г) подпункт 8 изложить в следующей редакции: "8) акты ревизий и заключения контрольно-ревизионных органов;"; 7) абзац пятый подпункта 2 пункта 1 статьи 41 исключить; 8) в статье 42: а) в пункте 5: абзац второй изложить в следующей редакции: "обеспечить проведение ревизии финансово-хозяйственнойдеятельности кооператива;"; абзац третий исключить; абзац четвертый после слова "разработать" дополнить словами "исогласовать с наблюдательным советом кооператива"; б) в абзаце втором пункта 6 слова "с заключением ревизионногосоюза о результатах" заменить словами "с результатами"; 9) в пункте 7 статьи 43 слова "по согласованию с ревизионнымсоюзом" исключить; 10) в пункте 2 статьи 44 слова ", по согласованию с ревизионнымсоюзом, в который входит ликвидируемый кооператив" исключить. Статья 2 Внести в Федеральный закон от 3 ноября 2006 года N 183-ФЗ"О внесении изменений в Федеральный закон "О сельскохозяйственнойкооперации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"(Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 45, ст. 4635)следующее изменение: в пункте 4 статьи 5 слова "реестра членов кооператива и" заменитьсловами "списка и членских книжек членов кооператива и списка". Статья 3 Внести в Федеральный закон от 7 августа 2001 года N 119-ФЗ"Об аудиторской деятельности" (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2001, N 33, ст. 3422; N 51, ст. 4829; 2002, N 1, ст. 52;2005, N 1, ст. 45; 2006, N 6, ст. 636; N 45, ст. 4635) следующиеизменения: в подпунктах 2 и 3 пункта 1 статьи 7 слова "(за исключениемсельскохозяйственных кооперативов)" исключить. Статья 4 Настоящий закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования.ПрезидентРоссийской Федерации В. В. ПутинМосква, Кремль"___"_____________ годаN_________________ Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Законопроект предусматривает приведение отдельных нормФедерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" (далее -Закон) в части вхождения сельскохозяйственных кооперативов, союзовкооперативов в ревизионные союзы в соответствие со статьей 30Конституции Российской Федерации, согласно которой никто не может бытьпринужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Согласно пункта 2 статьи 31 Закона ревизионный союз создается поинициативе не менее чем 25 кооперативов, являющихся его учредителями.Однако, пункт 3 этой же статьи требует, чтобы кооператив, союзкооперативов в обязательном порядке входил в один из ревизионныхсоюзов по их выбору, в ином случае кооператив, союз кооперативовподлежит ликвидации по решению суда, по требованию уполномоченногооргана исполнительной власти Российской Федерации в области сельскогохозяйства или налогового органа субъекта Российской Федерации. Налицо правовая казуистика: с одной стороны, создание ревизионныхсоюзов кооперативами на добровольной основе, ибо инициатива иучредительство в смысловом и правовом значениях предполагаютисключительно добровольность, с другой стороны, обязательностьвхождения кооперативов, союзов кооперативов в ревизионный союз подугрозой ликвидации при не вступлении их в такой союз. Вхождение сельхозкооперативов в ревизионный союз сопряжено ссерьезными финансовыми затратами, поскольку в соответствии с Закономдеятельность всей пирамиды ревизионных союзов, включаясаморегулируемые организации ревизионных союзов, должна обеспечиватьсяза счет членских взносов кооперативов. Предусмотренная в Законе обязательность вхождения кооперативов,союзов кооперативов в ревизионный союз противоречит их организационно-правовой форме. Создаваемые на основе добровольного членства граждансельскохозяйственные кооперативы являются самоуправляемымиорганизациями. Одним из органов управления кооперативом в Законепредусмотрен наблюдательный совет кооператива, который избирается изчисла членов кооператива, осуществляет контроль за деятельностьюправления кооператива, председателя кооператива, проводит ревизиюдеятельности кооператива и обязан проверять бухгалтерский баланс,годовой отчет, давать заключения по предложениям о распределениигодовых доходов кооператива и о мерах по покрытию годового дефицита. При этом Закон не содержит запрета на создание в кооперативе вдополнение к наблюдательному совету иного контрольно-ревизионногооргана (например, ревизионной комиссии). В случае неудовлетворенностирезультатами внутрихозяйственной ревизии (проверки), органы управлениякооперативом вправе прибегнуть к внешнему аудитору, в том числе и куслугам ревизионного союза. Внесение предлагаемых изменений в пункт 3 статьи 33 Федеральногозакона "О сельскохозяйственной кооперации" и подпунктов 2 и 3 пункта 1статьи 7 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" позволяетприменить к сельскохозяйственным кооперативам общие с другимикоммерческими организациями (за исключением организаций в формеоткрытых акционерных обществ) условия, при которых аудит (ревизия)является обязательным. При этом кооперативы получают правопользоваться услугами либо ревизионных союзов (на условиях вхождения вних или по договору), либо аудиторских организаций. Законопроект устраняет необоснованное ущемление правкооперативов, исключая, либо изменяя нормы Федерального закона"О сельскохозяйственной кооперации", ограничивающие самостоятельностькооперативов в принятии решений и в действиях по осуществлениюпредусмотренных законодательством правомочий. Внесение изменения в пункт 8 статьи 36 Закона устраняетдопущенную в тексте Закона неточность в сроках проведения общегособрания членов кооператива, на котором утверждается порядокраспределения прибыли и убытков кооператива. Законопроект предусматривает возврат к учету членов кооперативапутем ведения списков и членских книжек членов кооператива и учетуассоциированных членов кооператива путем ведения списков, что упрощаети удешевляет ведение документации в кооперативах. Полнота учета,связанная с членством в кооперативе, вполне компенсируется внесением,согласно Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 183-ФЗ,дополнительных сведений в членские книжки членов кооператива. Внесение изменений в Федеральный закон от 3 ноября 2006 годаN 183-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон"О сельскохозяйственной кооперации" и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации" обусловлено необходимостью приведения статьи 5этого Закона в части порядка учета членов кооператива иассоциированных членов кооператива в соответствие с изменениями,предлагаемыми в Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации".ПредседательЗаконодательного СобранияКировской области В. А. Васильев Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" В связи с принятием проекта федерального закона не потребуетсяпризнания утратившими силу, приостановления, изменения или принятияактов федерального законодательства.ПредседательЗаконодательного СобранияКировской области В. А. Васильев Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Финансирование из федерального бюджета, бюджетов субъектовРоссийской Федерации и (или) бюджетов муниципальных образований непотребуется.ПредседательЗаконодательного СобранияКировской области В. А. Васильев