Закон Кировской области от 27.03.2007 № 91-ЗО
Об областной целевой программе "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий в экономику Кировской области на 2007-2009 годы"
ЗАКОН КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Об областной целевой программе "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий в экономику Кировской области на 2007-2009 годы" Принят Законодательным Собранием Кировской области 22 марта 2007 года (В редакции Закона Кировской области от 28.09.2007 г. N 164-ЗО) Статья 1 Утвердить областную целевую программу "Повышение инвестиционнойпривлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий вэкономику Кировской области на 2007-2009 годы". Прилагается. Статья 2 Объем финансирования мероприятий областной целевой программы"Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций иновых технологий в экономику Кировской области" на 2007-2009 годы засчет средств областного бюджета определять при формировании областногобюджета на очередной финансовый год. Статья 3 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования, но не ранее вступления в силу Закона области"О внесении изменений в Закон Кировской области "Об областном бюджетена 2007 год", предусматривающего финансирование в 2007 году настоящейПрограммы.ГубернаторКировской области Н. И. Шаклеинг. Киров27 марта 2007 годN 91-ЗО УТВЕРЖДЕНА Законом Кировской области от 27.03.2007 N 91-ЗО ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПОВЫШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ, ПРИВЛЕЧЕНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ И НОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ЭКОНОМИКУ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007-2009 ГОДЫ" (В редакции Закона Кировской области от 28.09.2007 г. N 164-ЗО) ПАСПОРТ областной целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий в экономику Кировской области на 2007-2009 годы"Наименование Программы Повышение инвестиционной привлекатель- ности, привлечение инвестиций и новых технологий в экономику Кировской об- ласти (далее - области)Дата принятия решения о распоряжение Правительства области отразработке Программы, дата 7 ноября 2006 года N 372 "О концепцииее утверждения областной целевой программы "Повышениенаименование и номер инвестиционной привлекательности, при-соответствующего влечение инвестиций и новых технологийнормативного акта) в экономику Кировской области" на 2007- 2009 годы"Государственный заказчик - администрация Правительства областикоординатор ПрограммыГосударственные заказчики администрация Правительства области,Программы департамент финансов области, департа- мент лесного комплекса области, депар- тамент энергетики и газификации об- ласти, департамент жилищно-коммуналь- ного хозяйства области, департамент промышленного развития области, депар- тамент государственной собственности областиОсновные разработчики общество с ограниченной ответственно-Программы стью "Международный центр научно-ис- следовательских проектов", департамент экономического развития при Правитель- стве областиЦель Программы разработка и обеспечение реализации мероприятий, направленных на повышение инвестиционной привлекательности ре- гиона, развитие инвестиционной и инно- вационной деятельности, формирование условий для мобилизации внутренних и увеличение притока внешних инвестици- онных ресурсов и новых технологий в экономику областиЗадачи Программы обеспечение решения вопроса повышения инвестиционной привлекательности об- ласти; обеспечение решения комплекса задач по формированию и продвижению позитивного имиджа области как инвестиционно при- влекательной территории; разработка мероприятий по совершенст- вованию системы привлечения инвестици- онных ресурсов и новых технологий в развитие региона; разработка мероприятий по совершенст- вованию механизма государственной под- держки инвестиционной и инновационной деятельности; обеспечение эффективного использования имеющегося в области инвестиционного и инновационного потенциала; обеспечение эффективного развития ин- фраструктуры инвестиционной и иннова- ционной деятельности; обеспечение эффективного взаимодейст- вия инвестиционной и инновационной систем областиВажнейшие целевые положительная динамика позиции областииндикаторы и показатели в национальных рейтингах инвестицион-Программы ной привлекательности и инвестицион- ного риска; объем инвестиций в основной капитал; объем инвестиций в основной капитал на душу населения; прямые иностранные инвестиции; отношение объема инвестиций к валовому региональному продукту; число предприятий, привлекших средства инвесторов через процедуру первого публичного размещения ценных бумаг; число инновационно-активных предпри- ятий промышленного производства; количество поданых заявок на патенты; удельный вес организаций, осуществляю- щих технологические инновации, в общем числе организаций; удельный вес инновационных товаров ин- новационно активных организаций в об- щем объеме отгруженных товаров, работ, услуг; доля предпринимателей и предприятий, удовлетворенных предлагаемыми формами государственной поддержки бизнесаСроки и этапы 2007-2009 годыреализации первый этап -2007 год;Программы второй этап -2008 год; третий этап -2009 годОбъемы и источники общий объем финансирования из област-финансирования ного бюджета - 794 млн. рублей,Программы в том числе: объем государственных гарантий-260,9 млн. рублей, объем бюджетных кредитов - 104,4 млн. рублей, объем налоговых льгот - 234,6 млн. рублей, субсидирование части процентных ставок по привлекаемым кредитным ресурсам - 158,8 млн. рублей, предоставление государственной под- держки в форме грантов - 7,2 млн. руб- лей, другие расходы по программе -28,1 млн. рублей.Ожидаемые конечные повышение инвестиционной привлекатель-результаты реализации ности региона;Программы и показатели развитие инвестиционной и инновацион-социально-экономической ной деятельности;эффективности формирование условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внеш- них инвестиционных ресурсов и новых технологий в экономику области. К 2009 году будут достигнуты следующие результаты: положительная динамика позиции области в национальных рейтингах инвестицион- ной привлекательности не ниже 35 места и инвестиционного риска не ниже 30 места; увеличение объема инвестиций в основ- ной капитал до уровня не менее 36 млрд. рублей; увеличение объема инвестиций в основ- ной капитал на душу населения до уровня не менее 26 тыс. рублей; увеличение объема прямых иностранных инвестиций до уровня 30 млн. долларов США; увеличение отношения объема инвестиций к валовому региональному продукту до уровня 25%; увеличение числа предприятий, привлек- ших средства инвесторов через проце- дуру первого публичного размещения ценных бумаг до 5 предприятий; рост числа инновационно активных пред- приятий промышленного производства до значения 30; увеличение количества поданых заявок на патенты до 70 штук; рост удельного веса организаций, осу- ществляющих технологические инновации, в общем числе организаций до значения 10%; удельный вес инновационных товаров ин- новационно активных организаций в об- щем объеме отгруженных товаров, работ, услуг до значения 2%; увеличение доли предпринимателей и предприятий, удовлетворенных предла- гаемыми формами государственной под- держки бизнеса, до 50%. I. Введение Программа разработана в целях реализации целей и задач,определенных в Послании Президента Российской Федерации В. В. ПутинаФедеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 года и вПослании Губернатора области Н. И. Шаклеина депутатам ЗаконодательногоСобрания области "Об итогах социально-экономического развития областив 2005 году и задачах на 2006 год" 20 апреля 2006 года, в соответствиис Законом Кировской области от 28 декабря 2005 года N 399-ЗО"О регулировании инвестиционной деятельности в Кировской области",постановлением Правительства области от 30 июня 2005 года N 37/155"О разработке, утверждении и реализации целевых программ на территорииКировской области". Программа учитывает положительный опыт инвестиционнойдеятельности, осуществляемой в рамках областной целевой программы"Повышение инвестиционной привлекательности Кировской области" на 2002-2007 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 12ноября 2002 года N 29/357 "Об утверждении областной целевой программы"Повышение инвестиционной привлекательности Кировской области на 2002-2007 годы". Программа разработана на период до 2009 года и определяетосновные проблемы, связанные с инвестиционной привлекательностьюобласти, задачи, которые необходимо решить для достижения целиПрограммы, целевые показатели, характеризующие реализацию Программы погодам, необходимые объемы и источники ее финансирования. II. Технико-экономическое обоснование областной целевой Программы 1. Характеристика сложившейся проблемной ситуации в инвестиционной деятельности Инвестиционная деятельность в области осуществляется на основаниифедеральных законов от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционнойдеятельности в Российской Федерации, осуществляемой в формекапитальных вложений", от 9 июля 1999 года N 160-ФЗ "Об иностранныхинвестициях в Российской Федерации", Закона Кировской области от 28декабря 2005 года N 399-ЗО "О регулировании инвестиционнойдеятельности в Кировской области" и иных правовых актов РоссийскойФедерации и Кировской области. Инвестиционная деятельность в области имеет следующиехарактеристики: 1) высокие темпы роста инвестиционных вложений. Темпы ростаинвестиций в области превосходят общероссийские. В структуреинвестиций в нефинансовые активы области в 2001-2005 годах преобладалиинвестиции в основной капитал (более 99%), объем которых увеличилсяпочти в 3 раза (с 4426,5 млн. рублей в 2001 году до 13548,2 млн.рублей в 2005 году). Основной удельный вес в структуре инвестиций восновной капитал в 2005 году занимали следующие виды экономическойдеятельности: производство и перераспределение электроэнергии, газа иводы (10,3%), транспорт (13,2%), связь (7,5%), сельское хозяйство,охота и лесное хозяйство (13,5%), операции с недвижимым имуществом,аренда и предоставление услуг (10%); 2) структура инвестиций по направлениям вложений носит, восновном, поддерживающий характер, т.е. направлена, прежде всего, наподдержку имеющегося потенциала и в гораздо меньшей степени - на егоразвитие. За счет этого падает влияние инвестиционного процесса насоциально-экономическое развитие региона. Особую тревогу вызываетнезначительный уровень вложений в такие направления развития, какобучение персонала (23,1% от числа исследованных предприятий) иинновационные технологии (17,6%); 3) основным источником инвестиций являются собственные средствапредприятий и организаций (66,6% от общего объема финансовых инефинансовых вложений в 2005 году). В структуре привлеченных средств в2001 -2005 годах значительный вес имели бюджетные средства. В целом, вэтот период отмечалось снижение удельного веса собственных средств вструктуре инвестиций в основной капитал (с 61,3% в 2001 году до 57,3%в 2005 году), снижение удельного веса бюджетных средств (с 20,6% в2001 году до 14,18% в 2005 году) и увеличение доли привлеченныхсредств за счет кредитов банков (с 1,7% в 2001 году до 7,2% в 2005году). Так же был характерен очень медленный рост доли привлеченныхсредств. Однако общая практика развития экономических отношенийпоказывает, что большинство серьезных проектов, связанных с развитием,реализуется с участием привлеченного капитала; 4) в 2001-2005 годах в области наблюдался невысокий уровеньинвестиционной активности предприятий. Прирост инвестиций в основнойкапитал в сопоставимой оценке (с учетом субъектов малогопредпринимательства, индивидуального жилищного строительства и объемовнеформальной экономики) в 2005 году по сравнению с предшествующимгодом составил 7,2%. Рост инвестиций оказал позитивное влияние настроительство и обрабатывающие производства, связанные с ним. Однако,в процессе региональных конкурсных отборов инвестиционных проектоввыявлено, что главным ограничивающим фактором участия в них являетсяинертность мышления многих потенциальных участников, которые, несмотряна позитивные изменения условий участия в конкурсах, по-прежнемусчитают их непрозрачными; 5) на фоне низкой инвестиционной активности местных предприятийсущественной проблемой стал низкий приток прямых инвестиций в область,как из за ее пределов, так и из-за границы. На 1 января 2005 годанакопленный иностранный капитал в области составил всего 1236,6 млн.рублей. Наибольший удельный вес (36,2%) приходился на портфельныеинвестиции. Прямые же в общем объеме накопленных иностранных вложенийсоставили лишь 25,5%. Существенную позитивную роль в поддержке инвестиционнойактивности предприятий в 2001-2005 годах играла системагосударственной поддержки инвестиционной деятельности частныхинвесторов, осуществляемая на основании Закона Кировской области от 26сентября 1997 года N 16-ЗО "О государственной поддержке инвестиционнойдеятельности частных инвесторов на территории Кировской области".Основными формами государственной поддержки инвестиционнойдеятельности в области явились: предоставление бюджетных кредитов исубсидирование части процентных ставок. Кроме того, субъектаминвестиционной деятельности предоставлялись налоговые льготы по налогуна имущество организаций и налогу на прибыль организаций. Принимаемые меры государственной поддержки оказали позитивноевлияние на ситуацию с инвестициями в области. В 2003-2005 годах вконкурсных отборах для предоставления государственной поддержки,объявленных Правительством области, приняли участие около 50 субъектовинвестиционной деятельности. Один рубль государственной поддержки всреднем за 2005 год обеспечил прирост налоговых поступлений в размере13,4 руб. Вместе с тем, существуют факторы, ослабляющие стимулирующую рольгосударственной поддержки инвестиционной деятельности. К нимотносятся: 1) отсутствие поддержки в прохождении согласительных процедур привыборе земельного участка под объект, слабо осуществляемая поддержкамероприятий (разработка бизнес-планов) по коммерциализации инициатив,А также недостаточный уровень системности в организациигосударственной поддержки (в 2001-2005 годах практически непредоставлялись бюджетные инвестиции, залоговые обеспечения, льготныеусловия пользования имуществом, находящимся в областной собственности,гранты, которые являются важными инструментами государственнойподдержки); 2) отсутствие комплексности в решении проблемы инвестиционнойпривлекательности. Значительные средства, направляемые на реализациюдругих областных целевых программ, в основном служат толькоузковедомственным интересам и не решают задач инвестиционнойпривлекательности области в целом. 2. Характеристика сложившейся проблемной ситуации с позиции инвестиционной привлекательности области Инвестиционная привлекательность области характеризуется двумяосновными интегрированными параметрами: инвестиционным потенциалом иинвестиционным риском. Согласно данным рейтингового агентства "Эксперт РА", Кировскаяобласть относится к числу регионов России с незначительныминвестиционным потенциалом и умеренным инвестиционным риском. За 2001-2005 годы ей удалось подняться на одно место (с 56-го на 55-е) в рангеинвестиционного потенциала среди субъектов федерации, опустившись приэтом на шестнадцать мест (с 28 на 44-е) по уровню инвестиционногориска. Наиболее значимым, с позиции инвесторов, являютсяинфраструктурный, производственный, трудовой и потребительскийпотенциалы. В то же время к наиболее значимым рискам инвесторы относятзаконодательный, финансовый и политический риски. Инвестиционный потенциал области характеризует возможностьуспешного (с точки зрения максимизации получения прибыли и минимизацииразличного рода затрат) ведения бизнеса. Анализ составляющих частейэтого потенциала позволяет сделать следующие выводы. 2.1. Ресурсно-сырьевой потенциал Использование ресурсно-сырьевой базы области характеризуетсянебольшой долей добывающих производств в отраслевой структуреэкономики, незначительным объемом привлекаемых в отрасль инвестиций инеопределенными перспективами развития. Кроме того, и ресурсно-сырьевая, и туристическая сфера, обладая достаточно серьезнымпотенциалом, в результате отсутствия мероприятий по информационномуосвещению возможностей области и предложений по совместному частно-государственному их освоению, на сегодняшний день потенциальнымиинвесторами и рейтинговыми агентствами сильно недооцениваются. Вчастности, по природно-ресурсному потенциалу, согласно оценкерейтингового агентства "Эксперт РА", область в 2005 году занимала 55-еместо, не изменив позицию по этому показателю с 2000 года. На территории области добываются в незначительном количестветопливно-энергетические ресурсы (нефть), топливный исельскохозяйственный торф, фосфоритовые руды, песчано-гравийные смесии некоторые другие строительные ресурсы. Отдельно необходимо выделитьлесные ресурсы области, которые можно назвать высоколиквидным сырьем.В целом, промышленность области развивается преимущественно напривозном сырье и топливе. 2.1.1. Ископаемые ресурсы. Среди основных проблем, определяющих низкую оценку инвесторамиинвестиционной привлекательности минерально-сырьевой базы области,необходимо выделить следующие: 1) отсутствие либо очень малое количество "актуальных" полезныхископаемых: нефти и газа, преобладание общераспространенных полезныхископаемых; 2) высокий моральный и физический износ оборудования предприятийстроительной индустрии, потребляющих минеральные ресурсы области; 3) высокие транспортные расходы предприятий отрасли вследствиеоторванности добывающих производств от перерабатывающих производств; 4) отсутствие ежегодно обновляемой базы данных по инвестиционнымплощадкам, связанным с предприятиями отрасли, и четких механизмовдоступа к подобной информации; 5) отсутствие точечной работы по привлечению инвесторов с цельюглубокого переоборудования производства для предприятий области,имеющих стратегическое значение для экономики региона; 6) недостаточная концентрация усилий органов исполнительнойвласти области по формированию позитивного инвестиционного имиджаКировской области и ее минерально-ресурсной базы. Рассмотрим данные проблемы подробнее. На территории областишироко представлены общераспространенные в России полезные ископаемые- карбонатные и глинистые породы, песчано-гравийные материалы, пескистроительные, лечебные грязи, торф и сапропель, которые в подавляющембольшинстве используются в качестве минерального сырья в различныхотраслях экономики. Объемы добычи природных ископаемых в стоимостном выражении оченьмалы. По итогам 2004 года оборот предприятий, занимающихся добычейполезных ископаемых, составил 331 млн. рублей, что меньше на 0,1% отсовокупного оборота предприятий области. Уровень добычи и последующейпереработки полезных ископаемых по сравнению с 1990 годомкатастрофически упал по причине разрушения экономических связей,упадка большинства предприятий потребителей продукции горнодобывающейпромышленности области (строительный и агропромышленный комплексы).Практически полностью прекращено производство муки фосфоритной изфосфоритовых руд. В области извлекаемые запасы нефти составляют 132,6 млн. тонн.Объемы добычи незначительны: за 11 лет разработки суммарная добычанефти составила 32 тыс. тонн нефти. Электроэнергетика, топливная отрасль и промышленностьстроительных материалов работают преимущественно на внутриобластноепотребление. В области сложился крупный строительный комплекс,использующий минеральное сырье, включающий как производствостроительных материалов, так и непосредственно строительство. Промышленность строительных материалов выпускает силикатный икерамический кирпич, силикатные плитки, крупные бетонные стеновые имелкие газосиликатные блоки, стеновые панели, сборные железобетонныеконструкции и изделия, керамзит, однако техническое оснащениебольшинства заводов, их выпускающих, не позволяет успешноконкурировать с зарубежной продукцией и продукцией других регионовРоссии. В результате ресурсно-сырьевой потенциал области, основукоторого составляют ископаемые для промышленности строительныхматериалов, остается инвестиционно непривлекательным иневостребованным. Потенциально область может обеспечить себя основными стеновыми,вяжущими и нерудными стройматериалами (лицевой керамический кирпич,цемент, известь, фракционированный гравий и строительный песок),располагая для этого необходимой сырьевой базой. Каждое изобозначенных производств - потенциальная возможность дляинвестирования после изучения спроса и подготовки инвестиционныхпредложений. В перспективе возможна организация производства глинопорошков длябуровых растворов, минеральных пигментов на основе глауконита,растворимых фосфорных удобрений, производства желтого фосфора,увеличение добычи нефти. Проблема освоения месторождений для предприятий стройиндустриисвязана с большими затратами на транспортировку относительно дешевогоминерального сырья предприятиям-потребителям для выпуска товарнойпродукции. Соответственно, к активным можно условно отнестиразведанные запасы, расположенные до 50 км от потребителя или вблизитранспортных коммуникаций - в первую очередь, железных дорог. Болееудаленные от них месторождения полезных ископаемых в настоящий моментфактически являются забалансовыми по экономическим условиям. Освоениеих возможно только при изменении конъюнктуры на данный вид сырья илипоявлении инвестиций на освоение месторождений и строительство вблизиобъекта перерабатывающего производства. В то же время наличие запасов разведанных месторождений полезныхископаемых практически во всех районах области отражает потенциал дляорганизации соответствующих производств и характеризует высокуюобеспеченность запасами предприятий стройиндустрии в целом. Однакоимеющийся потенциал используется очень слабо. Таким образом, обозначенные тенденции развития предприятийдобывающей отрасли и использования материально-ресурсной базысвидетельствуют о недостаточной инвестиционной привлекательностиКировской области с точки зрения ее ресурсного потенциала. Основными причинами этого являются отсутствие "дефицитных" и"актуальных" ресурсов, низкий или неплатежеспособный спрос напродукцию предприятий добывающей промышленности и (в некоторыхслучаях) удаленность мест добычи от мест потенциальной переработки вусловиях слабо развитой транспортной сети. Решить проблемы ресурснойбазы области можно, сконцентрировав усилия органов исполнительнойвласти области на создании условий для развития производств, сырье длякоторых есть в достаточных количествах на территории Кировскойобласти. Территория области расположена в зоне рискованного земледелия иимеет низкий биоклиматический потенциал. Климатические и почвенныеусловия наиболее благоприятны для развития сельского хозяйства в южныхи центральных районах области. Ежегодная добыча торфа на удобрение доходила в 1990 году до 4млн. тонн, фосфоритной муки - до 650 тыс. тонн. Использованиеминерального сырья, имеющегося в области, в сельском хозяйстве впоследние годы не практикуется. Не применяются фосфоритная мука,глауконитовый песок (отходы обогащения фосфоритовых руд), показавшиевысокое агрономическое значение в Республике Татарстан, а также торф.Основной причиной этого является недостаток оборотных средств всельскохозяйственных предприятиях. Площади пашни области на 1 января 2002 года составили 2210 тыс.гектаров. Кислые почвы занимали 1507 тыс. гектаров (68%), в том числе1187 тыс. гектаров - сильно и среднекислые. Для поддержаниякислотности почв на оптимальном уровне необходимо осуществлятьпятилетний цикл известкования. Фосфоритовая мука практически нерастворяется в воде, но растворяется в слабых органических кислотах,при этом фосфор переходит в форму, усваиваемую растениями. По этойпричине фосфоритовую муку наиболее широко используют именно на кислыхпочвах, распространенных в нечерноземной зоне России. На территории области разрабатывается Вятско-Камскоеместорождение фосфоритовых руд, состоящее из 18 участков, каждый изкоторых представляет собой самостоятельное месторождение. Оно являетсякрупнейшим в России, на его долю приходится 45,3% промышленных запасовкатегорий А+В+С1 фосфоритовой руды, учтенных государственным балансом.Фосфоритовая мука является эффективным, экологически безопаснымудобрением пролонгированного действия, содержащим значительноеколичество необходимых растениям микроэлементов (марганец, никель,кобальт, барий, стронций, редкие земли, медь, ванадий, хром,молибден). Возможная проектная мощность производства - 700-750 тыс. тоннфосконцентрата в год. Для ее обеспечения на обогатительной фабрикенеобходима переработка 2100 тыс. тонн сырой руды. В силуэксклюзивности продукции рынок ее сбыта не ограничен Кировскойобластью. В разное время крупные поставки осуществлялись в Удмуртию,Свердловскую область, Пермский край, Республику Башкортостан, Амурскуюобласть и другие субъекты Российской Федерации. Исходя из рыночнойстоимости тонны фосфоритовой муки (около 800 рублей за тонну), оборотыпредприятий добычи и переработки фосфоритовых руд могут составить до 1млрд. рублей. 2.1.2. Лесные ресурсы Одной из ключевых задач, стоящих перед областью, являетсяустойчивое развитие предприятий лесной промышленности. К основным проблемам, определяющим недостаточно высокуюинвестиционную привлекательность лесного комплекса области и слабоеиспользование его потенциала, относятся: 1) ежегодное ухудшение структуры леса в результатепреимущественной вырубки древесины высокого качества; 2) снижение доли хвойных насаждений в эксплуатационных запасахлесов в связи с преобладанием использования расчетной лесосеки похвойному хозяйству; 3) слабое использование потенциально возможной расчетной лесосекивследствие недостаточно развитой транспортной инфраструктуры; 4) значительные объемы вывоза круглой древесины без переработки; 5) преобладание в отрасли предприятий, выпускающих продукцию снизкой добавленной стоимостью; 6) бессистемность в развитии предприятий лесного комплексаобласти; 7) высокая степень физического и морального износа оборудованийпредприятий отрасли; 8) недостаточный уровень взаимодействия с департаментоминформационно-аналитической работы и связей с общественностью областипо созданию инвестиционно привлекательного имиджа лесного комплекса. Обоснуем обозначенные выше проблемы. Общая площадь земель лесного фонда области составляет 8 млн.гектаров, или 65% от общей площади. Объем лесосырьевой базы составляет1,2 млрд. куб. метров. Преобладающими насаждениями являются хвойные,которые занимают 3,9 млн. гектаров (51% покрытой лесом площади) ипредставлены сосной (21%), елью (29%), пихтой, лиственницей и кедром(их доля составляет 1%). В лиственных лесах преобладают березовые насаждения, которыезанимают более 77,5% площади, покрытой лиственными породами, 20%приходится на осину и 2,5% на прочие породы. Запасы спелой и перестойной древесины составляют 0,2 млрд. куб.метров. Расчетная лесосека по области в экономически доступных лесахдля эксплуатации установлена в объеме 15,7 млн. куб. метров, которыйиспользуется менее, чем на половину. Фактическая заготовка порасчетной лесосеке в 2005 году составила 6,5 млн. куб. метров.Использование ее составило всего 45%, в том числе: по хвойномухозяйству - на 59,2%, по лиственному - на 35,2%. Согласно информацииглавы департамента промышленного развития области, основными причинамиэтого являются большая доля низкосортной древесины и отсутствиенеобходимого количества лесных дорог и подъездных путей. По сравнению с 2004 годом, в 2005 году освоение расчетнойлесосеки увеличилось на 1%. Наиболее интенсивно эксплуатировалисьхвойные леса. Имеющийся лесосырьевой потенциал используетсянедостаточно и нерационально, расчетная лесосека по главномупользованию была освоена за последние 5 лет лишь на 38-47%, в томчисле: по хвойному хозяйству - на 53-68%, по мягколиственному - на 27-35%. Область располагает развитой транспортной инфраструктуройпротяженностью 37387 км дорог, в том числе: лесохозяйственных дорог -15464 км, лесовозных дорог -8354 км и дорог общего пользования - 13569км. Протяженность дорог на территории области крайне неравномерна.Более освоены в транспортном отношении южная и центральная частиобласти, наименее - северная и северо-западная. Однако, следует учитывать, что для полного вовлечения в рубкусуществующих лесных ресурсов необходимо строительство лесовозных дорогкруглогодичного действия и лесных поселков. Только для поддержания иобеспечения существующего объема заготовки и вывозки древесины (6 млн.куб. метров) требуется ежегодно строить 30-35 км дорог и 80-100 кмвременных подъездных путей (усов). Затраты на эти цели, по расчетамдепартамента лесного хозяйства области, составляют примерно 300 млн.рублей в год. Увеличение объема вывозки древесины на 1 млн. куб.метров в год требует дополнительного строительства лесовозных дорогкруглогодичного действия: магистралей - 6,8 км, веток -15,5 км,временных подъездных путей (усов) - 85 км. Однако, простое увеличение показателя обеспеченности районаобласти дорогами далеко не всегда способствует увеличению производстваи повышению инвестиционной привлекательности. Необходима системнаяработа в направлении дорожного строительства для нужд экономическогоразвития и повышения инвестиционной привлекательности территорийобласти. Лесной комплекс включает в себя лесозаготовительнуюпромышленность (заготовка и первичная переработка древесины),деревообрабатывающую промышленность (производство фанеры,древесностружечных и древесноволокнистых плит, столярно-строительныхизделий, мебели, деревянной тары и другое), целлюлозно-бумажную илесохимическую промышленности. Все они технологически связаны междусобой на основе заготовки древесного сырья и его последующегоиспользования для переработки. Деятельность лесной промышленности базируется на использованиивозобновляемого природного ресурса - леса. В структуре производствапромышленной продукции на долю лесной, деревообрабатывающей ицеллюлозно-бумажной промышленности приходилось в 2005 году 14,4%, адоля экспорта продукции лесопромышленного комплекса составила 29,8%.Отрасль располагает 8% основных фондов промышленности. Инвестиции восновной капитал лесопромышленного комплекса за счет всех источниковфинансирования составляют 10,2% от инвестиций, направленных впромышленность. Предприятия отрасли обеспечивают поступление в бюджетывсех уровней почти 11% налоговых платежей промышленности и 3,5% отвсех поступлений области. Лесопромышленной деятельностью на территории области, по даннымстатистики, в 2004 году занимались 1406 предприятий (со статусомюридического лица - 662), из них: лесозаготовительной деятельностью -714 предприятий, деревообработкой - 674, целлюлозно-бумажной - 14,лесохимической - 4. В отрасли занято 41,2 тыс. человек, или 26,7% от занятых впромышленности и 7,7% от работающих во всех отраслях экономики. В 2005 году предприятиями лесопромышленного комплекса произведенопродукции на 9330 млн. рублей, что на 14,4% выше уровня прошлого года.Индекс физического объема составил 102,7%, в том числе полесозаготовительной -97%, по деревообработке - 98,1%, по мебельной -128,6% и по целлюлозно-бумажной - 101,4%. За 2005 год из объема освоенной расчетной лесосеки (по даннымстатистики) вывезено древесины в объеме 5520,0 тыс. куб. метров, чтосоставляет 96,3% к уровню прошлого года. Производство деловойдревесины составило 4545,6 тыс. куб. метров, или 94% к уровню прошлогогода, производство пиломатериалов - 1206 тыс. куб. метров, или 94,8% куровню прошлого года, производство ДСП - 44835 куб. метров, или 90,8%к уровню прошлого года и производство ДВП - 54408,6 тыс. кв. метров -99,3% к уровню прошлого года. В 2004 году мощности по выпуску бумаги были использованы на99,9%, древесностружечных плит - на 76,0%, древесноволокнистых плит -на 99,8%, по вывозу древесины - на 81,2%. По другим видам продукциипотенциальные возможности производителей лесопродукции значительнопревышают объемы фактически произведенной продукции. В то же времяпроизводственные мощности по выпуску дверных и оконных блоковзадействованы лишь на 3,4% и 3,9% соответственно, паркета - на 59,7%. При негативной ситуации, сложившейся в лесозаготовительнойотрасли, произошло увеличение производства фанеры клееной и составило85432 куб. метров, или 106,9% к уровню прошлого года, производство лыж- 199,6 тыс. пар, или 129,2% к уровню прошлого года. При отсутствии динамичного роста по области, по сравнению спрошлым годом, производство пиломатериалов в ОАО "Нововятский лыжныйкомбинат" выросло на 87,3%, производство экспортных пиломатериалов - в2,5 раза, в ОАО "Кировский МДК" - на 29,3%, в ОАО "Лесной профиль" -на 13,8%, в ОАО "Майсклес" - на 2,3%. Продукция ОАО "Лесной профиль" и ОАО "Майсклес" ориентирована восновном на западный рынок. Увеличилось производство мебели в ОАО"Домостроитель" на 9,5%, из них объем экспортной продукции увеличилсяна 9,3%, производство фанеры в ОАО "Красный якорь" - на 6,8%, спичек вЗАО "Белка Фаворит" - на 4,1%. На ряде лесобумажных предприятий приступили к производству новыхдля них видов продукции: мебельных щитов (ОАО "Кирскабель" и ОАО"Нововятский лыжный комбинат"), нового вида паркетной доски (ОАО"Нововятский лыжный комбинат"), создано предприятие по производствупеллет (ООО "Мурашинский биотопливный завод") и осваиваетсяпроизводство новых видов картона (ОАО "Эликон" и ОАО "Костинскаябумажная фабрика"). В товарной структуре экспорта области древесина и изделия из неезанимают 29,8%. Увеличение валютной выручки до 126,2% связано как сповышением средних цен на древесину, так и с ростом экспорта. Ростсредних цен и физического объема экспортируемой мебели привел кувеличению экспорта мебели в стоимостном выражении на 20,4%. Удельныйвес круглых лесоматериалов в общем объеме выручки снизился с 26,7% в2001 году до 18,4% в 2005 году. При увеличении объемов производства мебели на территории области(128,6%), наличии в области производства ДСП необходимо отметить, чтов большинстве случаев для производства мебели ДСП завозится изсоседних регионов (в основном из г. Сыктывкар), а плита, производимаяв ОАО "Нововятский лыжный комбинат" не соответствует современнымзапросам мебельного производства. Производство плиты соответствующегоуровня возможно только после реконструкции комбината, так какоборудование, установленное в конце 1950-х годов, морально и физическиустарело. Устойчивые позиции на традиционных рынках лесоматериалов исоздание новых рынков, включая рост внутреннего потреблениялесоматериалов, возможны только при развитии преимущественновысокотехнологичных процессов переработки низкотоварной древесины дляпроизводства новых видов строительных материалов и потребительскихтоваров, а также при использовании получаемых при этом древесныхотходов для нужд региональной теплоэнергетики. Дровяная древесина является самой убыточной продукциейлесозаготовок: цена реализации дров практически в 3 раза нижесебестоимости их производства, а объем заготовки дровяной древесиныдостигает 30%, а в некоторых районах и 50%. Убытки производствалесозаготовители вынуждены возмещать за счет реализации деловойдревесины. Получение готовой продукции из древесины сопряжено с большимипотерями, которые принято называть отходами. Отходы на этапе заготовкилеса могут достигать нескольких процентов (пни, вершинная частьствола, сучья, хвоя и т.д.). Типичное лесопильное производствоперерабатывает около 60% древесины в пиломатериал, при этом 12% уходитв опил, 6% - в концевые обрезки и 22% - в горбыль и в обрезки кромок.Объем опила и стружки на этапе деревообработки достигает 12% отисходного сырья. Кроме производства древесных плит низкосортнаядревесина и древесные отходы могут быть эффективно переработаны потехнологиям, направленным на изготовление углеродных материалов,топливных брикетов и гранул, спрос на которые возрос в связи сужесточающимися требованиями к охране окружающей среды. По сравнению сбурым углем и торфобрикетами древесно-топливные гранулы имеют болеевысокую теплотворную способность (3300- ккалл/кг) при безвредностипродуктов сгорания и выходу золы, пригодной для удобрения почв.Неудовлетворенный спрос в Северной Америке и Европе на этот видматериала составляет до 0,5 млн. тонн в год. 2.1.3. Торф Суммарные балансовые запасы топливного торфа по категориям А+В+С1по состоянию на 1 января 2002 года составляли порядка 319 млн. тонн.По геолого-экономическим зонам они размещены крайне неравномерно.Наибольшие запасы сосредоточены в Верхнекамском районе, входящем всеверо-восточную геолого-экономическую группу. В районах юго-западнойи частично южной (Вятскополянский, Сунский, Уржумский) геолого-экономических зон они отсутствуют. Для топливной промышленности производится фрезерный торф(торфяная крошка), кусковое топливо, торфобрикеты. Наиболеецелесообразным использованием запасов торфа было бы получениеторфобрикетов и полубрикетов для снабжения топливом коммунально-бытовых предприятий и населения жилых поселков, особенно в южныхрайонах области, где лесосечные фонды крайне ограничены или вообщеотсутствуют. Обеспеченность области запасами торфа в целом достаточно высокая,и при уровне добычи в 4 млн. тонн в год их хватит на 42 года. Торфсегодня востребован в больших объемах в области, незначительный спросна него за ее пределами. Основным потребителем торфа является ТГК-5,руководство которой взяло курс на увеличение доли торфа в топливномбалансе кировских теплоэлектростанций до полутора миллионов тонн. Объем сбыта на внешних географически удаленных рынках ограниченвысокой стоимостью транспортировки, а у топливно-генерирующихкомпаний, работающих на территории Поволжья, нет планов использованияторфа, поэтому максимально возможные объемы его добычи связаны спланируемыми объемами закупок ТГК-5. Таким образом, максимальныйпотенциал торфяной отрасли является весьма ограниченным, и расширениепотенциальных рынков сбыта находится вне доступных Правительствуобласти рычагов влияния. Однако необходимо воспользоватьсявозможностью насыщения информационного поля сведениями о регионе врамках системной работы по формированию инвестиционного имиджаобласти. 2.2. Туристический потенциал Одним из самых эффективных способов формирования положительногоимиджа области как региона, в котором созданы комфортные условия дляведения бизнеса, достаточно высок потребительский потенциал, а такжедля привлечения внимания к региону является въездной туризм и развитаятуристическая инфраструктура с регулярным проведением межрегиональныхи международных мероприятий. К проблемам, не позволяющим реализовать достаточно высокийтуристский потенциал области, относятся: 1) неразвитость туристической инфраструктуры (средств размещенияи питания); 2) оторванность имеющихся средств размещения от туристическипривлекательных, в том числе уникальных природных объектов; 3) отсутствие систематизированной информации о возможностяхинвестирования в туристический комплекс области. Слабая обеспеченностьпечатными материалами, онлайновыми ресурсами; 4) недостаточно комфортные природно-климатические условия,большое количество кровососущих насекомых в летний период, редкоеприменение современных средств их уничтожения; 5) высокая степень морального и физического износа оборудованиясанаторно-курортного комплекса, неграмотное позиционирование имеющихсяуслуг в отрыве от современных тенденций развития туристической сферы; 6) несовременность большинства средств развлечения, несоотвествиемировым тенденциям активного и здорового образа жизни; 7) отсутствие на территории области крупных объектов вниманиятуристов, обеспеченных соответствующей туристической инфраструктурой; 8) отсутствие четких механизмов взаимодействия с крупнымироссийскими и зарубежными туристическими операторами; 9) слабое использование ресурсов продолжительной зимы иустойчивого снежного покрова; 10) организации, занимающиеся проведением культурно-массовыхмероприятий, практически не ведут грамотной работы с внешниминформационным полем; 11) большинство из организующихся культурно-массовых мероприятийимеют поселковый, районный или областной масштабы, недостаточномероприятий всероссийского масштаба, и практически отсутствуетмеждународное сотрудничество; 12) слабое использование потенциала въездного туризма для охоты ирыболовства, не используется возможность организации в руслесовременной моды на создание школ выживания. Докажем существование вышеназванных проблем и выделим причины ихвозникновения. Область обладает достаточно высоким для субъектов РоссийскойФедерации Европейской части России туристическо-рекреационнымпотенциалом. По данным рейтингового агентства "Эксперт РА", потуристскому потенциалу область в 2005 году находилась на 21-м месте.Тем не менее, имеющийся потенциал уникальных природных объектовпрактически не используется. На территории области расположены 192особо охраняемые природные территории, в том числе 188 памятниковприроды, государственный природный заповедник "Нургуш",государственные природные заказники "Пижемский" и "Былина", 9охотничьих заказников регионального значения, 3 курортные зоны,крупное Котельничское местонахождение ископаемых позвоночных -парейазавров. Большинство из уникальных природных объектов не обладаетсредствами размещения, питания и развлечения, а существующие находятсяв неудовлетворительном состоянии. Неразвитость туристической сферы и, как следствие, ееотрицательное влияние на инвестиционную привлекательность областиочевидным образом проявляются в структуре объема платных услугнаселению по состоянию на 2005 год. Доля туристических услуг в областисоставляет ничтожные 0,5% (уменьшившись с 0,7% в 2004 году), что оченьярко демонстрирует общую привлекательность нашей области для гостей издругих субъектов Российской Федерации и других стран. Несмотря на то, что гостям области предлагают услуги более 40гостиниц, более 10 баз отдыха, для большинства из них характерензначительный моральный и физический износ материальной базы. Можноговорить об отсутствии достаточного количества объектов размещениятуристов, обладающих современным уровнем комфорта. Кроме того,гостиницы и базы отдыха часто сильно удалены от туристическипривлекательных объектов, а огромное количество насекомых создаетдискомфорт отдыхающим. Современные способы избавления территорий отнасекомых практически не используются. В области существует более 10 видов художественных народныхпромыслов. Своеобразным символом Вятки стала расписная дымковскаяигрушка, существующая более 400 лет. На государственной охране стоит806 памятников истории и культуры, из них 192 федерального значения.Работают 5 центров национальной культуры, однако их работа не включаетPR, что не способствует повышению туристической привлекательностиобласти. В области более 40 музеев. Среди них мемориалы известных в Россиилюдей: дом-музей В. М. и А. М. Васнецовых на родине художников в селеРябово Зуевского района, дом-музей М. Е. Салтыкова-Щедрина в городеКирове, Дом-музей И. С. Конева в селе Лодейно Подосиновского района,дом-музей Яна Райниса в городе Слободском и дом-музей писателя А. С.Грина в городе Кирове. Достаточно интересные экспозиции представлены в Кировскомобластном художественном музее имени В. М. и А. М. Васнецовых, вКотельничском палеонтологическом музее, в Слободском краеведческоммузее, в кировском Музее авиации и космонавтики им. К. Э.Циолковского. Вследствие недостаточного финансирования возможностимузеев области по организации выставок фондов из крупнейших российскихмузеев городов Москвы, Санкт-Петербурга, других регионов России ивыставок разных видов искусства ограничены. Необходимо подчеркнуть,что каждое проводимое мероприятие должно содержать в качественеобходимого элемента имиджевую составляющую. На территории области находятся 3 профессиональных театра, 4концертных зала, зал органной музыки в Александровском костеле,филармония, цирк, 4 выставочных зала, Дворец спорта с искусственнымльдом. Центрами активного отдыха являются плавательные бассейны, фитнес-клубы. Достаточно широко представлены многочисленные центры отдыха,игровые клубы, кафе и рестораны. Тем не менее, необходимо отметить их,по большей части, несовременность. Наиболее популярными видамиразвлечений на сегодняшний день являются экстремальные виды спорта иразвлечения, такие как маунтинбайк, сноуборд, горные лыжи,парасейлинг, другие виды спорта, связанные с высокой скоростью ириском. Серьезнейшим недостатком является отсутствие на территорииобласти крупных объектов, заслуживающих внимание туристов, отличающихнашу область от других субъектов Российской Федерации. В области очень длительная зима. Характерной ее особенностью посравнению со многими южными регионами и регионами северо-запада Россииявляется устойчивость снежного покрова. Но потенциал зимних видовспорта используется слабо. Из регулярно проводимых мероприятий можноотметить лишь соревнования по прыжкам с 90-метрового трамплина(январь, город Киров), международные соревнования по ледолазанию(март, город Киров), неофициальные соревнования по спидвею, гонки наснегоходах. Отсутствуют культурные мероприятия, подобные выставкамледяных фигур. Не создаются ледовые парки, которые при грамотнойработе с прессой потенциально могут стать "крупнейшими в Европе". В области развита санаторно-курортная сфера: на сегодняшний деньоткрыто 25 санаторно-курортных учреждений на 4337 мест, в том числе 7санаториев общетерапевтического профиля, 12 санаториев-профилакториев(реабилитационных центров), 5 детских санаториев (специализация -ортопедия, фтизиатрия), 1 санаторий для родителей с детьми. Тем неменее в области практически нет курортных учреждений с современнымисанаторными, косметическими, медицинскими услугами для удовлетворенияплатежеспособного спроса населения области и России. Современныетенденции медицины, в особенности, косметической медицины ипопуляризации активного здорового образа жизни, до сих пор отсутствуютв структуре и направлениях работы медицинских учреждений. Определенным потенциалом обладают охота и рыболовство. Областьотличает большое количество животных, на которых разрешена охота.Площадь охотничьих угодий области около 11 млн. гектаров, из которыхдве трети лесопокрытые, сочетающиеся с водными. Ежегодно в областьприезжают более 200 охотников из за рубежа, поэтому необходимопринятие комплекса мер по системному развитию въездного туризма сцелью охоты и рыболовства с привлечением инвестиций для строительствацентра охоты и рыболовства. В области ежегодно проводится ряд культурных мероприятий. Срединих можно отметить фестиваль авторской песни Приволжского федеральногоокруга "Гринландия" (июль, село Бошарово), народный праздник"Истобенский огурец" (июль, село Истобенское Оричевского района),фестиваль искусств имени П. С. Вершигорова (июль, село ПетропавловскоеСоветского района), открытый фестиваль социальных кино- и телепрограмм"Вятка" (август, г. Киров), межрегиональный фестиваль национальныхкультур "Жар-птица" (ноябрь, г. Киров). Большинство из существующих насегодняшний день мероприятий являются в большей степени региональными,непривлекательными для туристов из других регионов и стран. Полностьюотсутствует международное сотрудничество на уровне муниципалитетов.Совершенно не развит образовательный туризм, который должен успешноразвиваться на базе информационной поддержки успехов средних школобласти. 2.3. Трудовой и интеллектуальный потенциалы Большая доля населения с высшим образованием, к сожалению, неявляется показателем высокого качества трудовых ресурсов области, также как и интеллектуального потенциала. Сложившаяся ситуация находит отражение в низком значениитрудового и интеллектуального рейтингов области. С 2000 по 2005 годобласть потеряла 5 позиций в рейтинге, опустившись на 43 место средирегионов России. Этот факт лишь отчасти связан с недостаточнойинформационной открытостью образовательных учреждений области, вбольшей степени - с тяжелой демографической ситуацией и низким уровнемсуществующего профессионального образования. По интеллектуальномурангу, оценивавшемуся рейтинговым агентством "Эксперт РА", областьзаняла в 1997 году лишь 77-е место. За прошедшее десятилетие серьезныхизменений в процессах научно-исследовательской работы, образовательнойдеятельности и профессиональной подготовки не произошло, поэтомуситуация с трудовым и интеллектуальным потенциалами области остаетсятяжелой. Основными проблемами, препятствующими улучшению качества трудовыхресурсов, являются следующие: 1) несоответствие системы подготовки кадров потребностямобластной экономики; 2) недостаточная работа по профессиональной ориентации студентови школьников; 3) сокращение доли экономически активного населения в общейчисленности населения области; 4) отсутствие в структуре экономики наукоемких производств ипроизводств, основанных на применении информационных технологий, в томчисле офшорных схем; 5) миграция наиболее перспективного молодого населения в другиерегионы страны с более высокой средней заработной платой (городаМосква, Санкт-Петербург, Нижний Новгород); 6) низкая активность образовательных и научно-исследовательскихучреждений в сфере инновационной деятельности; 7) отсутствие необходимой для развития интеллектуальногопотенциала инфраструктуры; 8) низкий уровень взаимодействия между учреждениямипрофессиональной подготовки и промышленностью; 9) низкая активность образовательных учреждений по возможномумежвузовскому сотрудничеству с целью создания крупнейшего в областиобразовательного учреждения; 10) недостаточно активное информационное освещение имеющихся уобласти преимуществ, в том числе низкого порядка, трудовых ресурсовобласти. Обоснуем обозначенные выше проблемы. Инвестиционная привлекательность трудового потенциала территориипрежде всего определяется уверенностью инвестора в обеспеченности егобизнеса рабочими кадрами нужной квалификации. Также препятствием длявложения средств служит растущая в области конкуренция за качественныйтрудовой ресурс. Ежегодно увеличивается дисбаланс между потребностямиэкономики области и структурой подготовки специалистов в вузах: растетколичество выпускников по специальностям гуманитарно-социальногопрофиля и по профилю "экономика и управление" (рост на 350% запрошедшие 4 года), хотя трудоустраиваются по этим профессиям не болееодной трети выпускников. Подобная ситуация, сложившаяся под действием двух факторов -демографического спада и несоответствия системы подготовки кадровпотребностям экономики области, характерна для большинства регионовРоссии. Поэтому серьезным преимуществом любой территории, с точкизрения повышения ее инвестиционной привлекательности, являются условияжизни, способствующие привлечению и удержанию высокопрофессиональныхкадров, что возможно за счет достижения более высокого, чем в другихсубъектах Российской Федерации, уровня жизни. Создание качественной среды проживания работника является однимиз важнейших условий эффективности агробизнеса. К сожалению, такойподход к социальной сфере в области отсутствует, и в дальнейшемпродолжение такой политики может привести к серьезному снижению какпоказателя трудового потенциала, так и интегрированного показателяинвестиционной привлекательности региона, особенно в условиях всевозрастающего различия в уровнях жизни населения разных регионов. В экономике области на конец 2005 года было занято 674,3 тыс.человек (46,1% от общей численности населения области). В общейчисленности занятого населения 420,2 тыс. человек (62,3%) составлялиштатные работники крупных и средних организаций (без учетасовместителей). Как отечественные, так и иностранные инвесторы стараются извлечьприбыль, применяя так называемые конкурентные преимущества низкогопорядка, связанные с использованием дешевой рабочей силы, сырья иэнергии. Однако, найти информацию об этих особенностях областидостаточно трудно, а зарубежным инвесторам, в связи с отсутствиеминформации на иностранных языках, вообще невозможно. В условиях формирования новой структуры рыночной экономики вузыобласти пока не нашли эффективного механизма взаимодействия спотребителями выпускаемых кадров, что негативно влияет на качествоподготовки специалистов. Нынешние выпускники практически не готовы квосприятию технологических и организационных инноваций производства.Крайне низким является процент студентов, обучающихся по целевойконтрактной системе по профессиям, востребованным экономикой области:за последние 4 года численность студентов, обучающихся по целевымнаправлениям предприятий и организаций, снизилась с 11,1% до 8,1% (впроцентах к общему числу студентов). Вызывает беспокойство возрастающая миграция за пределы областитрудоспособных кадров, прежде всего, молодежи. Причин здесь несколько,но проведенные исследования показывают, что одна из главных - проблемас трудоустройством после окончания вузов. К сожалению, потеряв систему государственного распределениявыпускников, эффективный эквивалент этому механизму не был найден. Вобласти существует большая текучесть кадров выпускников в бюджетныхучреждениях, прежде всего, в сельской местности - учителей, врачей,поэтому нужно создавать благоприятные условия молодым специалистам. Назрела необходимость при распределении выпускников в учреждениябюджетной сферы проработать вопрос о правовом механизме взаимнойответственности сторон - будущего выпускника, с одной стороны, и вуза,работодателя, руководителя муниципального образования, с другой. Опытподготовки таких четырехсторонних соглашений уже есть, и он можетстать основой для целевой подготовки специалистов для бюджетной сферы. В это же время сократилась или осталась на прежнем уровнеподготовка специалистов по таким дефицитным на рынке труда областинаправлениям, как строительство и архитектура, междисциплинарныеестественно-технические специальности, информатика и вычислительнаятехника, технология. Актуальность работы по развитию трудового и интеллектуальногопотенциала в области связана также с ухудшением до критического уровнядемографической ситуации. К 2008 году ожидается почти двукратноеснижение числа выпускников средних общеобразовательных школ области. По данным областного территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Кировской области в период с 2000 по2004 годы ежегодное количество выпускников 11 классов составляло 14300-14500 человек. В 2005-2007 годах этот показатель снизится до 12 тыс.человек, а с 2008 года до 7,5-8 тысяч. Учитывая, что около 90% абитуриентов государственных вузовявляются выпускниками текущего года, конкуренция на рынкеобразовательных услуг резко возрастет. Поэтому необходимо предпринятьвсе усилия, чтобы сделать высшее образование областиконкурентоспособным не только в рамках Приволжского федеральногоокруга, но и в России в целом, приблизить его к международнымстандартам, одновременно рассмотреть возможность сотрудничества сзарубежными вузами, имеющими серьезные связи с лидерами промышленностиРоссии и зарубежья. В научных организациях средняя доля отечественного оборудованиясоставляет до 70%, причем в большинстве из них оно находится вэксплуатации более 10 лет. Для финансирования техническогоперевооружения отраслевой науки в основном используются средствазаказчиков. Поступления из других источников - областного бюджета,кредита, обмена, кооперации и лизинга - крайне малы (от федеральногобюджета поддержки инновационной деятельности за последние десять летпрактически не было). Потребность в инвестициях испытывают более 90%организаций научно-технического комплекса, в том числе все прикладныенаучно-исследовательские институты области. Важное значение имеет полноценное использование интеллектуальногопродукта, его патентоспособность. Но лишь несколько процентов научно-технических организаций в области в состоянии обеспечитьсамостоятельно соответствующую правовую защиту своим разработкам. 2.4. Производственный потенциал Задача развития новых наукоемких производств неоднократноставилась как на уровне Президента Российской Федерации, так и науровне области. К сожалению, существует большое количество проблем,препятствующих развитию экономики области в приоритетных направленияхи снижающих ее производственный потенциал. Отражением существующихтрудностей является из года в год ухудшающийся показательпроизводственного рейтинга области. По данным рейтингового агентства"Эксперт РА", за 5-летний период рейтинг производственного потенциалапотерял 7 позиций, опустившись с 38 до 45-го места. Основными проблемами, формирующими негативную ситуацию синвестиционной привлекательностью производственного потенциалаобласти, являются: 1) высокая степень морального и физического износа основныхфондов в экономике региона; 2) отсутствие баз данных предприятий с описанием ихпроизводственных мощностей, потенциальных возможностей, предлагаемыхинвестиционных проектов и площадок с четким механизмом доступа; 3) применение устаревших технологий; 4) физическая удаленность региона и информационнаяизолированность от существующих центров разработки новых технологий ипродуктов. Разработчик не заинтересован в сотрудничестве спредприятиями области, а часто просто не знает о возможностяхсотрудничества; 5) практически полное отсутствие малых инновационных производстви механизмов контроля качества; 6) удаленность производств и сырьевых баз, недоиспользование их всвязи с наличием инфраструктурных проблем; 7) высокая доля себестоимости в цене товара вследствиенесовременности, неэкономичности и высокой степени износаоборудования; 8) инертность и консервативность мышления руководителейпредприятий; 9) слабо развитая внутриобластная кооперация промышленныхпредприятий, и, как следствие этого, отсутствие региональныхкластеров, что в сочетании с недостаточной дорожной инфраструктуройприводит к значительным транспортным издержкам; 10) непроработанность механизмов и процедур привлечения крупныхинвесторов в область (уже пришедшие инвесторы являются результатомактивной, но часто нескоординированной деятельности предприятий иорганов исполнительной власти области). Необходимо отметить, что с точки зрения перспектив развитияпроизводственного потенциала, как одного из наиболее важнойсоставляющей инвестиционной привлекательности региона, в областиимеется ряд проблем, которые делают наше производство в меньшейстепени привлекательным для инвесторов, чем производственный потенциалсоседних регионов. К ним, прежде всего, относятся: 1) износ основных фондов предприятий. В частности, в 2005 году онсоставил в среднем 50,3% (выше уровня 2000 года на 4,9%), впромышленности - 60,2%, в лесном хозяйстве - 65,4%, в сфере транспорта- 66,8%. В целом по области промышленность характеризуется высокойстепенью морального и физического износа оборудования. Если физическийизнос оборудования является обратимым процессом и не препятствуетпритоку инвестиций в промышленность, то проблема высокого моральногоизноса оборудования и технологий сильно сужает нишу возможногосотрудничества с высокотехнологичными компаниями России и зарубежья.При этом необходимо отметить, что ситуация усугубляется проводимоймногими предприятиями инвестиционной политикой, при которой, как ужеотмечалось выше, большинство предприятий вкладывают средства именно впреодоление последствий физического износа; 2) слабая внутриобластная кооперация, как следствие отсутствиярегиональных кластеров, в сочетании с недостаточной дорожнойинфраструктурой приводит к значительным транспортным издержкам,связанным с поставками материалов и комплектующих. Сюда же можноотнести проблему удаленности области от центров разработки новыхтехнологий и продуктов - городов Москвы, Санкт-Петербурга,Новосибирска. Кроме того, разработчик зачастую не заинтересован всотрудничестве с предприятиями области; 3) преобладание производств с низкой добавленной стоимостью.Анализ наиболее динамично развивающихся предприятий показывает, чтодоля добавочной стоимости в их продукции редко превышает 20-25%. Этосвидетельствует о возможности ослабления экономической и финансовойустойчивости, т. к. большинство из них не являются монополистами нарынке и, следовательно, "связаны" в процессе ценообразования наконечную продукцию, в то время как поставщики основных видов сырья иматериалов во многих случаях обладают монополиями. С укреплениемрыночного характера российской экономики влияние данного фактора наположение предприятий будет усиливаться, а это делает их слабопривлекательными для возможного сотрудничества. Большая степень износа оборудования предприятий оказывает влияниекак на эффективность работы предприятий, так и на возможностьрасширения номенклатуры производства за счет сотрудничества спромышленными компаниями, ведущими деятельность в России по поискустратегических партнеров для осваивания российского рынка. Современныетехнологии промышленного производства на сегодняшний день имеют оченьвысокую стоимость, которую не смогут осилить промышленные предприятияобласти поодиночке. Высокую эффективность как по объемам производства, так и постепени воздействия на инвестиционную привлекательность показалипримеры сотрудничества крупных промышленных предприятий области сзарубежными инвесторами - холдинга "Amtel" с Кировским шинным заводоми итальянской компании Candy с ОАО "Веста". Опыт привлеченияинвестиций в промышленные предприятия области, имеющие большую степеньфизического и морального износа оборудования, необходимо применятьшире. Единственным условием вновь создаваемых предприятий должна статьлокализация налоговых денежных потоков. На уровне органов исполнительной власти области практически неведется деятельность по выявлению (или стимулированию предприятийобласти к выявлению) перспективных ниш промышленного производства, неявляющихся ресурсоемкими и подходящими под существующиепроизводственные мощности предприятий области. Не созданы условия дажедля самостоятельного поиска инвесторами площадок для инвестирования -нет электронного реестра существующих предприятий с описаниемпроизводственных мощностей, переведенного на иностранные языки. Кроме того, часто промышленные предприятия области не склонны ксотрудничеству и кооперации, что не позволяет разрабатыватьрегиональные проекты, даже имея всю необходимую инфраструктуру. Вчастности, рыночная конъюнктура на сегодняшний день благоприятствуетпоявлению регионального или межрегионального медицинского ифармацевтического центра для производства современных медицинскихпрепаратов. В сотрудничестве с серьезным научным медицинскимпотенциалом области возможно создание точек промышленной концентрациив сфере медицинских препаратов и медицинского оборудования. Важнымусловием является необходимость содействия областных властей созданиюна территории области предприятия полного цикла. Необходимо проработать в сотрудничестве с федеральнымгосударственным унитарным предприятием "Росэнергоатом" возможностьстроительства на территории области атомной электростанции в рамкахгосударственных проектов. С целью привлечения уникальных инновационных технологий впромышленность области необходима систематическая работа по освещениюв средствах массовой информации деятельности по созданию условиймаксимального благоприятствования инновационному бизнесу. Согласно научно-исследовательской работе, проведенной Институтомсоциологии Российской Академии наук, среди основных причин отсутствияинвестиционной деятельности руководителями предприятий называетсянедостаток финансовых средств. Учитывая последние нововведения набирже РТС (Российская торговая система), позволяющие предприятияммалой капитализации проходить процедуру листинга в специальныхкатегориях, важным направлением Программы должна стать деятельность всоответствии с существующей программой развития финансовых рынков попервому публичному размещению ценных бумаг предприятий, выпускуоблигационных займов и использованию других инструментов финансовогорынка. Роль органов исполнительной власти области определяетсяорганизационной, методологической и информационной поддержкой выходапредприятий на фондовые рынки страны. Потенциально в будущем этопозволит занять образовательную нишу для других регионов с оказаниемконсультативной поддержки по работе с финансовыми рынками. В ситуации, когда на территории области практически отсутствуетинновационная деятельность и внедрение новых технологий, очевиднымшагом органов государственной власти области является создание условиймаксимального административного и налогового благоприятствования малыминновационно активным предприятиям. Для формирования устойчивогоспроса на размещение предприятий на территории области необходимасерьезная деятельность по формированию устойчивого положительногоимиджа региона посредством работы со средствами массовой информации,проведению "круглых столов" по проблемам инновационного бизнеса имерам его поддержки. Необходимо иметь ввиду, что ситуация с производственными фондамии производством инновационной и наукоемкой продукции сильно отличаетсяв различных отраслях экономики, поэтому для максимально эффективногорешения существующих проблем нужно глубокое исследование каждой изних. Эта задача естественным образом выходит за рамки настоящейПрограммы и должна быть сформулирована в качестве одного измероприятий будущей стратегии развития области. 2.5. Инфраструктурный потенциал Недостаточная обеспеченность инфраструктурой является одной изосновных проблем, снижающих инвестиционную привлекательность области вглазах инвесторов. Для энергоемких предприятий наиболее важнымявляется очень низкий уровень газификации области. Но для предприятийлесопромышленного комплекса области основной Проблемой и препятствиемдля развития и привлечения инвестиций является слабая обеспеченностьдорожной инфраструктурой. Закономерным итогом сложившейся ситуации является низкая иснижающаяся из года в год оценка инфраструктурного потенциала области.В 2005 году она по данному показателю, в соответствии с методикойрейтингового агентства "Эксперт РА", занимала 64-е место среди всехсубъектов Российской Федерации. К основным проблемам, определяющим проблемное полеинфраструктурного и институционального потенциалов, относятся: 1) недостаточное финансирование из областного бюджета мероприятийпо строительству автомобильных дорог; 2) отсутствие крупных транспортных коридоров и федеральных дорог,проходящих по территории области, низкое качество существующихдорожных покрытий; 3) энергодефицитность наиболее промышленно развитых территорийобласти; 4) недостаточный уровень газификации региона; 5) отсутствие единого стратегического видения развитияинфраструктуры, не сформулированы приоритетные направления ееразвития; 6) отсутствие авиационного сообщения с крупными промышленными ифинансовыми центрами Российской Федерации, зарубежья; 7) не исследован потенциал создания инвестиционных площадок -территорий со сконцентрированной инфраструктурой (газ, дороги, вода,канализация, отопление, электроэнергия); 8) низкая активность органов исполнительной власти области вфедеральных проектах по развитию инфраструктуры (особые экономическиезоны, туристическо-рекреационные зоны, федеральные дороги итранспортные коридоры); 9) отсутствие четких механизмов взаимодействия с потенциальныминвестором в области развития инфраструктуры; 10) недостаточный уровень развития социальной инфраструктуры,особенно в отдаленных районах области, а также в местах размещенияновых производств; 11) полный упадок речной транспортной системы - одного из самыхдешевых способов доставки грузов; 12) низкий уровень развития информационных технологий, включаяИнтернет-технологии и средства связи. С точки зрения инфраструктурного потенциала важнейшей проблемой,с позиции успешности работы по повышению инвестиционнойпривлекательности области является преобладание социального подхода вопределении районов его развития. Во многом это было продиктованоотсутствием четкой системы выбора приоритетов, включающей в себяпоказатели экономической и бюджетной эффективности. В результате выбортерриторий развития проводился без учета необходимости получениясинергетического (с точки зрения взаимоусиливающего влияниярезультатов развития различных потенциалов на инвестиционнуюпривлекательность друг друга) эффекта. Негативное воздействие данногоподхода усиливалось возрастающим дефицитом средств, направляемых наразвитие, а также отсутствием четко обоснованных и нормативнозакрепленных стратегических направлений развития экономики региона. 2.6. Потребительский потенциал В период 2000-2005 годов отмечалась стабильная положительнаядинамика темпов роста заработной платы, покупательной способностинаселения области, однако последняя заметно проигрывала практическивсем регионам Приволжского федерального округа. Сумма денежных расходов и сбережений за 2005 год составила 78,7млрд. рублей и увеличилась по сравнению с 2004 годом на 19,6%.Превышение денежных расходов над доходами составило 0,5 млрд. рублей,что говорит об уменьшении остатка наличных денег у населения либо орасходовании денежных доходов, получаемых вне области. Сумма денежных средств, направленных на сбережения, в 2005 годупротив предыдущего года увеличилась на 16,8% и составила 18,5 млрд.рублей. На покупку недвижимости население потратило 0,9 млрд. рублей,что на 69,7% больше, чем в 2004 году. Прирост сбережений во вкладахфизических лиц в банках и ценных бумагах составил 3 млрд. рублей иувеличился по сравнению с 2004 годом на 28,9%, прирост на счетахфизических лиц-предпринимателей составил 16,9 млрд. рублей иувеличился на 13,9%. Превышение полученных населением кредитов над ихпогашением составило 2,3 млрд. рублей. Доля населения, имеющего среднедушевые денежные доходы нижевеличины прожиточного минимума, в IV квартале 2005 года составила20,5% от всего населения области (в 2004 году: в 1 квартале - 32,7%,во II квартале - 31,7%, в III квартале - 30,1%, в IV квартале -21,3%). Соотношение среднедушевого денежного дохода всего населения свеличиной прожиточного минимума в 2005 году составило 168% (в 2004году - 170%). Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата в 2005году в целом по области составила 5624,1 рубля и по сравнению с 2004годом увеличилась на 24,8%. Проблемами, препятствующими развитию и полной реализациипотребительского потенциала области, являются: 1) низкий уровень покупательной способности населения посравнению с регионами-соседями; 2) недостаточно развитая транспортная инфраструктура дляпривлечения потребителей из других регионов и для экономичнойтранспортировки произведенных товаров за пределы области; 3) непривлекательность области для жителей соседних с нейрегионов, малое количество гостей города и области; 4) бессистемное развитие торговли, медленное развитие ритейла попричине отсутствия внятной областной политики; 5) огромное количество "серых" схем выплаты заработной платы; 6) невовлеченность области в межрегиональные транспортные потоки; 7) недостаточная плотность населения в большинстве районовобласти для привлечения крупных инвесторов в сфере торговли; 8) слабо развитый въездной туризм; 9) физическая удаленность и информационная изолированностьобласти от финансовых центров. Объективным отражением сложившейся ситуации является низкий рангпотребительского потенциала в оценке рейтингового агентства "ЭкспертРА". С 2001 года область потеряла 4 позиции в рейтинге, занимая, поитогам 2005 года, 46-е место. 2.7. Инновационный потенциал Инновации, воплощенные в новых научных знаниях, изделиях,технологиях, услугах, оборудовании, квалификации кадров, организациипроизводства, являются главным фактором конкурентоспособности во всехэкономически развитых странах. Доля прироста валового внутреннегопродукта (далее - ВВП) за счет инноваций в этих странах составляетболее 75%. Один процент прироста ВВП дает 0,7% прироста доходабюджета, поэтому обеспечение устойчивого инновационного развитияпозволит решать такую важную задачу государственной политики, какподдержание конкурентоспособности экономики области и на этой основе -достижение высокого качества жизни ее населения. Переход от принципа финансирования научного учреждения кфинансированию научной разработки, конкурсному финансированию научно-исследовательских работ создал хорошие условия для реализациитворческого потенциала ученых области. Это нашло отражение в ежегодномросте абсолютных показателей финансирования научно-исследовательскихработ. Ученые стали активнее участвовать в тематических планахотраслевых министерств, федеральных целевых программах, прочихпрограммах, утвержденных как на уровне Российской Федерации, так и науровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации.Суммарный показатель финансирования научно-исследовательских работ вгосударственных вузах в 2004 году составил около 17 млн. рублей. Вфинансируемые научно-исследовательские работы начинает активноприходить молодежь, в том числе аспиранты и молодые кандидаты наук. Вместе с тем, необходимо обратить внимание на ряд обстоятельств.Новых научно-исследовательских программ не так много. Около двухтретей общей стоимости прикладных научно-исследовательских работвыполняется, как правило, одними и теми же учеными и лабораториями,что свидетельствует о некоторой замкнутости интеллектуального ресурсаобласти в инновационной деятельности. Правительство области крайне заинтересовано в совместных активныхдействиях предприятий, научно-исследовательских институтов, ученыхвузов, органов государственной власти области, направленных наактивизацию научной, научно-технической и инновационной деятельности. Инновационная активность в промышленности областихарактеризуется, к сожалению, невысокими показателями. Числопредприятий, осуществляющих разработку и внедрение технологическихинноваций, не превышает нескольких процентов от общего числапромышленных предприятий. Доля инновационной продукции в объемеотгруженной продукции даже у динамично развивающихся предприятий с1999 года не претерпела существенных изменений и не превысиланескольких процентов. Главным источником инновационной деятельностиобластных предприятий до сих пор являются их собственные, весьмаограниченные, средства, а роль федерального и областного бюджетов, атакже частных инвестиций крайне мала, что тормозит выпускконкурентоспособной наукоемкой продукции. В научных организациях средняя доля отечественного оборудованиясоставляет до 70%. Можно отметить также возрастание зависимостиэкономики области от экономики других регионов. Это характеризуетсяснижением расходов на исследования и разработки и ростом расходов назакупку оборудования и технологий. Необходимо четко знать в каких объемах и на что в первоочередномпорядке расходовать финансовые средства, какую продукцию должнапроизводить промышленность, чтобы обеспечить подъем экономики области.Поэтому основным направлением работы ученых области должно статьсоздание для всех сфер экономики региона наукоемких технологий,решающих проблемы расширенного производства конкурентоспособнойпродукции, спроса, ресурсо- и энергосбережения, экологии. Важнейшими субъектами инновационной деятельности в 2001-2005годах выступали высшие учебные и научно-исследовательские заведения.Среди них государственные общеобразовательные учреждения высшегопрофессионального образования: Вятский государственный университет,Вятский государственный гуманитарный университет, Вятскаягосударственная сельскохозяйственная академия, Кировскаягосударственная медицинская академия Федерального агентства поздравоохранению и социальному развитию. Значительный вклад винновационную деятельность вносят научно-исследовательские учрежденияотраслевого профиля: Государственное учреждение Кировский научно-исследовательский институт гематологии и переливания крови,Федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-исследовательский институт средств вычислительной техники", ОАО"Научно-исследовательский и проектный институт биотехнологическойиндустрии "БИОТИН", Государственное научное учреждение "Всероссийскийнаучно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводстваимени профессора Б. М. Жидкова", ОАО "Кировский институт попроектированию водохозяйственного строительства", научно-исследовательский институт микробиологии Министерства обороныРоссийской Федерации, Зональный научно-исследовательский институтсельского хозяйства Северо-востока им. Рудницкого. На протяжении 2001-2005 годов отмечался незначительный рост числаисследователей области. На этом фоне можно подчеркнуть положительнуюдинамику в качественном составе исследователей, которая выражается вувеличении численности исследователей с учеными степенями. В 2001-2005 годах отмечалась ярко выраженная тенденция роставыпускников высших учебных заведений (с 3557 человек в 2000/2001учебном году до 9036 человек в 2005/2006 учебном году). В 2005 годунаиболее востребованными и получившими направление на работу быливыпускники, имеющие инженерные специальности: "Технология" (100% отобщей численности выпускников данной специальности), "Машины иоборудование лесного комплекса" (93,8%), "Электромеханика" (78,1%). Поспециальности "Иностранный язык" направление на работу получили 91,3%выпускников, "Химия" - 90,5%, "Биотехнология" - 89,5%, "Лечебное дело"- 88,9%. На фоне общего увеличения числа исследователей и выпускниковвысших учебных заведений можно обозначить снижение инновационнойактивности в промышленности области. Снизилось число промышленныхпредприятий, занимавшихся инновационной деятельностью. Наибольшийудельный вес в видовой структуре инновационной деятельности впромышленности области занимает приобретение машин и оборудования,связанных с технологическими инновациями. По целям инновационнойдеятельности наибольший удельный вес имели инновационно активныепромышленные предприятия, имевшие целью создание новых рынков сбыта,улучшение качества продукции, расширение ее ассортимента, сохранение ирасширение традиционных рынков сбыта. Наиболее инновационно активнымисреди предприятий промышленности были крупные промышленныепредприятия, в частности, предприятия машиностроения иметаллообработки. В 2001-2005 годах в области сохранялась стабильнаятенденция финансирования технологических инноваций за счет собственныхсредств предприятий в общем объеме финансовых средств. Основной формойприобретения новых технологий в области является покупка оборудования. В целом, в 2001-2005 годах отмечалась отрицательная динамикачисленности промышленных предприятий большинства отраслей области,применивших передовые технологии в производстве. Исключение составляютотрасли с положительной (электроэнергетика и черная металлургия) истабильной (цветная металлургия, промышленность строительныхматериалов, микробиологическая и полиграфическая промышленность)динамикой Наибольшие темпы роста в 2001-2005 годах характерны дляследующих технологий: производственные информационные системы, связь иуправление, аппаратура автоматизированного управления и контроля, атакже проектирование и инжиниринг. Стабильным и низким в областиостается уровень патентной активности предприятий. С 2001 года было потеряно 6 позиций в рейтинге инновационногоранга, по итогам 2005 года область находится на 49-й позиции.Основными проблемами, препятствующими полному использованию идальнейшему значительному росту инновационного потенциала области,являются: 1) разрыв научных исследований с инновационной деятельностью; 2) отсутствие необходимой и достаточной инновационнойинфраструктуры; 3) недостаточная научная концентрация на основных перспективныхнаправлениях инновационной деятельности; 4) отсутствие в области достаточного количества квалифицированныхкадров для предприятий и организаций, осуществляющих производствоинновационной продукции (товаров, услуг); 5) отсутствие эффективной системы мониторинга уровняинновационной активности и инновационной деятельности; 6) разрыв инновационной и инвестиционной деятельностей; 7) низкая эффективность научных исследований; 8) отсутствие у хозяйствующих субъектов мотивов к повышениюуровня инновационной активности; 9) отток высококвалифицированных кадров за пределы области; 10) отсутствие кооперации с ведущими российскими и зарубежнымицентрами инновационных исследований; 11) отсутствие механизма привлечения инновационных предприятий натерриторию области; 12) отсутствие системы мониторинга инновационной деятельности,отвечающей интересам промышленности области; 13) отсутствие международных и всероссийских конференций понаиболее актуальным проблемам науки (нанотехнологии, нейронные сети идр.), проводимых в области на базе существующих вузов и научно-исследовательских институтов. 2.8. Финансовый и институциональный потенциалы Одним из факторов, имеющих некоторое значение для потенциальныхинвесторов и определяющих положение области в рейтингах инвестиционнойпривлекательности, является финансовое состояние предприятий региона.Факторами, определяющими низкие оценки финансового потенциала,являются: 1) значительное количество убыточных предприятий; 2) большой удельный вес в областном бюджете дотаций изфедерального бюджета; 3) недостаток финансово-правовых инструментов по поддержке иразвитию инвестиционной деятельности. В 2005 году общее поступление налогов, сборов и иных обязательныхплатежей в бюджетную систему области составило 13515,4 млн. рублей,что на 3,7% выше бюджетного плана и на 6,1% больше, чем за аналогичныйпериод 2004 года (с учетом индекса потребительских цен - меньше на6,2%). За 2005 год сальдированный финансовый результат деятельностиорганизаций области составил 2495,1 млн. рублей прибыли, что вфактически действовавших ценах на 22,2% ниже уровня 2004 года. Прибыльв сумме 4461,4 млн. рублей получили 854 организации, убытки в размере1966,3 млн. рублей допустили 466 организаций. Такие финансовые результаты во многом связаны со слабым развитиемрыночных институтов привлечения и использования финансовых ресурсов.Таким образом, среди основных проблем необходимо выделить: 1) низкий уровень развития финансового рынка в области; 2) низкий уровень корпоративной культуры предприятий иорганизаций области; 3) низкую степень использования возможностей и ресурсов страховыхорганизаций и пенсионных фондов; 4) "узкие" возможности банковского кредитования, особенно крупныхи средних производств (высокие проценты, малые сроки, сложныепроцедуры оформления); 5) низкую активность общественных организаций промышленников ипредпринимателей в формировании условий ведения экономическойдеятельности на территории области; 6) отсутствие действенных инструментов преодоленияадминистративных барьеров даже для крупных инвестиционных проектов. 2.9. Информационное поле В большинстве случаев основой для определения тенденций развитиярегиона является статистическая информация и информация, публикуемая вобщедоступных средствах массовой информации. Таким образом, системнаяработа с информационным полем является одним из ключевых факторов,определяющих инвестиционную привлекательность региона. Более того,сегодня успешная деятельность по созданию благоприятных условийведения бизнеса без соответствующей грамотной работы по донесениюпозитивной информации невозможна. Проведенный анализ выявил следующие моменты, характеризующиесложившееся проблемное поле работы по активизации информационнойполитики: 1) не полностью сформирована политика, направленная на созданиеимиджа области как надежного и перспективного партнера; 2) не оснащена современным оборудованием с возможностьюсинхронного перевода, оцифровки и трансляции в прямой эфир и сетьИнтернет в режиме реального времени постоянно действующая площадка дляпроведения публичных мероприятий (конференций, круглых столов,презентаций, докладов); 3) недостаточное бюджетное финансирование, сдерживающееинформационную активность области с точки зрения повышения егоинвестиционной привлекательности и преодоления разорванностиинформационных потоков местного и федерального уровней; 4) низкая степень интеграции департамента экономического развитияпри Правительстве области и органов исполнительной власти области впроцесс разработки материалов, посвященных описанию инвестиционнойсреды; 5) не определена структура, ответственная за координацию работыэкономического, информационно-аналитического и отраслевыхдепартаментов по повышению инвестиционной привлекательности области; 6) низкий уровень информационного сотрудничества с национальнымии международными информационно-аналитическими рейтинговымиагентствами, ведущими экспертно-консалтинговыми группами(PricewaterhouseCoopers, Deloitte & Touche, KPMG, Ernst & Young,Andersen Worldwide и другие) и экономическими представительствамистран ближнего и дальнего зарубежья; 7) для эффективной работы с потенциальными зарубежнымиинвесторами практически нет материалов на иностранных языках,отсутствуют профессиональные бизнес-переводчики; 8) невысокий уровень подачи информации на пресс-конференцияхдолжностными лицами области, отсутствие у них возможности развитиянавыков риторики и пропаганды; 9) серьезная кадровая проблема - отсутствие на рынке трудаквалифицированных сотрудников-специалистов по связям собщественностью, недостаточность ресурсной базы департаментаинформационно-аналитической работы и связей с общественностью области. В связи с этим представляется целесообразным определить структурыПравительства области, ответственные за реализацию мер, направленныхна преодоление сложившегося проблемного поля, а также алгоритм ихвзаимодействия по решению поставленных проблем. Необходимо отметить, что с середины 2006 года департаментоминформационно-аналитической работы и связей с общественностью областипредпринимаются достаточно активные действия по изменению сложившейсяпроблемной ситуации. Однако полное преодоление ее невозможно безсогласованной работы органов исполнительной власти области и безопределения структуры, ответственной за координацию работ поформированию позитивного инвестиционного имиджа региона. Поясним обозначенные выше проблемы. На сегодняшний день основныминаправлениями деятельности существующей системы обеспеченияинформацией являются статьи, выступления в печати, на массовыхмероприятиях, репортажи по телевидению, сообщения на радио. Тем неменее, из-за резко ограниченного финансирования в большинстве случаевполучается, что о своем инвестиционном потенциале мы рассказываем, невыходя за пределы информационного пространства области. На сегодняшний день в средствах массовой информации (далее - СМИ)отражаются основные направления инвестиционной деятельности,достижения в этой сфере, планы на будущее и ожидаемые результаты,обеспечивается сопровождение конкурсного отбора частных инвесторов дляпредоставления государственной поддержки, публикуются его результаты,однако формат подобных публикаций и выступлений, как правило,предусматривает лишь информирование и не сопровождается нужной областиинтерпретацией. То же можно сказать об информации, касающейся положительногоопыта деятельности предприятий и организаций в сфере инвестиционнойдеятельности. Кроме того, на имидж области (ее инвестиционнаяпривлекательность) оказывают влияние публикации (одобрительного иликритического характера) о политической, экономической, социальной иэкологической ситуации в области. 2.10. Субъекты информационного поля области Перечень СМИ области отличается стабильностью на протяжении более10 лет. В области зарегистрировано более 360 СМИ (без учета печатныхизданий тиражом менее 1000 экземпляров, которые не подлежатобязательной регистрации). Регулярно выходят в свет примерно 150 СМИ.Из них более 50 печатных СМИ издается в областном центре, в эфирвыходит 12 телекомпаний и 10 радиостанций. 40 государственных изданийобластного подчинения выходит в административных центрах муниципальныхобразований. В крупных городах области выпускается до 10 частныхгазет, специализирующихся на рекламно-информационной деятельности. В13 районах области имеется местное радиовещание. Одна местнаятелестудия транслирует свои программы на г. Вятские Поляны иВятскополянский район, граничащий с республикой Татарстан. На печатном рынке области распространяется несколько десятковкорпоративных изданий, ориентированных на узкую, профессиональнуюаудиторию, учредителями которых являются холдинги, промышленныепредприятия, государственные и муниципальные учреждения, торговые базыи магазины, университеты и академии, общеобразовательные школы иобщественные организации. Областная газета "Вятский край" издается с 1991 года и являетсяисточником официального опубликования нормативных актов, принимаемыхПравительством области. Также официальным средством массовойинформации является газета "Вести. Киров". Из еженедельников информационно-аналитического характера напротяжении многих лет наиболее известны "Вятский наблюдатель", "Новыйвариант", "Наш выбор", "Всем", журнал-экономический еженедельник"Товар-деньги-товар", журнал для предпринимателей "Деловая Вятка",издание Вятской торгово-промышленной палаты Кировской области"Меркурий", иллюстрированный журнал "Хлынов-Вятка-Киров" и другие. Самая крупная телекомпания области - КГТРК "Вятка", филиалВсероссийской ГТРК, охватывает почти всю территорию области. Вобластном центре и ближних районах ведут вещание также частныетелекомпании "Гранд-ТВ", "9 канал" и другие. Местный радиоэфирзаполнен в основном кировскими музыкально-развлекательными каналами. В городе Кирове два информационных агентства: "Сеть-информ" и"Киров-сити. Ру". Отличительной особенностью данного направленияявляется то, что в качестве каналов распространения информации вподавляющем большинстве случаев выступают региональные СМИ, чтозначительно сужает аудиторию и не обеспечивает в полной меренеобходимой информацией потенциальных партнеров, в том числеинвесторов. Существует официальный сайт Правительства области. Он содержитинформацию, позволяющую оценить в полной мере потенциал региона, егоособенности и направления развития, в меньшей степени - условияведения хозяйственной деятельности. На сайте ежедневно размещаютсяофициальные новости о деятельности Правительства области или особытиях, происходящих при участии органов исполнительной властиобласти. Однако о существовании сайта и об информации, которую можнонайти на нем, знает незначительная аудитория. Сайт русскоязычный,отсутствует возможность работы на других языках. Кроме того, на сегодняшний день разработаны некоторыепрезентационные материалы об области, которые могут распространятьсякак в печатном варианте, так и на электронных носителях: 1) тематические издания (тираж небольшой, актуализируются по меренеобходимости). За текущий год были изданы: "Кировская область"(подготовлен на английском и русском языках для выставки коммерческойнедвижимости МIРIМ, которая проходила весной во Франции, Канны),"Кировская область. Туризм и отдых" (тираж 3000 экз.), "Народныепромыслы и ремесла Вятки" (тираж 1 ООО экз.). В настоящее времяведется подготовка каталога инвестиционных площадок и каталогаинвестиционных проектов, планируется подготовить инвестиционныйпаспорт области, инвестиционные паспорта муниципальных образованийобласти, каталог инновационных проектов. Издания такого рода должныактуализироваться по мере необходимости, но не реже одного раза в год; 2) мультимедийный сборник о Кировской области (CD и CD-визитки).Его формат позволяет самостоятельно его актуализировать и тиражироватьпо мере необходимости. В сборнике размещена исчерпывающая информация осоциально-экономическом развитии области, об инвестиционном, в томчисле промышленном, финансовом, инновационном и других потенциалахобласти, отражены условия осуществления инвестиционной деятельности,содержатся сведения о ведущих предприятиях, организациях и учрежденияхобласти и т.п. Тем не менее, эти материалы существуют только на русском языке,что ограничивает возможность их использования потенциальнымизарубежными инвесторами. Кроме того, координацию разработки этихпрезентационных материалов, на наш взгляд, должен проводить орган,владеющий полной картиной последних изменений во всех департаментах,имеющих отношение к теме презентации. Этим органом должен бытьдепартамент информационно-аналитической работы и связей собщественностью. Достаточно активно ведутся выставочно-ярмарочные мероприятия.Участие области в международных и российских выставках поддерживаетсяПравительством области как деятельность, способствующая обеспечениюусловий для повышения конкурентоспособности продукции местныхтоваропроизводителей, созданию предпосылок для интенсификации развитияотраслей экономики региона, продвижению отечественных разработок,инновационных технологий, продукции и услуг на внутренний и внешнийрынки, развитию взаимовыгодных торгово-экономических контактов,научно-технических и культурных связей с субъектами РоссийскойФедерации и зарубежными странами. Выставки обеспечивают мобильность рынка, активизируют деловуюжизнь, способствуют формированию единого экономического пространства,создают необходимое информационное поле, обеспечивают доступ к новымстандартам ведения бизнеса. Ежегодно распоряжением Правительстваобласти утверждается План выставочных мероприятий, согласно которомурегион принимает участие в международных и российских выставках. В 2005 году организаторы выставочных мероприятий совместно сорганами исполнительной власти области участвовали в подготовке ипроведении 83 выставок, в том числе в 25 выставочных мероприятиях,проходивших в регионах Российской Федерации, 4 международных выставках(Германия, Япония, Чехия, Белоруссия). В 13 выставочных мероприятияхобласть была представлена единым региональным стендом. Участие в выставках отмечалось дипломами и медалями. Вмероприятиях 2005 года приняло участие более 2200 экспонентов. Эффектот выставок составил более 70 млн. рублей. Планомерная работа по представлению региона на выставках,осуществляемая Правительством области, дает ощутимые результаты. Так,например, участие в Российской национальной выставке в г. Минскспособствовало укреплению существующих связей, увеличению поставокпродукции области на белорусский рынок. Традиционное участие вокружных ярмарках бизнес-ангелов и инноваторов "Российским инновациям- российский капитал" способствует продвижению инновационныхразработок в регионы Российской Федерации. На VI Московскоммеждународном салоне инноваций и инвестиций крупные международныеинвестиционные компании проявили большой интерес к инновационнымпроектам, представленным на региональном стенде, развиваетсясотрудничество по ряду проектов. В отношении инвестиционного риска в области наблюдаетсянезначительное ухудшение ситуации в 2005 году по сравнению с 2001годом. При этом можно отметить положительную тенденцию снижениязаконодательного и экономического рисков, что объясняется открытостьюи последовательностью проведения законодательной политики и общейориентацией на экономический рост области. Анализ говорит о следующих значимых моментах, которые необходимоучитывать при реализации настоящей Программы: 1) в области законодательного риска: за 2001-2005 годы рангобласти поднялся с 54 на 5-е место, т.е. его можно определить какдостаточно низкий по отношению к другим регионам в РоссийскойФедерации. Данная позиция Кировской области по законодательному рискуобъясняется системной, последовательной и открытой политикой в областизаконодательства по инвестиционной деятельности. В результате этогоудалось сформировать ясные "правила игры". При этом необходимоотметить, что в нормативно-правовой базе региона существуют достаточносерьезные пробелы, связанные, прежде всего, с отсутствием помощиинвестору в преодолении существующих административных барьеров, снеобходимостью прохождения значительного количества согласований врамках проектной стадии при реализации инвестиционного проекта. Помере роста интереса инвесторов к области нерешенность данного вопросаможет в значительной мере снизить достигнутые за последние годырезультаты; 2) на оценку финансового риска влияет кредитный рейтинг области.Работа Правительства области в этом направлении, проведенная в 2005-2006 годах и закончившаяся присвоением области кредитного рейтинга,неминуемо должна привести к снижению показателя финансового риска.23.05.2006 года международное рейтинговое агентство Fitch Ratingsприсвоило Кировской области долгосрочные рейтинги в иностранной инациональной валюте на уровне "В" и краткосрочный рейтинг "В". Такжеагентство присвоило области национальный долгосрочный рейтинг"BBB(rus)". Прогноз по всем рейтингам стабильный. Как отмечаютаналитики Fitch Ratings, присвоенные области рейтинги отражаютразвитую промышленную базу региона (30% валового региональногопродукта в 2005 году), которая является основным факторомэкономического роста и увеличения налоговых поступлений, низкуюдолговую нагрузку на бюджет области (в 2005 году сумма долга составила8,8% текущих доходов), снижение расходов на обслуживание долга (с 7,5%в 2004 году до 4,5% текущих доходов). В то же время обращает на себявнимание тот факт, что данное значение рейтинга показываетзначительную зависимость финансов области от заимствований; 3) в отношении экономического риска определяющую роль играетслабость инвестиционного потенциала области, а также достаточномедленные темпы его наращивания, особенно в отношении инфраструктурнойсоставляющей. У инвесторов отсутствует уверенность в том, что им непридется вкладывать в реализацию проекта дополнительные средства,связанные с решением транспортной проблемы или проблем инженерныхкоммуникаций. Это приводит либо к отказу от инвестиций уже на стадиипрединвестиционного исследования, либо на стадии проведения расчетовпо рискам проекта; 4) повышение политического риска в области в 2001-2005 годах,связано, прежде всего, с неопределенностью перспектив развитиярегиона, с попыткой отдельных олигархических группировок усилитьвлияние на власть. Таким образом, складывающаяся на данный момент ситуация синвестиционной привлекательностью наиболее значимых для потенциальногоинвестора частных потенциалов, определяющих значение интегрированнойвеличины инвестиционного потенциала области по отношению к другимрегионам, характеризуется относительно невысоким уровнем развития.Анализ свидетельствует о возможности развития негативных тенденций,которые могут привести к снижению инвестиционной привлекательностиобласти. С точки зрения инвестиционных рисков наблюдаются противоречивыетенденции: с одной стороны, имеются факторы, свидетельствующие об ихснижении, что объясняется совершенствованием законодательной базы,присвоением области кредитного рейтинга, с другой, наблюдается целыйряд моментов, свидетельствующих о повышении уровня риска, чтообеспечивается отсутствием финансовых гарантий поддержки на всемпротяжении реализации проекта, инертностью инфраструктурныхпреобразований. 3. Характеристика сложившейся проблемной ситуации в инновационной деятельности Обладая значительным инновационным потенциалом, Кировскаяобласть, тем не менее, принимает пассивное участие в федеральныхпрограммах и программах научных фондов, поддерживающих развитиеинноваций и инновационной инфраструктуры, в частности, в Федеральнойцелевой научно-технической программе "Исследования и разработки поприоритетным направлениям развития науки и техники" на 2002-2006 годы.В 2001-2005 годах финансирование получили 2 заявки государственногообразовательного учреждения высшего профессионального образования"Вятский государственный университет": проведение всероссийскогоконкурсного отбора инновационных проектов аспирантов и студентов поприоритетному направлению "Живые системы" - 1 млн. рублей, выполнениенаучно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологическихработ молодыми учеными и преподавателями во время проведениястажировок в российских научно-образовательных центрах - 7 млн.рублей. Две заявки государственного образовательного учреждениявысшего профессионального образования "Вятский государственныйуниверситет" получили финансирование в 2006 году: исследованиеинновационного потенциала Кировской области с целью создания иразвития центров трансфера технологий - 2 млн. рублей, научно-организационное, научно-методическое и экспертное обеспечениепроведения всероссийского конкурсного отбора инновационных проектоваспирантов и студентов по приоритетному направлению "Живые системы" -1 млн. рублей. Переход от финансирования научного учреждения кфинансированию научной разработки, конкурсному финансированию научно-исследовательских работ создает благоприятные условия для реализациитворческого потенциала ученых, работающих в области. В предпринимательском секторе уровень восприимчивости к новымтехнологическим решениям недостаточен, в значительной частипредприятий инновационная деятельность осуществляется ситуативно. Аэто означает, что при растущей инновационной активности предприятийнаучной сферы многие инновационные разработки остаютсяневостребованными на рынке. В рамках конкурса Фонда содействия развитию малых формпредприятий в научно-технической сфере "Старт" в 2001-2005 годах отобласти было подано только 2 заявки. В 2006 году из 291 заявки поПриволжскому федеральному округу от области было подано только 8, тоесть 2,7%, что свидетельствует о незначительном повышении активностибизнес-структур. Следует отметить неразвитость инновационной инфраструктуры вобласти по сравнению с другими регионами Российской Федерации. Здесьотсутствуют инновационно-промышленные комплексы, инновационно-технологические центры, технопарки, центры трансфера технологий,информационно-аналитические и научно-координационные центры, венчурныеи инвестиционные фонды. Существующий низкий уровень инновационной активности инеразвитость инновационной инфраструктуры в части коммерциализациипередовых технологий привели к тому, что в области чрезвычайно низокуровень внедренных новых технологий, способствующих повышениюконкурентоспособности продукции. Анализ инвестиционной и инновационной деятельности области за2001-2005 годы позволяет установить основную проблему, котораязаключается в том, что темпы развития и структура инвестиционной иинновационной деятельности в регионе не в полной мере отвечаютпотребностям его полноценного развития и повышения его инвестиционнойпривлекательности. При этом положительная динамика факторовформирования инвестиционного климата (четкое законодательство вобласти инвестиционной деятельности, низкий уровень криминальногориска) в должной мере не способствует привлечению инвестиций в региони активизации инновационной деятельности. III. Основные цели и задачи настоящей Программы с указанием сроков и этапов ее реализации Целью Программы является разработка и обеспечение реализациимероприятий, направленных на повышение инвестиционнойпривлекательности региона, развитие инвестиционной и инновационнойдеятельности, формирование условий для мобилизации внутренних иувеличение притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологийв экономику области. Для реализации данной цели должны быть решены следующие задачи: 1) обеспечение решения вопроса повышения инвестиционнойпривлекательности области. Это возможно путем повышения ееинвестиционного потенциала. Необходимо инициирование и разработкановых областных целевых программ, связанных с действующимифедеральными целевыми программами. В целях снижения инвестиционногориска необходимо обеспечение информационной открытости в областиинвестиционной деятельности, приложение усилий для обеспечения полногораскрытия информации о структуре собственности в компаниях и оструктурах корпоративного контроля, формирование открытой базы данныхинвестиционных проектов и площадок, формирование системыраспространения лучшей практики предоставления эффективнойконсультационной и аналитической поддержки муниципальных образований вобласти инвестиционной деятельности; 2) обеспечение решения комплекса задач по формированию ипродвижению позитивного имиджа области как инвестиционнопривлекательной территории. Для решения данной задачи необходимаактивизация информационной политики, повышение уровня прозрачности иинформационной открытости экономической деятельности: позиционированиеобласти на российском и мировом уровнях, повышение уровняинформирования общественности о федеральных и региональныхинвестиционных программах, организация, периодическое проведение иосвещение совместно с ведущими рейтинговыми агентствами в средствахмассовой информации презентаций области и муниципальных образований спривлечением VIP-персон, обеспечение на портале Правительства областиширокого доступа к материалам, в частности, по инновациям иинвестициям в регионе, разработка информационно-технологическихаспектов продвижения инвестиционного имиджа региона; 3) разработка мероприятий по совершенствованию системыпривлечения инвестиционных ресурсов и новых технологий в развитиеобласти. Механизмами решения данной задачи могут быть: разработкаметодик формирования программ и непосредственно программинвестиционного развития муниципальных образований, разработка ивнедрение рейтинговой оценки инвестиционной привлекательности иэкономической активности муниципальных образований, инициирование иразработка органами местного самоуправления и хозяйствующимисубъектами качественных инвестиционных проектов, их отбор поприоритетности и значимости как для муниципальных образований, так идля области в целом, инициирование и разработка наиболее важных дляобласти (в экономическом плане) областных целевых программ, адреснойинвестиционной программы и инвестиционных проектов, инициированиеучастия хозяйствующих субъектов области в инвестиционных программах ипроектах других субъектов Российской Федерации; 4) разработка мероприятий по совершенствованию механизмагосударственной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности.Решению данной задачи будут способствовать: расширение комплекса мергосударственной поддержки частным инвесторам, создание максимальноблагоприятных налоговых и административных режимов наэкспериментальных площадках с дальнейшим охватом всех районов области;упрощение процедуры вхождения инвестиционных проектов вгосударственную инвестиционную программу области, разработканормативных актов, регламентирующих основные принципы формированияотношений частно-государственного партнерства (выявление и учетвзаимных интересов, оценка реальности достижения целей выполнимостипроекта, определение функций и обязанностей сторон, разработкапроцедур реализации партнерства); 5) обеспечение эффективного использования имеющегося в областиинвестиционного и инновационного потенциала. Для решения данной задачинеобходимо формирование целевых областных программ по следующимнаправлениям: "Развитие кадрового потенциала", "Развитиепроизводственного потенциала", "Развитие инновационнойинфраструктуры", "Развитие транспортной инфраструктуры". Важнымимоментами в реализации данной задачи являются создание стартовыхусловий для малого инновационного бизнеса, облегчение доступа ккредитным ресурсам растущих малых предприятий при недостаточнойзалоговой базе, расширение и реализация спектра форм и видовгосударственной поддержки инвестиционных проектов; 6) обеспечение эффективного развития инфраструктурыинвестиционной и инновационной деятельности. Решение данной задачидолжно быть направлено на развитие производственно-технологическойинфраструктуры инновационной деятельности (особые экономические зонытехнико-внедренческого типа, технопарк, инновационно-технологическийцентр, бизнес-инкубатор, центр трансфера технологий), образованиефинансовых институтов (инвестиционного и венчурного фондов),обеспечивающих непрерывность финансирования бизнес-проектов на всехстадиях инновационного цикла. Необходимо стимулирование банков кдолгосрочной инвестиционной деятельности через информационноесодействие их основной деятельности, стимулирование участия банков вакционерном капитале лизинговых и других финансовых компаний, черезмеханизм налоговых льгот и кредитов для банков, осуществляющихактивную инвестиционную деятельность, открытие в областипредставительств и филиалов крупных банков, финансовых компаний,инвестиционных фондов города Москвы и других субъектов РоссийскойФедерации. Одним из важных направлений решения поставленной задачидолжна быть разработка и реализация мероприятий, направленных наактивизацию деятельности существующих в области лизинговых и созданиеинвестиционных компаний. Особое внимание необходимо уделить развитиюинформационной, экспертно-консалтинговой и образовательнойинфраструктуры инновационной деятельности, формированию системыраспространения лучшей практики предоставления эффективнойконсультационной и аналитической поддержки муниципальных образованийобласти в сфере инновационной деятельности. Большую роль в развитииинновационной инфраструктуры должно играть взаимодействие сФедеральным агентством по науке и инновациям Министерства образованияи науки Российской Федерации и научными фондами по поддержкеинновационной деятельности; 7) обеспечение эффективного взаимодействия инвестиционной иинновационной систем области. Необходимо законодательно обеспечитьнаправленность инвестиций на инновации, а также концентрациюзначительной части как государственных, так и частных и иностранныхинвестиций на реализацию приоритетных инновационно-технологическихпрограмм. Указанные выше задачи являются необходимым, однако достаточнообщим указанием направлений деятельности. Кроме того, необходимосогласовать эти задачи с выявленными в результате анализа проблемами.В связи с этим для достижения целей, поставленных Программой, вобласти необходимо четко сформулировать подзадачи, воспользовавшисьрезультатами проведенного ранее анализа и обозначенными проблемами. Итак, в рамках настоящей Программы необходимо предусмотретьрешение следующих подзадач: 1) обеспечение эффективного использования имеющейся природно-ресурсной базы области; 2) развитие туристического комплекса области; 3) обеспечение обновления и технического переоснащенияпроизводственных мощностей; 4) повышение потребительского потенциала области; 5) формирование активной инновационной среды и привлечениеинтеллектуального продукта из-за пределов области; 6) преодоление дисбаланса спроса и предложения на рынке труда; 7) первоочередное решение инфраструктурных проблем в рамкахвыработанной системы приоритетов; 8) развитие и внедрение системного подхода к работе синформацией, переход от пассивного информирования к активномувоздействию на общественное мнение; 9) развитие рыночных институтов экономики, необходимых для ееустойчивого развития и привлечения инвестиций; 10) снижение экономического, политического и других видов риска. Настоящая Программа будет реализована в течение 2007-2009 годов.При этом ее реализация будет осуществлена в три этапа: первый этап -2007 год, второй этап - 2008 год, третий этап - 2009 год. Разбивка программных мероприятий на этапы осуществлена с учетомвозможности их финансового обеспечения, нормативного сопровождения, атакже необходимости проведения подготовительных мероприятий всоответствии с постановлением Правительства области от 30 июня 2005года N 37/155 "О разработке, утверждении и реализации целевых программна территории Кировской области". На первом этапе (2007 год) проводятся основные организационныемероприятия, подготавливаются технические задания для исполнителей,конкурсная документация для проведения конкурсов на научно-исследовательские работы, предусмотренные в настоящей Программе. Кромеэтого, ведется разработка правовых актов области в сфереинвестиционной и инновационной деятельности. Второй этап продолжается в течение всего 2008 года. Онпредполагает проведение мероприятий с использованием результатовисследований, проведенных в течение 2007 года, а также основныхпрограммных мероприятий, начало реализации разработанных отраслевыхпрограмм. На второй этап приходятся основные затраты на реализациюнастоящей Программы. На третьем этапе (2009 год) завершается проведение ранее начатыхмероприятий, осуществляется фиксация достигнутых положительныхрезультатов, и принимаются альтернативные меры в случае отсутствиязапланированных результатов при реализации отдельных, изначальновыбранных в качестве основных, программных мероприятий. Формируетсяотчетность по выполнению настоящей Программы, а также формируютсяпредложения по дальнейшим действиям и планам. Предусматривается дополнительное наполнение в установленномпорядке предлагаемого перечня работ по второму и третьему этапам сучетом реализации мероприятий первого этапа. Показателями, позволяющими оценивать ход реализации настоящейПрограммы по годам, являются: положительная динамика позиции области внациональных рейтингах инвестиционной привлекательности иинвестиционного риска, объем инвестиций в основной капитал (млрд.рублей), объем инвестиций в основной капитал на душу населения (тыс.рублей), прямые иностранные инвестиции (млн. долларов США), отношениеобъема инвестиций к валовому региональному продукту (в процентах),число предприятий, привлекших средства инвесторов через процедурупервого публичного размещения ценных бумаг (единиц), числоинновационно активных предприятий промышленного производства (единиц),количество поданых заявок на патенты (единиц), удельный весорганизаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числеорганизаций (в процентах), удельный вес инновационных товаровинновационно активных организаций в общем объеме отгруженных товаров,работ, услуг (в процентах), доля предпринимателей и предприятий,удовлетворенных предлагаемыми формами государственной поддержкибизнеса (в процентах). IV. Перечень нормативных актов и программных мероприятий 4.1. Перечень нормативных актов, не требующих финансированиямероприятий, отражен в Приложении 1. Краткое содержание основных проектов нормативных актов: 4.1.1. Разработка законопроекта программы комплексного развитиястроительной индустрии области. Программа должна предусматривать: создание перечня возможныхплощадок развития строительной индустрии, разработку мероприятий пообеспечению их необходимой инфраструктурой, определение, активныйпоиск и привлечение возможных компаний-инвесторов; разработку мерувеличения объемов малоэтажного строительства на селе. Кроме того, в рамках разработки программы необходимо рассмотретьцелесообразность реализации идеи администрации Омутнинского района построительству мини-завода по производству красного кирпича и черепицына базе собственной сырьевой базы района. Аналогичный проектстроительства завода по производству стройматериалов предлагаетреализовать администрация города Вятские Поляны. При разработкепрограммы оба предложения должны быть проработаны и, в случаеперспективности, должны быть даны рекомендации по дальнейшиммероприятиям с целью реализации проектов. 4.1.2. Разработка законопроекта программы комплексного развитиянересурсоемких (сборочные производства, оффшорное программирование)производств на территории области. Программы должна предусматривать проведение следующихмероприятий: включение в список приоритетных направлений развитияобласти нересурсоемких производств: IТ-компаний, сборочныхпроизводств, производства микроэлектроники и продукции на основенанотехнологий, а также других наукоемких производств, стимулированиесоздания нересурсоемких производств через систему государственнойподдержки предприятий, проведение цикла встреч потенциальных партнерови инвесторов с представителями органов исполнительной власти областидля определения согласованных действий по развитию нересурсоемкихпроизводств, активный целевой поиск инвестора для реализации проектовпо созданию нересурсоемких производств, обеспечение рекламно-информационной поддержки создаваемых проектов с учетом рекомендацийдепартамента информационно-аналитической работы и связей собщественностью Кировской области, стимулирование развитияинформационных технологий на территории области, привлечение в областьстоличных телекоммуникационных компаний (в частности, развитие сетейна основе решения WiМАХ). 4.1.3. Внесение изменений в Закон Кировской области от 31 декабря2002 года N 125-ЗО "О промышленной политике в Кировской области". Это мероприятие предусматривает рассмотрение вопросовисследования перспектив трансграничного сотрудничества, исследованиеперспектив кластеризации в промышленности региона, а также вопросыповышения капитализации предприятий промышленности и стимулированиякооперации между компаниями области, в том числе с целью выхода навнешние рынки через создание брэнда области. Кроме того, документдолжен способствовать формированию единой политики по дальнейшемуразвитию промышленности области, в том числе с учетом возможностивступления во Всемирную торговую организацию. 4.1.4. Разработка проекта правового акта области по системеподдержки инвестора на протяжении всех стадий инвестиционного цикла. В рамках данного мероприятия необходимо предусмотреть реализациюследующих механизмов поддержки: целенаправленное снижениеадминистративных барьеров с дальнейшим выходом на создание режима"единого окна", создание административных и правовых механизмовподдержки, а также организацию и проведение органами исполнительнойвласти области мероприятий (встреч, презентаций, "круглых столов") попривлечению строительства новых малых инновационных производств,учитывая потенциальные проблемы с качеством продукции и дисциплиноймалых предприятий, разработку и принятие мер, стимулирующих обновлениеи модернизацию основных фондов в экономике области. 4.1.5. Разработка законопроекта программы "Направления развитияинтеллектуальных и трудовых ресурсов Кировской области" Мероприятия по развитию интеллектуальных и трудовых ресурсовобласти должны включать в себя действия по следующим направлениям:создание крупного регионального центра науки и современной технологиипутем объединения ресурсов профильных средних, высших учебныхзаведений и научно-исследовательских институтов, оптимизациямеханизмов распределения бюджетных средств на профессиональноеобразование с целью концентрации ресурсов для совершения качественногорывка в уровне подготовки специалистов образовательными учреждениямиобласти, информационная поддержка успехов школ области на федеральноми международном уровнях, пилотный проект организации летнихмеждународных образовательных школ на коммерческой основе сиспользованием интеллектуальной базы региона и развитиеобразовательного туризма, проведение международных конференций, в томчисле студенческих, по актуальным вопросам науки и техники(нанотехнологии, нейронные сети, хаос и нелинейная динамика, нечеткаялогика, другие), формирование системы взаимодействия между органамиисполнительной власти области и высшими учебными заведениями с цельюактивизации участия в федеральных программах, в частности, ФЦП"Поддержка научно-технической деятельности", создание научнойэкспериментальной площадки для актуальных фундаментальных и прикладныхисследований, приглашение известных российских и зарубежных ученых дляпроведения исследований, формирование областного государственногозаказа на подготовку специалистов необходимой квалификации,возрождение модернизированной системы профессиональной ориентациистудентов и школьников в соответствии с потребностями экономикиобласти, создание системы частно-государственного партнерства всоздании учебных заведений на базе крупных предприятий по подготовкенеобходимых кадров, сотрудничеству с учебными заведениями и центрамидругих регионов в части подготовки, переподготовки и повышенияквалификации кадров, создание благоприятных условий для работыквалифицированных специалистов, приглашенных в область из другихсубъектов Российской Федерации, в том числе субсидирование частипроцентной ставки по ипотечным кредитам. 4.1.6. Разработка проекта правового акта области о поддержке иразвитии инновационной деятельности в области. В рамках документа должна предусматриваться реализация следующихдействий: финансовая, административная, налоговая поддержкаинновационно активных предприятий, развитие межрегиональногосотрудничества в сфере инновационной деятельности, в том числе покоммерциализации разработок, привлечение малых и крупных инвестиционноактивных предприятий из других регионов страны путем созданиямаксимально благоприятных условий развития, а также точечной работойорганов исполнительной власти области. 4.1.7. Разработка проекта правового акта о механизме формированияобластной инвестиционной программы. Документ должен определять механизм взаимной увязки ивзаимодействия программных мероприятий, поддерживаемых областнымбюджетом в рамках различных областных целевых программ 4.1.8. Разработка проекта правового акта области по созданиюАгентства по развитию территории. Функции агентства: осуществление процедуры конкурсного отборачастных инвесторов для предоставления государственной поддержки засчет средств областного бюджета, сопровождение разработки и реализацииприоритетных для экономики области инвестиционных проектов,привлечение инвесторов в область и т.п. 4.1.9. Разработка правовой базы области, направленной на развитиесистемы концессий. Правовая база должна предусматривать возможность расширениячастно-государственного партнерства в различных сферах экономики, втом числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, достижению целей и решению задач Программы будутспособствовать мероприятия, разрабатываемые и планируемые к реализации(финансированию) в рамках иных программ. 4.2. Перечень правовых актов области, требующих привлечениясторонних исполнителей на основании государственного контракта,отражен в Приложении 2. Краткое содержание основных проектов правовыхактов: 4.2.1. Разработка законопроекта программы комплексного развитиялесопромышленного комплекса области. Программа должна предусматривать проведение следующихмероприятий: создание на основе программы перечня возможных площадокразвития ЛПК, разработку мероприятий по обеспечению их необходимойинфраструктурой, определение, активный поиск и привлечение возможныхкомпаний-инвесторов, формирование инвестиционных предложений возможныминвесторам и реализацию медиа-плана по повышению инвестиционнойпривлекательности лесных ресурсов, исследование перспективтрансграничного сотрудничества в ЛПК, исследование перспектив созданиякластеров (в случае положительного результата необходимо разработатьформы поддержки создания кластеров ЛПК), разработку программыстроительства лесных дорог, стимулирование глубокой переработки лесана территории области, разработку и принятие комплексаадминистративных мер по предотвращению хищнической добычи лесныхресурсов на территории области, развитие кооперации малых предприятийлесной отрасли для работы с крупными потребителями. Кроме того, в рамках разработки программы необходимо рассмотретьцелесообразность реализации проекта Омутнинского района по переработкеберезового леса, а также целесообразность создания региональногокластера по глубокой переработке леса и других высокотехнологичныхпроизводств на базе промышленной площадки около поселка МедяныЮрьянского района. 4.2.2. Разработка законопроекта "Об областной целевой программе"Развитие торфяной отрасли Кировской области". (В редакции ЗаконаКировской области от 28.09.2007 г. N 164-ЗО) Мероприятие требует серьезного изучения российской нормативно-правовой базы, проведения масштабных исследований природно-ресурсногои производственного потенциалов области (в том числе в разреземуниципальных образований), изучения потенциала и потребностей рядарегионов Российской Федерации и может быть выполнено на достойномуровне при условии привлечения специализированных организаций инезависимых экспертов. 4.2.3. Разработка законопроекта программы по развитиюсовременного туристического комплекса области. К мероприятиям, которые должны быть проведены для достиженияпоставленных в Программе целей, относятся: организация и проведениеорганами исполнительной власти мероприятий (бизнес-встреч,презентаций, "круглых столов"), направленных на привлечениеинвестиционных средств для строительства объектов современнойтуристической инфраструктуры и объектов повышенного внимания туристов.Современными привлекательными элементами инфраструктуры являются:аквапарк, оснащенный по последнему слову техники, океанариум, паркэкстремального отдыха и аттракционов, площадки для стрит-бола, рампыдля скейтборда, горнолыжный курорт, парк зимних экстремальных видовспорта, сноуборд, трасса для снегоходов, парасейлинг, маунтинбайк,организационная и информационная поддержка проведения крупныхмеждународных соревнований по летним и зимним видам спорта спривлечением крупных спонсоров, поддерживающих спортивные ассоциациипо тем или иным видам спорта, организация и проведение органамиисполнительной власти области мероприятий (встреч, презентаций,"круглых столов") по привлечению инвесторов в туристическую индустриюобласти и приведению ее к современным тенденциям санаторно-курортной икосметической медицины, привлечение компаний-лидеров в указанныхотраслях к сотрудничеству с существующими предприятиями области;проведение исследовательской работы по современным возможностям борьбыс кровососущими насекомыми на ограниченных открытых пространствах сцелью повышения привлекательности времяпрепровождения туристов,создание режима максимального содействия культурно-массовыммероприятиям всероссийского и международного масштабов синформационным взаимодействием на межрегиональном, федеральном имеждународном уровнях, разработка с учетом рекомендаций департаментаинформационно-аналитической работы и связей с общественностью областимедиа-плана освещения туристического потенциала области в средствахмассовой информации, подготовка материалов в местных, федеральных изарубежных средствах массовой информации о проведенных (с указаниемдостигнутых результатов) и планируемых к проведению мероприятиях поповышению и использованию туристического потенциала области,регулярное проведение с различными регионами Российской Федерации истранами ближнего и дальнего зарубежья (или с их посольствами вРоссийской Федерации) дней, посвященных другим государствам икультурам. При разработке программы необходимо учесть высокиекоммерческие риски по проекту "Рябово". 4.2.4. Разработка законопроекта программы развитияпотребительского рынка области. Программа должна предусматривать проведение следующихмероприятий: формулирование четких приоритетов развития торговых сетейи потребительского рынка области, поддерживаемых субъектамиэкономической деятельности, совершенствование системы защиты правпотребителей, поддержку создания добровольного объединения торговыхсетей, работающих по высоким стандартам качества по обслуживаниюпотребителей, содействие созданию крупных торговых сетей на основекооперации существующих субъектов этого вида экономическойдеятельности в области; привлечение крупных торговых сетей с условиемрегистрации на территории области, проведение научно-исследовательскойработы по созданию и перспективам развития агломерации городов Киров-Кирово-Чепецк-Слободской с точки зрения увеличения потребительскогопотенциала, стимулирование продвижения на внутренний и внешнийпотребительский рынки товаров местных производителей. 4.2.5. Разработка законопроекта программы развития транспортнойинфраструктуры области. Программа должна предусматривать: проработку возможностифинансирования дорожного инвестиционного строительства в соответствиис приоритетными направлениями социально-экономического развитияобласти для формирования благоприятного инвестиционного климата,применение инновационных способов ремонта и строительства дорожногопокрытия, разработку и реализацию механизма проведения экспертизыпроектов развития транспортной инфраструктуры, организациювзаимодействия и формирование единой заявки на средстваИнвестиционного фонда Российской Федерации для развития транспортныхкоридоров с субъектами Российской Федерации (например, составлениеколлективной согласованной заявки на средства Инвестиционного фонда отЛенинградской, Вологодской, Кировской, Свердловской областей,Пермского края для создания транспортной артерии Санкт-Петербург-Екатеринбург), активную работу на федеральном уровне с целью созданияи развития транспортных коридоров, проходящих через территорию областидля обеспечения большей связности области с соседями хорошим дорожнымпокрытием; строительство и модернизацию дорог в соседние субъектыРоссийской Федерации для активного перемещения потребителей из другихрегионов и товаров, произведенных в области, в другие регионы,формирование единой политики в отношении развития инфраструктуры сучетом максимального экономического эффекта и повышения инвестиционнойпривлекательности определенных приоритетных объектов, проведениеисследовательской работы и принятие дальнейших мер по восстановлениюречной транспортной инфраструктуры, как минимум, на юге области,активную работу органов исполнительной власти с естественнымимонополиями с целью развития необходимой железнодорожнойинфраструктуры, исследование перспективности создания логистическогоцентра на территории области. Кроме того, в рамках решения задачи комплексного развитиятранспортной инфраструктуры для повышения инвестиционнойпривлекательности Кировской области необходимо рассмотреть предложениямуниципального образования "город Вятские Поляны" по реконструкцииаэропорта г. Вятские Поляны, по строительству объездной дороги и поформированию крупного логистического узла с учетом высокойконцентрации транспортной инфраструктуры и близости к широкимтранспортным коридорам. Еще одним возможным вариантом размещения можетстать город Киров (Лянгасово-Победилово). Необходимо предусмотретьпроведение комплексного исследования для оценки перспективности обоихвариантов и, в случае положительного заключения, сконцентрироватьресурсы для развития проекта. 4.2.6. Разработка законопроекта программы развития рыночныхинститутов экономики в области. 4.3. Перечень программных мероприятий отражен в Приложении 3.Краткое содержание основных программных мероприятий: 4.3.1. Формирование перечня возможных направлений использованияресурсно-сырьевого потенциала области Работа по формированию перечня может осуществляться на основаниирезультатов разработки Комплексной программы социально-экономическогоразвития области и должна обязательно включать в себя проведениемероприятий по сбору и систематизации (включая оцифровку и созданиебазы данных) информации о природно-ресурсной базе, соответствующейтребованиям компаний-лидеров мирового и российского рынков всоответствующих перерабатывающих отраслях (строительные материалы,керамика, стекло и других). Результатом работы должен стать перечень возможных инвестиционныхпредложений для глубокого освоения собственных ресурсов области,которые будут пользоваться спросом, в том числе на внешних рынках. 4.3.2. Организация информационно-аналитического сопровожденияпроводимых мероприятий по борьбе с незаконными схемами оплаты труда. Необходимо отметить, что в рамках Правительства области насегодняшний день нет структуры, которая может взять на себя даннуюорганизующую роль. При достаточной комплектации координация иисполнение могут быть возложены на управление по регулированиютрудовых отношений департамента промышленного развития области.Комплекс мероприятий должен включать в себя следующие действия:изучение опыта других регионов по преодолению данной проблемы,адаптацию этого опыта для использования на территории области,создание эффективной системы мониторинга нарушений в сфере трудовыхотношений; разработку нормативных документов, препятствующих сокрытиюдоходов и использованию незаконных схем оплаты труда, проведениевстреч с руководителями предприятий, разъяснительной работы,проведение цикла встреч с работниками, возможно, через профсоюзы, спроведением разъяснительной работы по вопросу размера будущей пенсии вслучае согласия на "конвертные" схемы; стимулирование перехода к"белым" схемам оплаты труда и минимизации черной бухгалтерии,разработку системы поощрения предприятий, средний уровень заработнойплаты на которых выше прожиточного минимума. 4.3.3. Проведение исследований востребованности системыпривлечения новых технологий в экономику области, формирование единогоподхода к развитию инновационной деятельности. Работа в рамках этого мероприятия подразумевает в первую очередьобъединение научного потенциала высших учебных заведений,расположенных на территории области, а также формирование 1-2 научныхшкол по актуальным вопросам науки. Кроме того, необходимо подготовитьвсе образовательные, научные и производственные структуры кинституциональным преобразованиям в области формированияинновационного продукта. Должны быть прямо предусмотрены: проверкаактуальности проводимой инновационной деятельности и ее корректировкав случае необходимости, постановка задач и стимулированиеинновационной деятельности в направлениях, актуальных для развитияобласти, проведение цикла встреч с участниками инновационнойдеятельности, принятие документа, фиксирующего достигнутые соглашенияи освещение мероприятия в средствах массовой информации. 4.3.4. Исследование перспектив создания искусственной агломерациигородов Киров-Кирово-Чепецк-Слободской с населением 700 тыс. человек. Исследования необходимо провести с учетом экономического исоциального эффектов, рассмотрев их с точки зрения повышенияинвестиционного потенциала (потребительского, инфраструктурного,трудового, производственного и других) и снижения инвестиционныхрисков. 4.3.5. Разработка пилотного проекта, направленного на созданиепроизводственной площадки под инвестиционный проект. Один из возможных вариантов реализации мероприятия - рассмотрениевопроса создания промышленной площадки около поселка Медяны Юрьянскогорайона для размещения на ней базовых предприятий и организацийрегионального кластера по углубленной переработке леса и другихвысокотехнологичных производств. 4.4. Перечень мероприятий, направленных на достижение целей ирешение задач Программы, разрабатываемых и планируемых к реализации(финансированию) в рамках иных программ, содержится в Приложении 4. Краткое содержание проектов нормативных актов: 4.4.1. Разработка законопроекта программы комплексного развитияагропромышленного комплекса области. Программа должна предусматривать проведение следующихмероприятий: выделение территорий возможного развития, формированиепредложений по созданию необходимых условий для развития предприятийАПК, определение, активный поиск и привлечение возможных компаний-инвесторов, формирование инвестиционных предложений возможныминвесторам и медиа-плана по повышению инвестиционной привлекательностисельскохозяйственной продукции области как сырья для перерабатывающейпромышленности, исследование перспектив трансграничного сотрудничестваи, в случае положительного результата, разработку форм стимулированияэтого сотрудничества, исследование возможности кооперации иобъединения предприятий АПК для работы под единым брэндом области. 4.4.2. Разработка проекта постановления Правительства области"О формировании и реализации единой информационной политики Кировскойобласти". Документ призван определять информационную политику Правительстваобласти и должен включать в себя следующие мероприятия ипредусматривать следующие действия: 1) разработка единой информационной политики, направленной насоздание имиджа области как надежного и перспективного партнера,способствующей повышению инвестиционной привлекательности области; 2) разграничение полномочий и сфер ответственности до уровняруководителей департаментов органов исполнительной власти области иформирование оптимальной системы их взаимодействия в рамках реализацииинформационной политики области; 3) усовершенствование структуры взаимодействия департаментовчерез формирование специального сектора из специалистов экономическогопрофиля, замыкающихся на уровень заместителей ПредседателяПравительства области и руководителей органов исполнительной властиобласти; 4) активное информационное сотрудничество с национальными имеждународными информационно-аналитическими агентствами, ведущимиэкспертно-консалтинговыми группами, инвестиционными и венчурнымифондами, а также экономическими представительствами стран ближнего идальнего зарубежья; 5) достаточное ресурсное обеспечение для полной реализацииинформационной политики области и совмещения информационных потоковобластного и федерального уровней; 6) повышение содержательного уровня материалов, посвященныхописанию инвестиционной среды области путем интеграции в процесс ихразработки департамента экономического развития при Правительствеобласти и органов исполнительной власти области отраслевойкомпетенции; 7) на базе системы мониторинга создание механизма оперативнойподготовки обоснованной профессиональной реакции по опровержениюзаказных материалов, формирующих негативное мнение об инвестиционнойпривлекательности области; 8) формирование государственного заказа на размещение взарубежных, федеральных, областных средствах массовой информацииинформационных материалов о привлекательном инвестиционном климатеобласти; 9) формирование государственного заказа на профессиональныхпереводчиков и профессионалов в сфере связей с общественностью (PR),проведение обучающих семинаров для ведущих специалистов департаментовс приглашением ведущих специалистов отрасли в России и мире; 10) создание информационной системы с размещением в сети Интернет(www. invest. ako. ru), полностью посвященной инвестиционнойдеятельности в области с профессиональным переводом на иностранныеязыки, разработку и алгоритмизацию процесса "Успешный инвестиционныйпроект - грамотный PR"; 11) проведение еженедельных открытых для СМИ встреч Губернатораобласти с заместителями Председателя правительства области,руководителями органов исполнительной власти области; 12) проведение регулярных встреч первых лиц области с целевойаудиторией (студенты вузов, работники предприятий, другие) свозможностью задавать вопросы первым лицам области и получать обратнуюсвязь по результатам работы; информационное сопровождениеинвестиционной и инновационной политики области, в том числе выпускпечатных и мультимедийных информационных изданий об инвестиционномпотенциале области на нескольких языках; 13) формирование государственного заказа на организациюсотрудничества с рейтинговыми агентствами по выявлению событий,оказавших существенное влияние на изменение рангов по инвестиционнойпривлекательности и инвестиционному риску. V. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Общий объем финансирования из областного бюджета составит 794млн. рублей, в том числе объем государственных гарантий -260,9 млн.рублей, объем бюджетных кредитов - 104,4 млн. рублей, объем налоговыхльгот - 234,6 млн. рублей, субсидирование части процентных ставок попривлекаемым кредитным ресурсам - 158,8 млн. рублей, предоставлениегосударственной поддержки в форме грантов - 7,2 млн. рублей, другиерасходы по программе - 28,1 млн. рублей. Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечениемнастоящей Программы за счет средств областного бюджета, определяется вустановленном порядке при принятии закона области об областном бюджетена очередной финансовый год. Расчет бюджетной эффективности приведен в Приложении 5. VI. Механизм реализации настоящей Программы, включающий в себя механизм управления Программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков 6.1. Государственным заказчиком - координатором настоящейПрограммы является администрация Правительства области. Государственные заказчики настоящей Программы: администрацияПравительства области, департамент финансов области, департаментлесного хозяйства области, департамент энергетики и газификацииобласти, департамент жилищно-коммунального хозяйства области,департамент промышленного развития области, департаментгосударственной собственности области. 6.2. Управление реализацией настоящей Программы и координациядействий ее исполнителей будет осуществляться департаментомэкономического развития при Правительстве области, общее руководствореализацией Программы - консультативным советом по инвестиционнойполитике при Правительстве области (далее - Совет). ИсполнителямиПрограммы являются органы исполнительной власти области. Координирующую функцию департамент экономического развития приПравительстве области будет осуществлять используя свои полномочия, втом числе определенные правовыми актами Правительства области в сфереразработки и утверждения областных целевых программ. 6.3. Взаимодействие исполнителей настоящей Программыосуществляется исходя из принципов взаимной заинтересованности иответственности. Деятельность органов исполнительной власти области,являющихся участниками Программы, будет регламентироватьсясобственными планами работ, скоординированными со сроками имероприятиями Программы. В них указываются исполнители, которыеперсонально отвечают за выполнение конкретных мероприятий иобеспечивают соблюдение сроков и качества реализации мероприятий. В случае привлечения для выполнения тех или иных мероприятийсторонних исполнителей (организаций) государственный заказчикосуществляет их конкурсный отбор в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, при этом конкурсная документация, в том числетехническое задание, согласовывается с департаментом экономическогоразвития при Правительстве области. 6.4. В соответствии с постановлением Правительства области от30.06.2005 N 37/155 "О разработке, утверждении и реализации целевыхпрограмм на территории Кировской области" бюджетные заявки нафинансирование из областного бюджета мероприятий настоящей Программыформируются департаментом экономического развития при Правительствеобласти на основе предложений участников Программы. В случаях несоответствия результатов выполнения настоящейПрограммы целевым индикаторам и показателям эффективности,предусмотренным утвержденной областной целевой программой, департаментэкономического развития при Правительстве области готовит и вносит вПравительство области предложения: о корректировке целей и срокареализации настоящей Программы, перечня программных мероприятий, обизменении объемов финансирования настоящей Программы на очереднойфинансовый год, о досрочном прекращении реализации настоящейПрограммы. VII. Прогноз социально-экономических и экологических результатов реализации настоящей Программы Исходя из целей и задач настоящей Программы, комплекспромежуточных и конечных результатов-критериев, изменениеколичественных оценочных показателей по годам реализации программыпредставлены в Приложении 4. Настоящая Программа позволит разработать и обеспечить реализациюмероприятий, направленных на повышение инвестиционнойпривлекательности области, развитие инвестиционной и инновационнойдеятельности, формирование условий для мобилизации внутренних иувеличение притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологийв экономику области, повышение инвестиционного потенциала области засчет инициирования и разработки целевых областных программ,способствующих развитию инвестиционного потенциала области,обеспечение эффективного использования имеющегося в областиинвестиционного и инновационного потенциала, снижение инвестиционногориска, в частности, за счет обеспечения информационной открытости вобласти инвестиционной деятельности, активизацию информационнойполитики, позитивное позиционирование области на российском и мировомуровнях, повышение уровня информирования общественности о федеральныхи областных инвестиционных программах, что позволит решить комплексзадач по повышению инвестиционной привлекательности области,формированию и продвижению ее имиджа как инвестиционно привлекательнойтерритории и обеспечит положительную динамику позиции области внациональных рейтингах инвестиционной привлекательности. На ход и результаты реализации настоящей Программы могут оказатьсущественное влияние следующие факторы: изменение приоритетовсоциально-экономического развития области, а также других субъектовРоссийской Федерации, являющихся ее стратегическими партнерами,недостаток ресурсов, необходимых для реализации мероприятий настоящейПрограммы, в том числе сокращение объемов финансирования еемероприятий, изменение федерального и областного законодательства.Изменение одного из этих факторов потребует корректировки сроковосуществления и содержания мероприятий настоящей Программы и еецелевых индикаторов. В целях обеспечения скоординированности действий исполнителиотдельных мероприятий настоящей Программы обеспечивают систематическоеинформирование других ее участников, членов Совета. Все участникиПрограммы ежеквартально направляют письменный отчет о проведеннойработе в адрес департамента экономического развития при Правительствеобласти, который обобщает полученную информацию и готовит сводныйотчет. Контрольные функции Законодательного Собрания Кировской области иКонтрольно-счетной палаты Кировской области осуществляются всоответствии с Законом Кировской области от 31 декабря 2002 года N 127-ЗО "О Законодательном Собрании Кировской области" и Законом Кировскойобласти от 2 июня 2005 года N 332-ЗО "О Контрольно-счетной палатеКировской области". Приложение 1 к областной целевой программе "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий в экономику Кировской области на 2007-2009 годы" План разработки проектов правовых актов для обеспечения выполнения мероприятий Программы.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприятия | Источник | Объем финансирования | Ответственный ||п\п| | финансирова- | в 2007-2009 годах | исполнитель || | | ния | (млн. рублей в ценах | || | | | 2007 года) | ||---+------------------------------------+--------------+---------------------------+--------------------------|| | | | всего| 2007| 2008 | 2009 | ||---+------------------------------------+--------------+------+------+------+------+--------------------------|| 1 | Разработка проектов правовых актов | не требуется | - | - | х | - | департамент экономиче- || | области, направленных на поддержку | | | | | | ского развития при Прави-|| | инвесторов, реализующих проекты с | | | | | | тельстве области, органы || | использованием местных видов сырья | | | | | | исполнительной власти об-|| | | | | | | | ласти ||---+------------------------------------+--------------+------+------+------+------+--------------------------|| 2 | Разработка законопроекта программы | не требуется | - | х | | - | департамент строительства|| | комплексного развития строительной | | | | | | и архитектуры области || | индустрии области | | | | | | ||---+------------------------------------+--------------+------+------+------+------+--------------------------|| 3 | Разработка законопроекта программы | не требуется | - | х | х | - | департамент промышленного|| | комплексного развития нересурсоем- | | | | | | развития области, депар- || | ких (сборочные производства, | | | | | | тамент экономического || | оффшорное программирование) | | | | | | развития при Правитель- || | производств на территории области | | | | | | стве области ||---+------------------------------------+--------------+------+------+------+------+--------------------------|| 4 | Разработка проектов правовых актов | не требуется | - | х | х | - | департамент экономиче- || | области по поддержке инвесторов, | | | | | | ского развития при Прави-|| | реализуюших проекты, направленные | | | | | | тельстве области, ||---+------------------------------------+--------------+------+------+------+------+--------------------------|| | | | | | | | || | на технологическое обновление | | - | | | - | департамент промышленного|| | производства, внедрение | | | | | | развития области, депар- || | производства инновационной | | | | | | тамент сельского хозяй- || | продукции | | | | | | ства и продовольствия об-|| | | | | | | | ласти ||---+------------------------------------+--------------+------+------+------+------+--------------------------|| 5 | Разработка проекта концепции | не требуется | - | х | - | - | управление международных || | программы развития | | | | | | и региональных связей при|| | внешнеэкономической деятельности и | | | | | | Правительстве области, || | межрегионального сотрудничества | | | | | | органы исполнительной || | | | | | | | власти области ||---+------------------------------------+--------------+------+------+------+------+--------------------------|| 6 | Разработка проекта правового акта | не требуется | - | х | - | - | управление международных || | области о туристско-рекреационных | | | | | | и региональных связей при|| | зонах в Кировской области | | | | | | Правительстве области, || | | | | | | | управление по физической || | | | | | | | культуре, спорту и ту- || | | | | | | | ризму области ||---+------------------------------------+--------------+------+------+------+------+--------------------------|| 7 | Внесение изменений в Закон | не требуется | - | х | - | - | департамент промышленного|| | Кировской области от 31 декабря | | | | | | развития области || | 2002 года N 125-ЗО "О промышленной | | | | | | || | политике в Кировской области" | | | | | | ||---+------------------------------------+--------------+------+------+------+------+--------------------------|| 8 | Разработка проекта правового акта | не требуется | - | | Х | - | департамент экономиче- || | области по системе поддержки | | | | | | ского развития при Прави-|| | инвестора на протяжении всех | | | | | | тельстве области, органы || | стадий инвестиционного цикла | | | | | | исполнительной власти об-|| | | | | | | | ласти ||---+------------------------------------+--------------+------+------+------+------+--------------------------|| 9 | Разработка законопроекта программы | не требуется | - | х | Х | - | департамент промышленного|| | "Направления развития | | | | | | развития области, депар- || | интеллектуальных и трудовых | | | | | | тамент образования об- || | ресурсов Кировской области" | | | | | | ласти, департамент сель- || | | | | | | | ского хозяйства и продо- || | | | | | | | вольствия области, управ-|| | | | | | | | ление регулирования соци-|| | | | | | | | альных отношений админи- || | | | | | | | страции Правительства об-|| | | | | | | | ласти ||---+------------------------------------+--------------+------+------+------+------+--------------------------|| 10| Разработка проекта правового акта | не требуется | - | х | - | - | департамент промышленного|| | области о поддержке и развитии | | | | | | развития области, депар- || | инновационной деятельности в | | | | | | тамент экономического || | области | | | | | | развития при Правитель- || | | | | | | | стве области ||---+------------------------------------+--------------+------+------+------+------+--------------------------|| 11| Разработка проекта правового акта | не требуется | - | х | - | - | управление международных || | области о представительском пакете | | | | | | и региональных связей при|| | области | | | | | | Правительстве области ||---+------------------------------------+--------------+------+------+------+------+--------------------------|| 12| Разработка проекта правового акта | не требуется | - | х | - | - | департамент экономиче- || | области о сертификате Губернатора | | | | | | ского развития при Прави-|| | области | | | | | | тельстве области ||---+------------------------------------+--------------+------+------+------+------+--------------------------|| 13| Разработка проектов правовых актов | не требуется | - | х | | - | департамент государствен-|| | области о льготной аренде земли и | | | | | | ной собственности области|| | продаже земли под реализацию | | | | | | || | инвестиционных проектов | | | | | | ||---+------------------------------------+--------------+------+------+------+------+--------------------------|| 14| Разработка проекта правового акта | не требуется | - | - | Х | - | департамент экономиче- || | о механизме формирования областной | | | | | | ского развития при Прави-|| | инвестиционной программы | | | | | | тельстве области ||---+------------------------------------+--------------+------+------+------+------+--------------------------|| 15| Разработка проекта правового акта | не требуется | - | - | Х | - | департамент экономиче- || | области по созданию Агентства по | | | | | | ского развития при Прави-|| | развитию территории | | | | | | тельстве области, управ- || | | | | | | | ление международных и ре-|| | | | | | | | гиональных связей при || | | | | | | | Правительстве области ||---+------------------------------------+--------------+------+------+------+------+--------------------------|| 16| Разработка правовой базы области, | не требуется | - | х | - | - | департамент экономиче- || | направленной на развитие системы | | | | | | ского развития при Прави-|| | концессий | | | | | | тельстве области ||---+------------------------------------+--------------+------+------+------+------+--------------------------|| 17| Разработка проекта закона области | не требуется | - | х | - | - | департамент экономиче- || | "Об инвестиционном налоговом | | | | | | ского развития при Прави-|| | кредите в Кировской области" | | | | | | тельстве области ||---+------------------------------------+--------------+------+------+------+------+--------------------------|| 18| Разработка проекта правового акта | не требуется | - | х | - | - | департамент экономиче- || | области о создании благоприятных | | | | | | ского развития при Прави-|| | налоговых и административных | | | | | | тельстве области, органы || | режимов на экспериментальных | | | | | | исполнительной власти об-|| | площадках | | | | | | ласти ||---+------------------------------------+--------------+------+------+------+------+--------------------------|| 19| Разработка программы развития | областной | | х | Х | - | управление торговли и по-|| | потребительского рынка области | бюджет | | | | | требительских услуг при |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Правительстве области Приложение 2 к областной целевой Программе "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий в экономику Кировской области на 2007-2009 годы" План разработки правовых актов, требующих привлечения сторонних исполнителей на основании государственного контракта. (В редакции Закона Кировской области от 28.09.2007 г. N 164-ЗО) -----------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприятия | Источник | Объем финансирования | Ответственный ||п\п| |финансирова-| в 2007-2009 годах | исполнитель || | | ния | (млн. рублей в ценах | || | | | 2007 года) | ||---+-----------------------------------+------------+----------------------------+-----------------------|| | | | всего| 2007| 2008| 2009 | ||---+-----------------------------------+------------+------+------+------+-------+-----------------------|| 1 | Разработка законопроекта программы| областной | 5 | | 5 | | департамент лесного || | комплексного развития лесопромыш- | бюджет | | | | | хозяйства области, де-|| | ленного комплекса области | | | | | | партамент промышлен- || | | | | | | | ного развития ||---+-----------------------------------+------------+------+------+------+-------+-----------------------|| 2 | Разработка законопроекта "Об| областной | 3 | | 3 | | департамент энергетики|| | "областной целевой программе | бюджет | | | | | и газификации области,|| | с"Развитие торфяной отрасли | | | | | | департамент жилищно- || | Кировской области" | | | | | | коммунального хозяй- || | | | | | | | ства области, департа-|| | | | | | | | мент экономического || | | | | | | | развития при Прави- || | | | | | | | тельстве области ||---+-----------------------------------+------------+------+------+------+-------+-----------------------|| 3 | Разработка законопроекта программы| областной | 1,5 | | 1,5 | | управление международ-|| | по развитию современного туристи- | бюджет | | | | | ных и региональных || | ческого комплекса области | | | | | | связей при Правитель- || | | | | | | | стве области, управле-|| | | | | | | | ние по физической || | | | | | | | культуре, спорту и ту-|| | | | | | | | ризму области, депар- || | | | | | | | тамент культуры и ис- || | | | | | | | кусства области ||---+-----------------------------------+------------+------+------+------+-------+-----------------------|| 4 | Разработка законопроекта программы| областной | 5 | 1 | 5 | | департамент промышлен-|| | развития транспортной инфраструк- | бюджет | | | | | ного развития области || | туры области | | | | | | ||---+-----------------------------------+------------+------+------+------+-------+-----------------------|| | Итого расходы по Программе | | 14,5 | | 14,5| | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------- (Таблица в редакции Закона Кировской области от 28.09.2007 г. N 164-ЗО) Приложение 3 к областной целевой Программе "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий в экономику Кировской области на 2007-2009 годы" ПЕРЕЧЕНЬ программных мероприятий------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприятия | Источник | Объем финансирования | Ответственный ||п\п| | финансирова-| в 2007-2009 годах | исполнитель || | | ния | (млн. рублей в ценах | || | | | 2007 года) | ||---+-------------------------------+-------------+------------------------------+-------------------------|| | | | всего | 2007 | 2008 | 2009 | ||---+-------------------------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------------------------|| 1 | Формирование перечня возможных| не требуется| | х | х | | департамент экономиче- || | направлений использования ре- | | | | | | ского развития при Пра- || | сурсно-сырьевого потенциала | | | | | | вительстве области, ор- || | области | | | | | | ганы исполнительной вла-|| | | | | | | | сти области ||---+-------------------------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------------------------|| 2 | Исследование перспектив вклю- | не требуется| | х | х | | департамент сельского || | чения в федеральные целевые | | | | | | хозяйства и продовольст-|| | программы мероприятий по во- | | | | | | вия области, || | просам производства и исполь- | | | | | | департамент промышлен- || | зования фосфоритных удобрений | | | | | | ного развития области || | в качестве основного ин- | | | | | | || | струмента повышения плодородия| | | | | | || | почв с выходом на государст- | | | | | | || | венную поддержку отрасли | | | | | | ||---+-------------------------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------------------------|| 3 | Разработка проектной докумен- | областной | 3,2 | | 3,2 | | управление международных|| | тации по созданию экстрим- | бюджет | | | | | и региональных связей || | парка в г. Кирове | | | | | | при Правительстве об- || | | | | | | | ласти ||---+-------------------------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------------------------|| 4 | Создание на русском и ино- | областной | 0,7 | х | 0,5 | 0,2 | департамент промышлен- || | странных языках электронного | бюджет | | | | | ного развития области, || | реестра предприятий области и | | | | | | департамент экономиче- || | его поддержка | | | | | | ского развития при Пра- || | | | | | | | вительстве области, || | | | | | | | департамент сельского || | | | | | | | хозяйства и продовольст-|| | | | | | | | вия области ||---+-------------------------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------------------------|| 5 | Создание в электронном виде | областной | 0,4 | | 0,2 | 0,2 | департамент экономиче- || | кадастра инвестиционных площа-| бюджет | | | | | ского развития при Пра- || | док на русском и иностранных | | | | | | вительстве области, ор- || | языках и его поддержка | | | | | | ганы исполнительной вла-|| | | | | | | | сти области ||---+-------------------------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------------------------|| 6 | Информационное сопровождение | областной | 0,9 | 0,9 | | | департамент экономиче- || | инвестиционной и инновационной| бюджет | | | | | ского развития при Пра- || | политики области | | | | | | вительстве области, де- || | | | | | | | партамент информационно-|| | | | | | | | аналитической работы и || | | | | | | | связей с общественностью|| | | | | | | | области ||---+-------------------------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------------------------|| 7 | Создание в электронном виде | областной | 0,7 | | 0,5 | 0,2 | департамент экономиче- || | реестра инвестиционных проек- | бюджет | | | | | ского развития при Пра- || | тов, реализуемых или готовя- | | | | | | вительстве области, ор- || | щихся к реализации на террито-| | | | | | ганы исполнительной вла-|| | рии области на русском и ино- | | | | | | сти области || | странных языках и его под- | | | | | | || | держка | | | | | | ||---+-------------------------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------------------------|| 8 | Предоставление государственной| областной | 765,9 | 111 | 294,7 | 360,2| департамент экономиче- || | поддержки частным инвесторам, | бюджет | | | | | ского развития при Пра- || | реализующим инвестиционные | | | | | | вительстве области, де- || | проекты на территории области,| | | | | | партамент финансов об- || | в формах, установленных, Зако-| | | | | | ласти, органы исполни- || | ном Кировской области от 28 | | | | | | тельной власти области || | декабря 2005 года N 399-ЗО | | | | | | || | "О регулировании инвестицион- | | | | | | || | ной деятельности в Кировской | | | | | | || | области" от 28.12.2005 N 399- | | | | | | || | ЗО - всего | | | | | | ||---+-------------------------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------------------------|| | в том числе: | | | | | | ||---+-------------------------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------------------------||8.1| Субсидирование части процент- | областной | 158,8 | 44 | 51,7 | 63,1 | || | ных ставок по привлекаемым | бюджет | | | | | || | кредитным ресурсам | | | | | | ||---+-------------------------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------------------------||8.2| Предоставление бюджетных кре- | областной | 104,4 | - | 47 | 57,4 | || | дитов | бюджет | | | | | ||---+-------------------------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------------------------||8.3| Предоставление налоговых льгот| областной | 234,6 | 65 | 76,3 | 93,3 | || | | бюджет | | | | | ||---+-------------------------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------------------------||8.4| Предоставление государственных| областной | 260,9 | - | 117,4 | 143,5| || | гарантий | бюджет | | | | | ||---+-------------------------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------------------------||8.5| Предоставление грантов для | областной | 7,2 | 2 | 2,3 | 2,9 | || | реализации мероприятий по ком-| бюджет | | | | | || | мерциализации инициатив в | | | | | | || | сфере инвестиционного и инно- | | | | | | || | вационного потенциала области | | | | | | ||---+-------------------------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------------------------|| 9 | Организация и проведение меро-| областной | 2 | | 1 | 1 | департамент экономиче- || | приятий (встреч, презентаций, | бюджет | | | | | ского развития при Пра- || | "круглых столов") по привлече-| | | | | | вительстве области, де- || | нию инвесторов в отрасли про- | | | | | | партамент промышленного || | мышленности для создания новых| | | | | | развития области, депар-|| | конкурентоспособных произ- | | | | | | тамент сельского хозяй- || | водств | | | | | | ства и продовольствия || | | | | | | | области ||---+-------------------------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------------------------|| 10| Проработка вопроса возможной | Не требуется| | - | х | | департамент экономиче- || | кластеризации экономики об- | | | | | | ского развития при Пра- || | ласти | | | | | | вительстве области, ор- || | | | | | | | ганы исполнительной вла-|| | | | | | | | сти области ||---+-------------------------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------------------------|| 11| Исследование перспектив ввода | не требуется| - | х | х | - | департамент энергетики и|| | новых энергетических мощностей| | | | | | жилищно-коммунального || | в рамках федеральных программ | | | | | | хозяйства области || | развития электроэнергетики на | | | | | | || | территории области | | | | | | ||---+-------------------------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------------------------|| 12| Организация информационно-ана-| областной | 0,5 | | 0,5 | х | департамент промышлен- || | литического сопровождения про-| бюджет | | | | | ного развития области, || | водимых мероприятий по борьбе | | | | | | органы исполнительной || | с незаконными схемами оплаты | | | | | | власти области || | труда | | | | | | ||---+-------------------------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------------------------|| 13| Проведение исследований вос- | областной | 0,25 | 0,25 | | | департамент промышлен- || | требованности системы привле-| бюджет | | | | | ного развития области, || | чения новых технологий в эко- | | | | | | департамент экономиче- || | номику области, формирование | | | | | | ского развития при Пра- || | единого подхода к развитию ин-| | | | | | вительстве области || | новационной деятельности в об-| | | | | | || | ласти | | | | | | ||---+-------------------------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------------------------|| 14| Разработка системы оценки и | областной | 0,15 | 0,15 | х | | департамент промышлен- || | мониторинга инновационной дея-| бюджет | | | | | ного развития области || | тельности в области | | | | | | ||---+-------------------------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------------------------|| 15| Исследование перспектив созда-| областной | 1 | х | 1 | | департамент экономиче- || | ния искусственной агломерации | бюджет | | | | | ского развития при Пра- || | городов Киров-Кирово-Чепецк- | | | | | | вительстве области, ор- || | Слободской с населением 700 | | | | | | ганы исполнительной вла-|| | тыс. человек | | | | | | сти области ||---+-------------------------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------------------------|| 16| Разработка пилотного проекта, | не требуется| - | х | х | - | департамент экономиче- || | направленного на создание про-| | | | | | ского развития при || | изводственной площадки под | | | | | | || | инвестиционный проект | | | | | | Правительстве области, || | | | | | | | органы исполнительной || | | | | | | | власти области ||---+-------------------------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------------------------|| 17| Оказание содействия органам | не требуется| | х | х | | департамент экономиче- || | местного самоуправления в соз-| | | | | | ского развития при Пра- || | дании инвестиционных паспортов| | | | | | вительстве области || | муниципальных образований об- | | | | | | || | ласти | | | | | | ||---+-------------------------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------------------------|| 18| Разработка рекомендаций по | не требуется| | х | х | | департамент экономиче- || | формированию правовой базы по | | | | | | ского развития при Пра- || | развитию инвестиционной дея- | | | | | | вительстве области || | тельности в муниципальных об- | | | | | | || | разованиях области | | | | | | ||---+-------------------------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------------------------|| 19| Проведение социологических ис-| областной | 1,8 | 0,24 | 1,0 | 0,56 | департамент экономиче- || | следований для оценки резуль- | бюджет | | | | | ского развития при Пра- || | татов реализации Программы и | | | | | | вительстве области || | мониторинга эффективности го- | | | | | | || | сударственной поддержки инве- | | | | | | || | стиционных проектов | | | | | | ||---+-------------------------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------------------------|| 20| Методическая и консультацион- | не требуется| | х | х | х | департамент экономиче- || | ная поддержка разработки и | | | | | | ского развития при Пра- || | реализации программ социально-| | | | | | вительстве области || | экономического развития муни- | | | | | | || | ципальных образований | | | | | | ||---+-------------------------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------------------------|| 21| Сопровождение процессов разра-| не требуется| - | х | х | х | департамент экономиче- || | ботки и реализации за счет | | | | | | ского развития при || | кредитов банков и субсидий | | | | | | Правительстве области, || | федерального бюджета инвести- | | | | | | органы исполнительной || | ционных проектов, реализуемых | | | | | | власти области || | на территории области | | | | | | ||---+-------------------------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------------------------|| 22| Организация проведения семина-| областной | 2 | | 1 | 1 | департамент государст- || | ров для муниципальных образо- | бюджет | | | | | венной собственности об-|| | ваний по вопросам практики | | | | | | ласти, департамент эко- || | формирования земельных участ- | | | | | | номического развития при|| | ков | | | | | | Правительстве области ||---+-------------------------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------------------------|| | Итого расходы по Программе | | 794 | 112,54| 318,1 |363,36| ||---+-------------------------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------------------------|| | в том числе: | | | | | | ||---+-------------------------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------------------------|| | предоставление государственных| | 260,9 | - | 117,4 | 143,5| || | гарантий | | | | | | ||---+-------------------------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------------------------|| | предоставление бюджетных кре- | | 104,4 | - | 47 | 57,4 | || | дитов | | | | | | ||---+-------------------------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------------------------|| | предоставление налоговых льгот| | 234,6 | 65 | 76,3 | 93,3 | ||---+-------------------------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------------------------|| | финансирование из областного | | 166 | 46 | 54 | 66 | || | бюджета - всего, | | | | | | || | в том числе: | | | | | | || | субсидирование части процент- | | 158,8 | 44 | 51,7 | 63,1 | || | ных ставок по привлекаемым | | | | | | || | кредитам | | | | | | ||---+-------------------------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------------------------|| | предоставление грантов для | | 7,2 | 2 | 2,3 | 2,9 | || | реализации мероприятий по ком-| | | | | | || | мерциализации инициатив в | | | | | | || | сфере инвестиционного и инно- | | | | | | || | вационного потенциала области | | | | | | ||---+-------------------------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------------------------|| | другие расходы по Программе, в| | 28,1 | 1,54 | 23,4 | 3,16 | || | том числе: | | | | | | ||---+-------------------------------+-------------+-------+-------+-------+------+-------------------------|| | нормативные акты, требующие | | 14,5 | | 14,5 | | || | привлечения сторонних исполни-| | | | | | || | телей на основании государст- | | | | | | || | венного контракта | | | | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------ х - год реализации для мероприятий, не требующих финансированияиз областного бюджета. Приложение 4 к областной целевой Программе "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий в экономику Кировской области на 2007-2009 годы" ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ, направленных на достижение целей и решение задач Программы, разрабатываемых и планируемых к реализации (финансированию) в рамках иных программ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприятия | Источник | Объем финансирования | Ответственный исполнитель ||п\п | | финансиро-| в 2007-2009 годах | || | | вания | (млн. рублей в ценах | || | | | 2007 года) | || | | |---------------------------| || | | | Всего| 2007 | 2008| 2009| ||----+--------------------------------+-----------+-------+------+-----+------+-------------------------------|| 1 | Повышение инвестиционной при- | | | | | | || | влекательности ресурсно-сырье- | | | | | | || | вого потенциала | | | | | | ||----+--------------------------------+-----------+-------+------+-----+------+-------------------------------||1.1 | Разработка проекта программы | областной | 1,2 | 1,2 | - | - | департамент сельского хозяй- || | комплексного развития агропро- | бюджет | | | | | ства и продовольствия области || | мышленного комплекса области | | | | | | ||----+--------------------------------+-----------+-------+------+-----+------+-------------------------------||1.2 | Разработка проекта программы | областной | 3 | 3 | - | - | департамент энергетики и жи- || | реформирования и модернизации | бюджет | | | | | лищно-коммунального хозяйства || | жилищно-коммунального комплекса| | | | | | области ||----+--------------------------------+-----------+-------+------+-----+------+-------------------------------|| 2 | Обеспечение обновления и техни-| | | | | | || | ческого переоснащения производ-| | | | | | || | ственных мощностей в области | | | | | | ||----+--------------------------------+-----------+-------+------+-----+------+-------------------------------|| | Организация участия предприятий| областной | 5 | 1 | 1,5 | 2,5 | управление международных и ре-|| | промышленности в форумах, кон- | бюджет | | | | | гиональных связей при Прави- || | ференциях, ярмарках и выставках| | | | | | тельстве области, департамент || | инвестиционной и инновационной | | | | | | экономического развития при || | тематики в рамках текущей дея- | | | | | | Правительстве области || | тельности управления междуна- | | | | | | || | родных и региональных связей | | | | | | || | при Правительстве области с | | | | | | || | учетом акцентов инвестиционной | | | | | | || | программы | | | | | | ||----+--------------------------------+-----------+-------+------+-----+------+-------------------------------|| 3 | Преодоление инфраструктурных | | | | | | || | проблем и повышение инфраструк-| | | | | | || | турного потенциала | | | | | | ||----+--------------------------------+-----------+-------+------+-----+------+-------------------------------|| | Разработка проекта программы | областной | 4 | 4 | - | - | департамент энергетики и жи- || | газификации области на 2008- | бюджет | | | | | лищно-коммунального хозяйства || | 2012 годы, учитывающей направ- | | | | | | области || | ления развития экономики и за- | | | | | | || | дачу повышения инвестиционной | | | | | | || | привлекательности | | | | | | ||----+--------------------------------+-----------+-------+------+-----+------+-------------------------------|| 4 | Формирование позитивного имиджа| | | | | | || | области как инвестиционно при- | | | | | | || | влекательной территории | | | | | | ||----+--------------------------------+-----------+-------+------+-----+------+-------------------------------|| | Разработка проекта постановле- | не | - | х | - | - | департамент информационно-ана-|| | ния Правительства области | требуется | | | | | литической работы и связей с || | "О формировании и реализации | | | | | | общественностью области, де- || | единой информационной политики"| | | | | | партамент экономического раз- || | | | | | | | вития при Правительстве об- || | | | | | | | ласти, управление международ- || | | | | | | | ных и региональных связей при || | | | | | | | Правительстве области, органы || | | | | | | | исполнительной власти области ||----+--------------------------------+-----------+-------+------+-----+------+-------------------------------|| | Итого | | 13,2 | 9,2 | 1,5 | 2,5 | || | | | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2х - год реализации для мероприятии, не требующих финансированияиз областного бюджета. Приложение 5 к областной целевой Программе "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий в экономику Кировской области на 2007-2009 годы" РАСЧЕТ бюджетной эффективности реализации Программы-----------------------------------------------------------------------------------------------------------| | | Значение показателя || | | (млн. рублей в ценах 2007 года) || | |-----------------------------------------------------|| N | Показатель | до начала | 1-й год | 2-й год | 3-й год ||п/п | | реализации| реализации | реализации | реализации|| | | Программы | Программы | Программы | Программы||----+----------------------------------------------+------------+-------------+-------------+------------|| 1 | Сумма ассигнований из областного бюджета на | нет данных | 47,54 | 77,4 | 69,16 || | реализацию Программы | | | | ||----+----------------------------------------------+------------+-------------+-------------+------------|| 2 | Планируемые доходы областного бюджета, | нет данных | 589,6 | 723,8 | 946,5 || | связанные с реализацией Программы | | | | ||----+----------------------------------------------+------------+-------------+-------------+------------|| 3 | Эффективность в связи с реализацией Программы| нет данных | 542,06 | 646,4 | 877,34 |----------------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение 6 к областной целевой Программе "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий в экономику Кировской области на 2007-2009 годы" КОМПЛЕКС промежуточных и конечных результатов Программы-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|Наименова-| Наименование оце- | Изменение количественного оценочного показателя | Источник || ние | ночного | по годам реализации Программы | информации ||ожидаемого| показателя |----------------------------------------------------------------------------| || эффекта | | 2005 | 2007 | 2008 | 2009 | || | |-------+----------------------+----------------------+----------------------| || | | исход-| план |факт | откло-| план | факт | откло-| план | факт| откло-| || | | ный | | | нение | | | нение | | | нение| || | |уровень| | | | | | | | | | ||----------+--------------------+-------+--------+-----+-------+-------+------+-------+--------+-----+-------+----------------||Экономиче-| положительная дина-| 55/44 | не ниже| | |не ниже| | | не ниже| | | данные рейтинга|| ский | мика позиции об- | | 50/40 | | | 45/35 | | | 35/30 | | | рейтингового || | ласти в националь- | | места | | | места | | | места | | | агентства || | ных рейтингах инве-| | | | | | | | | | | "Эксперт РА" || | стиционной привле- | | | | | | | | | | | || | кательности и инве-| | | | | | | | | | | || | стиционного риска | | | | | | | | | | | ||----------+--------------------+-------+--------+-----+-------+-------+------+-------+--------+-----+-------+----------------||Экономиче-| объем инвестиций в | 15,9 | 25 | | | 29 | | | 36 | | | статистическая || ский | основной капитал, | | | | | | | | | | | отчетность || | млрд. рублей | | | | | | | | | | | ||----------+--------------------+-------+--------+-----+-------+-------+------+-------+--------+-----+-------+----------------||Экономиче-| объем инвестиций в | 11 | 17 | | | 21 | | | 26 | | | статистическая || ский | основной капитал на| | | | | | | | | | | отчетность || | душу населения, | | | | | | | | | | | || | тыс. рублей | | | | | | | | | | | ||----------+--------------------+-------+--------+-----+-------+-------+------+-------+--------+-----+-------+----------------||Экономиче-| прямые иностранные | 6,8 | 10 | | | 15 | | | 30 | | | статистичская || ский | инвестиции, млн. | | | | | | | | | | | отчетность || | долларов США | | | | | | | | | | | ||----------+--------------------+-------+--------+-----+-------+-------+------+-------+--------+-----+-------+----------------||Экономиче-| отношение объема | | 20 | | | 22 | | | 25 | | | статистическая || ский | инвестиций к ВРП,% | | | | | | | | | | | отчетность ||----------+--------------------+-------+--------+-----+-------+-------+------+-------+--------+-----+-------+----------------||Экономиче-| число предприятий, | 0 | 1 | | | 3 | | | 5 | | | статистическая || ский | привлекших средства| | | | | | | | | | | отчетность || | инвесторов через | | | | | | | | | | | || | процедуру первого | | | | | | | | | | | || | публичного размеще-| | | | | | | | | | | || | ния ценных бумаг, | | | | | | | | | | | || | единиц | | | | | | | | | | | ||----------+--------------------+-------+--------+-----+-------+-------+------+-------+--------+-----+-------+----------------||Экономиче-| число инновационно | 14 | 15 | | | 20 | | | 30 | | | статистическая || ский | активных предпри- | | | | | | | | | | | отчетность || | ятий промышленного | | | | | | | | | | | || | производства, еди- | | | | | | | | | | | || | ниц | | | | | | | | | | | ||----------+--------------------+-------+--------+-----+-------+-------+------+-------+--------+-----+-------+----------------||Экономиче-| количество поданых | 37 | 42 | | | 50 | | | 70 | | | статистическая || ский | заявок на патенты, | | | | | | | | | | | отчетность || | единиц | | | | | | | | | | | ||----------+--------------------+-------+--------+-----+-------+-------+------+-------+--------+-----+-------+----------------||Экономиче-| количество пода-ных| 37 | 42 | | | 50 | | | 70 | | | статистическая || ский | заявок на патенты, | | | | | | | | | | | отчетность || | единиц | | | | | | | | | | | ||----------+--------------------+-------+--------+-----+-------+-------+------+-------+--------+-----+-------+----------------||Экономиче-| удельный вес орга- | 3,5 | 4 | | | 6 | | | 10 | | | статистическая || ский | низаций, осуществ- | | | | | | | | | | | отчетность || | ляющих технологиче-| | | | | | | | | | | || | ские инновации, в | | | | | | | | | | | || | общем числе органи-| | | | | | | | | | | || | заций,% | | | | | | | | | | | ||----------+--------------------+-------+--------+-----+-------+-------+------+-------+--------+-----+-------+----------------||Экономиче-| удельный вес инно- | 0,4 | 0,5 | | | 1 | | | 2 | | | статистическая || ский | вационных товаров | | | | | | | | | | | отчетность || | инновационно актив-| | | | | | | | | | | || | ных организаций в | | | | | | | | | | | || | общем объеме отгру-| | | | | | | | | | | || | женных товаров, ра-| | | | | | | | | | | || | бот, услуг,% | | | | | | | | | | | ||----------+--------------------+-------+--------+-----+-------+-------+------+-------+--------+-----+-------+----------------||Экономиче-| доля предпринимате-| | не ниже| | |не ниже| | | не ниже| | | социологический|| ский | лей и предприятий, | | 20% | | | 30% | | | 50% | | | опрос || | удовлетворенных | | | | | | | | | | | || | предлагаемыми фор- | | | | | | | | | | | || | мами государствен- | | | | | | | | | | | || | ной поддержки биз- | | | | | | | | | | | || | неса,% | | | | | | | | | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение 7 областной целевой Программе "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий в экономику Кировской области на 2007-2009 годы" СПИСОК ИСТОЧНИКОВ получения информации, использованной для проведения анализа сложившейся проблемной ситуации1. Ежегодное послание Губернатора Кировской области Н. И. Шаклеина Законодательному Собранию области. - Киров, 20 апреля 2006.2. Научно-технический потенциал и инновационные процессы в Кировской области. Стат. сб. Киров: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кировской области, 2005 год.3. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2005 год. Стат. сб. Росстат. - М., 2006 год..4. Российский статистический ежегодник. 2005 год. Стат. сб. Росстат. 2005 год..5. Российский статистический ежегодник 2005 год. Федеральная служба государственной статистики, 2006 год..6. Социально-экономическое положение регионов Приволжского федерального округа в январе-декабре 2005 года (часть 11). Территориальный орган Росстата по Нижегородской области, 2006 год.7. Регионы России. Социально-экономические показатели 2005 год. Стат. сб. Росстат. М., 2006 год.8. Кировская область в 2004 год. Стат. ежегодник в 3-х частях. Часть 1: население и бюджетная сфера, часть 2: экономика, часть 3: города и районы. Киров. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кировской области, 2005 год.9. Социально-экономическое положение Кировской области в январе- декабре 2005 г.: докл. Киров: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кировской области, 2006 год.10. Журнал "Эксперт" N 44 (490) от 21 ноября 2005 года.11. Журнал "Эксперт" N 45 (352) от 2 декабря 2002 года.12. Журнал "Эксперт" N 41 (53) от 30 октября 2000 года.13. Скопина И. В., Агеев Ю. О. Инвестиционный климат территории: мировой и национальный взгляд. Менеджмент в России и за рубежом - 2006. - N 2.14. http://www. ako. kirov. ru - официальный сайт Правительства Кировской области.15. http://raexpert. ru - сайт Рейтингового агентства "Эксперт-РА".16. http://innov. kirov. ru - Интернет - портал "Инновации в Вятке".