Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 15.06.2006 № 4/70
О проекте федерального закона N 301618-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 15.06.2006 N 4/70 г. КировО проекте федерального законаN 301618-4 "О внесении измененийв некоторые законодательные актыРоссийской Федерации по вопросампожарной безопасности" На основании статьи 26.4 Федерального закона от 6 октября 1999года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и статьи 42 Устава Кировской областиЗаконодательное Собрание Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Поддержать проект федерального закона N 301618-4 "О внесенииизменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации повопросам пожарной безопасности" (о совершенствовании федеральногозаконодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности), внесенныйПравительством Российской Федерации. 2. Направить настоящее постановление в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательного СобранияКировской области В. А. Васильев ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА N 161 ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ"25" мая 2006 г. 45. О проекте федерального закона N 301618-4 "О внесенииизменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации повопросам пожарной безопасности" (о совершенствовании федеральногозаконодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности) - вноситПравительство Российской Федерации Принято решение; 1. Направить указанный проект федерального закона ПрезидентуРоссийской Федерации, в комитеты, комиссию Государственной Думы,депутатские объединения в Государственной Думе, Совет ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации, Правительство РоссийскойФедерации, законодательные (представительные) и высшие исполнительныеорганы государственной власти субъектов Российской Федерации дляподготовки отзывов, предложений и замечаний, а также на заключение вПравовое управление Аппарата Государственной Думы. Назначить ответственным в работе над проектом федерального законаКомитет Государственной Думы по безопасности, в который направить до25 июня 2006 года отзывы, предложения и замечания. 2. Комитету Государственной Думы по безопасности с учетомпоступивших отзывов, предложений и замечаний подготовить указанныйпроект федерального закона к рассмотрению Государственной Думой. 3. Включить указанный проект федерального закона в примернуюпрограмму законопроектной работы Государственной Думы в периодвесенней сессии 2006 года (июль).Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б. В. Грызлов ПРАВИТЕЛЬСТВО Государственная Дума РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федерального Собрания Российской Федерации "22" мая 2006 г. N 1724п-П4 МОСКВАО внесении проекта федеральногозакона "О внесении изменений внекоторые законодательные актыРоссийской Федерации по вопросампожарной безопасности" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской ФедерацииПравительство Российской Федерации вносит на рассмотрениеГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проектфедерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательныеакты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности".Приложения: 1. Текст законопроекта на 5 л. 2. Пояснительная записка к законопроекту на 2 л. 3. Распоряжение Правительства Российской Федерации о внесении законопроекта в Государственную Думу и назначении официального представителя Правительства Российской Федерации на 1 л. 4. Финансово-экономическое обоснование на 3 л. 5. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих в связи с данным законопроектом признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию, на 1 л.Председатель Правительства Российской Федерации М. Фрадков Вносится Правительством Российской Федерации Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности Статья 1 Внести в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ"О пожарной безопасности" (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 1994, N 35, ст. 3649; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст.3607) следующие изменения: 1) часть третью статьи 5 дополнить абзацем следующего содержания: "подразделения федеральной противопожарной службы, созданные вцелях тушения и профилактики пожаров в населенных пунктах(территориальные подразделения)."; 2) в статье 16: а) абзац восемнадцатый изложить в следующей редакции: "организация и осуществление тушения пожаров в населенныхпунктах, в организациях, в которых создаются объектовые, специальные ивоинские подразделения федеральной противопожарной службы, а также припроведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточениемлюдей;"; б) дополнить абзацем следующего содержания: "подготовка перечня объектов, критически важных для национальнойбезопасности страны,, других особо важных пожароопасных объектов,особо ценных объектов культурного наследия России, на которых вобязательном порядке создается пожарная охрана, утверждаемогоПравительством Российской Федерации."; 3) часть четвертую статьи 22 изложить в следующей редакции: "Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраныдля тушения пожаров утверждается федеральным органом исполнительнойвласти, уполномоченным на решение задач в области пожарнойбезопасности."; 4) часть вторую статьи 37 дополнить абзацем следующегосодержания: "обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охранына объектах, входящих в утверждаемый Правительством РоссийскойФедерации перечень объектов, критически важных для национальнойбезопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особоценных объектов культурного наследия России, на которых в обязательномпорядке создается пожарная охрана, (за исключением объектов, накоторых создаются объектовые, специальные и воинские подразделенияфедеральной противопожарной службы).". Статья 2 Пункт 1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 годаN 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РоссийскойФедерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актовРоссийской Федерации в связи с принятием федеральных законов"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации,2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; N 40, ст. 3985) дополнитьабзацами следующего содержания: "Установить, что увольнение лиц рядового и начальствующегосостава Государственной противопожарной службы, принятых на службу вобъектовые подразделения Государственной противопожарной службы,созданные на основе договоров с организациями (за исключениеморганизаций, в которых создаются объектовые, специальные и воинскиеподразделения федеральной противопожарной службы), осуществляетсяпоэтапно в 2006-2008 годах по истечении срока контракта о службе илидостижении предельного возраста нахождения на службе при наличиивыслуги лет, дающей право на пенсию, в порядке, определяемомПравительством Российской Федерации. Установить, что в течение 2006-2008 годов финансированиедеятельности созданных ранее на основе договоров объектовыхподразделений Государственной противопожарной службы, в которыхпроходят службу лица рядового и начальствующего составаГосударственной противопожарной службы, осуществляется за счет средстворганизаций - собственников охраняемых объектов, поступающих налицевые счета по учету средств от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности, открываемые, подразделениямиМинистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий вустановленном порядке в органах федерального казначейства. Переход сотрудников из объектовых подразделений Государственнойпротивопожарной службы, созданных на основе договоров с организациями,в федеральную противопожарную службу осуществляется в порядке перевода(перемещения).". Статья 3 Действие настоящего Федерального закона распространяется направоотношения, возникшие с 1 января 2006 года. ПрезидентРоссийской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности" Проект федерального закона "О внесении изменений в некоторыезаконодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарнойбезопасности" подготовлен в соответствии с поручением ПрезидентаРоссийской Федерации N Пр-1494 от 13 сентября 2005 г. Данным законопроектом предлагается внести изменения в статьи 5,16, 22 и 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ"О пожарной безопасности" и статью 154 Федерального закона от 22августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные актыРоссийской Федерации и признании утратившими силу некоторыхзаконодательных актов Российской Федерации в связи с принятиемФедеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральныйзакон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации". Законопроектом предусматривается: включение в полномочия федеральных органов государственной властив области пожарной безопасности решение задач по организации иосуществлению тушения пожаров в населенных пунктах; дополнение состава федеральной противопожарной службытерриториальными подразделениями, предназначенными для тушения ипрофилактики пожаров в населенных пунктах; установление единой системы организации управления силами исредствами при тушении пожаров на территории Российской Федерации; наделение руководителей организаций обязанностями по созданию исодержанию подразделений пожарной охраны на объектах, входящих вутверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов,критически важных для национальной безопасности страны, других особоважных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурногонаследия России (за исключением объектов, на которых создаютсяобъектовые, специальные и воинские подразделения федеральнойпротивопожарной службы). Кроме того, законопроект устанавливает период (2006-2008 годы)реформирования объектовых подразделений Государственнойпротивопожарной службы, созданных на основе договоров с организациями(за исключением организаций, в которых создаются объектовые,специальные и воинские подразделения федеральной противопожарнойслужбы) и порядок финансирования их деятельности в течение этогопериода за счет средств организаций. Процесс реформирования предусматривает поэтапное увольнение поистечении срока контракта о службе или достижении предельного возрастанахождения на службе при наличии выслуги лет, дающей право на пенсиюлиц рядового и начальствующего состава упомянутых подразделений, атакже создание на указанных объектах подразделений пожарной охраны,содержащихся за счет средств организаций-собственников этих объектов. Законопроект направлен на разграничение ответственности иполномочий в области пожарной безопасности в Российской Федерациимежду федеральными органами исполнительной власти, органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями-собственниками охраняемых объектов. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 22 мая 2006 г. N 727-р МОСКВА 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации проект федерального закона "О внесении изменений в некоторыезаконодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарнойбезопасности". 2. Назначить статс-секретаря - заместителя Министра РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий Цаликова РусланаХаджисмеловича официальным представителем Правительства РоссийскойФедерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федерального закона "О внесении изменений внекоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросампожарной безопасности".Председатель Правительства Российской Федерации М. Фрадков ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности" Законопроект разработан во исполнение решения оперативногосовещания Совета Безопасности Российской Федерации от 3 сентября 2005г. (N Пр-1494 от 13 сентября 2005 г.) о возложении на федеральнуюпротивопожарную службу функции пожаротушения в населенных пунктах натерритории Российской Федерации и установлении ее численности вколичестве 220 тыс. человек. В настоящее время за счет средств федерального бюджета содержится76,4 тысячи сотрудников и 3,9 тысяч работников, а за счет средствбюджетов субъектов Российской Федерации 61,0 тысяча сотрудников и 78,7тысяч работников. Для увеличения федеральной противопожарной службы (на 139,7 тыс.единиц) и оснащения пожарных подразделений в 2009 году потребуется28,8 млрд. рублей в условиях 2006 года. В целях снижения значительной разовой нагрузки на федеральныйбюджет возможна поэтапная реализация вышеуказанного решенияоперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации попередаче на федеральный уровень финансирования всей группировкифедеральной противопожарной службы в течение 2006-2008 годов. В целях обеспечения социальной защиты сотрудников и работников исохранения кадрового потенциала в период реформирования можнопредусмотреть опережающую передачу на федеральный бюджетфинансирования расходов на оплату труда и выплаты социальногохарактера (в 2007 году - 24,9 млрд. рублей, в 2008 году - 28,6 млрд.рублей). В последующем осуществлять передачу на федеральный бюджетрасходов по обеспечению предупреждения и тушения пожаров, включаяоснащение специальной пожарной техникой и оборудованием, с учетомзавершения всех мероприятий к 1 января 2009 года. Мероприятия по реализации решения оперативного совещания СоветаБезопасности Российской Федерации от 3 сентября 2005 года включены впроект плана строительства и развития сил и средств МЧС России на2006-2010 годы. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесенииизменений в законодательные акты Российской Федерации и признанииутратившими силу некоторых законодательных актов в связи с принятиемФедеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральныйзакон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" (статья 154, часть 1)установлен механизм совместного (из соответствующих бюджетов)финансирования в течение 2005-2008 годов деятельности территориальныхподразделений Государственной противопожарной службы. Федеральным законом от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ "О федеральномбюджете на 2006 год" и перспективным финансовым планом до 2008 годапредусмотрены расходы по содержанию подразделений федеральнойпротивопожарной службы. В связи с этим в указанный период при увеличении численностифедеральной противопожарной службы не возникает необходимостиосуществлять перераспределение средств, направляемых на обеспечениепожарной безопасности на территории Российской Федерации из бюджетовразличных уровней, с учетом разграничения полномочий в областипожарной безопасности между федеральными органами исполнительнойвласти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерациии органами местного самоуправления. Предложенная редакция законопроекта позволяет решить вопроспрофилактики и тушения пожаров в населенных пунктах силами федеральнойпротивопожарной службы и иных видов пожарной охраны, не изменяя приэтом в настоящее время законодательные нормы, сохраняющие засубъектами Российской Федерации обязательства по финансированию изсредств своих бюджетов полномочий, связанных с организациейпожаротушения и в том числе осуществлением мероприятий, направленныхна предотвращение пожаров и создание условий для их ликвидации. Кроме того, законопроект устанавливает на 2006-2008 годыпереходный период для реформирования созданных ранее на основедоговоров объектовых подразделений Государственной противопожарнойслужбы, в которых проходят службу лица рядового и начальствующегосостава Государственной противопожарной службы. В соответствии сзаконопроектом финансирование данных подразделений осуществляется засчет средств организаций - собственников охраняемых объектов. Положения законопроекта, касающиеся создания и содержанияподразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемыйПравительством Российской Федерации перечень объектов, критическиважных для национальной безопасности страны, других особо важныхпожароопасных объектов, объектов культурного наследия России, накоторых в обязательном порядке создается пожарная охрана, не создаютновых расходных обязательств Российской Федерации и не требуютдополнительных объемов финансирования из федерального бюджета. ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности" В связи с данным законопроектом признание утратившими силу,приостановление, изменение, дополнение или принятие актов федеральногозаконодательства, в том числе актов Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации не требуется.