Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 15.02.2007 № 10/44
Об отчете Контрольно-счетной палаты Кировской области за 2006 год
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 15.02.2007 N 10/44 г. КировОб отчете Контрольно-счетнойпалаты Кировской области за2006 год В соответствии со статьей 26 Закона Кировской области от 2 июня2005 года N 332-ЗО "О Контрольно-счетной палате Кировской области"Законодательное Собрание Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить отчет о работе Контрольно-счетной палаты Кировскойобласти за 2006 год. Прилагается. 2. Комитету по бюджету и налогам Законодательного Собрания(Хоменок Е. Л.) совместно с Контрольно-счетной палатой Кировскойобласти (Помаскин А. М.) рассмотреть вопрос о повышении эффективностиконтроля за использованием средств областного бюджета в муниципальныхобразованиях и внести соответствующие предложения. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательного СобранияКировской области В. А. Васильев УТВЕРЖДЕН постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 15.02.2007 N 10/44 Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Кировской области в 2006 году Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованием статьи26 Закона Кировской области от 2 июня 2005 года N 332-ЗО "ОКонтрольно-счетной палате Кировской области" и содержит информацию одеятельности Контрольно-счетной палаты Кировской области (далее -КСП), результатах проведенных экспертно-аналитических и контрольныхмероприятий, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях. КСП осуществляет свою деятельность в соответствии сзаконодательством. Российской Федерации и Кировской области. В 2006 году КСП осуществляла свою деятельность на основепринципов законности, объективности, независимости, гласности ипоследовательной реализации всех форм финансового контроля:предварительного, оперативного (текущего) и последующего. В целях решения задач, возложенных на КСП Кировской области,осуществлялись контрольные и экспертно-аналитические мероприятия,информационная деятельность и иные виды деятельности, которые наосновании статьи 9 вышеназванного закона строились на основе годовогоплана, утвержденного Законодательным Собранием области. 1. Основные итоги и особенности деятельности Контрольно-счетной палаты Кировской области в 2006 году С 1 января 2006 года КСП является самостоятельным юридическимлицом. К особенностям осуществления контрольной и экспертно-аналитической деятельности в 2006 году следует отнести расширениеполномочий КСП. В 2006 году они были распространены и на бюджетымуниципальных образований. В связи с предоставленными правами КСП впервые был проведенанализ бюджетов муниципальных образований. Работа по экспертизебюджетов всех муниципальных районов и городских округов на 2006 годпозволила обратить внимание органов местного самоуправления,департамента финансов области на необходимость качественного, всоответствии с требованиями законодательства, проведения работы поформированию местных бюджетов. Отдельные нарушения были озвученыГубернатором области на заседании Правительства области 28 марта 2006г. В отчетном году впервые были проведены проверки целевого иэффективного использования средств областного бюджета и использованияналогового потенциала в Белохолуницком и Шабалинском муниципальныхрайонах области. В истекшем году основными целями деятельности КСП являлись:предотвращение нарушений в целях обеспечения целевого и эффективногоиспользования ресурсов, выявление нарушений в использовании средствобластного бюджета, привлечение виновных к ответственности, принятиемер по устранению выявленных нарушений и возвращению в бюджет средств,использованных не по целевому назначению. Впервые в 2006 году проводилась экспертиза проектов постановленийи распоряжений, внесенных на рассмотрение заседания Правительстваобласти. Замечания и предложения КСП использовались Губернаторомобласти в ходе ведения заседаний Правительства. В начале отчетного года были переоформлены соглашения овзаимодействии с правоохранительными и контролирующими органами. В 2006 году было проведено 45 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Общий объем бюджетных средств, охваченных контрольными иэкспертно-аналитическими мероприятиями в 2006 году, составил 107,6млрд. рублей. В ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятийустановлено 1795 нарушений. Использование средств с нарушениемзаконодательства установлено в сумме 722,3 млн. рублей, в том числе поФонду обязательного медицинского страхования 451,1 млн. руб. Нецелевоеиспользование средств установлено на сумму 3504,5 тыс. рублей,неэффективное использование средств - в сумме 12807,4 тыс. рублей. По результатам контрольных мероприятий восстановлено в бюджетнецелевых расходов 3891,6 тыс. рублей. Кроме этого, в бюджетвосстанавливались суммы заниженных доходов. В соответствии с предложениями КСП в целевой бюджетныйтерриториальный дорожный фонд восстановлено 35900,0 тыс. рублей. Такимобразом, всего за 2006 год восстановлено 39791,6 тыс. рублей. В 2006 году КСП провела проверку в 70 учреждениях с выездом в 24муниципальных района и городских округа области. 22 материала по результатам контрольной и экспертно-аналитическойдеятельности передано в прокуратуру области и 4 материала - в УВДобласти. По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятийтекущего года внесено 21 представление в адрес руководителей: - ФГОУ "Вятская сельскохозяйственная академия", - администрации г. Кирова, - департамента сельского хозяйства и продовольствия области, - департамента финансов области (дважды), - Территориального фонда обязательного медицинского страхования, - управления ветеринарии области, - департамента государственной собственности области (дважды), - администрации Белохолуницкого муниципального образования, - управления здравоохранения администрации города Кирова, - Богородской, Зуевской, Орловской, Унинской, Фаленскойцентральных районных больниц, - автохозяйства УВД Кировской области, - администрации Нагорского муниципального образования, - департамента здравоохранения области, - департамента социального развития, - управления дорожного хозяйства области. Направлено в органы государственной власти с начала года 62информационных материала с 291 предложением, из которых по состояниюна 15.12.2006 г. реализовано 221. КСП осуществляется контроль реализации вносимых предложений.Органами исполнительной власти области проводилась работа поустранению нарушений бюджетного законодательства, о чемсвидетельствует мониторинг реализации в 2006 году предложений КСП понаиболее значимым вопросам осуществления бюджетного процесса. Врезультате снимается с контроля большинство материалов контрольной иэкспертно-аналитической деятельности. По материалам КСП в 2006 году к дисциплинарной ответственностипривлечено 51 должностное лицо, допустившее нарушения. 2. Результаты контрольно-ревизионной деятельности Одним из приоритетных направлений деятельности КСП по-прежнемуостается контроль за целевым и эффективным использованием бюджетныхсредств учреждениями социальной сферы. В 2006 году проведено 19 контрольных мероприятий, в том числе 17плановых. В течение года в план работы КСП было включено двадополнительных контрольных мероприятия: одно - изучение структуры исистемы оказания платных услуг областными бюджетными учреждениями - попоручению Законодательного Собрания Кировской области (проверено 4объекта) и одно - проверка состояния внутриведомственного контроля вобластных департаментах и управлениях - по поручению ГубернатораКировской области (проверено 4 объекта). Кроме того, по инициативе рабочей группы при Главном федеральноминспекторе по Кировской области проведена проверка департаментаобразования области по реализации областной целевой программы"Школьный автобус". По решению Коллегии КСП была проверена организация работы посвоевременному и полному финансированию мероприятий по подготовкеобъектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйстваКотельничского района к отопительному сезону 2006/2007 года. По просьбе главы Афанасьевского района была проведена проверкацелевого использования средств ОМС в Афанасьевской ЦРБ. По инициативе председателя КСП дополнительно были проведеныпроверки по устранению ранее выявленных нарушений и по другимвопросам. В ходе контрольных мероприятий проверено 113 объектов. Объемсредств бюджета, охваченных контрольными мероприятиями, составил 18,5млрд. рублей. В ходе контрольных мероприятий выявлено использование средств снарушением законодательства на сумму 264,9 млн. руб. Нецелевое расходование средств установлено в сумме 3504,5 тыс.рублей, в том числе: - проверкой департамента сельского хозяйства и продовольствияКировской области - 719,9 тыс. рублей (осуществлялись расходы, несоответствующие целям областной целевой программы "Совершенствованиекадрового обеспечения агропромышленного комплекса), - в Афанасьевской ЦРБ - 112,3 тыс. рублей (питание платныхбольных за счет средств ТФОМС, продукты питания приобретались за счетсредств ОМС и передавались участковым больницам, не входящим в системуОМС), - проверкой в администрации г. Кирова - 587,6 тыс. рублей(финансирование предприятий в нарушение Положения при убыточнойдеятельности, выплата премий работникам, не являющимся специалистамисельского хозяйства), - в ФГОУ "Вятская государственная сельскохозяйственная академия"- 679,9 тыс. рублей (приобретение за счет средств областного бюджетаоборудования, не относящегося к продукции сельхозмашиностроения), - в Мурашинской ЦРБ - 14,5 тыс. рублей (выплаты работникамздравоохранения первичного звена с нарушением законодательства), - в МЛПУ "Слободская детская городская больница" - 7,5 тыс.рублей (выплаты работникам здравоохранения первичного звена снарушением законодательства), - в Законодательном Собрании Кировской области - 13,3 тыс. рублей(использование средств без перераспределения ассигнований по кодамбюджетной классификации), - в Администрации Правительства области - 171,4 тыс. рублей(использование средств без перераспределения ассигнований по кодамбюджетной классификации), - в муниципальном образовании "Белохолуницкий район" - 9,1 тыс.рублей (использование средств без перераспределения ассигнований покодам бюджетной классификации), - в управлении здравоохранения администрации г. Кирова - 60,0тыс. рублей (использование средств субвенции по обеспечениюполноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, непредусмотренных постановлением Правительства области), - в департаменте здравоохранения области - 788,0 тыс. рублей (засчет ассигнований по областной целевой программе "Здоровый ребенок"приобретено оборудование для учреждения, не относящегося к детскому,родовспомогательному учреждению), - в департаменте социальной защиты - 23,4 тыс. рублей(использование средств без перераспределения ассигнований по кодамбюджетной классификации), - в КОГУ "Дорожный комитет Кировской области" - 34,3 тыс. рублей(Нолинским ДЭП-27 не перечислены в областной бюджет средства,полученные за выдачу разовых пропусков), - в муниципальных образовательных учреждениях при проверкеиспользования субсидии на противопожарные мероприятия и капремонтобразовательных учреждений - 4,5 тыс. рублей (использование средствбез перераспределения ассигнований по кодам бюджетной классификации), - в администрациях муниципальных образований при проверкеиспользования субвенции на содержание комиссий по деламнесовершеннолетних - 5,0 тыс. рублей (использование средств безперераспределения ассигнований по кодам бюджетной классификации). Неэффективное использование средств и областной собственности входе контрольных мероприятий установлено в сумме 12367,8 тыс. рублей,в том числе: - в Афанасьевской ЦРБ - в сумме 1212,1 тыс. рублей (закупкапродуктов питания без торгов), - в территориальном фонде обязательного медицинского страхования- в сумме 908,4 тыс. рублей (закуп товаров, работ, услуг безпроведения торгов), - в департаменте государственной собственности - в сумме 6960,0тыс. рублей (вклад в уставный капитал акционерного общества, котороене осуществляло деятельность и через год ликвидировалось), - в Законодательном Собрании области - в сумме 282,8 тыс. рублей(безвозмездная передача имущества без согласования с департаментомсобственности), - в управлении развития предпринимательства, народных промыслов иремесел - в сумме 55,7 тыс. рублей (средства на реализацию областнойцелевой программы "Начинающий предприниматель" при проведении конкурсавыбрана более высокая ценовая котировка, произведена оплата сверхвыполненного объема работ), - в ГЛПУ "Кировская областная детская клиническая больница" - всумме 84,0 тыс. рублей (не используется дорогостоящее оборудование), - в департаменте финансов области - в сумме 251,6 тыс. рублей(значительные остатки на счетах средств субсидии на компенсациюубытков в связи с регулированием тарифов на перевозку пассажиров вобщественном транспорте городского и пригородного сообщения), - в департаменте социальной защиты - в сумме 164,3 тыс. рублей(оплата труда внештатным сотрудникам превышает размеры оплатысоответствующих штатных специалистов в случае введения их в штат), - в муниципальных учреждениях образования при проверкеиспользования субсидии на противопожарные мероприятия и капремонтобразовательных учреждений - в сумме 760,2 тыс. рублей (авансированиеработ сверх установленных размеров), - в муниципальном образовании "Шабалинский район" - в сумме 808,8тыс. рублей (длительное время не использовались средства субвенции,которые возвращены в областной бюджет в конце года; был выданбюджетный кредит с нарушением порядка установленного Бюджетнымкодексом РФ, в результате не обеспечен его своевременный возврат). Значительная сумма нарушений законодательства в 2006 годуустановлена проверкой в департаменте финансов при предоставлениибюджетных кредитов и государственных гарантий. Основными нарушениями явились предоставление бюджетного кредита игосударственных гарантий юридическим лицам, имеющим задолженность поплатежам в бюджет и внебюджетные фонды; предоставление бюджетныхкредитов организациям, находящимся в кризисном финансовом состоянии;не предоставление получателями кредитов всех необходимых документов;заключение соглашений о предоставлении бюджетных кредитовнеправомочным лицом; предоставление государственных гарантий не наконкурсной основе и др. Кроме того, при проведении контрольных мероприятий установленозначительное количество нарушений в департаменте финансов в рамкахподготовки заключения на проект закона области "Об исполненииобластного бюджета за 2005 год". Основная сумма нарушений связана сфинансированием расходов, не предусмотренных законом о бюджете исводной бюджетной росписью, с безвозмездными перечислениями,поступающими из федерального бюджета и своевременно не учтенными взаконе об областном бюджете. При проверке муниципального образования "Белохолуницкий район"было установлено неначисление пени за неуплату арендных платежей помуниципальному имуществу и земельным участкам, передача имуществафедеральным структурам в безвозмездное пользование с нарушениямиБюджетного и Лесного кодексов Российской Федерации, нарушения Правилведения кассовых операций. В результате проверки КОГУ "Дорожный комитет" были установленынарушения по осуществлению мер по увеличению неналоговых доходов.Дорожным комитетом выдавались постоянные и разовые пропуска без оплатыза транспортные средства, несмотря на то, что такие льготы непредусмотрены в нормативных документах Правительства области,устанавливающих ограничения на проезд. Отсутствовал нормативныйдокумент, определяющий порядок взимания платы за согласованиеразмещения объектов рекламы и дорожного сервиса в придорожной полосе. Серьезные нарушения бюджетного законодательства и финансовойдисциплины были установлены проверкой муниципального образования"Шабалинский район". Предоставлялись муниципальные гарантии снарушением действующего порядка и сверх лимитов, утвержденныхбюджетом; производились расходы на погашение кредита, непредусмотренные бюджетом; нарушались требования Бюджетного кодекса РФв части перемещения бюджетных ассигнований. В нарушение Лесногокодекса РФ по результатам освоения участков лесного фонда, выделенныхдля удовлетворения потребностей бюджетных учреждений, в распоряженииподрядчика оставлялось 80 процентов деловой древесины. Проверкой результатов организации работы по своевременному иполному финансированию мероприятий по подготовке объектов социальнойсферы и жилищно-коммунального хозяйства области к отопительному сезону2006/2007 года установлено не выполнение в полной мере рядараспоряжений Правительства области по данному вопросу, а такженеудовлетворительное выполнение распоряжений Правительства области помодернизации и ремонту объектов жилищно-коммунального хозяйства,своевременному освоению средств, выделенных для подготовки к зиме. В ходе изучения структуры и системы организации платных услугобластными бюджетными учреждениями установлено, что отраслевымидепартаментами некачественно выполнялись функции администраторовдоходов областного бюджета от предпринимательской и иной приносящейдоход деятельности. Бюджетными учреждениями утверждались сметы доходови расходов от предпринимательской деятельности с завышенными плановыминазначениями, не подкрепленными расширением перечня услуг. Отсутствовала информация о бесплатно оказываемых услугах. В ценыбольшинства платных медицинских услуг заложен предельный уровеньрентабельности 20% при среднем областном уровне рентабельности от 3%до 8,5%. Контроль реализации приоритетных национальных проектов. В КСП была создана рабочая группа по контролю реализацииприоритетных национальных проектов. Ведутся кодификаторы нормативныхправовых документов по направлениям национальных проектов. Разработанысхемы прохождения средств. В реальном режиме времени КСП получаетинформацию о поступлении средств в область на реализацию приоритетныхнациональных проектов и о перечислении средств конкретным получателям. В первом полугодии отчетного года в 4 муниципальных образованияхпроведены проверки реализации национального проекта "Образование" вчасти доплат педагогическим работникам. Кроме этого, проведеныпроверки территориального фонда обязательного медицинского страхованияи 6 учреждений здравоохранения в 5 муниципальных образованиях пореализации национального проекта "Здоровье" в части доплат работникамздравоохранения первичного звена. Проведение проверок в начале реализации приоритетных национальныхпроектов позволило не только установить нарушения и предотвратить их вдальнейшем, но и вскрыть отдельные проблемы. Проверки реализации приоритетного национального проекта"Образование" способствовали предотвращению нецелевых расходов,акцентировали внимание на необходимость отражения в платежныхдокументах целевой направленности средств при их зачислении на лицевыесчета школ. Проведенные проверки реализации приоритетного национальногопроекта "Здоровье" способствовали ускорению работы по заключениюдоговоров между территориальным фондом обязательного медицинскогострахования и учреждениями здравоохранения, оказывающими первичнуюмедико-санитарную помощь. После проведения проверок были заключеныдоговора с 32 учреждениями. Было предложено руководителям учрежденийисключить случаи самостоятельного установления доплат медицинскимработникам, обслуживающим малокомплектные участки, до принятия решенийобластной комиссией. Обращено внимание на недостаточное взаимодействиев работе департамента здравоохранения области и территориального фондаобязательного медицинского страхования. Материалы проверок КСП рассмотрены департаментом образования 6апреля 2006 года на областном совещании с главными бухгалтерамицентрализованных бухгалтерий при муниципальных органах управленияобразованием. Приняты к исполнению все предложения КСП, и издан приказдепартаментом здравоохранения. Во втором полугодии отчетного года проведены проверки по вопросуэффективного и целевого использования средств в части оснащениямуниципальных учреждений здравоохранения современным медицинскимоборудованием в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье". Проверкой были охвачены учреждения здравоохранения пятимуниципальных образований. Проверками установлены факты неиспользования введенного в эксплуатацию оборудования, поставкиоборудования не соответствующего заявкам учреждений, не отражения вбухгалтерском учете полученного оборудования, а также неполнота учетастоимости оборудования, отсутствие подписей на актах приемки-передачиоборудования. КСП в адрес проверенных лечебных учреждений направленыпредставления с предложениями об устранении нарушений и недостатков. Всоответствии с поступившими информациями меры по устранению нарушенийприняты. О результатах проверок по национальным проектам оперативноинформировались Законодательное Собрание области, Правительствообласти, правоохранительные органы, Главный федеральный инспектор поКировской области. О выявленных нарушениях при обеспечении и поставке медицинскогооборудования сообщено Счетной палате РФ. Объем средств, выделенных на реализацию национальных проектов,охваченных проверками КСП, составил 45676,5 тыс. рублей, выявлено 54нарушения на общую сумму 1952,5 тыс. рублей. 3. Результаты экспертно-аналитической деятельности В 2006 году проведено 26 экспертно-аналитических мероприятий,которыми охвачен объем средств бюджетов в сумме 89,1 млрд. рублей.Экспертно-аналитическая работа способствует предотвращению нарушений,так как заключения готовятся, как правило, на проекты законов области,проекты постановлений, распоряжений Правительства области, чтопозволяет своевременно внести необходимые коррективы и не допуститьнарушения. В ходе экспертно-аналитических мероприятий установленоиспользование средств с нарушением законодательства на сумму 457,4млн. руб. По результатам экспертно-аналитических мероприятийподготовлено 17 экспертных заключений, из них 14 на проекты законов и8 аналитических записок. Наибольшие суммы нарушений установлены при подготовке заключенийна проекты законов области "Об исполнении бюджета Территориальногофонда обязательного медицинского страхования за 2005 год" и"О внесении изменений в Закон Кировской области "О бюджетеТерриториального фонда обязательного медицинского страхования на 2006год". В нарушение Бюджетного кодекса РФ произведены расходы за счетфедеральных средств до внесения изменений в бюджет фонда. Значительное количество нарушений установлено при проведениианализа бюджетов муниципальных образований на 2006 год. Суть нарушений- занижение доходов, несоответствие текстовых статей и приложений кутвержденным бюджетам, превышение показателей бюджетов над предельнымизначениями, установленными Бюджетным кодексом РФ, нарушения вдетализации расходов по ведомственной и функциональной классификациямрасходов. Экспертизой сводной бюджетной росписи расходов областного бюджетаустановлено несоответствие в поквартальном распределении начислений наоплату труда объемам расходов на оплату труда. В течение года были подготовлены заключения по проектам законовобласти "О внесении изменений в Закон области "Об областном бюджете на2006 год". Основные нарушения связаны с изменениями, внесенными в бюджетныеассигнования по расходам, которые необходимо было учесть до началафинансового года. Допущено несоответствие вносимых изменений по суммампринятым постановлениями, распоряжениями Правительства области,несоответствие однозначных показателей в разных документах в составезаконопроекта в части предоставления государственных гарантий ибюджетных кредитов. Завышены расходы в связи с неучтенной суммойбюджетных кредитов, подлежащих возврату, завышен план доходов отпредпринимательской деятельности и занижен план по сбору за выдачулицензий на розничную продажу алкогольной продукции. Принимались втечение года решения по увеличению численности работников органовисполнительной власти. При увеличении субвенции муниципальным образованиям в связи срасширением категорий педагогических работников, имеющих право надоплаты, не были внесены соответствующие изменения в закон,регламентирующий эти выплаты. В перечне государственных гарантий небыли учтены два распоряжения Правительства области по предоставлениюгосударственных гарантий. Заключение по проекту закона области "Об исполнении областногобюджета за 2005 год" свидетельствует о несвоевременном выполнениипостановления Правительства области, определяющего организациюисполнения бюджета за 2005 год. Не обеспечено выполнение областногобюджета за 2005 год, как по доходам, так и по расходам. При исполнениибюджета допускались методологические нарушения. В нарушение Бюджетногокодекса РФ допускалось зачисление доходов, минуя единый счетобластного бюджета. Департаментом финансов не начислялись и непредъявлялись пени за несвоевременную уплату основного долга побюджетным кредитам. Основная доля материальных затрат областногобюджета осуществлена в конце года - в условиях инфляционного ростацен, что противоречит принципу эффективности и экономностииспользования бюджетных средств, установленному Бюджетным кодексом РФ.Определенные законом бюджетные назначения по расходам в течение годаизменялись до внесения поправок в бюджет, с последующим закреплением взаконе о бюджете произведенных расходов, тем самым нарушаласьпроцедура санкционирования расходов, сроки доведения лимитов бюджетныхобязательств до главных распорядителей и получателей бюджетныхсредств. При подготовке заключения на проект закона области "Об областномбюджете на 2007 год" установлено, что ряд текстовых статей в проектеобластного бюджета на 2007 год противоречил требованиям Бюджетногокодекса РФ. Не было своевременно выполнено предложение КСП о внесениинеобходимых изменений в областную целевую программу "ГазификацияКировской области" на 2003-2007 годы. Допущено несоответствиеоднозначных показателей в разных документах в составе законопроекта.Существенно увеличены расходы на обслуживание государственного долга. Все отмеченные КСП нарушения и недостатки по законам об областномбюджете Правительством области приняты и устранены. 4. Основные выводы, предложения, рекомендации по результатам контрольной и экспертно-аналитической деятельности Результаты контрольной и экспертно-аналитической деятельностисвидетельствуют, что общее количество выявляемых нарушений неснижается. В ходе предварительного, текущего и последующего контроля КСПвыявлялись многочисленные нарушения, которые являются следствиемневыполнения должностными лицами органов исполнительной властиобласти, муниципальных образований и бюджетных учреждений действующихнормативных правовых актов. Основными причинами выявленных КСП нецелевых расходов явилисьнарушения действующих нормативных правовых актов о порядкерасходования бюджетных средств, а также использование средств внарушение порядка осуществления бюджетного процесса безперераспределения ассигнований по кодам бюджетной классификации. Основными причинами выявленных фактов неэффективногоиспользования средств явились недостатки, допускаемые припланировании. Муниципальным образованиям выделяются субсидии исубвенции без учета реальной потребности, эти средства длительноевремя не используются и возвращаются в областной бюджет только в концегода. В отдельных случаях освоение средств сдерживается из-заорганизационных упущений. Занижение доходов является следствием не полного учета, каксобственных доходов, так и безвозмездных перечислений на стадииформирования и исполнения бюджетов. Завышение расходов связано с отсутствием обоснования расходов,которые должны распределяться между муниципальными образованиями поединой методике. Завышались расходы бюджета в связи с неполным учетомбюджетных кредитов подлежащих возврату в областной бюджет. Продолжают иметь место методологические нарушения. Областныецелевые программы, занимающие значительную долю в расходах областногобюджета, по-прежнему не соответствуют в полной мере требованиямпрограммно-целевого метода планирования расходов и принципамбюджетирования, ориентированного на результат. Продолжает иметь местонекачественная подготовка законопроектов, связанных с формированием иисполнением областного бюджета и бюджета территориального фондаобязательного медицинского страхования. Многочисленные нарушения выявляются при несоблюдениизаконодательства, регулирующего финансово-хозяйственную деятельностьбюджетных учреждений: нарушения при ведении кассовых операций, приначислении и выплате заработной платы, отпускных и командировочныхрасходов, при списании горюче-смазочных материалов, учете основныхсредств. Большое количество нарушений допускается при осуществлениистроительства за счет бюджетных средств новых объектов, проведениикапитального и текущего ремонта. Нарушаются требования Гражданскогокодекса при оформлении бюджетными учреждениями договорных отношений сподрядчиками, проектно-сметная документация не соответствуеттребованиям СНИПов, производится предоплата за строительные иремонтные работы сверх установленных Правительством области размеров. Анализ своевременности представления информаций по устранениюнарушений, свидетельствует об имеющих место фактах несвоевременногореагирования организациями, в которых производились проверки. 21 представление внесено по результатам контрольных мероприятийтекущего года, по пяти информации представлены с нарушениемустановленных сроков. 5. Взаимодействие с другими органами В полном объеме осуществлялось взаимодействие с ЗаконодательнымСобранием области. КСП проводились экспертно-аналитические мероприятияпо подготовке заключений на проекты законов области, влияющих наформирование и исполнение областного бюджета и бюджетатерриториального фонда обязательного медицинского страхования. Назаседаниях Законодательного Собрания области рассмотрены заключенияКСП: - на поправки в областной бюджет 2006 года (трижды), - на отчет об исполнении областного бюджета за 2005 год, - на проект закона области "Об областном бюджете на 2007 год". В истекшем году результаты контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий КСП, заключения на внесение изменений в бюджет 2006 годарассмотрены на 23 заседаниях комитетов Законодательного Собранияобласти. В 2006 году в рамках взаимодействия с Правительством области КСПпроводилась экспертиза проектов постановлений и распоряжений,внесенных на рассмотрение Правительства области. Заключения порезультатам экспертизы были направлены по 9 проектам постановленийПравительства области. По результатам проверки департамента финансов в ходе подготовкизаключения на отчет об исполнении областного бюджета за 2005 годпринято распоряжение Правительства области от 03.05.2006 N 106"О проведении открытого конкурса по отбору финансовых организаций,привлекаемых для оказания финансовых услуг за счет средств областногобюджета". Ранее привлечение кредитных ресурсов для финансированиядефицита областного бюджета осуществлялось в нарушение действующегозаконодательства без конкурсного отбора финансовых организаций. По результатам экспертизы отчета об исполнении областного бюджетаза 2005 год принято распоряжение Правительства области от 24.07.2006N 218 "О мерах по устранению замечаний, выявленных Контрольно-счетнойпалатой Кировской области при проверке исполнения областного бюджетаза 2005 год". Данное распоряжение Законодательным Собранием областидоведено до всех депутатов Законодательного Собрания области. В связи с замечаниями, изложенными в заключении КСП на первыепоправки в областной бюджет 2006 года, принято распоряжениеПравительства области от 25.08.2006 N 267 "Об областном фондематериально-технических ресурсов для предотвращения и ликвидацииаварийных ситуаций на объектах жизнеобеспечения области в 2006 году". По результатам проверки департамента государственнойсобственности принято постановление Правительства области от28.08.2006 N 69/205 "Об утверждении Положения о порядке уплаты вобластной бюджет части прибыли областных государственных унитарныхпредприятий, оставшейся после уплаты налогов и иных обязательныхплатежей в бюджет", в котором также определены сроки перечисления вбюджет данного доходного источника. По результатам проверки целевого и эффективного использованиясредств областного бюджета, выделенных в 2005 году на реализацию ОЦП"Начинающий предприниматель" на 2005-2009 годы, принято постановлениеПравительства области от 10.10.2006 N 72/245 "О внесении изменений впостановление Правительства области от 13.12.2005 N 49/290". По результатам экспертизы законопроектов о внесении изменений вобластной бюджет (первая и вторая поправки) принято постановлениеПравительства области от 31.10.2006 N 73/248 "О внесении изменений впостановление Правительства области от 17.09.2002 N 26/328,предусматривающее внесение изменений областной целевойпрограммы "Газификация Кировской области" на 2003-2007 годы, всоответствии с предложениями КСП. По результатам проверки использования субвенции по обеспечениюполноценным питанием беременных женщин, а также детей в возрасте дотрех лет принято распоряжение Правительства области от 09.11.2006N 374, которым внесены изменения в Перечень специализированныхпродуктов питания беременных женщин, кормящих матерей и детей ввозрасте до 3 лет. В соответствии с посланием Губернатора Кировской области Н. И.Шаклеина разработан план мероприятий Контрольно-счетной палаты на2006-2007 годы, включающий 22 вопроса. Все они по наступившим срокам выполнены. В частности, проведенаработа по формированию органов финансового контроля муниципальныхобразований, организована работа по контролю за использованием средствпо национальным проектам, проанализирована работа по выполнениюотдельных видов доходов областного бюджета, проконтролированоисполнение ряда законов области. В 2006 году осуществлялось взаимодействие с представительнымиорганами муниципальных образований. Одним из наиболее важных мероприятий в работе КСП являетсясодействие становлению и организации муниципального внешнегофинансового контроля. В 2006 году проведена работа по разъяснениюнеобходимости создания контрольных органов муниципальных образований. В настоящее время во всех муниципальных районах и городскихокругах области созданы муниципальные контрольные органы. Из них одинконтрольный орган с образованием юридического лица, 8 - безобразования юридического лица с наличием штатных специалистов, 36 -без образования юридического лица из числа депутатов. Практика работы свидетельствует о более эффективной работепредставительных органов местного самоуправления, в составе которыхимеются специалисты по финансовому контролю. Наличие штатныхспециалистов позволяет главам муниципальных образований приниматьорганизационные меры по увеличению налогооблагаемой базы, по полнотесобираемости доходов каждого конкретного бюджета и контролю заэффективным расходованием бюджетных средств. Коллегия КСП 21 ноября 2006 года рассмотрела вопрос одополнительных мерах по совершенствованию взаимодействия с органамифинансового контроля муниципальных образований. В числе этих мер -ежеквартальный мониторинг хода становления муниципального финансовогоконтроля, методическая и консультационная помощь всем контрольныморганам и в первую очередь - специалистам, работающим на постояннойштатной основе, включая стажировку, проведение совместных контрольныхи экспертно-аналитических мероприятий, семинаров-совещаний,направление обзоров нарушений, выявленных КСП в ходе проведенияконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий. По результатам контрольной и экспертно-аналитической деятельностиКСП в соответствии с соглашением о взаимодействии с прокуратуройобласти принимались необходимые меры прокурорского реагирования,вносились протесты на решения о местных бюджетах, вносилисьпредставления об устранении выявленных нарушений закона в адресруководителей представительных и исполнительных органов местногосамоуправления. Взаимодействие с правоохранительными и контролирующими органамиосуществлялось преимущественно в ходе контроля реализации приоритетныхнациональных проектов. О результатах проверок по национальным проектам оперативноинформировалась прокуратура Кировской области. В соответствии с соглашением о взаимодействии информациядепартамента финансов и Территориального фонда обязательногомедицинского страхования о перечислении средств на счета конкретныхполучателей оперативно представлялась УВД области. О планируемых проверках и результатах проверок реализациинациональных проектов своевременно информировался Главный федеральныйинспектор по Кировской области. КСП в целях координации работы обменивалась планами, программамии актами проверок с Территориальным управлением Федеральной службыфинансово-бюджетного надзора в Кировской области. 6. Организационно-методическая работа С августа 2006 года начала свою работу Коллегия КСП. В отчетномгоду проведено пять заседаний Коллегии, на которых с участиемруководящих работников Законодательного Собрания области,Правительства области, правоохранительных органов, представителейсредств массовой информации рассмотрены наиболее важные вопросыдеятельности палаты и результаты наиболее значимых контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий. По результатам рассмотрениявопросов на Коллегии КСП принято 14 постановлений. Председатель и заместитель председателя КСП принимали участие взаседаниях Правительства области и Законодательного Собрания области,а также участвовали в работе комитетов Законодательного Собрания. В 2006 году КСП взаимодействовала в работе со Счетной палатой РФи с Ассоциацией контрольно-счетных органов РФ. Практическая работа вызывает необходимость повышения уровняпрофессиональной подготовки сотрудников КСП. В отчетном году трисотрудника КСП прошли краткосрочное обучение, в том числе в Академиинародного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, в Волго-Вятской академии государственной службы, в филиале Приволжскогофедерального округа ГНИИ системного анализа Счетной палаты РоссийскойФедерации. По состоянию на 1 января 2007 года все сотрудники КСП имеютвысшее образование, 14 - профильное (экономическое и юридическое).Кроме того, 2 специалиста получают второе высшее профильноеобразование, один сотрудник учится в аспирантуре по специальности"Бухгалтерский учет и статистика". В соответствии со статьями 3 и 26 Закона области "О Контрольно-счетной палате Кировской области" регулярно представлялась информацияо своей деятельности средствам массовой информации. Представители СМИучаствовали в семинарах-совещаниях с руководителями контрольныхорганов муниципальных образований и в заседаниях Коллегии. О деятельности КСП в 2006 году опубликовано 87 статей в областныхи районных газетах и журналах.