Распоряжение Правительства Кировской области от 17.07.2007 № 302
О концепции областной целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно- коммунального комплекса Кировской области" на 2007-2010 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 17.07.2007 N 302 г. КировО концепции областной целевой программы"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Кировской области"на 2007-2010 годы В целях реализации в Кировской области Федеральной целевойпрограммы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О Федеральнойцелевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы" (с изменениями,внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от30.12.2006 N 851), и в соответствии с решением консультативного советапо инвестиционной политике при Правительстве Кировской области(протокол от 16.02.2007 N 2): 1. Утвердить концепцию областной целевой программы"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплексаКировской области" на 2007-2010 годы. Прилагается. 2. Разработать проект областной целевой программы "Реформированиеи модернизация жилищно-коммунального комплекса Кировской области" на2007-2010 годы (далее - Программа). Установить объем финансированияПрограммы из средств областного бюджета до 1,620182 млрд. рублей. 3. Определить государственным заказчиком Программы департаментжилищно-коммунального хозяйства Кировской области (Князькин Л. И.). 4. Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителяПредседателя Правительства области Данеляна С. Э.И.о. Председателя ПравительстваКировской области Э. А. НосковОДОБРЕНА УТВЕРЖДЕНАрешением консультативного распоряжением Правительствасовета по инвестиционной Кировской областиполитике при ПравительствеКировской областиот 16.02.2007 N 2 от 17.07.2007 N 302 КОНЦЕПЦИЯ областной целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Кировской области" на 2007-2010 годы 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально- экономического развития Кировской области Одним из приоритетов социально-экономического развития Кировскойобласти является обеспечение комфортных условий проживания гражданпутем охвата коммунальным обслуживанием (как централизованным, так идецентрализованным) всех потребителей, повышения качестваобслуживания, а также доступности коммунальных услуг путем снижениянерациональных затрат, упрощения процедур подключения к коммунальнымсистемам. Острота проблем качества, надежности и экологической безопасностикоммунального обслуживания, их влияние на качество жизни, улучшениежилищных условий, решение демографической проблемы требуют системнойразработки и реализации программных мероприятий, поиска новых путеймодернизации коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда. Состояние жилищного фонда, качество коммунального обслуживания ивозможные масштабы модернизации жилищно-коммунального хозяйства (далее- ЖКХ) определяются экономическим потенциалом области и активностьюорганов исполнительной власти в этом секторе. Основанием для разработки концепции областной целевой программы"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплексаКировской области" на 2007-2010 годы (далее - Концепция) являетсянеобходимость реализации в Кировской области Федеральной целевойпрограммы "Жилище" на 2002-2010 годы (далее - Программа "Жилище"),утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от17.09.2001 N 675 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы" (с изменениями, внесенными постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 30.12.2006 N 851), а также ПосланиеГубернатора Кировской области Н. И. Шаклеина депутатамЗаконодательного Собрания Кировской области "Об итогах социально-экономического развития области в 2005 году и задачах на 2006 год" от20.04.2006. 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Существующие в настоящее время механизмы реализациигосударственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства недали ожидаемых результатов. Не отработана идеология и механизмырегулирования рынка жилищно-коммунальных услуг, деятельности частныхоператоров коммунального сектора, управляющих компаний в жилищномсекторе. Не используются возможности реализации властных полномочийорганов государственной власти и органов местного самоуправления всфере жилищно-коммунального комплекса. Недостаточные инвестиции вмодернизацию инфраструктуры ведут к снижению качества и надежностиобслуживания потребителей, ресурсной эффективности производстважилищно-коммунальных услуг, а в конечном итоге к снижению качества икомфортности проживания. В связи с этим разработка Концепции является оптимальнымиединственно возможным решением проблемы функционирования ЖКХ дляреализации Программы "Жилище". Очевидно, что модернизация и реформирование жилищно-коммунальногохозяйства в Кировской области с целью повышения качества жизнинаселения требуют комплексного и системного подхода. Создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальнойинфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающимикомфортность проживания, при одновременном повышении ресурснойэффективности производства жилищно-коммунальных услуг определяетнеобходимость использования программно-целевого метода решенияуказанных проблем, поскольку они: носят комплексный характер - их решения, с одной стороны,определяются динамикой экономического развития области, а с другой -влияют на ее развитие; являются приоритетными при формировании областных целевыхпрограмм, а их решение позволяет обеспечить возможность улучшенияжилищных условий и качества жизни населения, повышения надежностиобслуживания, а также развития жилищно-коммунального хозяйстваобласти; имеют межотраслевой характер и не могут быть решены без участияорганов государственной власти Кировской области; не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуютпривлечения бюджетных средств. Сложность и многообразие проблем, требующих приоритетного решенияв рамках реализации Программы, предполагают разработку и осуществлениекомплекса программных мероприятий, взаимосвязанных по конкретнымцелям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям <*>. Кроме того, настоящая Концепция разрабатывается в целяхреализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальнойинфраструктуры" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010годы.________________________ <*> Конкретные мероприятия по модернизации и реформированию ЖКХ вразрезе муниципальных образований с указанием исполнителей и сроковреализации будут представлены в "Программе реформирования имодернизации жилищно-коммунального комплекса Кировской области" на2007-2010 годы. 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода Доход населения и демография. Особенностью Кировской областиявляется определенное отставание экономического потенциала (удельноговалового регионального продукта) и доходов населения при высокойжилищной обеспеченности, что характерно для регионов с большой долейсельского населения и частных жилых домов. Такая жилищнаяобеспеченность обусловлена не столько объемами ввода жилищного фонда,которые почти в два раза ниже среднероссийских, сколько болееинтенсивным сокращением численности населения в области (за 5 летчисленность населения области сократилась на 6,9%), а по Россиипримерно на 2%). Демографические проблемы влияют на жилищную политикуи состояние ЖКХ области. Жилищный фонд на 87% из общего количества зданий состоит издеревянных домов, которые составляют 42% общей площади жилищногофонда. На каменные и кирпичные приходится 7% жилых домов - 39% площадижилищного фонда. Эти соотношения отражают низкую плотность населения ипреобладание деревянных жилых домов в городских и сельских поселенияхобласти. В неблагоустроенном жилищном фонде проживает 40% населения, что в2 раза больше, чем в среднем по России. При этом если в городскихпоселениях в неблагоустроенном жилищном фонде проживает 16% населения,то в сельских поселениях - около 65%. Заметного повышения уровняблагоустройства жилищного фонда по сравнению с 1990 годом непроизошло. Объем ввода жилищного фонда за этот период снизился в 2,5раза, капитального ремонта - почти в 4 раза. Если доходы в различных поселениях отличаются максимально на 50%,то по уровню благоустройства отличия муниципальных образованийдостигают четырехкратного значения. Коммунальный комплекс Кировской области существенно отличается поуровню развития в городских и сельских поселениях. Фондообеспеченностьобъектами инфраструктуры одного жителя составляет 4,6 тыс. рублей прирациональном уровне около 50 тыс. рублей (с учетом паритета цен дляКировской области). Это свидетельствует как о недообеспеченностикоммунальными объектами, так и о необходимости переоценки основныхфондов (ориентировочно в 6 раз). Несмотря на существенные достижения в экономии энергоресурсов,все еще низка ресурсная эффективность при производстве коммунальныхуслуг. Это характерно для всех регионов России, в том числе и дляКировской области. В частности, в ЖКХ области занято около 19 тыс.человек, или 22 человека на 1000 обслуживаемых жителей, прирациональном уровне около 17 человек на 1000 обслуживаемых жителей. Органами государственной власти предпринимаются активные меры попереходу к полной оплате коммунальных услуг населением, повыравниванию доходов в различных поселениях. В целом мероприятия пореформированию ЖКХ, несмотря на более сложные исходные условия вобласти, проводятся достаточно активно. Необходимо сосредоточиться на нерешенных задачах. Основные проблемы ЖКХ Кировской области, требующие приоритетногорешения в рамках реализации Программы: низкое качество жилищного фонда, отставание коммунальногообслуживания от современных стандартов, существенные диспропорциикачества жизни в поселениях. Недостаточны инвестиции в модернизациюинфраструктуры, в повышение надежности и ресурсной эффективности.Тарифная политика и методы управления в жилищной и коммунальной сферахне обеспечивают инвестиционной привлекательности. Требуетсовершенствования правовое обеспечение, система финансирования иценообразования. Не учитываются возможности использования локальныхисточников теплоснабжения, очистных сооружений в сельских поселениях,где обеспеченность теплоснабжением не превышает 20%, а водоотведением- 23%; низкая надежность работы коммунальных систем: число аварий иповреждений сетей водоснабжения превышает 1,5 на 1 км в год,теплоснабжения - 1,3 на 1 км сетей в год при допустимых 0,3. Заменаизношенных сетей составляет 1,8% общей протяженности в год приминимально необходимой замене 4-5%. Более 55% коммунальнойинфраструктуры продолжает обслуживаться градообразующимипредприятиями, где надежность и качество коммунальных услуг несоответствуют требованиям эксплуатации. В ряде поселений имеютсяброшенные сети, имеющие износ до 70-75%, аварийность которых неконтролируется. Особенно тревожное положение в сетевом хозяйствеводоснабжения; низкая ресурсная эффективность коммунальной инфраструктуры:расход электроэнергии в водоснабжении на 30% превышает рациональныйуровень, в теплоснабжении - на 25%, расход топлива в теплоснабжениивыше рационального на 20%, численность работающих значительнопревышает рациональный уровень в жилищном, водопроводно-канализационном и теплоэнергетическом хозяйствах; несмотря на переход ЖКХ области к полной оплате жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ), из-за отставания перехода к полнойоплате в ряде муниципальных районов в целом по области более 67%бюджетного финансирования ЖКХ тратится на различные формыфинансирования его текущей деятельности; низкая доля инвестиционных составляющих коммунальных тарифов(около 6% тарифа) и бюджетного инвестиционного финансирования (неболее 25% бюджетных средств, выделяемых на ЖКХ); объемы капитального ремонта жилищного фонда в 4 раза нижепотребности, качество ремонта и содержания жилищного фонда несоответствует минимально необходимому регламенту работ; не урегулированы правоотношения хозяйствующих субъектов сорганами власти и потребителями жилищно-коммунальных услуг,отсутствует методическая основа реализации требований нового Жилищногокодекса Российской Федерации; отсутствие четких и прозрачных процедур формирования тарифов,обоснования финансирования, учета доходов населения и инвестиционныхпотребностей при определении тарифной политики. Большинство городских поселений и муниципальных районов областине имеет комплексных планов развития коммунальной инфраструктуры сучетом прогнозируемых объемов жилищного и промышленного строительства,отсутствуют механизмы финансирования и реализации проектов пообеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой. Серьезной проблемой ЖКХ Кировской области является развитиеданной отрасли в небольших сельских поселениях (с численностьюнаселения до 100 человек), которые характеризуются низким уровнемэкономики, низкой платежеспособностью населения, низким уровнемблагоустройства жилищного фонда (не более 28%). При этом удаленностьэтих поселений от централизованных источников коммунальногообслуживания и низкая плотность населения в них не позволяют проводитьдля повышения уровня благоустройства жилищного фонда в нихмероприятия, планируемые в городских поселениях и крупных сельскихпоселениях. Тем не менее требования по улучшению качества условийпроживания населения малых (в большей части стагнирующих) сельскихпоселений предполагают проведение комплекса мер по использованиюлокальных источников теплоснабжения, очистки стоков, утилизациитвердых бытовых отходов. Для финансирования этих мер предполагаетсябюджетная поддержка низкодоходных групп населения, а такжеиспользование лизинговых схем. Недостаточно проработана идеология регулирования деятельности иразвития ЖКХ в условиях формирования рынка жилищно-коммунальных услуг,появления на нем частных операторов. Не в полной мере используются всевозможности муниципального (социального) заказа органа государственнойвласти по регулированию рынка, развитию конкуренции, стимулированиюснижения затрат на строительство и эксплуатацию, требуют некоторогоуточнения целевые параметры качества жилищно-коммунальных услуг,надежности и ресурсной эффективности. Требуют уточнения мероприятия посовершенствованию мониторинга состояния и планирования целевыхпараметров развития ЖКХ исходя из утвержденных органами управленияприоритетов и из прогнозируемых возможностей. Наряду с использованиембюджетных средств для реализации инвестиционных проектов, необходимопривлечение внебюджетных источников: собственных средств организацийЖКХ и кредитов. Задания по повышению качества обслуживания не полностьюсбалансированы с источниками инвестиционного финансирования. Требуетдальнейшего развития система очистки стоков. В Кировской областинеобходимо совершенствование системы обращения бытовых отходов (вчастности, рекультивация части полигонов, создание мини-полигонов длямалых поселений и использование локальных мусоросжигательных установокдля малых сельских поселений, соответствующих экологическимтребованиям). Учитывая изложенное, в Кировской области, как и в других регионахРоссии, требуется разработка мероприятий по повышению качества,надежности и экологической безопасности обслуживания, что в конечномитоге приведет к повышению качества жизни населения. Необходимость проведения таких мероприятий подтверждаетсяанализом экстраполяционного прогноза развития сложившейся проблемнойситуации в жилищно-коммунальной сфере Кировской области. Так, доля ветхого и аварийного жилищного фонда составляет внастоящее время 5,8% (в среднем по России - 3,2%). Ежегодный егоприрост за последние 5 лет составил 0,5%. Отсюда можно ожидать, что к2010 году доля ветхого фонда возрастет почти до 8%. При этом объемнедоремонта жилищного фонда, который за предшествующие 5 лет составил1,8 млн. кв. метров, увеличится при сохранении существующих масштабовкапитального ремонта жилищного фонда до 3,2 млн. кв. метров, илисоставит 10,5% жилищного фонда. Это приведет к дальнейшему ветшаниюжилищного фонда. Низкая надежность работы коммунальных систем (число аварий иповреждений сетей водоснабжения превышает 1,5 на 1 км в год, втеплоснабжении - 1,3 на 1 км в год при допустимых - 0,3) присохранении существующих объемов замены сетей почти в 3 раза меньшенормативной потребности может достичь критического уровня. Числоаварий возрастет в этих условиях до 2,5-3 на 1 км сетей в год. Сохранение традиционных источников финансирования заменыизношенных фондов и модернизации коммунальной инфраструктуры(бюджетные средства в размере 0,3 тыс. рублей на одного человека в годпрактически без использования собственных инвестиционных возможностейорганизаций ЖКХ и привлечения внебюджетных инвестиций) приведет кдальнейшему снижению ресурсной эффективности производства услуг. В то же время модернизация неэффективна и невозможна безреформирования жилищно-коммунального хозяйства. Бюджетные, "тарифные"и внебюджетные инвестиции в модернизацию ЖКХ должны сопровождатьсяформированием правового и нормативного обеспечения, регламентирующегорациональное сочетание рыночных и административно-регулирующихпрограммных методов управления со стороны органов исполнительнойвласти. Таким образом, отказ от решения указанных проблем программно-целевым методом приведет к инерционному развитию ЖКХ, в условияхкоторого показатели надежности обслуживания, ресурсной эффективности,условия жизни населения не будут улучшаться. 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Приоритеты и масштабы развития ЖКХ до 2010 года, реальныеисточники финансирования определяются макроэкономическим прогнозом.Анализ показывает, что темп развития экономики области будет несколькониже, чем в среднем по стране, то есть отставание роста экономикиобласти, как минимум, не уменьшится. В качестве целевого критерияразвития ЖКХ Кировской области можно установить приближение к уровнюразвития ЖКХ страны. Требуется определение наиболее доступных длянизкодоходного населения технических решений для ЖКХ сельскихпоселений. Должно быть обеспечено снижение роста эксплуатационных расходов,реструктуризация затрат и за счет этого увеличение инвестиционногопотенциала ЖКХ. Снижение эксплуатационных затрат, в свою очередь,требует инвестиций. Для их привлечения необходимо использоватьвнебюджетные, в том числе кредитные, ресурсы. Анализ текущей ситуации в жилищно-коммунальной сфере ипоставленных задач показывает, что количественные критерии и целевыепараметры развития ЖКХ области в неопределенных условиях обусловилирассмотрение трех вариантов социально-экономического развития областии ЖКХ (таблица 1): "пессимистический" - со среднегодовыми темпами роста экономики до2010 года на уровне 2%; "реалистический" - предполагающий ежегодный экономический рост науровне 4,5%; "оптимистический" - с темпами экономического роста на уровне 6% вгод. Таблица 1 Экономические предпосылки реализации Программы----------------------------------------------------------------------|Варианты |Прогно-|Экономи- |Доходы | Экономи-| Доля | Инвести-|| |зируе- |ческий |населения| чески | плате- | ционные || |мый го-|потенциал-|(тыс. | обосно-| жей за | возмож- || |довой |удельный |руб./чел.| ванный | ЖКУ в |ности ЖКХ|| |рост |валовой |в месяц) | тариф | бюджете| (млрд. || |эконо- |региональ-| | на ЖКУ | семьи | руб.) || |мики |ный | |(руб./кв.| | || |области|продукт к | | метров)| | || | |2010 году | | | | || | |(тыс. | | | | || | |руб./чел. | | | | || | |в год) | | | | ||----------+-------+----------+---------+---------+--------+---------||"Пессимис-| 2% | 94,9 | 7,3 | 57,5 | 14,2 | 8,5 ||тический" | | | | | | ||----------+-------+----------+---------+---------+--------+---------||"Реалисти-| 4,5% | 107,1 | 8,2 | 57,5 | 12,5 | 12,2 ||ческий" | | | | | | ||----------+-------+----------+---------+---------+--------+---------||"Оптимист-| 6% | 115,0 | 8,8 | 57,5 | 11,7 | 14,0 ||ический" | | | | | | |---------------------------------------------------------------------- Прогнозируемые варианты роста экономики и качества жизни требуютсоответствующего развития жилищного фонда и коммунальнойинфраструктуры. Удвоение к 2010 году строительства и ввода жилищногофонда в соответствии с ориентирами национального проекта и даже рост в2,5 раза до 0,45 кв. метра на одного человека в год жилищнуюобеспеченность изменят незначительно (до 22 кв. м/чел.). В то же времяоколо 50% введенного жилищного фонда должно быть использовано дляликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда, доля которогосократится с 5,8% в 2006 году до 3,8% в 2010 году при развитии по"пессимистическому" варианту, до 3,7% в 2010 году по "реалистическому"и до 3,6% в 2010 году по "оптимистическому". В таблице 2 приведены прогнозируемые результаты развитияжилищного фонда в соответствии с тремя вариантами социально-экономического развития области. Видно, что и по уровню жилищной обеспеченности, и по уровнюблагоустройства жилых помещений, и по доле ветхого жилищного фондаварианты в целом существенно не разнятся, что говорит о возможностидальнейшего рассмотрения одного варианта модернизации ЖКХ. Принеобходимости может проводиться незначительная корректировкаопределенных в Программе целевых показателей. Более радикально отличаются по вариантам параметры развитияжилищного фонда сельских поселений. Однако в рамках любого варианта всельских поселениях доля благоустроенного жилищного фонда не будетвыше 44%. Здесь также очевидна единая стратегия - в сельскихпоселениях будут доминировать локальные системы. Требуется обеспечитьих современный уровень энергоэффективности, организацию обслуживания иремонта оборудования. Таблица 2 Развитие жилищной сферы--------------------------------------------------------------------| Наименование | 2006 год| 2010 год || показателей | |---------------------------------------|| | |"Пессимисти-|"Реалистиче-| "Оптимисти- || | | ческий" | ский" | ческий" || | | вариант | вариант | вариант ||----------------+---------+------------+------------+-------------|| Жилищная | 21 | 21,5 | 21,8 | 22 || обеспеченность,| | | | || кв. м/чел. в | | | | || год | | | | ||----------------+---------+------------+------------+-------------|| Уровень | 60,6 | 65 | 71 | 77 || благоустройства| | | | || жилищного | | | | || фонда,%, - | | | | || всего | | | | ||----------------+---------+------------+------------+-------------|| в том числе: | | | | ||----------------+---------+------------+------------+-------------|| городские | 84 | 87 | 93 | полное || округа | | | | комплексное || | | | | благоустрой-|| | | | | ство ||----------------+---------+------------+------------+-------------|| поселки | 48,2 | 58 | 62 | 70 || городского типа| | | | ||----------------+---------+------------+------------+-------------|| сельские | 34,7 | 37 | 40 | 44 || поселения | | | | ||----------------+---------+------------+------------+-------------|| Ветхий и | 5,8 | 3,8 | 3,7 | 3,6 || аварийный | | | | || жилищный фонд,%| | | | || ОТ общей | | | | || площади | | | | ||----------------+---------+------------+------------+-------------|| Ввод жилищного | 0,21 | 0,27 | 0,38 | 0,45 || фонда, кв. | | | | || м/чел. в год | | | | |-------------------------------------------------------------------- Прогнозируемый даже по оптимистическому варианту ввод жилищногофонда ниже среднего по России (0,55 кв. м) и существенно нижемеждународного стандарта (1 кв. м/чел. в год), необходимого длярасширенного воспроизводства, включая ликвидацию ветхого и моральноустаревшего жилищного фонда. Позитивным результатом Программы можно считать повышение уровнякомплексного благоустройства жилищного фонда, особенно в сельскихпоселениях, за счет обновления жилищного фонда и развития коммунальнойинфраструктуры. Результатами Программы в области развития коммунального сектораможно считать повышение качества и надежности коммунальногообслуживания, что обеспечивает комфортность условий проживания идостигается за счет модернизации жилищно-коммунального хозяйства(таблица 3). Другими результатами Программы являются: снижение потерь и утечек, которое предотвратит выставление счетовза фактически не потребленные услуги, снижение нерациональных эксплуатационных затрат; совершенствование взаимодействия с потребителями, включаяповышение собираемости платежей до 96% за счет контроля и ведения базыданных плательщиков, оперативного "расщепления" платежей и доведенияих до предприятий, что позволит снизить дебиторскую задолженность; оздоровление финансового состояния предприятий ЖКХ, повышение ихинвестиционной привлекательности. Таблица 3 Развитие коммунального сектора---------------------------------------------------------------------------| Качество услуг | Ресурсная эффектив- | Финансовые резуль- || | ность | таты ||------------------------+------------------------+-----------------------|| Аварийность: | Снижение удельных | Реструктуризация || | расходов электроэнер- | бюджетных расходов || в водопроводно- | гии: | на ЖКХ путем: || канализационном хо- | | || зяйстве | в водоснабжении | сокращения доли || (аварий и поврежде- | (кВт. ч/куб. м): | бюджетного финан- || ний/км сетей в год): | "пессимистический" | сирования дотаций, || "пессимистический" |вариант - с 1,0 до 0,95,| льгот, субсидий (те- || вариант- с 1,5 до 1,1, | "реалистический" вари- | кущей деятельности || "реалистический" вари- | ант - с 1,0 до 0,85, | ЖКХ) (%): || ант - с 1,5 до 0,9, | "оптимистический" ва- | || "оптимистический" ва- | риант - с 1,0 до 0,75; | "пессимистический" || риант - с 1,5 до 0, 7; | | вариант -с 67 до 58, || | | "реалистический" ва- || в теплоснабжении | в водоотведении | риант - с 67 до 53, || (аварий и поврежде- | (кВт. ч/куб. м): | "оптимистический" || ний/км сетей в год): | "пессимистический" | вариант - с 67 до 50; || |вариант - с 1,2 до 1,05,| || "пессимистический" | "реалистический" вари- | увеличения доли || вариант - с 1,3-до 0,9,| ант - с 1,2 до 1,0, | бюджетных средств, || "реалистический" вари- | "оптимистический" ва- | направляемых на || ант - с 1,3 до 0,7, | риант - с 1,2 до 0,95; | развитие ЖКХ (%): || "оптимистический" ва- | | || риант - с 1,3 до 0,5; | в теплоснабжении | "пессимистический" || | (кВт. ч/Гкал): | вариант - с 33 до 42, || Замена изношенных | "пессимистический" | "реалистический" ва- || фондов | вариант - с 43 до 40, | риант - с 33 до 47, || (%): | "реалистический" вари- | "оптимистический" || "пессимистический" | ант - с 43 до 38, | вариант - с 33 до 50; || вариант - с 1,8 до 3,5,| "оптимистический" ва- | || "реалистический" вари- | риант - с 43 до 35; | роста инвестицион- || ант - с 1,8 до 4,5, | | ной составляющей || "оптимистический" ва- | Снижение расхода то- | коммунального та- || риант - с 1,8 до 5; | плива в теплоснабже- | рифа (%): || | нии (т. у. т./Гкал): | "пессимистический" || Снижение доли | |вариант - с 6 до 13-15,|| аварийно- восстанови- | "пессимистический" | "реалистический" ва- || тельных работ в объе- | вариант - с 175 до | риант - с 6 до 16-18, || | 167, | || ме ремонтных работ в | "реалистический" вари- | "оптимистический" || 1,5-2 раза за счет про-| ант - с 175 до 158, | вариант - с 6 до 18-20|| ведения планово-преду- | "оптимистический" ва- | || предительных ремонтов | риант - с 175 до 150. | || и капитальных ремон- | | || тов | Сокращение потерь и | || | утечек воды - с 25- | || | 30% до 18-20%. | || | Сокращение числен- | || | ности работающих в | || | ЖКХ | || | (человек/тыс. обслужи- | || | ваемых жителей): | || | "пессимистический" | || | вариант - с 22 до 20, | || | "реалистический" вари- | || | ант - с 22 до 19, | || | "оптимистический" ва- | || | риант - с 22 до 18 | |--------------------------------------------------------------------------- Риски, которые могут возникнуть при реализации вариантовразвития, связаны с неправильной трактовкой сокращения бюджетнойподдержки ЖКХ как абсолютного сокращения поддержки ЖКХ или сокращениемдоли бюджетных средств, направляемых в ЖКХ. В регионах России имеютсянегативные примеры нарушения договорных обязательств по бюджетномусофинансированию и гарантиям, предоставленным частным инвесторам.Дополнительные усилия системы управления и хозяйствующих субъектов вЖКХ не должны "наказываться" сокращением бюджетной поддержкинаселения, особенно в сельских поселениях. Экономический механизм недолжен содержать антистимулов модернизации. Уровень доходов населения области, состояние жилищного фонда икоммунальных объектов таков, что бюджетная поддержка должнапереориентироваться с дотаций на субсидии малообеспеченным семьям и наинвестиции в коммунальную инфраструктуру. Сдерживание роста тарифов по популистским соображениям и, какследствие, снижение их инвестиционного потенциала приводят ксокращению собственных инвестиционных средств организаций ЖКХ,направляемых на замену изношенных фондов и модернизацию объектовкоммунальной инфраструктуры. Помимо этого, риски могут быть связаны с невыполнением (илинесоблюдением сроков выполнения) плана мероприятий, определенногоПрограммой. При своевременном и достаточном финансировании Программыфинансовые риски не прогнозируются. Способом ограничения финансового риска является ежегоднаякорректировка программных мероприятий и показателей в зависимости отдостигнутых результатов, которые должны учитываться при определенииконкретных объемов финансирования, устанавливаемых законом Кировскойобласти об областном бюджете на очередной финансовый год. Способом ограничения административного риска являетсясвоевременная корректировка мероприятий Программы. Требуемые инвестиционные затраты на модернизацию и строительствокоммунальной инфраструктуры определяются исходя из оценкидостаточности мощностей, потребностей в повышении эффективностипроизводства и качества ЖКУ, планируемых объемов прироста ЖКУ (дляобеспечения граждан доступным жильем). Возможные инвестиционныересурсы оцениваются исходя из прогноза параметров экономического ростапоселений различного типа. Каждый из типов поселений Кировской областиможет характеризоваться наиболее вероятным вариантом развития (таблица4). Чем больше поселение, тем выше его экономический потенциал и темпего развития. То есть дифференциация уровней жизни будетувеличиваться. Соответственно, требуется все большая помощь областногобюджета сельским поселениям для развития и поддержания ЖКХ.Рассчитанный как средневзвешенный по типам поселений вариант развитияКировской области в целом близок к "реалистическому". Таблица 4 Основные показатели типов поселений Кировской области---------------------------------------------------------------------| Типы поселения | Ожидаемый вариант| Экономический рост в|| | развития | рамках ожидаемого || | | варианта,% ||-------------------------+-------------------+---------------------|| Городские округа (г. | "оптимистический" | 6 || Киров, г. Кирово-Чепецк)| | ||-------------------------+-------------------+---------------------|| Городские округа (г. | "реалистический" | 4,5 || Котельнич, г. | | || Слободской, г. Вятские | | || Поляны) | | ||-------------------------+-------------------+---------------------|| Городские поселения | "реалистический" | 4,5 ||-------------------------+-------------------+---------------------|| Сельские поселения | "реалистический" | 4,5 || развивающиеся | | ||-------------------------+-------------------+---------------------|| Сельские поселения стаг-| "пессимистический"| 2 || нирующие | | ||-------------------------+-------------------+---------------------|| Кировская область | | 4,6 |--------------------------------------------------------------------- В Программе предполагается детально разработать именно"реалистический" вариант развития ЖКХ области. Реализация этоговарианта должна охватывать следующие направления: модернизацию ЖКХ <*>: определение необходимых объемов и источников финансированиякапитального ремонта и реконструкции (санации) жилищного фонда(предотвращение его чрезмерного (более 60%) износа и ветшания), определение объемов замены и модернизации коммунальнойинфраструктуры и источников финансирования в разрезе видов услуг ипоселений (с интеграцией по муниципальным образованиям),обеспечивающих достижение целевых параметров надежности и ресурснойэффективности, определение допустимых границ рациональности централизованного илокального теплоснабжения, использования локальных очистных и другихсооружений с целью повышения уровня благоустройства жилищного фонда всельских поселениях, использование более эффективных видов топлива, переход киспользованию местного топлива (торфа, дров) как альтернативы газа,цены на который в ближайшей перспективе будут приближаться кевропейскому уровню, стимулирование привлечения частных инвестиций в проектыреабилитации и развития коммунальной инфраструктуры, а такжеразработки правового и экономического обоснования их реализации врамках организации частно-государственного партнерства; реформирование ЖКХ <*>: формирование рынка жилищных и коммунальных услуг, в том числе: совершенствование построения органов управления, выполняющихфункции муниципального заказчика по коммунальному обслуживанию вусловиях реформы органов местного самоуправления, внедрение методоврегулирования монополизированного рынка услуг, преобразование хозяйствующих субъектов, в первую очередь -убыточных муниципальных унитарных предприятий, создание равноправныхусловий выхода на рынок и работы на рынке субъектов различныхорганизационно-правовых форм и форм собственности, формированиегосударственно-частного партнерства, системы договорных отношений, формирование правового и методического обеспечения развитияжилищного фонда и коммунальной инфраструктуры с учетом особенностейпоселений Кировской области, построение системы взаимодействия с потребителями по принципу"одного окна", организационную подготовку и реализацию требований Жилищногокодекса Российской Федерации к выбору способа управлениямногоквартирными домами и конкурентной форме управления и обслуживанияжилищного фонда, ограничения непосредственного управлениямалоквартирными домами, оптимизацию тарифной политики с учетом задач развития ЖКХ исоциально-экономических последствий (определение допустимого диапазонатарифов до 2010 года, обеспечивающего сбалансированность затрат ЖКХ,инвестиционного потенциала, платежеспособности населения, а такжетребований к качеству услуг); совершенствование финансирования, в том числе: переход к индикативному планированию финансового обеспечения ЖКХ,рациональной структуре источников финансирования: увеличение доли"тарифного" финансирования ЖКХ, перераспределение бюджетных средств нафинансирование модернизации и развития объектов коммунальнойинфраструктуры, нормирование бюджетного финансирования ЖКХ, бюджетнуюподдержку малообеспеченных семей при строительстве жилья и оплатеуслуг, включая оплату капитального ремонта жилищного фонда, стимулирование инициативы граждан в строительстве жилья (восновном малоэтажного в сельских поселениях) путем льготногокредитования и внебюджетного финансирования. Программа должна создать условия и предпосылки для развитияжилищного фонда и инфраструктуры поселений Кировской области смаксимальным использованием инвестиционного потенциала организацийЖКХ, привлечением внебюджетных средств, государственной поддержкой ирегулированием через систему муниципального (социального) заказа накоммунальное обслуживание. Особого внимания требует повышениеэффективности обслуживания поселений с малой численностью населения(до 100 человек) и низким уровнем благоустройства жилищного фонда.________________________ <*> Масштабы и направления модернизации ЖКХ представлены вразделе 7 "Предложения по объемам и источникам финансированияПрограммы" Концепции, основные направления реформирования ЖКХ(совершенствование системы управления ЖКХ поселений, совершенствованиесистемы финансирования и ценообразования ЖКХ) представлены вприложении N 1. 5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом Реализация Программы рассчитана на 4 года и будут осуществлена вдва этапа: I этап - 2007-2008 годы (подготовка правовой и методической базы;начало реализации мероприятий); II этап - 2009-2010 годы (завершение реализации мероприятий). 6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам Целью Программы является улучшение условий проживания икоммунального обслуживания во всех поселениях Кировской области путемповышения надежности и экологической безопасности обслуживания,ресурсной эффективности производства услуг, преобразования жилищно-коммунального комплекса области в финансово и юридическисамодостаточный бизнес, действующий в рамках устанавливаемых органамивласти социально-экономических условий и правил. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующиезадачи: увеличить объемы капитального ремонта, реконструкции и санациижилищного фонда с целью сокращения доли ветхого жилищного фонда ипредотвращения его дальнейшего ветшания; обеспечить модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры дляповышения ресурсной эффективности производства услуг; осуществить замену изношенных фондов, в первую очередь сетей, длясокращения не менее чем в 1,8 раза уровня аварийности; повысить эффективность управления путем реализации властныхполномочий органов государственной власти и органов местногосамоуправления в сфере ЖКХ с целью обеспечения эффективногорегулирования рынка услуг, деятельности частных операторовкоммунального сектора, управляющих компаний в жилищном секторе; осуществлять отбор инвестиционных проектов модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры для предоставления государственнойподдержки только на условиях открытого конкурса; повысить уровень благоустройства жилищного фонда в поселкахгородского типа и сельских поселениях области путем установкилокальных устройств теплоснабжения, очистки воды и стоков, утилизациитвердых бытовых отходов и организации их обслуживания, в том числевыездного; увеличить бюджетную поддержку за счет средств областного бюджетаи средств местных бюджетов экономически менее развитых поселений. Для контроля промежуточных и конечных результатов реализацииПрограммы будет использоваться система целевых индикаторов ипоказателей, позволяющих оценить ход реализации Программы, приведенныхв приложении N 2. 7. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы Реализация Программы предусматривается за счет средствфедерального, областного бюджета, бюджетов муниципальных образованийобласти и внебюджетных источников (собственных инвестиционных средствпредприятий, платежей собственников жилых помещений, кредитныхресурсов). Средства федерального бюджета, предусмотренные на реализациюмероприятий Программы, направляются на условиях софинансирования врамках федеральных целевых программ <*>. Объем финансирования за счет средств федерального, областногобюджета должен ежегодно уточняться в соответствии с возможностямибюджетов. Масштаб и направления модернизации коммунальных объектовопределяются исходя из расчета инвестиционных потребностей ипоследующего прогноза финансовых возможностей городских поселений имуниципальных районов, а также оценки возможной помощи бюджетаКировской области и Российской Федерации и привлечения внебюджетныхсредств. На основании полученного баланса (финансовой модели ЖКХ)определяются целевые критерии развития каждого вида жилищно-коммунальных услуг в разрезе типов поселений. По классификациипоселений в каждом муниципальном образовании определяется наборпараметров развития ЖКХ для муниципального образования._________________________ <*> Механизм софинансирования предусмотрен соответствующимифедеральными целевыми программами, например, подпрограммой"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктуры в целяхжилищного строительства" Федеральной целевой программы "Жилище" на2002-2010 годы. 7.1. Инвестиционные потребности ЖКХ области складываются изпотребности в средствах на модернизацию жилищного фонда и на развитиекоммунальной инфраструктуры. Потребности в модернизации жилищного фонда Кировской областиоцениваются исходя из следующих показателей: снижения доли ветхого и аварийного жилищного фонда (с 5,8% до3,6%); роста уровня благоустройства жилищного фонда (с 60,6% до 77%, втом числе в сельских поселениях - с 35% до 45%); увеличения объемов восстановления жилищного фонда путемкапитального ремонта и реконструкции к 2010 году (до 1,5% в год отобщей площади жилищного фонда (до уровня 1990 года); стоимости капитального ремонта и реконструкции 1 кв. метражилищного фонда (4 тыс. рублей). Затраты на капитальный ремонт и реконструкцию жилищного фонда вцелом по области за 2007-2010 годы составят 4,8 млрд. рублей. Для проведения капитального ремонта и реконструкции жилищногофонда используются бюджетные средства, внебюджетные, в том числекредитные, ресурсы и средства населения. При этом бюджетноефинансирование ограничивается средствами на капитальный ремонт иреконструкцию жилищного фонда, находящегося в муниципальнойсобственности. Это составляет 25% от общей суммы затрат, или 1,2 млрд.рублей. Внебюджетные инвестиции привлекаются в основном длякапитального ремонта и реконструкции (включая санацию) жилищногофонда, который может использоваться на вторичном рынке жилья (примерно1,0 млрд. рублей). Остальные 2,6 млрд. рублей должны были быфинансироваться гражданами-собственниками жилых помещений, чтонереально. Более рационально оказание бюджетной поддержки в оплатесобственниками капитального ремонта в многоквартирных домах (покрытиенакопившегося за 15 лет недоремонта). Не менее 75% частного жилищного фонда (составляющего около 70%всего фонда) - жилые помещения в многоквартирных домах, полученныегражданами в результате приватизации. Большая их часть требовалакапитального ремонта еще до приватизации. Целесообразно использованиемеханизма бюджетного софинансирования капитального ремонта понормативу, меняющемуся для различных типов поселений (в сельскихпоселениях доля бюджета максимальна). В остальных случаях необходимыкредиты, которые могут быть постепенно возвращены за счет оплатынаселением капитального ремонта по установленным стандартам, а такжепредоставление бюджетных гарантий частным инвесторам, которыевкладывают средства в капитальный ремонт и реконструкцию жилых домов.Для малоимущих граждан платежи за капитальный ремонт необходимовключить в объем субсидируемых платежей за ЖКУ. Инвестиционные потребности в развитии коммунальной инфраструктурыобласти оцениваются исходя из трех направлений: замены изношенных основных фондов для повышения надежностиобслуживания; модернизации объектов коммунальной инфраструктуры для повышенияресурсной эффективности; строительства коммунальных объектов для обеспечения качестваобслуживания (внедрения новой технологии), повышения уровняблагоустройства жилищного фонда. Расчет целевых показателей основан на оценке стартового уровняпоказателей надежности и экологической безопасности жилищно-коммунальных услуг, ресурсной эффективности их производства,достаточности мощностей. Развитием экономики области в целом и каждого муниципальногообразования определяется инвестиционный потенциал и траекториядвижения целевых показателей, что позволяет рассчитать их значения до2010 года. Программа может обеспечить приближение за этот период ксредним по стране параметрам развития ЖКХ (приложение N 3 кКонцепции). Замена изношенных основных фондов для повышения надежности обслуживания Оценку потребностей в замене основных фондов определяет целевойпоказатель надежности коммунальных объектов. С использованием моделидоли ежегодной замены изношенных сетей и снижения аварийности и сучетом исходного состояния коммунальных систем определен требуемыйобъем замены основных фондов. Увеличение объема замены сетей на 40%приводит к снижению аварийности на 25% и обеспечивает снижениеэнергозатрат на 10-12%. Замена изношенных основных фондов - основное в течение 3-4 лет(то есть периода реализации Программы) направление. Приоритетностьобновления сетей, необходимость замены 3-5% сетей ежегодноопределяется накопившимся недоремонтом, высокой аварийностью. Замена сетей должна осуществляться прежде всего на наиболееаварийных участках, которые могут быть выявлены путем использования,например, методов магнитной томографии. Реабилитация сетевогохозяйства должна классифицироваться как ремонт, несмотря на установкутруб с пенополиуретановой изоляцией, армированных пластиковых илистеклопластиковых труб, поскольку изменение технических параметров неменяет их функциональных свойств. Особого внимания требуют инвентаризация и анализ аварийностинаиболее изношенных "брошенных" сетей (в первую очередь вводоснабжении). Для расчета затрат на замену изношенных фондов использованыданные, характеризующие стоимость замены 1 км сетей (водопроводных -1,3 млн. рублей, канализационных - 1,5 млн. рублей, тепловых (вдвухтрубном исчислении) - 2,5 млн. рублей), объем замены сетей(водопроводных - 965 км, канализационных - 130 км, тепловых - 310 км).Стоимость замены основных фондов в сфере сбора, вывоза и утилизацииотходов оценена в 50 руб./человека в год. Общий объем финансирования замены изношенных фондов за 2007-2010годы составит 2,5 млрд. рублей. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры для повышения ресурсной эффективности Потребности в модернизации и строительстве объектов ЖКХрассчитаны с помощью модели фондообеспеченности (капитализации)коммунальной инфраструктуры Кировской области по видам услуг итехнологическим переделам согласно приложению N 3. Инвестиционные потребности ЖКХ муниципальных образований областиопределяются разницей его фактической фондообеспеченности в расчете наодного человека и рассчитаны по модели нормативного значения.Повышение фондообеспеченности ЖКХ обеспечивают как мероприятия помодернизации основных фондов, так и строительство объектов инженернойинфраструктуры. Для оценки объемов финансирования модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры с использованием модели получены удельныезатраты, которые в целом по области составляют: в водоснабжении - 150руб./человека в год, в водоотведении - 190 руб./человека в год, втеплоснабжении - 250 руб./человека в год, в сфере обращения с отходами- 80 руб./человека в год. Общий объем финансирования модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры составит 3,4 млрд. рублей. При помощи модернизации необходимо обеспечить снижение на 15-20%удельных затрат электроэнергии, топлива, оплаты труда, а такжеповысить качество и надежность обслуживания. Предполагается комплексмер, включающий: техническую модернизацию водо- и теплоснабжения с целью повышенияустойчивости (способности выполнения основных функций принеблагоприятных внешних воздействиях) и эффективности эксплуатации; использование при замене и реконструкции сетей трубопроводов сэффективным теплоизоляционным покрытием, в том числе предварительноизолированных труб с пенополиуретановой изоляцией; перевод котельных на более экономичные местные виды топлива(торф, дрова), что требует развития производственных мощностей для ихбрикетирования и подготовки к использованию. Сравнение стоимости 1 Гкал тепла при использовании различныхвидов топлива подтверждает эффективность этих решений с учетомпрогнозных тенденций роста цен на газ. Так, стоимость 1 Гкал тепла,вырабатываемого котельными, работающими на торфе, составляет около 680рублей, на дровах - 770 рублей, на угле - 1150 рублей, на мазуте -1325 рублей. Стоимость тепловой энергии, производимой на котельных,использующих в качестве топлива газ, составляет в настоящее время 630руб./Гкал. При увеличении в ближайшей перспективе цены газа в 2 разастоимость 1 Гкал составит около 900 рублей, а в условиях приближенияцены на газ к экспортируемому стоимость Гкал тепла может составитьоколо 1300-1400 руб./Гкал. Использование местных видов топлива не только позволит снизитьплатежи потребителей за теплоснабжение, повысить независимостьрегиональных коммунальных служб от поставок топлива, но и безсущественного роста тарифов окупить затраты на развитиепроизводственных мощностей для подготовки этого топлива к применению,в том числе на: автоматизацию и диспетчеризацию управления сетями итехнологическими процессами производства и передачи материальногоносителя услуги (воды, тепловой энергии и др.); организацию работы нескольких источников тепла в единую сеть ирезервирование участков тепловых сетей для повышения надежноститеплоснабжения; частичную замену насосов на энергоэффективные с частотнымипреобразователями; использование децентрализованных систем тепло- и водоснабжения иводоотведения в сельских поселениях, переход на локальные источникилибо присоединение к другим источникам в зонах, где это целесообразноиз соображений повышения эффективности и качества; выявление степени избыточности располагаемой мощности водозаборови котельных, оценку масштабов необходимого резервирования. Перспективными технологиями обращения с твердыми бытовымиотходами являются: переоборудование санкционированных свалок в полигоны; термическоеобезвреживание твердых бытовых отходов; раздельный сбор и переработкав городах Киров и Кирово-Чепецк. В небольших поселениях области возможно применение современныхмобильных экологически безопасных мусоросжигательных установок. Строительство коммунальных объектов для обеспечения качества обслуживания (внедрение новой технологии), повышение уровня благоустройства жилищного фонда Общая сумма затрат составляет 1,5 млрд. рублей, в том числе до85% затрат пойдет на повышение уровня благоустройства жилищного фондав поселках городского типа и сельских поселениях области. В этих поселениях должно быть предусмотрено строительствообъектов инфраструктуры, как правило, децентрализованных локальныхсистем, имеющих невысокую стоимость, достаточно простых вобслуживании. Их установка может осуществляться за счет средствнаселения, в том числе с использованием лизинговых схем, бюджетнойподдержки малообеспеченных категорий граждан. Так, например, в настоящее время российскими предприятиямивыпускаются малые модульные очистные сооружения, предназначенные дляобслуживания нескольких домов или небольших поселков (их стоимость непревышает 120 тыс. рублей на группу домов). Локальные источники могутприменяться и в теплоснабжении (стоимость этих установок составляет от4 до 15 тыс. рублей). При этом существенно повышается комфортностьпроживания. Реализация этих мероприятий позволит повысить почти до 77%благоустройство жилищного фонда и довести его до текущегосреднероссийского уровня. При этом в городах должно быть обеспеченополное комплексное благоустройство жилищного фонда, в поселкахгородского типа уровень благоустройства предполагается повысить с 50%до 70%, в сельских поселениях - с 35% до 44%. 7.2. Инвестиционные возможности области рассчитаны каксовокупность: инвестиционного потенциала бюджета; возможного привлечения внебюджетных источников финансирования;собственных инвестиционных возможностей предприятий и кредитныхресурсов. Инвестиционный потенциал бюджета определяет динамика экономики,реструктуризация бюджетных расходов на ЖКХ. На основании модели оценкифинансирования ЖКХ в зависимости от экономического развития областирассчитан прогноз возможного бюджетного финансирования ЖКХ до 2010года. Оценка реструктуризации расходов бюджета на ЖКХ - сокращения вструктуре бюджетного финансирования затрат на текущую деятельностьопределяет инвестиционный потенциал бюджета, то есть объем средств,который может быть направлен на развитие. При этом доля областногобюджета в сельских поселениях выше. В период реализации мероприятий Программы расходы бюджета намодернизацию и развитие ЖКХ могут составить 3,7 млрд. рублей, в томчисле на капитальный ремонт жилищного фонда - 1,2 млрд. рублей, намодернизацию и развитие коммунальной инфраструктуры - 2,5 млрд.рублей. При этом доля бюджетных средств на ЖКХ в совокупных расходахбюджета сохраняется на уровне 9-10% расходов консолидированногобюджета при росте их абсолютной величины. За счет сокращениябюджетного финансирования текущей деятельности ЖКХ (дотаций, льгот,субсидий) почти в 2 раза могут увеличиться бюджетные средства,направляемые на развитие ЖКХ. Привлечение внебюджетных источников финансирования осуществляетсяза счет собственных инвестиционных возможностей организаций ЖКХ икредитных ресурсов. Собственные инвестиционные возможности предприятий ЖКХ определяеттарифная политика в ЖКХ области. Прогноз экономически обоснованноготарифа на 2007-2010 годы определяет возможная реструктуризациясебестоимости услуг (исключения непроизводительных затрат и увеличенияинвестиционных и, соответственно, прогнозных величин инвестиционнойсоставляющей коммунального тарифа (рост с 6% до 16-18%). Собственные инвестиционные возможности организаций ЖКХ Кировскойобласти составят в 2007-2010 годах <*> 3,0 млрд. рублей. Привлечение кредитных ресурсов обусловлено возможностямиобслуживания и погашения кредитов организациями ЖКХ за счетинвестиционной составляющей тарифа. При этом величина тарифа не должнавыходить за допустимые с точки зрения платежеспособности потребителейпределы. Потенциал привлечения внебюджетных источников финансированиясоставляет 2,9 млрд. рублей (предельный срок возврата - 2012 год). На основании данных обследования и использования инвестиционноймодели рассчитаны объемы и источники финансирования мероприятийПрограммы (таблицы 5 и 6).---------------------------- <*> Для прогнозирования тарифной политики использован комплексмоделей, позволяющих оценить доступность ЖКУ для потребителей с учетомих платежеспособности и динамики инвестиционной составляющей тарифа,определяющей возможность повышения показателей надежности,экологической безопасности и ресурсной эффективности. Таблица 5 Объемы и источники финансирования мероприятий Программы----------------------------------------------------------------------| Наименование |Модернизация и развитие существующих сис-|| показателей | тем ЖКХ (млрд. рублей) || |-----------------------------------------|| | всего | в том числе || | |-------------------------------|| | | 2007 год| 2008 | 2009| 2010 || | | | год | год | год ||--------------------------+---------+----------+------+------+------|| Всего затрат |12,265182| 1,605182| 2,41 | 3,60| 4,65 ||--------------------------+---------+----------+------+------+------|| Бюджетные средства (до | 3,765182| 0,655182| 0,86 | 1,00| 1,25 || указанных сумм) | | | | | ||--------------------------+---------+----------+------+------+------|| в том числе: | | | | | ||--------------------------+---------+----------+------+------+------|| средства федерального | 0,515 | 0,095 | 0,10 | 0,14| 0,18 || бюджета | | | | | ||--------------------------+---------+----------+------+------+------|| средства областного | 1,620182| 0,340182| 0,38 | 0,39| 0,51 || бюджета (до указанных | | | | | || сумм) | | | | | ||--------------------------+---------+----------+------+------+------|| в том числе путем | 0,50 | 0,20 | 0,10 | 0,10| 0,10 || предоставления | | | | | || государственных | | | | | || гарантий Кировской | | | | | || области | | | | | ||--------------------------+---------+----------+------+------+------|| средства местного | 1,63 | 0,22 | 0,38 | 0,47 | 0,56 || бюджета<*> | | | | | ||--------------------------+---------+----------+------+------+------|| Внебюджетные средства <*>| 8,50 | 0,95 | 1,55 | 2,60 | 3,40 || - всего | | | | | ||--------------------------+---------+----------+------+------+------|| в том числе: | | | | | ||--------------------------+---------+----------+------+------+------|| собственные | 3,00 | 0,45 | 0,60 | 0,90 | 1,05 || (инвестиционные) средства| | | | | || предприятий <*> | | | | | ||--------------------------+---------+----------+------+------+------|| платежи собственников | 2,60 | 0,20 | 0,50 | 0,80 | 1,10 || жилых помещений за капи- | | | | | || тальный ремонт <*> | | | | | ||--------------------------+---------+----------+------+------+------|| кредитные ресурсы | 2,90 | 0,30 | 0,45 | 0,90 | 1,25 ||--------------------------+---------+----------+------+------+------|| Из общих затрат: | | | | | ||--------------------------+---------+----------+------+------+------|| жилищное хозяйство - | 4,80535| 0,40535 | 0,90 | 1,45 | 2,05 || всего | | | | | ||--------------------------+---------+----------+------+------+------|| в том числе: | | | | | ||--------------------------+---------+----------+------+------+------|| бюджетные средства | 1,20535| 0,10535 | 0,25 | 0,35 | 0,50 ||--------------------------+---------+----------+------+------+------|| из них: | | | | | ||--------------------------+---------+----------+------+------+------|| средства федерального | 0,135 | 0,035 | 0,02 | 0,03 | 0,05 || бюджета | | | | | ||--------------------------+---------+----------+------+------+------|| средства областного бюд- | 0,27035| 0,00035 | 0,05 | 0,07 | 0,15 || жета (до указанных сумм) | | | | | ||--------------------------+---------+----------+------+------+------|| средства местного бюджета| 0,80 | 0,07 | 0,18 | 0,25 | 0,30 || <*> | | | | | ||--------------------------+---------+----------+------+------+------|| внебюджетные средства <*>| 3,60 | 0,30 | 0,65 | 1,10 | 1,55 ||--------------------------+---------+----------+------+------+------|| из них: | | | | | ||--------------------------+---------+----------+------+------+------|| платежи собственников | 2,60 | 0,20 | 0,50 | 0,80 | 1,10 || жилых помещений за капи- | | | | | || тальный ремонт <*> | | | | | ||--------------------------+---------+----------+------+------+------|| кредитные ресурсы | 1,00 | 0,10 | 0,15 | 0,30 | 0,45 ||--------------------------+---------+----------+------+------+------|| коммунальное хозяйство - | 7,459832| 1,199832 | 1,51 | 2,15 | 2,60 || всего | | | | | ||--------------------------+---------+----------+------+------+------|| в том числе: | | | | | ||--------------------------+---------+----------+------+------+------|| бюджетные средства | 2,549832| 0,539832 | 0,61 | 0,65 | 0,75 ||--------------------------+---------+----------+------+------+------|| из них: | | | | | ||--------------------------+---------+----------+------+------+------|| средства федерального | 0,38 | 0,06 | 0,08 | 0,11 | 0,13 || бюджета | | | | | ||--------------------------+---------+----------+------+------+------|| средства областного бюд- | 1,349832| 0,339832 | 0,33 | 0,32 | 0,36 || жета (до указанных сумм) | | | | | ||--------------------------+---------+----------+------+------+------|| в том числе путем | 0,50 | 0,20 | 0,10 | 0,10 | 0,10 || предоставления | | | | | || государственных гарантий | | | | | || Кировской области | | | | | ||--------------------------+---------+----------+------+------+------|| средства местного бюджета| 0,83 | 0,15 | 0,20 | 0,22 | 0,26 || <*> | | | | | ||--------------------------+---------+----------+------+------+------|| привлечение внебюджетных | 4,90 | 0,65 | 0,90 | 1,50 | 1,85 || средств <*> - всего | | | | | ||--------------------------+---------+----------+------+------+------|| в том числе: | | | | | ||--------------------------+---------+----------+------+------+------|| собственные | 3,00 | 0,45 | 0,60 | 0,90 | 1,05 || (инвестиционные) средства| | | | | || предприятий <*> | | | | | ||--------------------------+---------+----------+------+------+------|| кредитные ресурсы | 1,90 | 0,20 | 0,30 | 0,60 | 0,80 |----------------------------------------------------------------------__________________________ <*> Указанные источники финансирования привлекаются посогласованию. Таблица 6 Объемы и источники финансирования мероприятий Программы по направлениям модернизации коммунальной инфраструктуры----------------------------------------------------------------------| Наименование показателей |Модернизация и развитие существующих,|| | систем ЖКХ (млрд. рублей) || |-------------------------------------|| | всего | в том числе || | |---------------------------|| | |2007 год| 2008| 2009 | 2010|| | | | год | год | год ||------------------------------+---------+--------+-----+------+-----|| Всего затрат |12,265182|1,605182| 2,41| 3,60 | 4,65||------------------------------+---------+--------+-----+------+-----|| Средства на развитие | 7,459832|1,199832| 1,51| 2,15 | 2,60|| коммунального хозяйства - | | | | | || всего | | | | | ||------------------------------+---------+--------+-----+------+-----|| в том числе: | | | | | ||------------------------------+---------+--------+-----+------+-----|| замена изношенных основных | 2,51 | 0,38 | 0,50| 0,75 | 0,88|| фондов | | | | | ||------------------------------+---------+--------+-----+------+-----|| из них собственные | 2,51 | 0,38 | 0,50| 0,75 | 0,88|| (инвестиционные) средства | | | | | || предприятий <*> | | | | | ||------------------------------+---------+--------+-----+------+-----|| модернизация и реконструкция | 3,459832|0,589832| 0,71| 0,95 | 1,21|| - итого | | | | | ||------------------------------+---------+--------+-----+------+-----|| в том числе: | | | | | ||------------------------------+---------+--------+-----+------+-----|| бюджетные средства | 1,639832|0,379832| 0,40| 0,38 | 0,48||------------------------------+---------+--------+-----+------+-----|| из них: | | | | | ||------------------------------+---------+--------+-----+------+-----|| средства федерального бюджета| 0,38 | 0,06 | 0,08| 0,11 | 0,13||------------------------------+---------+--------+-----+------+-----|| средства областного бюджета | 0,689832|0,219832| 0,18| 0,12 | 0,17|| (до указанных сумм) | | | | | ||------------------------------+---------+--------+-----+------+-----|| в том числе путем | 0,115182|0,115182| | | || предоставления | | | | | || государственных гарантий | | | | | || Кировской области | | | | | ||------------------------------+---------+--------+-----+------+-----|| средства местного бюджета <*>| 0,58 | 0,11 | 0,14| 0,15 | 0,18||------------------------------+---------+--------+-----+------+-----|| привлечение внебюджетных | 1,82 | 0,21 | 0,31| 0,57 | 0,73|| средств <*> | | | | | ||------------------------------+---------+--------+-----+------+-----|| из них: | | | | | ||------------------------------+---------+--------+-----+------+-----|| собственные (инвестиционные) | 0,49 | 0,07 | 0,10| 0,15 | 0,17|| средства предприятий <*> | | | | | ||------------------------------+---------+--------+-----+------+-----|| кредитные ресурсы | 1,33 | 0,14 | 0,21| 0,42 | 0,56||------------------------------+---------+--------+-----+------+-----|| строительство коммунальных | 1,48 | 0,22 | 0,30| 0,45 | 0,51|| объектов - итого | | | | | ||------------------------------+---------+--------+-----+------+-----|| в том числе: | | | | | ||------------------------------+---------+--------+-----+------+-----|| бюджетные средства | 0,91 | 0,16 | 0,21| 0,27 | 0,27||------------------------------+---------+--------+-----+------+-----|| из них: | | | | | ||------------------------------+---------+--------+-----+------+-----|| средства областного бюджета | 0,66 | 0,12 | 0,15| 0,20 | 0,19|| (до указанных сумм) | | | | | ||------------------------------+---------+--------+-----+------+-----|| в том числе путем | 0,384818|0,084818| 0,10| 0,10 | 0,10|| предоставления | | | | | || государственных гарантий | | | | | || Кировской области | | | | | ||------------------------------+---------+--------+-----+------+-----|| средства местного бюджета <*>| 0,25 | 0,04 | 0,06| 0,07 | 0,08||------------------------------+---------+--------+-----+------+-----|| Привлечение внебюджетных | 0,57 | 0,06 | 0,09| 0,18 | 0,24|| средств | | | | | ||------------------------------+---------+--------+-----+------+-----|| из них кредитные ресурсы | 0,57 | 0,06 | 0,09| 0,18 | 0,24|---------------------------------------------------------------------- 8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы Реализация "реалистического" варианта развития ЖКХ Кировскойобласти позволит к 2010 году: сократить долю ветхого и аварийного жилищного фонда в 1,6 раза; сократить число аварий и повреждений сетей и оборудования неменее чем в 1,8 раза; увеличить объем замены сетей более чем в 2 раза; на 15-20% повысить ресурсную эффективность производства услуг, тоесть снизить: удельные расходы электроэнергии в водопроводно-канализационномхозяйстве на 17-20% и в теплоснабжении на 17%, удельный расход топлива на 13%, потери и утечки воды и тепла на 20%. Социально-экономический эффект от реализации Программы выражаетсяв повышении качества, надежности и экологической безопасностикоммунального обслуживания и, как следствие, качества и комфортностипроживания в жилищном фонде. Эффективность расходования бюджетных средств определяетсявыполнением поставленных целей и задач. Оценка эффективностиреализации Программы будет осуществляться департаментом жилищно-коммунального хозяйства Кировской области в соответствии с достижениемна каждом этапе целевых индикаторов и показателей, указанных вприложении N 2.__________________________ <*> Указанные источники (Финансирования привлекаются посогласованию. 9. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам Программы Государственным заказчиком Программы предлагается департаментжилищно-коммунального хозяйства Кировской области, которыйосуществляет ее формирование и реализацию. Исполнителями основных мероприятий Программы являются органыместного самоуправления муниципальных образований Кировской области<*>. Оценке подлежат бюджетные заявки потенциальных участниковПрограммы, представленные в соответствующий срок по установленнойформе и в соответствий с установленными требованиями. Обязательнымтребованием для каждого из указанных мероприятий является отсутствиенецелевого использования субсидий, предоставляемых за счет средствобластного бюджета. Успех реализации Программы во многом зависит от поддержки еемероприятий населением - основным потребителем ЖКУ в жилищно-коммунальной сфере. Эта поддержка зависит от полноты и качествапроводимой информационно-разъяснительной работы. Она организуетсядепартаментом жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, атакже департаментом информационно-аналитической работы и связей собщественностью Кировской области с использованием печатных иэлектронных средств массовой информации, а также путем проведениявыставок, конференций и семинаров. 10. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией Программы Управление и оперативный контроль за реализацией Программыосуществляется заказчиком Программы - департаментом жилищно-коммунального хозяйства Кировской области. С этой целью им выполняютсяследующие функции: разработка нормативной правовой базы области в жилищно-коммунальной сфере, необходимой для реализации Программы; определение промежуточных этапов реализации Программы, их целей исроков исполнения; согласование с департаментом финансов Кировской области иорганами местного самоуправления муниципальных образований Кировскойобласти объемов финансовых ресурсов, необходимых для реализацииПрограммы и ее отдельных мероприятий; текущее управление реализацией Программы и ее информационно-аналитическое обеспечение; оценка и мониторинг хода реализации Программы. Информация орезультатах мониторинга реализации Программы должна содержатьсведения, характеризующие: соблюдение календарных планов-графиков выполнения мероприятий; использование финансовых средств на реализацию каждогоконкретного мероприятия Программы: бюджетных средств, внебюджетных средств, в том числе собственных средств предприятий(инвестиционных составляющих тарифа, надбавок к тарифам и платы заподключение) и кредитных ресурсов; формирование отчетных данных, организация ведения ежеквартальнойстатистической отчетности по реализации мероприятий Программы инаправление необходимой информации о ходе выполнения Программы вдепартамент экономического развития при Правительстве области,департамент финансов Кировской области и в федеральные органыисполнительной власти, которые являются государственными заказчикамисоответствующих программ. Контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляютзаместители Председателя Правительства области, курирующиесоответствующие направления деятельности в Правительстве, области.__________________________ <*> Участвуют в реализации мероприятий по согласованию. Приложение N 1 к Концепции Реформирование ЖКХ Кировской области Систему управления ЖКХ области необходимо формировать, учитываярегулирующую роль органов исполнительной власти области. Необходиморазделить роль и функции муниципального заказчика как представителявласти и управляющих компаний как бизнеса в жилищном и коммунальномсекторах. Необходимо отказаться от переоценки саморегулирующихспособностей рынка услуг, особенно в монополизированном коммунальномсекторе. Уполномоченное лицо, даже в статусе управляющей компании, темболее частной, не может и не должно определять уровень тарифов,качество ЖКУ, стандарты содержания жилищного фонда и коммунальнойинфраструктуры. Для этого должны развиваться механизмы муниципального(социального) заказа. Выбор способа управления жилищным фондом такжереально должен готовиться органами исполнительной власти области иорганами местного самоуправления муниципальных образований Кировскойобласти. Популизм в ценообразовании, превращение прав граждан в ихобязанности по управлению жилищным фондом дискредитирует идеи рыночныхпреобразований в ЖКХ. Частно-государственное партнерство является реальным механизмомрешения проблем развития доступного жилья, модернизации коммунальногосектора, повышения качества и ресурсной эффективности производстважилищно-коммунальных услуг. Совершенствование системы управления ЖКХ поселений Необходимо развивать построение системы управления ЖКХ идоговорных отношений по двухуровневому принципу. На муниципальном уровне устанавливаются параметры качества,ресурсной эффективности, объемов жилищно-коммунальных услуг, развитиясистемы обслуживания на территории муниципального образования.Устанавливается порядок и гарантируемый уровень обслуживания всехпотребителей хозяйствующими субъектами. На основании требований законодательства, нормативных актовобластного уровня отрабатываются методы регулирования рынкакоммунальных услуг. Органы местного самоуправления муниципальныхобразований Кировской области могут принимать нормативные акты,регламентирующие порядок формирования муниципальных заказов,эксплуатационные и инвестиционные обязательства в коммунальномсекторе, регламенты содержания и ремонта жилищного фонда. Особенностью рынка коммунальных услуг, являющейся обязательнойпри деятельности на нем частных операторов, является конкуренция зарынок с применением инструмента муниципального заказа. Действующеезаконодательство (в частности, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" (в редакции Федерального закона от 15.06.2007N 100-ФЗ) предполагает использование муниципального заказа длярегулирования работы систем жизнеобеспечения (в том числе ЖКХ) и приполной оплате населением стоимости ЖКУ, то есть при ликвидациидотаций. Регулирование органами местного самоуправления процесса оказанияуслуг осуществляется посредством установления единых правил и условийвыхода на рынок хозяйствующих субъектов путем участия в конкурсе повыполнению муниципального заказа на коммунальное обслуживание <*>. Взаимоотношения регламентируются Положением о муниципальномзаказе на коммунальное обслуживание и контрактом, которые содержатобязательные для субъектов хозяйствования требования и стандартыобслуживания. Второй уровень определяет взаимоотношения организаций ЖКХ ипотребителей (непосредственного продавца услуг и покупателя).Правоотношения на этом уровне должны обеспечивать равенство сторон,защиту интересов потребителей, предотвращать злоупотребленияуправляющих организаций (профессиональных управляющих). На этом уровнеиспользуются договоры производителя (коммунальной организации,частного оператора, подрядной ремонтно-строительной илиэксплуатирующей организации) с потребителями услуг в лице товариществсобственников жилья или профессиональных управляющих. В жилых домахдоговоры заключаются с каждым собственником. Органы исполнительной власти области должны осуществлятьпроектное управление, контролировать процесс преобразований в этомсекторе. На уровне области вырабатывается единая экономическая итехническая политика, которая реализуется органами местногосамоуправления во взаимодействии с исполнителями и потребителями ЖКУ. Схемы управления ЖКХ будут различаться в зависимости от типапоселения (рис. 1 и 2). В результате реализации реформы местного самоуправленияпредполагается, что система управления жилищно-коммунальным комплексоммуниципальных районов изменится и будет отличаться по уровняммуниципальных районов и сельских поселений, являющихся муниципальнымиобразованиями и входящих в состав муниципального района. Схемауправления жилищно-коммунальным комплексом муниципальных образований,входящих в состав муниципальных районов, представлена на рисунке 2. Органы местного самоуправления поселений, входящих в составмуниципального района, могут заключить соглашения с органами местногосамоуправления муниципального района о передаче им части своихполномочий в области ЖКХ за счет субвенций, предоставляемых избюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. В городских и сельских поселениях муниципальных районов Кировскойобласти созданы органы управления ЖКХ. Однако выполнение имиопределенных законодательством полномочий по решению вопросов местногозначения является в настоящее время весьма проблематичным. Причинами, затрудняющими реализацию полномочий органов местногосамоуправления, являются отсутствие финансовой основы, имущественногокомплекса поселений для оказания коммунальных услуг, нормативной базыпоселений по регулированию рынка ЖКУ, а также контрактов и договоров спрофессиональным управляющим.__________________________ <*> Статья 54 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации". Организация частного бизнеса в сфере ЖКХ. Развитие конкурентных отношений Управляющие компании в коммунальном секторе. Коммунальныеорганизации С целью повышения социальной и ресурсной эффективности,модернизации коммунальной инфраструктуры, финансового оздоровленияпредприятий ЖКХ, привлечения внебюджетных финансовых ресурсовнеобходимо развитие конкуренции и привлечение частного бизнеса вжилищный и коммунальный секторы (управляющих компаний-операторов). К функциям органов местного самоуправления муниципальных районовдолжно относиться также формирование муниципального заказа накоммунальное обслуживание и заключение контрактов с организациями ЖКХ,оказывающими жилищно-коммунальные услуги на территории сельскогопоселения. В контрактах с коммунальными организациями необходимопредусмотреть обязательства организаций ЖКХ по выполнениюпроизводственной, а также инвестиционной программ по развитию системыкоммунальной инфраструктуры в целях реализации программы комплексногоразвития систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения имуниципального района <*>._________________________ <*> Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основахрегулирования тарифов организаций коммунального комплекса". Управляющие многоквартирным домом (профессиональные управляющие) От управляющей компании-оператора в коммунальном секторенеобходимо отличать организации, профессионально управляющиемногоквартирным домом (домами) (профессиональных управляющих). Рис. 1. Схема построения управления жилищно-коммунальнымкомплексом городских поселений Кировской области (Рисунок не приводится) Рис 2. Схема построения управления жилищно-коммунальным комплексом сельских поселений, входящих в состав муниципального района Кировской области -------------------------------------------------------- | Администрация муниципального района | ----------------------------------------------------------------------- | Решение вопросов местного значения, определенных Уставом | | муниципального района, нормативными актами Российской Федерации, | | Кировской области и муниципальными нормативными актами | ----------------------------------------------------------------------- / / | \ \ / / | \ \ --------------------------------------------------------------------------- | Соглашения между администрациями сельских поселений и администрацией | | муниципального района о передаче полномочий по решению вопросов | | местного значения | \ --------------------------------------------------------------------------- \ / / | \ \ / / | \ \----------------------- ----------------------- ----------------------- ----------------------- -----------------------| Администрация | | Администрация | | Администрация | | Администрация | | Администрация || сельского поселения | | сельского поселения | | сельского поселения | | сельского поселения | | сельского поселения |----------------------- ----------------------- ----------------------- ----------------------- ----------------------- | Муниципальный | | Муниципальный | | Муниципальный | | Муниципальный | | Муниципальный | | заказчик по ЖКХ -| | заказчик по ЖКХ -| | заказчик по ЖКХ -| | заказчик по ЖКХ -| | заказчик по ЖКХ -| |заместитель главы | |заместитель главы | |заместитель главы | |заместитель главы | |заместитель главы | | администрации | | администрации | | администрации | | администрации | | администрации | -------------------- -------------------- -------------------- -------------------- -------------------- | V V V | | ---------------------------------------------- | --------------------->| Контракты с организациями ЖКХ |<---------------------- ---------------------------------------------- V --------------------- | Организации ЖКХ | --------------------- | | V | | ----------------------------------------------------------- | Услуги | ----------------------------------------------------------- | | | | | ----------------------------------- | | | ------------------------------------- | ------------------ | ----------------- | V V V V V --------------------- --------------------- --------------------- --------------------- --------------------- | Потребители сель- | | Потребители сель- | | Потребители сель- | | Потребители сель- | | Потребители сель- | | ского поселения | | ского поселения | | ского поселения | | ского поселения | | ского поселения | --------------------- --------------------- --------------------- --------------------- --------------------- Для эффективного функционирования данной системы, а также дляпредотвращения злоупотреблений со стороны собственников жилыхпомещений многоквартирного дома рекомендуется развивать институтпрофессиональных управляющих многоквартирным домом, которые будутпредставлять интересы собственников жилых помещений, выполнятьобязанности по обеспечению граждан ЖКУ. Основными функциями профессиональных управляющих будут являтьсяобеспечение сохранности жилищного фонда, текущего содержания иобслуживания жилых домов и придомовой территории, доведение до каждогожилого помещения и потребителя коммунальных услуг с использованиемвнутридомового инженерного оборудования. Построение системы договорных отношений Необходимо использовать сформированную систему договорныхотношений для разделения функций каждого субъекта правоотношений,дополнив систему созданием института профессиональных управляющихмногоквартирным домом (домами). Общие для всех исполнителей обязательства по предоставлению ЖКУ,социально-экономические ограничения, параметры качества иэкономические санкции за их нарушение, размер и условия оплатыустанавливаются на муниципальном уровне в соответствии с правилами,принятыми на федеральном и региональном уровнях. На муниципальном уровне между муниципальным образованием иуправляющей компанией-оператором или непосредственно организациями -исполнителями ЖКУ на конкурсной основе заключаются контракты наконкретные виды коммунальных услуг, содержащие инвестиционныеобязательства сторон, а также регламентирующие имущественныеотношения. На уровне потребителя порядок предоставления ЖКУ, закрепленный намуниципальном уровне, реализуется в фактическом качестве обслуживанияи условиях проживания в конкретном жилом доме. Отношения спотребителями ЖКУ должны строиться на основе договоров социальногонайма в домах муниципального жилищного фонда и договоров управления ссобственниками помещений в многоквартирном доме. Совершенствование взаимодействия с потребителями Оперативность и точность расчетов с помощью информационно-вычислительных центров, использование единых счетов-квитанций,реализация принципа "одного окна", активизация работы снеплательщиками обеспечивают собираемость платежей на уровне 97-98%.Для предотвращения задолженности по оплате ЖКУ, для своевременногоперечисления собранных платежей необходимо создать в городских округахи городских поселениях Кировской области информационно-вычислительныецентры (далее - ИВЦ). Эффективность работы ИВЦ обеспечивается соответствующимистимулами и современными программными комплексами, включающими блокрасщепления в момент платежа. Для эффективного взаимодействия производителей и потребителейкоммунальных услуг на основе приборного учета рекомендуется созданиебиллинговой службы (стимулирование развития частных биллинговыхкомпаний). В условиях существенного изменения механизма предоставленияжилья, преобладания частных жилых помещений и в соответствии стребованием жилищного законодательства необходима активизация созданиясистемы самоорганизации граждан - потребителей жилищных услуг, в томчисле собственников жилых помещений. Реально решить эту задачу можнолишь с широким использованием административного ресурса. Необходимаорганизационная, информационная, правовая, финансовая поддержка вновьсоздаваемых ТСЖ, развитие института профессиональных управляющихмногоквартирными домами, оказание бюджетной помощи при регистрацииимущественного комплекса. Интерес населения к профессиональному управлению, ТСЖ долженстимулироваться возможностью защиты своих интересов, связанных сжилищным и коммунальным обслуживанием, получением дополнительногодохода от использования нежилых помещений и придомовой территории. Совершенствование системы финансирования и ценообразования ЖКХ Основными задачами Программы в области финансирования иценообразования ЖКХ области являются: определение рациональной структуры источников финансирования:сочетание "тарифного" финансирования текущей деятельности (льгот,субсидий) за счет полной оплаты услуг потребителями при целевойфинансовой поддержке малообеспеченных семей, "тарифного", бюджетного ивнебюджетного финансирования замены изношенных сетей, модернизации иразвития коммунальной инфраструктуры; расчет минимально допустимого уровня финансирования из всехисточников с учетом, с одной стороны, предотвращения критическогопереизноса основных фондов, а с другой - предельных возможностейбюджета; отражение в тарифе реальной стоимости ЖКУ, объективно необходимыхтекущих (операционных) и инвестиционных затрат, оптимизациясоотношения между ними путем проведения реструктуризациисебестоимости, сокращения непроизводительных операционных расходов иповышения доли инвестиционных составляющих тарифов до 16-18%; достижение баланса интересов потребителей и организацийкоммунального комплекса, обеспечение доступности коммунальных услугдля потребителей, определение максимально допустимого поплатежеспособности и оправданного по качеству коммунальных услугтарифа; стимулирование ресурсосбережения, рационализация текущихэксплуатационных (операционных) затрат с применением мультиставочных(двухкомпонентных) тарифов с выделением абонентской платы, отражающейстоимость поддержания надежности обслуживания и плату за фактическипотребленные ресурсы; создание режима наибольшего благоприятствования для привлеченияинвестиций. Неудовлетворительное состояние коммунальной инфраструктуры взначительной степени определяется недостаточным объемом инвестиций(всего 0,3 тыс. рублей на человека в 2005 году). Совершенствование финансирования и ценообразования ЖКХпредполагает: стабилизацию доли бюджетных средств на ЖКХ в совокупных расходахбюджета на уровне 9-10%; увеличение к 2010 году доли "тарифных" доходов ЖКХ области до 91%и сокращение доли бюджетного финансирования текущей деятельности ЖКХ с67% до 53% (остальное - бюджетное финансирование модернизации иразвития объектов коммунальной инфраструктуры и капитального ремонтажилищного фонда). При этом доля затрат на ЖКУ в бюджете семьи составит12,5%, доля семей, претендующих на субсидии, не превысит 10%, чтобудет свидетельствовать о доступности ЖКУ потребителям; за счет сокращения доли текущего бюджетного финансирования ЖКХувеличение почти в 1,8 раза бюджетных средств, направленных наразвитие ЖКХ (с 0,3 тыс. рублей на одного человека в год в 2005 годудо 0,56 тыс. рублей на одного человека в год в 2010 году); направление части высвобождаемых вследствие повышения ресурснойэффективности и реструктуризации себестоимости средств на инвестиции,повышение доли инвестиционного потенциала тарифов организацийкоммунального комплекса в среднем с 6% до 16-18%. В совокупных расходах ЖКХ области (то есть учитывающих такжерасходы на содержание и ремонт жилищного фонда) доля собственныхинвестиционных средств изменится с 4% до 8% (рис. 3). В результате доля собственных средств организаций ЖКХ вфинансировании Программы составит 3,0 млрд. рублей, или около 25%общего объема инвестиционных затрат, в том числе: на замену изношенных фондов - 2,5 млрд. рублей; на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры - 0,5 млрд.рублей. Рис. 3. Динамика совокупных затрат (рисунок не приводится) При выбранном "реалистическом" прогнозе роста экономическогопотенциала области до 2010 года организации ЖКХ могут работатьрентабельно, а возможности бюджетного потенциала области позволятобеспечить потребность ЖКХ в текущем и инвестиционном бюджетномфинансировании (рис. 4). Существенной особенностью этого вариантаявляется полный переход к 100%-ной оплате услуг за счет средствнаселения и, как следствие, ликвидация дотаций. Одновременно создается возможность перераспределения направленийиспользования бюджетных ресурсов (при росте их абсолютных величин)посредством сокращения доли текущего бюджетного финансирования с 67%до 53% и увеличения доли бюджетных средств, направляемых нафинансирование модернизации, реконструкции и нового строительстваобъектов жилищно-коммунального комплекса, с 33% <*> до 46%. Наразвитие ЖКХ предполагается к 2010 году выделить около 0,56 тыс.рублей на одного человека в год, что практически в 1,8 раза больше,чем в 2005 году (для сравнения: в 2002 году на развитие ЖКХ областнойбюджет смог выделить не более 10% от общих бюджетных расходов на ЖКХ,что практически в 2,5 раза ниже объемов средств, выделяемых в 2005году) (рис. 5). При этом доля бюджетного финансирования ЖКХ (в расчете на одногочеловека) увеличится по мере роста экономического потенциалапоселений. В то же время реформирование системы финансирования ЖКХдолжно быть направлено на увеличение бюджетной поддержки за счетсредств консолидированного бюджета области экономически менее развитыхпоселений. Иначе говоря, необходимо повышать уровень бюджетной поддержкисельских поселений, для которых характерен и низкий уровеньблагоустройства жилищного фонда, и низкие возможности бюджетамуниципального образования. Мероприятия по совершенствованию финансирования ЖКХ должны такжеобеспечить: финансирование расширенного воспроизводства коммунальнойинфраструктуры (включая замену и модернизацию основных фондов) путемувеличения средств предприятий и средств федерального, областногобюджетов и бюджетов муниципальных образований, направляемых наразвитие ЖКХ, с 0,6 млрд. рублей в 2005 году до 1,53 млрд. рублей в2010 году (таблица 6, рис. 5); увеличение объемов финансирования на проведение капитальногоремонта, реконструкции и санации жилищного фонда с 0,14 млрд. рублейдо 0,5 млрд. рублей за счет бюджетных средств. Еще 2,6 млрд. рублейбудет направлено за период реализации Программы на капитальный ремонтсобственниками жилищного фонда, в том числе товариществамсобственников жилья; повышение собираемости платежей до 96-97% в городских поселениях,в сельских поселениях - до 85%. В рамках Программы с целью оптимизации тарифной политики как вцелом по Кировской области, так и по муниципальным образованиямразработан комплекс моделей оценки: доступности ЖКУ для потребителей, что определяется долейсоответствующих затрат в бюджете семьи;динамики инвестиционной составляющей тарифа, определяющей изменениепоказателей надежности, ресурсной эффективности, экологическойбезопасности и качества ЖКУ; социальных последствий реализации варианта тарифной политики всистеме ЖКХ, критериями которых выступает доля семей, претендующих насубсидии, и бюджетная нагрузка на выплату субсидий. Оценка допустимой доли затрат на приобретение жилого помещения иЖКУ в совокупном доходе семьи выполнена на основании математическоймодели зависимости доли затрат на приобретение жилого помещения иоплату ЖКУ в бюджете семьи от уровня экономического развитиятерритории. Полученная зависимость адаптирована к условиям Кировскойобласти. При выработке соответствующего варианта для каждого конкретногомуниципального образования, помимо необходимости движения к 100%-нойоплате потребителями ЖКУ, принимается во внимание и показатель ихдоступности. Оптимизация тарифной политики с учетом реальнойплатежеспособности потребителей и консолидированного бюджета создаетпредпосылки для предотвращения роста неплатежей, чрезмерногоувеличения числа субсидируемых семей, а также увеличения потребности вбюджетных средствах на выплату субсидий на оплату ЖКУ (таблица 7).__________________________ <*> Включая капитальный ремонт жилищного фонда. Таблица 7 Основные показатели "реалистического" варианта тарифной политики в системе ЖКХ Кировской области------------------------------------------------------------------| Наименование показателей | 2005 год | 2010 год ||---------------------------------------+------------+-----------|| Средневзвешенный по области суммарный | 35,9 <*> | 57,5 || экономически обоснованный тариф, | | || руб./кв. м | | ||---------------------------------------+------------+-----------|| Уровень платежей потребителей от | 92,7 | 100 || экономически обоснованного тарифа,% | | ||---------------------------------------+------------+-----------|| Доля платежей за ЖКУ в совокупном | 14,4 | 12,5 || доходе семьи,% | | ||---------------------------------------+------------+-----------|| Доля семей, нуждающихся в субсидиях,% | 8,6 | 9,8 |------------------------------------------------------------------___________________________ <*> Средневзвешенная величина тарифа по данным департаментажилищно-коммунального хозяйства Кировской области. Рис. 4. Финансовая модель ЖКХ области (рисунок не приводится) Рис. 5. Факт и прогноз бюджетного финансирования ЖКХ области (рисунок не приводится) Приложение N 2 к Концепции Целевые индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы---------------------------------------------------------------------| N | Показатели | 2006| 2007 | 2008 | 2009| 2010|| п/п | | год | год | год | год | год ||-----+---------------------------+------+------+------+-----+------|| 1.1 | Финансирование | 0,25| 0,31 | 0,42 | 0,62| 0,72|| | Финансирование развития | | | | | || | ЖКХ за счет инвестиционной| | | | | || | составляющей коммунальных | | | | | || | тарифов (тыс. рублей на | | | | | || | одного человека в год) | | | | | ||-----+---------------------------+------+------+------+-----+------|| 1.2 | Бюджетное финансирование | 0,8 | 0,9 | 0,9 | 1,1 | 1,1 || | ЖКХ (тыс. рублей на одного| | | | | || | человека в год) (текущей | | | | | || | деятельности) | | | | | ||-----+---------------------------+------+------+------+-----+------|| 1.3 | Бюджетное финансирование | 0,35| 0,4 | 0,45 | 0,5 | 0,6 || | ЖКХ (тыс. рублей на одного| | | | | || | человека в год) (развития | | | | | || | коммунальной | | | | | || | инфраструктуры) | | | | | ||-----+---------------------------+------+------+------+-----+------|| 1.4 | Среднедушевой доход | 5,2 | 5,9 | 6,7 | 7,5 | 8,3 || | населения (тыс. | | | | | || | рублей/человека в месяц) | | | | | ||-----+---------------------------+------+------+------+-----+------|| 2 | Доступность ЖКУ | | | | | ||-----+---------------------------+------+------+------+-----+------|| 2.1 | Средневзвешенный по | 39,5| 41,7 | 46,5 | 51,8| 57,5|| | области суммарный | | | | | || | экономически обоснованный | | | | | || | тариф (рублей/кв. метров) | | | | | ||-----+---------------------------+------+------+------+-----+------|| 2.2 | Уровень платежей | 98,0| 98,2 | 100 | 100 | 100 || | потребителей (%) | | | | | ||-----+---------------------------+------+------+------+-----+------|| 2.3 | Доля платежей за ЖКУ в | 13,7| 12,7 | 12,5 | 12,5| 12,5|| | совокупном доходе семьи | | | | | || | (%) | | | | | ||-----+---------------------------+------+------+------+-----+------|| 2.4 | Доля семей, нуждающихся в | 8,9 | 9,1 | 9,1 | 9,2 | 9,8 || | субсидиях (%) | | | | | ||-----+---------------------------+------+------+------+-----+------|| 3 | Эффективность коммунальной| | | | | || | сферы | | | | | ||-----+---------------------------+------+------+------+-----+------|| 3.1 | Численность работающих | 22 | 21,5 | 21 | 20 | 19 || | (человек/1000 | | | | | || | обслуживаемых жителей) | | | | | ||-----+---------------------------+------+------+------+-----+------|| 3.2 | Снижение износа основных | | | | | || | фоНДОВ ДО (%): | | | | | ||-----+---------------------------+------+------+------+-----+------|| | в теплоснабжении | 65-70| 62-68| 58-63|55-60| 50-55||-----+---------------------------+------+------+------+-----+------|| | в водоснабжении и | 65-70| 58-63| 55-60|53-58| 50-55|| | водоотведении <*> | | | | | ||-----+---------------------------+------+------+------+-----+------|| 3.3 | Надежность систем (число | | | | | || | аварий и повреждений на 1 | | | | | || | км сети в год): | | | | | ||-----+---------------------------+------+------+------+-----+------|| | теплоснабжения | 1,3 | 1,15 | 1,0 | 0,85| 0,7 ||-----+---------------------------+------+------+------+-----+------|| | водоснабжения и | 1,5 | 1,4 | 1,25 | 1,1 | 0,9 || | водоотведения | | | | | ||-----+---------------------------+------+------+------+-----+------|| 3.4 | Доля ежегодно заменяемых | 1,8 | 2,0- | 2,5- | 3,0-| 4,0 || | сетей (% от их общей | | 2,5 | 3,0 | 3,5 | || | протяженности) | | | | | ||-----+---------------------------+------+------+------+-----+------|| 3.5 | Удельные нормы расхода | | | | | || | электроэнергии | | | | | ||-----+---------------------------+------+------+------+-----+------|| | теплоснабжение (кВт. | 30 | 29 | 27 | 26 | 25 || | ч/Гкал) | | | | | ||-----+---------------------------+------+------+------+-----+------|| | водоснабжение (кВт. ч/куб.| 1,0 | 0,97 | 0,95 | 0,93| 0,85|| | м) | | | | | ||-----+---------------------------+------+------+------+-----+------|| | водоотведение (кВт. ч/куб.| 1,2 | 1,17 | 1,14 | 1,1 | 1,0 || | м) | | | | | ||-----+---------------------------+------+------+------+-----+------|| 3.6 | Удельные нормы расхода | 200 | 195 | 190 | 180 | 175 || | топлива (т. у. т./Гкал | | | | | || | тепла) | | | | | ||-----+---------------------------+------+------+------+-----+------|| 3.7 | Снижение потерь и утечек | 27 | 25 | 23 | 21,5| 20 || | материального носителя | | | | | || | услуги (%) | | | | | ||-----+---------------------------+------+------+------+-----+------|| 4 | Жилищная обеспеченность | | | | | ||-----+---------------------------+------+------+------+-----+------|| | Доля ветхого и аварийного | 5,8 | 5,4 | 4,9 | 4,3 | 3,6 || | жилищного фонда (% от | | | | | || | общей площади жилищного | | | | | || | фонда) | | | | | |---------------------------------------------------------------------______________________ <*> Принимая во внимание объемы капитальных вложений,предусмотренные в Программе, в развитие и модернизацию системкоммунальной инфраструктуры и темпы прироста износа фондов в среднем3,5% в год. Приложение N 3 к Концепции Методика расчета потребности в модернизации и строительстве объектов коммунальной инфраструктуры Инвестиционные потребности в модернизации и строительствеобъектов коммунальной инфраструктуры рассчитаны при помощи нормативноймодели фондообеспеченности (капитализации основных фондов) ЖКХ,построенной для каждого вида коммунальных услуг. На основании данных экспертиз тарифов и финансово-хозяйственнойдеятельности более 100 предприятий в различных регионах, обобщениябалансовых значений основных фондов коммунального хозяйства по всемрегионам страны определена стоимость активов по каждому видукоммунальных услуг и технологическому переделу. Проведена корректировка (учитывающая и компенсирующаясущественную недооценку стоимости основных фондов ЖКХ) по модели,определяющей стоимость строительства (приобретения и монтажа)различных групп основных фондов (восстановительную стоимость вреальных (рыночных) ценах). Расчет проверяется исходя из срока службыосновных фондов каждой группы и реальных ценовых параметров. Указанныестоимостные параметры определяют нормативную модельфондообеспеченности: удельный объем основных фондов каждого видакоммунальных услуг на одного жителя и пропорцию - соотношениестоимости коммунальных объектов ЖКХ. Модель фондообеспеченности для сопоставимости переводится кудельным показателям (в расчете на одного жителя региона). Исходя из оценки паритета цен модель корректируется применительнок Кировской области (имеется практически полное - на 97% - совпадениес среднероссийским уровнем цен). Отраслевой паритет цен рассчитываетсякак соотношение себестоимости строительства жилья на данной территориик среднему показателю по стране (по данным Федерального агентства построительству и жилищно-коммунальному хозяйству). Полученная нормативная рыночная стоимость объектов коммунальнойинфраструктуры по видам коммунальных услуг и технологическимпеределам, адаптированная к ценам Кировской области, сравнивается спараметрами фактической фондообеспеченности по каждому видукоммунальных услуг. С целью проверки выполняется расчет по альтернативной методике.Рыночная стоимость объектов коммунальной инфраструктуры определяетсячерез оценку стоимости сетей и досчет общей стоимости объектовкоммунальной инфраструктуры (в отличие от других объектов коммунальнойинфраструктуры прокладка сетей осуществляется постоянно, и стоимостьее известна). Расхождение результатов расчета по двум методикам неболее чем на 3-5% свидетельствует о корректности полученногопоказателя. Сравнение фактической стоимости основных фондов и нормативной (сучетом пересчета цен по их паритету для Кировской области) определяетнеобходимые инвестиционные затраты на модернизацию и строительствокоммунальных объектов по соответствующим технологическим переделам ивидам коммунальных услуг. Дополнение существующих показателей относительно нормативных(покрытие дефицита основных фондов) позволяет получить индикаторынормативной удельной фондообеспеченности Кировской области в целом. Инвестиционные потребности ЖКХ области определяются разницейнормативной и фактической фондообеспеченности одного жителя исоставляют для Кировской области 12,2 тыс. рублей на одного человека.Повышение капитализации ЖКХ области обеспечивают мероприятия помодернизации основных фондов и строительство новых объектовкоммунальной инфраструктуры. Разбивка по видам коммунальных услуг итехнологическим переделам определяет детализацию инвестиционныхпотребностей в модернизации и развитии коммунальной инфраструктурыкаждого поселения. При этом, как правило, затраты на модернизациюсоставляют примерно 50-70% всех инвестиционных затрат навосстановление и развитие коммунальных объектов. Рассчитанные инвестиционные потребности предполагаетсяреализовать за срок действия Программы. Однако расчет инвестиционногопотенциала по каждому из вариантов развития позволит уточнить срокдостижения целевых параметров развития ЖКХ.