Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 27.07.2006 № 5/99
О проекте федерального закона N 305830-4 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 27.07.2006 N 5/99 г. КировО проекте федерального законаN 305830-4 "О внесении измененийв Закон Российской Федерации "Ореабилитации жертв политическихрепрессий" На основании статьи 26.4 Федерального закона "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации" истатьи 42 Устава Кировской области Законодательное Собрание Кировскойобласти ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Поддержать проект федерального закона N 305830-4 "О внесенииизменений в Закон Российской Федерации "О реабилитации жертвполитических репрессий", внесенный Законодательным СобраниемПриморского края. 2. Направить настоящее постановление в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательного СобранияКировской области В. А. Васильев ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА N 169 ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ"27" июня 2006 г. 62. О проекте федерального закона N 305830-4 "О внесенииизменений в Закон Российской Федерации "О реабилитации жертвполитических репрессий" (в части отнесения финансирования мерсоциальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанныхпострадавшими от политических репрессий, на федеральный уровень и вчасти предоставления льгот указанной категории граждан) - вноситЗаконодательное Собрание Приморского края Принято решение: 1. Направить указанный проект федерального закона ПрезидентуРоссийской Федерации, в комитеты, комиссию Государственной Думы,депутатские объединения в Государственной Думе, Совет ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации, Правительство РоссийскойФедерации, законодательные (представительные) и высшие исполнительныеорганы государственной власти субъектов Российской Федерации,Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовыхотношений для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также назаключение в Правовое управление Аппарата Государственной Думы. Назначить ответственным в работе над проектом федерального законаКомитет Государственной Думы по труду и социальной политике, в которыйнаправить до 11 августа 2006 года отзывы, предложения и замечания. 2. Комитету Государственной Думы по труду и социальной политике сучетом поступивших отзывов, предложений и замечаний подготовитьуказанный проект федерального закона к рассмотрению ГосударственнойДумой в период осенней сессии 2006 года (ноябрь).Первый заместительПредседателя Государственной ДумыФедерального СобранияРоссийской Федерации Л. К. Слиска ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПРИМОРСКОГО КРАЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ25.01.2006 г. Владивосток N 1645О законодательной инициативеЗаконодательного Собрания Приморскогокрая по внесению в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерациипроекта федерального закона "О внесенииизменений в Закон Российской Федерации"О реабилитации жертв политическихрепрессий" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской ФедерацииЗаконодательное Собрание Приморского краяПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации"О реабилитации жертв политических репрессий" (прилагается). 2. Назначить официальным представителем Законодательного СобранияПриморского края при рассмотрении законопроекта в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации председателяЗаконодательного Собрания Приморского края Сопчука Сергея Андреевича. 3. Направить указанный проект федерального закона в ПравительствоРоссийской Федерации для дачи заключения. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательного Собрания С. А. Сопчук Приложение к постановлению Законодательного Собрания Приморского края от 25.01.2006 N 1645 Проект внесен Законодательным Собранием Приморского края N 3058301 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О РЕАБИЛИТАЦИИ ЖЕРТВ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕПРЕССИЙ"Принят Государственной ДумойОдобрен Советом Федерации СТАТЬЯ 1. Внести в Закон Российской Федерации от 18 октября 1991 годаN 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" (ВедомостиСъезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 44,ст. 1428; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации иВерховного Совета Российской Федерации, 1992, N 28, ст. 1624; 1993,N 1, ст. 21; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995,N 45, ст. 4242; 2000, N 33, ст. 3348; 2003, N 6, ст. 509, N 43, ст.4108; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25) следующие изменения: 1) второе предложение статьи 13 изложить в следующей редакции: "Вслучае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лицаи члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилымипомещениями в порядке, предусмотренном федеральнымзаконодательством."; 2) статью 16 изложить в следующей редакции: "1. Реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими отполитических репрессий, имеют право на: а) внеочередное оказание медицинской помощи; б) скидку не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (вдомах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплатукоммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а вжилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимостьтоплива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажинаселению; в) внеочередной прием в стационарные учреждения социальногообслуживания для престарелых и инвалидов с оплатой в размере не более75 процентов от назначенной пенсии (пенсий); г) первоочередную установку телефона; д) первоочередное вступление в садоводческие товарищества ижилищно-строительные кооперативы. 2. В случае смерти реабилитированных лиц их погребениеосуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке,предусмотренном законодательством Российской Федерации. 3. Реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими отполитических репрессий, имеют право на ежемесячную денежную выплату. 4. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: а) реабилитированным лицам - 900 рублей; б) лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, -700 рублей. 5. Меры социальной поддержки для реабилитированных лиц и лиц,признанных пострадавшими от политических репрессий, являютсярасходными обязательствами Российской Федерации. 6. Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации впорядке и сроки, определенные Федеральным законом от 17 декабря 2001года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" дляиндексации размера базовой части трудовой пенсии. 7. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачиваетсятерриториальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. 8. Ежемесячная денежная выплата производится в порядке,определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющимвыработку государственной политики и нормативное правовоерегулирование в сфере здравоохранения и социального развития.". СТАТЬЯ 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования.ПрезидентРоссийской Федерации В. В. ПутинМосква, Кремль"___"___________ 2006 годаN_______ ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" Проект федерального закона "О внесении изменений в ЗаконРоссийской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий"подготовлен в целях обеспечения мерами социальной поддержкиреабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политическихрепрессий. До вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 годаN 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российскойфедерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актовРоссийской Федерации в связи с принятием федеральных законов"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной и исполнительной власти,органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" льготная категория граждан, обозначенная в ЗаконеРоссийской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий",пользовалась широким перечнем реально обеспечиваемых государствомльгот, таких как бесплатная установка телефона, проезд по территорииРоссии один раз в два года, 50-процентная скидка по оплате услуг ЖКХ,льготное лекарственное обеспечение и зубопротезирование и ряд другихмер, за счет средств федерального бюджета. Но с 1 января 2005 года меры социальной поддержкиреабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий,отнесены к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.Однако в связи с проведением в регионах реформы местногосамоуправления и возложения на субъекты Российской Федерации и органыместного самоуправления дополнительных расходов на социальноеобеспечение других льготных категорий граждан и содержание объектовсоциальной инфраструктуры жертвы произвола тоталитарного государствадолжны обеспечиваться за счет бюджетных средств субъектов РоссийскойФедерации. В действующей редакции Закона Российской Федерации"О реабилитации жертв политических репрессий" необходимо оставитьразделение льготных категорий на реабилитированных лиц и лиц,признанных пострадавшими от политических репрессий. Степеньфизического и материального ущерба (прямого и косвенного) для обеихкатегорий граждан должна выражаться и в денежном выражении ежемесячныхвыплат. Проект федерального закона "О внесении изменений в ЗаконРоссийской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий"предлагает закрепление полномочий по установлению и реализации мерсоциальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанныхпострадавшими от политических репрессий, за федеральными органамигосударственной власти и отнесение финансирования мер социальнойподдержки указанной категории граждан на федеральный уровень. В соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, если принимается федеральный закон либо другой нормативныйправовой акт, предусматривающий введение новых видов расходовбюджетов, то указанный правовой акт должен содержать нормы,определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходовбюджетов, в том числе в случае необходимости передачу финансовыхресурсов на новые виды расходов в бюджеты других уровней. Указанная категория граждан пострадала от произвола тоталитарногои авторитарного режимов СССР на территории всей страны, а не вотдельно взятом регионе. В большинстве регионов Российской Федерации расходная частьбюджета не предусматривала изначально обеспечение мер социальнойподдержки реабилитированным лицам и жертвам политических репрессий,нетрудоспособным членам их семей. И безосновательно полагаться навозможный профицит местных бюджетов, который обеспечит выплатыденежных средств и льгот в натуре указанной в законе категории гражданв полном объеме. С подобными инициативами уже выступали и другие субъектыРоссийской Федерации, такие как Государственная Дума Томской области,Законодательное Собрание Пермской области, Парламент Кабардино-Балкарской Республики, Тульская областная Дума и другие. Департамент социальной защиты населения администрации Приморскогокрая поддерживает принятие инициатив данных субъектов. Таким образом, принятие федерального закона "О внесении измененийв Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политическихрепрессий" будет содействовать соблюдению основных принциповсоциальной политики, провозглашенных в основополагающих международныхправозащитных актах и Конституции Российской Федерации.ПредседательЗаконодательного Собрания С. А. Сопчук ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" Принятие указанного проекта федерального закона не повлечетпризнания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения илипринятия законов и иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации.ПредседательЗаконодательного Собрания С. А. Сопчук ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" Количество граждан, репрессированных и впоследствииреабилитированных, и количество граждан, признанных пострадавшими отполитических репрессий в Приморском крае составляет примерно 7854человек. Ежемесячные денежные выплаты: 7530 чел. х 900 руб. = 6777000 руб. Итого в год: 6777000 руб. х 12 мес. = 81324000 руб. 2. Количество граждан, признанных пострадавшими от политическихрепрессий составляет 324 человека. Ежемесячные денежные выплаты: 324 чел. х 700 руб. = 226800 руб. Итого в год: 226800 руб. х 12 мес. = 2721600 руб. 3. Объем потребности бюджетных средств, необходимых дляпредоставления гражданам меры социальной поддержки по оплате жилья икоммунальных услуг, определяется по формуле: N x St х 18 х 12 х С, где N - число граждан, отнесенных к льготной категории граждан St - расчетный стандарт предельной стоимости жилищно-коммунальныхуслуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц в 2005 году = 24,5рублей; 18 - социальная норма общей жилой площади на 1 человека, в кв. м; С -% скидки в оплате жилищно-коммунальных услуг. Всего лиц из числа жертв политических репрессий, пользующихсямерами социальной поддержки в оплате жилья и коммунальных услуг: 7530 + 324 = 7854 чел. Объем потребности бюджетных средств по оплате коммунальных услуги оплате жилья составляет: 7854 чел. х 24,5 руб. х 18 кв. м. х 12 мес. х 50% = 2078168400руб. Такие меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц,пострадавших от политических репрессий, как внеочередное оказаниемедицинской помощи, первоочередная установка телефона, первоочередноевступление в садоводческие товарищества и жилищно-строительныекооперативы не потребуют дополнительных расходов из федеральногобюджета. Итого сумма средств федерального бюджета на реализацию данногозаконопроекта составляет: 2162214000 рублей в год. Примечание: расчеты взяты для Приморского края.ПредседательЗаконодательного Собрания С. А. Сопчук ПРАВИТЕЛЬСТВО Законодательное Собрание РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Приморского края "17" мая 2006 г. Государственная Дума N 1651п-П12 Федерального Собрания МОСКВА Российской ФедерацииНа N 12/15-12/56 от 27 января 2006 г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", вносимый в Государственную Думу Законодательным Собранием Приморского края В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции РоссийскойФедерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проектфедерального закона с учетом представленного финансово-экономическогообоснования. Законопроектом предусматривается отнести к расходнымобязательствам Российской Федерации меры социальной поддержкиреабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политическихрепрессий, с установлением указанным гражданам ежемесячной денежнойвыплаты 900 и 700 рублей соответственно. Кроме того, предлагаетсяпринимать на учет и обеспечивать жилыми помещениями реабилитированныхлиц и членов их семей в случае возвращения на прежнее место жительствав порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации"социальная поддержка жертв политических репрессий отнесена кполномочиям субъектов Российской Федерации. Меры социальной поддержкиопределяются ими самостоятельно на основании законов субъектовРоссийской Федерации и являются их расходными обязательствами. Законодательством Российской Федерации созданы условия дляосуществления органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации закрепленных за ними полномочий, в том числе в частифинансирования расходных обязательств, и их перераспределениеневозможно без внесения изменений в налоговое и бюджетноезаконодательство. Законопроектом таких изменений не предусматривается. Вносимые изменения приведут к расширению круга лиц, имеющих правона получение ежемесячных денежных выплат и другие меры социальнойподдержки, что потребует выделения дополнительных средств федеральногобюджета. Однако в финансово-экономическом обосновании законопроекта непредставлены расчеты средств федерального бюджета, необходимых на егореализацию в целом по Российской Федерации. По оценке авторовзаконопроекта, только по Приморскому краю потребуется дополнительно2,2 млрд. рублей в год. Федеральным законом "О федеральном бюджете на2006 год" средства на указанные цели не предусмотрены. Учитывая изложенное, Правительством Российской Федерациипредставленный проект федерального закона не поддерживается. Заместитель ПредседателяПравительства Российской Федерации А. Жуков