Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 31.05.2007 № 14/136
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Кировской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 31.05.2007 N 14/136 г. КировО законодательной инициативеЗаконодательного Собрания Кировскойобласти по внесению в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федерального закона"О внесении изменений в Лесной кодексРоссийской Федерации и Федеральныйзакон "О введении в действие Лесногокодекса Российской Федерации" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации,статьей 43 Устава Кировской области Законодательное Собрание Кировскойобласти ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести на рассмотрение Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесенииизменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон"О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".Прилагается. 2. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой оподдержке законопроекта. 3. Просить депутата Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации А. М. Розувана (по согласованию) и члена СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителяот Законодательного Собрания Кировской области А. Л. Хазина (посогласованию) представлять законопроект при его рассмотрении палатамиФедерального Собрания Российской Федерации. 4. Просить депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации В. В. Климова, А. Н. Стрельникова поддержатьинициативу Законодательного Собрания Кировской области и содействоватьпринятию вышеуказанного Проекта федерального закона. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательного СобранияКировской области В. А. Васильев Вносится Законодательным Собранием Кировской области Проект N РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" Статья 1 Внести в Лесной кодекс Российской Федерации (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278) следующиеизменения: 1) часть третью статьи 74 дополнить пунктом 3 следующегосодержания: "3) реализации региональных программ развития сельскихтерриторий."; 2) часть первую статьи 77 изложить в следующей редакции: "1. Договор купли-продажи лесных насаждений заключается порезультатам аукциона по продаже права на заключение такого договора,за исключением случаев, предусмотренных статьями 19, 30 и частью 6статьи 75 настоящего Кодекса.". Статья 2 Внести в Федеральный закон от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ"О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5279) следующиеизменения: 1) в статье 4: а) часть первую изложить в следующей редакции: "1. В 2007-2008 годах лесопользование осуществляется на основаниилесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета, выдаваемых насрок их действия с ограничением этого срока 1 января 2009 года."; б) часть вторую изложить в следующей редакции: "2. Договоры аренды участков лесного фонда и договорыбезвозмездного пользования участками лесного фонда должны бытьприведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1января 2009 года."; 2) в статье 6 цифру "2008" заменить цифрой "2009"; 3) в статье 11 цифру "2008" заменить цифрой "2009"; 4) в статье 14 слова "через год" заменить словами "через двагода". Статья 3 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования.ПрезидентРоссийской ФедерацииМосква, Кремль В. В. Путин 2007 годаN ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" 1. С введением в действие Лесного кодекса Российской Федерации от4 декабря 2006 года (далее ЛК РФ) фактически была разрушена давносложившаяся и существовавшая до 01.01.2007 г. система лесопользованияв бывших "сельских" лесах, которая учитывала в совокупности интересысельскохозяйственных организаций, бюджетной сферы села и сельскогонаселения. В соответствии с ранее действовавшим лесным законодательствомучастки лесного фонда предоставлялись в краткосрочное пользование (насрок до одного года) для удовлетворения потребностейобщеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учрежденийи других учреждений, финансируемых за счет средств соответствующегобюджета, а также для удовлетворения потребностей сельскохозяйственныхорганизаций и населения решением федерального органа исполнительнойвласти в сфере сельского хозяйства или органа исполнительной властисубъекта Российской Федерации посредством выдачи лесорубочных билетов,ордеров или лесных билетов (статья 43 ЛК РФ от 27.01.1997 г.). Участкилесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственныхорганизаций, предоставлялись сельскохозяйственным организациям вбезвозмездное пользование в целях обеспечения собственных потребностейв древесине (статья 130 ЛК РФ от 27.01.1997 г.). Путем лесозаготовки и собственной лесопереработкисельскохозяйственные организации обеспечивали круглогодичную занятостьработников (прежде всего, механизаторов) производительным трудом(соответственно и заработной платой), удешевляли ремонт истроительство, получали дополнительные доходы для поддержаниясельскохозяйственного производства. Население и организации бюджетнойсферы обеспечивались по минимальным ценам дровами и строительнымлесом. В настоящее время по действующему Лесному кодексу РФ (часть 8статьи 29, часть 1 статьи 74, часть 1 статьи 77) для юридических лицуказанной категории приобретение права на заготовку древесины наусловиях аренды лесных участков и купли-продажи лесных насажденийвозможно лишь на общих основаниях - по результатам аукционов. Однако,в виду ограниченности финансовых средств как у бюджетных организаций,так и у сельхозорганизаций обе эти категории не могут составитьпредпринимателям конкуренцию в открытых аукционах. Если в кратчайшиесроки не разрешить указанную проблему, то неизбежно нарастаниесоциальной напряженности на селе (и в сельскохозяйственномпроизводстве, и в социальной сфере). Предлагаемый законопроект позволяет решить эту проблему.Предоставление через внесение изменений в часть 1 статьи 77 ЛК РФправа заключения договоров купли-продажи лесных насаждений впредусмотренных частью 6 статьи 75 случаях без проведения аукционапозволит не только поддерживать сельхозтоваропроизводителей исоциальную сферу села, но и оперативно решать другие возникающие науровне субъектов Российской Федерации проблемы, связанные слесопользованием. Дополнение части 3 статьи 74 ЛК РФ пунктом 3, предусматривающимвозможность заключения договоров аренды лесных участков без проведенияаукциона при реализации региональных программ развития сельскихтерриторий, исключительно актуально, поскольку соответствуетсложившейся на селе ситуации и поставленным на уровне государствазадачам по развитию отечественного сельского хозяйства и решениюдемографической проблемы. В годы реформ многие сельскохозяйственные организации по разнымпричинам утратили право безвозмездного пользования участками лесногофонда и, соответственно, не имеют права заключения договоров арендылесных участков без аукциона. Кроме того, в связи с проходящими всельском хозяйстве реорганизационными процессами, в т. ч. и в рамкахПНП "Развитие АПК", на месте прекративших функционированиесельхозорганизаций создаются новые сельхозпредприятия и крестьянские(фермерские) хозяйства, которые в рамках действующего законодательстватакже не имеют доступа к лесным ресурсам. С внесением изменения (дополнения) в статью 74 ЛК РФсельскохозяйственные организации указанной категории получат право назаключение договоров аренды лесных участков, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности, без проведенияаукциона. Им будет обеспечен равный с сельскохозяйственнымиорганизациями, имеющими договоры безвозмездного пользования участкамилесного фонда, доступ к лесным ресурсам и дана возможность привлечениячерез эти ресурсы дополнительных инвестиций в сельскохозяйственноепроизводство. 2. В части внесения изменений в Федеральный закон "О введении вдействие Лесного кодекса Российской Федерации" настоящий законопроектпредлагает осуществлять лесопользование до 1 января 2009 г. наосновании лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета,поскольку до истечения срока действия лесорубочных билетов, ордеров илесных билетов, выдаваемых до введения в действие Лесного кодексаРоссийской Федерации (а это IV квартал 2007 года), невозможно в силуобъективных и субъективных причин обеспечить приведение договороваренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользованияучастками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РоссийскойФедерации. Согласно статьям 72 и 79 ЛК РФ объектом аренды могут быть тольколесные участки, прошедшие кадастровый учет, а он подразумеваетпроцедуру межевания лесного участка, которая затратив по времени ифинансовым средствам. Использование лесов осуществляется на основаниилесохозяйственного регламента (статья 87 ЛК РФ). Лица, которым лесныеучастки предоставлены в аренду на его основании, составляют проектосвоения лесов, который подлежит государственной экспертизе (статьи88, 89 ЛК РФ). На основании проекта освоения лесов лесопользователемподается лесная декларация (статья 26 ЛК РФ). Для осуществления вышеперечисленных мероприятий необходимасоответствующая нормативно-правовая база и определенное время. Доконца 2007 года сделать это нереально. Приведение договоров безвозмездного пользования в соответствие сЛесным кодексом РФ и регистрация договоров аренды лесных участков всельских лесах в настоящее время возможна на законных основанияхтолько при условии перевода земель сельскохозяйственного назначения вземли лесного фонда. Процесс переоформления договоров безвозмездногопользования в договоры аренды и предшествующая этому процедураперевода земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фондамногоэтапны и продолжительны по времени. Внесение изменений в части 1 и 2 статьи 4 Федерального закона"О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" требуетвнесения изменений в статьи 6, 11 и 14 данного Закона с определениемсрока действия регулируемых отношений до 1 января 2009 года. ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" В связи с принятием проекта федерального закона не потребуетсяпризнания утратившими силу, приостановления, изменения или принятияактов федерального законодательства. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений вЛесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении вдействие Лесного кодекса Российской Федерации" не потребуетдополнительных бюджетных затрат.