Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 25.05.2006 № 3/37
О проекте федерального закона N 287348-4 "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 25.05.2006 N 3/37 г. КировО проекте федерального законаN 287348-4 "О внесении измененийв Основы законодательства РоссийскойФедерации о нотариате и Федеральныйзакон "Об общих принципах организацииместного самоуправления в РоссийскойФедерации" На основании статьи 26.4 Федерального закона "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации" истатьи 42 Устава Кировской области Законодательное Собрание Кировскойобласти ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Поддержать внесенный Самарской Губернской Думой проектфедерального закона N 287348-4 "О внесении изменений в Основызаконодательства Российской Федерации о нотариате и Федеральный закон"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" (в части предоставления органам местного самоуправленияправа совершать определенные нотариальные действия). 2. Направить настоящее постановление в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательного СобранияКировской области В. А. Васильев ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА N 154 ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ"18" апреля 2006 г. 52. О проекте федерального закона N 287348-4 "О внесенииизменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате иФедеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" (о предоставлении органамместного самоуправления права совершать определенные нотариальныедействия) - вносит Самарская Губернская Дума Принято решение: 1. Направить указанный проект федерального закона ПрезидентуРоссийской Федерации, в комитеты, комиссию Государственной Думы,депутатские объединения в Государственной Думе, Совет ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации, Правительство РоссийскойФедерации, законодательные (представительные) и высшие исполнительныеорганы государственной власти субъектов Российской Федерации дляподготовки отзывов, предложений и замечаний, а также на заключение вПравовое управление Аппарата Государственной Думы. Назначить ответственным в работе над проектом федерального законаКомитет Государственной Думы по конституционному законодательству игосударственному строительству, в который направить до 31 мая 2006года отзывы, предложения и замечания. 2. Комитету Государственной Думы по конституционномузаконодательству и государственному строительству с учетом поступившихотзывов, предложений и замечаний подготовить указанный проектфедерального закона к рассмотрению Государственной Думой. 3. Включить указанный проект федерального закона в примернуюпрограмму законопроектной работы Государственной Думы в периодвесенней сессии 2006 года (июнь).Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б. В. Грызлов САМАРСКАЯ ГУБЕРНСКАЯ ДУМА ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕ28 марта 2006 года N 2192 О законодательной инициативе по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской ФедерацииСамарская Губернская Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы проект федеральногозакона "О внесении изменений в Основы законодательства РоссийскойФедерации о нотариате и Федеральный закон "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации". 2. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации, а также кдепутатам Государственной Думы от Самарской области с просьбойподдержать настоящий проект федерального закона. 3. Поручить депутату Государственной Думы Белоусову АлександруНиколаевичу представлять настоящий законопроект в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации. 4. Контроль за рассмотрением законодательной инициативы возложитьна комитет по местному самоуправлению Самарской Губернской Думы. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.Председатель Думы В. Ф. Сазонов Вносится Самарской Губернской Думой Проект N 287348-4 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Статья 1 Внести в Основы законодательства Российской Федерации о нотариатеот 11 февраля 1993 года N 4462-1 (Ведомости Съезда народных депутатовРоссийской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993,N 10, ст. 357; Собрание законодательства Российской Федерации, 2001,N 53 (часть 1), ст. 5030; 2002, N 52 (часть 1), ст. 5132; 2003, N 50,ст. 4855, N 52 (часть 1), ст. 5038, 2004, N 27, ст. 2711, N 35, ст.3607, N 45, ст. 4377, 2005, N 27, ст. 2717) следующие изменения: 1) в части 4 статьи 1 слова "исполнительной власти" заменитьсловами "местного самоуправления поселений и городских округов"; 2) в статье 37: наименование изложить в следующей редакции: "Нотариальные действия, совершаемые должностными лицами органовместного самоуправления поселений и городских округов"; в части 1 слова "исполнительной власти" заменить словами"местного самоуправления поселений и городских округов"; дополнитьчастью 3 следующего содержания: "3. Требования, предъявляемые к должностным лицам органовместного самоуправления поселений и городских округов, уполномоченнымсовершать нотариальные действия, указанные в настоящей статье,определяются постановлением Правительства Российской Федерации."; 3) в части 3 статьи 39 слова "исполнительной власти" заменитьсловами "местного самоуправления поселений и городских округов"; 4) в статье 65: в части 1 слова "исполнительной власти" заменить словами"местного самоуправления поселения или городского округа"; в части 2 слова "исполнительной власти" заменить словами"местного самоуправления поселения или городского округа"; 5) в части 2 статьи 66 слова "исполнительной власти" заменитьсловами "местного самоуправления поселения или городского округа". Статья 2 Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003,N 40, ст. 3822; 2004, N 25, ст. 2484; N 33, ст. 3368; 2005, N 1, ст.9, 12; N 27, ст. 2708; N 30, ст. 3104, 3108; N 42, СТ. 4216; 2006,N 1, ст. 9,10, Российская газета, 2006, 18 февраля) следующиеизменения: 1) дополнить часть 1 статьи 14 пунктом 31 следующего содержания: "31) совершение нотариальных действий, предусмотренныхдействующим законодательством, в случае отсутствия в населенномпункте, входящем в состав поселения, нотариуса."; 2) дополнить часть 1 статьи 16 пунктом 36 следующего содержания: "36) совершение нотариальных действий, предусмотренныхдействующим законодательством, в случае отсутствия в населенномпункте, входящем в состав городского округа, нотариуса."; 3) дополнить часть 2 статьи 50 пунктом 21 следующего содержания: "21) имущество, предназначенное для совершения нотариальныхдействий, предусмотренных действующим законодательством, в случаеотсутствия в населенном пункте, входящем в состав поселения,нотариуса". Статья 3 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. ПрезидентРоссийской Федерации В. Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Законопроектом предлагается внести изменения в Основызаконодательства Российской Федерации о нотариате и Федеральный закон"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", в соответствии с которыми должностные лица органовместного самоуправления поселения и городских округов наделяютсяполномочиями по совершению отдельных нотариальных действий. Необходимость внесения изменений в вышеуказанные федеральныезаконы обусловлена тем, что органы местного самоуправления городскихи, особенно, сельских поселений, а также городских округов как органыпубличной власти, наиболее приближенные к населению, должны получитьвозможность осуществления полномочий по совершению отдельныхнотариальных действий. Реализация соответствующих полномочий органамиместного самоуправления поселений и городских округов в наибольшейстепени будет соответствовать цели удовлетворения интересов граждан,проживающих в отдаленных малых населенных пунктах. В настоящее время положения части 4 статьи 1, статья 37 и другиеположения Основ законодательства Российской Федерации о нотариате(далее - Основы), предусматривающие совершение должностными лицамиорганов исполнительной власти нотариальных действий в населенныхпунктах в случае отсутствия в них нотариусов, остаются во многихсубъектах Российской Федерации не реализованными по следующимпричинам: 1. Основы были утверждены Верховным Советом Российской Федерации11.02.93, то есть до принятия Конституции Российской Федерации,провозгласившей местное самоуправление как отдельный уровень публичнойвласти. Поэтому в Основах речь идет об органах исполнительной власти,под которыми на момент принятия Основ, очевидно, принимались местныеорганы государственной власти, а не органы местного самоуправления вконтексте принятой впоследствии Конституции Российской Федерации. 2. Действующее федеральное законодательство не содержит положенийо наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями в сфере нотариата в соответствии стребованиями Федерального закона от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"и (или) Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации". Вместе с тем необходимо отметить, что статьей 333.24 Налоговогокодекса Российской Федерации установлены размеры государственнойпошлины за совершение нотариальных действий нотариусамигосударственных нотариальных контор и (или) должностными лицамиорганов исполнительной власти, органов местного самоуправления,уполномоченными в соответствии с законодательными актами РоссийскойФедерации и (или) законодательными актами субъектов РоссийскойФедерации на совершение нотариальных действий. В этой связи необходимо отметить, что для решения данной проблемырядом субъектов Российской Федерации (Архангельская, Тюменская,Владимирская, Волгоградская, Воронежская, Курганская, Камчатская,Оренбургская, Белгородская, Курская области) были приняты законы,наделяющие органы местного самоуправления государственнымиполномочиями по совершению нотариальных действий. Однако к настоящему времени сложилась судебная практика, всоответствии с которой органы государственной власти субъектаРоссийской Федерации не вправе наделять органы местного самоуправлениягосударственными полномочиями по совершению нотариальных действий всоответствии с законом субъекта Российской Федерации. Так, Верховным Судом Российской Федерации было рассмотреногражданское дело по заявлению заместителя прокурора Владимирскойобласти о признании недействующим Закона Владимирской области"О наделении органов местного самоуправления Владимирской областигосударственными полномочиями по совершению нотариальных действий" от22.05.2002 N 43-03 по кассационному представлению прокурора на решениеВладимирского областного суда от 04.06.2003, которым в удовлетворениизаявления было отказано. Судебная коллегия по гражданским деламВерховного Суда Российской Федерации вынесла определение, которымрешение Владимирского областного суда от 04.06.2003 было отменено иЗакон Владимирской области "О наделении органов местногосамоуправления Владимирской области государственными полномочиями посовершению нотариальных действий" от 22.05.2002 N 43-03 признаннедействующим и не подлежащим применению. При вынесении определения суд исходил из того, что предметомправового регулирования Закона Владимирской области являютсяотношения, регулируемые гражданским законодательством, в частностивопросы удостоверения завещаний (статья 1125 Гражданского кодексаРоссийской Федерации), удостоверения доверенности (статья 185Гражданского кодекса Российской Федерации), принятие мер к охраненаследственного имущества (статьи 1171-1173 Гражданского кодексаРоссийской Федерации). В силу пункта "о" статьи 71 КонституцииРоссийской Федерации гражданское законодательство находится в веденииРоссийской Федерации. С учетом изложенного представляется, что проблема предоставленияорганам местного самоуправления отдельных полномочий в сфере нотариатаможет быть решена путем внесения изменений одновременно в Основы иФедеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации". ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Реализация Федерального закона "О внесении изменений в Основызаконодательства Российской Федерации о нотариате и Федеральный закон"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" не потребует дополнительных расходов федерального бюджета. ПЕРЕЧЕНЬ законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "О внесении изменений в Основы законодательстваРоссийской Федерации о нотариате и Федеральный закон "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"потребуется внесение изменений в Инструкцию о порядке совершениянотариальных действий должностными лицами органов исполнительнойвласти, утвержденную заместителем Министра юстиции РоссийскойФедерации от 19 марта 1996 года и зарегистрированную в Министерствеюстиции Российской Федерации 19 марта 1996 года N 1055.