Закон Кировской области от 29.11.2006 № 55-ЗО
Об охране окружающей среды на территории Кировской области
ЗАКОН КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Об охране окружающей среды на территории Кировской области Принят Законодательным Собранием Кировской области 23 ноября 2006 года. (В редакции Законов Кировской области от 04.05.2008 г. N 244-ЗО; от 24.12.2008 г. N 336-ЗО; от 01.11.2012 г. N 209-ЗО) Глава 1. Общие положения Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона Настоящий Закон регулирует отношения в сфере взаимодействияобщества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и инойдеятельности, связанной с воздействием на окружающую среду Кировскойобласти, закрепляет полномочия органов государственной властиКировской области в сфере охраны окружающей среды, определяет основныеправа и обязанности по охране окружающей среды юридических ифизических лиц в Кировской области. Статья 2. Основные задачи в сфере охраны окружающей средыКировской области Основными задачами настоящего Закона являются: 1) формирование экономических и социальных основ охраныокружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений; 2) организация рационального природопользования; 3) обеспечение экологической безопасности; 4) защита прав человека на благоприятную для его жизни и здоровьяокружающую среду; 5) обеспечение населения области достоверной информацией осостоянии окружающей среды. Статья 3. Правовое регулирование отношений в сфере охраныокружающей среды 1. Правовое регулирование отношений в сфере охраны окружающейсреды в Кировской области осуществляется федеральными законами,настоящим Законом, иными законами и нормативными правовыми актамиКировской области на основе принципов, установленных Федеральнымзаконом "Об охране окружающей среды". 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе, используютсяв тех значениях, в каких они определены Федеральным законом "Об охранеокружающей среды". Глава 2. Управление в сфере охраны окружающей среды Статья 4. Полномочия Законодательного Собрания Кировской области К полномочиям Законодательного Собрания Кировской области в сфереохраны окружающей среды относятся: принятие законов Кировской области в сфере охраны окружающейсреды; абзац; (Исключен - Закон Кировской областиот 24.12.2008 г. N 336-ЗО) утверждение в составе бюджета Кировской области финансированияпрограмм и мероприятий по охране окружающей среды; осуществление контроля за исполнением природоохранногозаконодательства Кировской области, использованием государственныхфинансовых средств, выделенных на охрану окружающей среды; осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством. Статья 5. Полномочия Правительства Кировской области К полномочиям Правительства Кировской области в сфере охраныокружающей среды относятся: участие в определении основных направлений охраны окружающейсреды на территории Кировской области; участие в реализации федеральной политики в областиэкологического развития на территории Кировской области; разработка законов области, разработка и принятие иныхнормативных правовых актов в сфере охраны окружающей среды,осуществление контроля за их исполнением; разработка и обеспечение реализации областных программ в сфереохраны окружающей среды; учреждение и ведение Красной книги Кировской области; организация непрерывного экологического воспитания и образованияграждан; обеспечение населения области экологической информацией; участие, в порядке, установленном нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, в осуществлении государственного экологическогомониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правомформирования и обеспечения функционирования территориальных системнаблюдения за состоянием окружающей среды на территории Кировскойобласти, являющихся частью единой системы государственногоэкологического мониторинга (государственного мониторинга окружающейсреды); (В редакции Закона Кировской областиот 04.04.2012 г. N 137-ЗО) осуществление регионального государственного экологическогонадзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, заисключением деятельности с использованием объектов, подлежащихфедеральному государственному экологическому надзору; (В редакцииЗакона Кировской области от 04.04.2012 г. N 137-ЗО) установление нормативов качества окружающей среды, содержащихсоответствующие требования и нормы не ниже требований и норм,установленных на федеральном уровне; контроль в установленном федеральным законодательством порядкеплаты за негативное воздействие на окружающую среду по объектамхозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащихфедеральному государственному экологическому надзору; (В редакцииЗакона Кировской области от 01.11.2012 г. N 209-ЗО) организация проведения экономической оценки воздействия наокружающую среду хозяйственной и иной деятельности; осуществление экологической паспортизации территории; утверждение перечня должностных лиц органов, осуществляющихрегиональный государственный экологический надзор (государственныхинспекторов в области охраны окружающей среды и природопользованияКировской области); (В редакции Закона Кировской областиот 04.04.2012 г. N 137-ЗО) определение перечня объектов, подлежащих региональномугосударственному экологическому надзору; (В редакции Закона Кировскойобласти от 04.04.2012 г. N 137-ЗО) обращение в суд с требованием об ограничении, приостановлении и(или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и инойдеятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в сфереохраны окружающей среды; предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде,причиненного в результате нарушения законодательства в области охраныокружающей среды; ведение учета объектов и источников негативного воздействия наокружающую среду, за которыми осуществляется региональныйгосударственный экологический надзор; (В редакции Закона Кировскойобласти от 04.04.2012 г. N 137-ЗО) организация проведения государственной экологической экспертизыобъектов регионального уровня; образование особо охраняемых природных территорий региональногозначения, управление и контроль в области охраны и использования такихтерриторий; информирование населения о состоянии окружающей среды натерритории Кировской области; иные полномочия в сфере охраны окружающей среды, отнесенныезаконодательством к его компетенции. Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления К вопросам местного значения городских, сельских поселенийотносится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охранеокружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленныхотходов. К вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границахгородского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых ипромышленных отходов. Глава 3. Региональный государственный экологический надзор,производственный и общественный контроль в сфере охраны окружающейсреды, экологический аудит (В редакции Закона Кировской областиот 04.04.2012 г. N 137-ЗО) Статья 7. Формы контроля в сфере охраны окружающей среды натерритории Кировской области (Утратила силу - Закон Кировской областиот 04.04.2012 г. N 137-ЗО) Статья 8. Региональный государственный экологический надзор 1. Региональный государственный экологический надзор натерритории Кировской области осуществляется уполномоченными органамиисполнительной власти Кировской области (далее - органы региональногогосударственного надзора) согласно их компетенции в порядке,установленном Правительством Кировской области. Перечень должностных лиц органов регионального государственногонадзора (государственных инспекторов в области охраны окружающей средыи природопользования Кировской области) устанавливается ПравительствомКировской области. 2. Региональный государственный экологический надзор натерритории Кировской области осуществляется на объектах хозяйственнойи иной деятельности, за исключением деятельности с использованиемобъектов, подлежащих федеральному государственному экологическомунадзору. (Статья в редакции Закона Кировской областиот 04.04.2012 г. N 137-ЗО) Статья 9. Производственный контроль в сфере охраны окружающейсреды 1. Производственный контроль в сфере охраны окружающей среды натерритории Кировской области осуществляется субъектами хозяйственной ииной деятельности независимо от форм собственности для обеспечения имив процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охранеокружающей среды, рациональному использованию и восстановлениюприродных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в сфереохраны окружающей среды, установленных законодательством в сфереохраны окружающей среды. 2. Субъекты хозяйственной и иной деятельности, использующиеобъекты, подлежащие региональному государственному экологическомунадзору, обязаны представлять сведения о лицах, ответственных запроведение производственного контроля в сфере охраны окружающей среды,об организации экологических служб на объектах хозяйственной и инойдеятельности, а также результаты производственного контроля в сфереохраны окружающей среды в органы регионального государственногонадзора. (В редакции Закона Кировской областиот 04.04.2012 г. N 137-ЗО) Статья 10. Общественный контроль в сфере охраны окружающей среды 1. Общественный контроль в сфере охраны окружающей среды натерритории Кировской области осуществляется в целях реализации правакаждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушениязаконодательства в сфере охраны окружающей среды. 2. Общественный контроль в сфере охраны окружающей среды натерритории Кировской области осуществляется общественнымиобъединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии сих уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. 3. Результаты общественного контроля в сфере охраны окружающейсреды, представленные в органы государственной власти РоссийскойФедерации, органы государственной власти Кировской области, органыместного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению впорядке, установленном законодательством. Статья 10-1. Экологический аудит 1. Экологический аудит осуществляется в целях обеспеченияэкологической безопасности при реализации хозяйственной и инойдеятельности. 2. Экологический аудит может быть добровольным и обязательным. 3. Проведение обязательного экологического аудита осуществляетсяпо основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. 4. Добровольный экологический аудит проводится по инициативесубъектов хозяйственной и иной деятельности. 5. Экологический аудит проводится субъектами, имеющими право напроведение экологического аудита. (Статья в редакции Закона Кировской областиот 04.05.2008 г. N 244-ЗО) Глава 4. Государственный экологический мониторинг(государственный мониторинг окружающей среды) (В редакции ЗаконаКировской области от 04.04.2012 г. N 137-ЗО) Статья 11. Организация государственного экологическогомониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) 1. Государственный экологический мониторинг (государственныймониторинг окружающей среды) осуществляется для оценки и прогнозаизменений состояния окружающей среды. 2. Государственный экологический мониторинг (государственныймониторинг окружающей среды) на территории Кировской областиосуществляется в рамках единой системы государственного экологическогомониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) в порядке,установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. (Статья в редакции Закона Кировской областиот 04.04.2012 г. N 137-ЗО) Глава 5. Экономическое регулирование в сфере охраны окружающей среды Статья 12. Экономическое регулирование в сфере охраны окружающейсреды Экономическое регулирование в сфере охраны окружающей среды натерритории Кировской области осуществляется путем: разработки прогнозов социально-экономического развития области наоснове экологических прогнозов; разработки целевых программ в сфере охраны окружающей среды иобеспечения экологической безопасности; проведения экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов; проведения экономической оценки воздействия хозяйственной и инойдеятельности на окружающую среду; поддержки предпринимательской, инновационной и другойдеятельности, направленной на охрану окружающей среды; разработки и проведения мероприятий в сфере охраны окружающейсреды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде за счетразличных источников финансирования; экономического стимулирования хозяйственной деятельности,осуществляемой с учетом экологических требований; возмещения в установленном порядке вреда, причиненного окружающейсреде; иных методов в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. Статья 13. Плата за негативное воздействие на окружающую среду 1. Негативное воздействие на окружающую среду является платным.Формы платы определяются федеральным законодательством. 2. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов вповерхностные водные объекты, подземные водные объекты и наводосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными,ионизирующими и другими видами физического воздействия; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. 3. Плательщиками за негативное воздействие на окружающую средупризнаются физические и юридические лица, осуществляющие любые видыдеятельности на территории Кировской области, в результате которойпроисходят выбросы, сбросы загрязняющих веществ и образование отходов,оказываются иные виды негативного воздействия. 4. По согласованию с федеральными органами государственной властиПравительство области может понижать размеры платы за негативноевоздействие на окружающую среду или освобождать от нее отдельныеорганизации социальной и культурной сферы, а также организации,финансируемые из федерального бюджета Российской Федерации иобластного бюджета. 5. Внесение платы за негативное воздействие на окружающую средуне освобождает субъекта хозяйственной и иной деятельности отвыполнения мероприятий в сфере охраны окружающей среды и возмещениявреда, нанесенного окружающей среде. Статья 14. Программы и мероприятия в сфере охраны окружающейсреды и обеспечения экологической безопасности 1. Для организации эффективной и целенаправленной деятельности пообеспечению качества окружающей среды и ее оздоровленияразрабатываются и осуществляются областные программы в сфере охраныокружающей среды, а также мероприятия в сфере охраны окружающей средыи обеспечения экологической безопасности муниципальных районов игородских округов. 2. Порядок разработки, финансирования и реализации программ всфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасностина территории Кировской области устанавливается законами и иныминормативными правовыми актами области. 3. Планирование мероприятий на территории Кировской областиосуществляется на основе областных программ в сфере охраны окружающейсреды с учетом прогнозов социально-экономического развития области,направленных на решение природоохранных задач. 4. Финансирование программ и мероприятий в сфере охраныокружающей среды на территории Кировской области может осуществлятьсяза счет средств: областного бюджета; (В редакции Закона Кировской областиот 08.07.2008 г. N 270-ЗО) местных бюджетов; иных источников, в соответствии с законодательством. 5. Юридические лица и индивидуальные предприниматели,осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территорииКировской области, использующие объекты, подлежащие региональномугосударственному экологическому надзору, оказывающую негативноевоздействие на окружающую среду, обязаны планировать, разрабатывать, атакже осуществлять мероприятия по охране окружающей среды. Планымероприятий по охране окружающей среды и отчеты об их выполнениипредставляются на согласование в органы регионального государственногонадзора. (В редакции Закона Кировской областиот 04.04.2012 г. N 137-ЗО) Статья 15. (Утратила силу - Закон Кировской областиот 08.07.2008 г. N 270-ЗО) Статья 16. Экономическое стимулирование охраны окружающей среды 1. Экономическое стимулирование в сфере охраны окружающей средыосуществляется путем: прямого инвестирования природоохранной деятельности; экологического страхования; поддержки, в том числе и посредством предоставления налоговых ииных льгот, предпринимательской, инвестиционной, инновационной идругой деятельности, направленной на охрану окружающей среды; иных видов экономического стимулирования. 2. Порядок экономического стимулирования охраны окружающей средыопределяется законодательством. Статья 17. Экологическое страхование Экологическое страхование осуществляется в целях защитыимущественных интересов юридических и физических лиц на случайэкологических рисков. Экологическое страхование в Кировской области осуществляется всоответствии с законодательством Российской Федерации. Глава 6. Экологическая безопасность в Кировской области Статья 18. Принципы экологической безопасности Основными принципами экологической безопасности являются: обеспечение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемойхозяйственной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности наокружающую среду исходя из требований в области охраны окружающейсреды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и инойдеятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в сфереохраны окружающей среды, которого можно достигнуть используя наилучшиесуществующие технологии с учетом экономических и социальных факторов; соблюдение требований природоохранного законодательства,неотвратимость ответственности за экологические правонарушения икомпенсация причиненного ущерба гражданам, обществу, окружающей средеза счет виновного в соответствии с законом; соблюдение гласности во всех сферах деятельности, способнойсоздать угрозу экологической безопасности. Статья 19. Превентивные меры обеспечения экологическойбезопасности С целью предупреждения экологически опасной деятельности вобязательном порядке принимаются следующие меры: лицензирование определенных федеральным законодательством видовдеятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду и природныересурсы; согласование с соответствующими органами государственной власти иорганами местного самоуправления размещения экологически опасныхобъектов; страхование от возможного ущерба при осуществлении экологическиопасной деятельности в порядке, установленном законодательством; экологическая экспертиза в целях установления соответствияпланируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям, в том численормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды,требований международных стандартов и подготовки рекомендаций поулучшению такой деятельности; экологический аудит в целях независимой, комплексной,документированной оценки соблюдения субъектом хозяйственной и инойдеятельности требований в сфере охраны окружающей среды; нормирование в целях установления нормативов качества окружающейсреды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду приосуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов всфере охраны окружающей среды, а также государственных стандартов ииных нормативных документов в сфере охраны окружающей среды в порядке,установленном в соответствии с действующим законодательством; участие общественных и иных некоммерческих объединений вустановленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений,реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающуюсреду, жизнь, здоровье и имущество граждан. Глава 7. Основы формирования экологической культуры Статья 20. Всеобщность и комплексность экологического образования В целях формирования экологической культуры и профессиональнойподготовки специалистов в области охраны окружающей средыустанавливается система всеобщего и комплексного экологическогообразования, включающая в себя дошкольное и общее образование,среднее, профессиональное и высшее профессиональное образование,послевузовское профессиональное образование, профессиональнуюпереподготовку и повышение квалификации специалистов, а такжераспространение экологических знаний, в том числе через средствамассовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры,природоохранные учреждения, организации спорта и туризма. Статья 21. Преподавание основ экологических знаний вобразовательных учреждениях 1. В дошкольных образовательных учреждениях, общеобразовательныхучреждениях и образовательных учреждениях дополнительного образованиянезависимо от их профиля и организационно-правовых форм осуществляетсяпреподавание основ экологических знаний. 2. В соответствии с профилем образовательных учреждений,осуществляющих профессиональную подготовку, переподготовку и повышениеквалификации специалистов, обеспечивается преподавание учебныхдисциплин по охране окружающей среды и экологической безопасности. Статья 22. Подготовка руководителей организаций и специалистов вобласти охраны окружающей среды и экологической безопасности 1. Руководители организаций и специалисты, ответственные запринятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности,которая оказывает или может оказать негативное воздействие наокружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающейсреды и экологической безопасности. 2. Подготовка руководителей организаций и специалистов в областиохраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных запринятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности,которая оказывает или может оказать негативное воздействие наокружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством. Статья 23. Экологическое просвещение 1. В целях формирования экологической культуры в обществе,воспитания бережного отношения к природе, рационального использованияприродных ресурсов осуществляется экологическое просвещениепосредством распространения экологических знаний об экологическойбезопасности, информации о состоянии окружающей среды и обиспользовании природных ресурсов. 2. Экологическое просвещение, в том числе информированиенаселения о законодательстве в области охраны окружающей среды изаконодательстве в области экологической безопасности, осуществляетсяорганами государственной власти Российской Федерации, органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации, органамиместного самоуправления, общественными объединениями, средствамимассовой информации, а также образовательными учреждениями,учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохраннымиучреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическимилицами. Глава 8. Ответственность за правонарушения в сфере охраны окружающей среды Статья 24. Ответственность за правонарушения в сфере охраныокружающей среды За нарушение природоохранного законодательства ответственностьнаступает в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 25. Порядок компенсации вреда окружающей среде,причиненного нарушением законодательства в сфере охраны окружающейсреды 1. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушениемзаконодательства в сфере охраны окружающей среды, осуществляетсядобровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определениеразмера вреда, нанесенного окружающей среде, определяется исходя изфактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающейсреды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, атакже в соответствии с проектами рекультивации и восстановительныхработ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методикамиисчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными федеральнымиорганами исполнительной власти. 2. На основании решения суда или арбитражного суда вредокружающей среде может быть возмещен посредством возложения наответчика обязанности по восстановлению нарушенного состоянияокружающей среды за счет его средств в соответствии с проектомвосстановительных работ. Статья 26. Возмещение вреда, причиненного экологическимправонарушением Предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вредокружающей среде, здоровью и имуществу граждан, собственностипредприятий, учреждений, организаций загрязнением окружающей среды,порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованиемприродных ресурсов, разрушением естественных экологических систем идругими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его вполном объеме в порядке, установленном законодательством. Глава 9. Заключительные положения Статья 27. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 2. Абзац 20 статьи 5 настоящего Закона вступает в силу с 1 января2007 года.ГубернаторКировской области Н. И. Шаклеинг. Киров29 ноября 2006 годаN 55-ЗО