Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 28.02.2006 № 58/319
Об отчете Контрольно-счетной палаты Кировской области за 2005 год
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 28.02.2006 N 58/319 г. КировОб отчете Контрольно-счетнойпалаты Кировской области за2005 год В соответствии со статьей 26 Закона Кировской области"О Контрольно-счетной палате Кировской области" ЗаконодательноеСобрание области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить отчет о работе Контрольно-счетной палаты Кировскойобласти за 2005 год. Прилагается. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательного СобранияКировской области В. А. Васильев Утвержден Постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 28.02.2006 N 58/319 ОТЧЕТ Контрольно-счетной палаты Кировской области о деятельности в 2005 году В 2005 году работа Контрольно-счетной палаты Кировской области(далее - Контрольно-счетная палата) осуществлялась на основании ЗаконаКировской области от 3 июня 2003 года N 165-ЗО "О контрольно-счетнойпалате Законодательного Собрания Кировской области", регламентаконтрольно-счетной палаты, утвержденного ПостановлениемЗаконодательного Собрания области от 27 февраля 2003 года N 22/27, игодового плана на 2005 год, утвержденного Законодательным Собраниемобласти. Штатная численность Контрольно-счетной палаты до июля 2005 годасоставляла 7 единиц, с июля - 8 единиц. План работы 2005 года с учетом внесенных в течение годадополнений выполнен, в течение отчетного года проведено 22 контрольныхи экспертно-аналитических мероприятия. По результатам деятельности за 2005 год подготовлено 34документа, в том числе: 14 заключений, 13 актов и справок проверок, 3отчета. В течение отчетного года обеспечен сквозной контроль областногобюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинскогострахования на всех стадиях осуществления бюджетного процесса.Проведены проверки отчетов об исполнении областного бюджета и бюджетатерриториального фонда обязательного медицинского страхования за 2004год, осуществлялся текущий контроль исполнения бюджетов 2005 года,подготовлены заключения на проекты бюджетов 2006 года. В 2005 году осуществлены переход от объектного к тематическомуконтролю и концентрация контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий вокруг нескольких наиболее актуальных проблем организациибюджетного процесса. Всего в результате контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий установлено 389 фактов нарушений норм действующегозаконодательства. Общий объем выявленного нецелевого использованиясредств областного бюджета и бюджета территориального фондаобязательного медицинского страхования составил 435,1 млн. рублей,неэффективного использования средств - 1541,2 млн. рублей.Сравнительный анализ результатов контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий отчетного года и аналогичных показателей 2004 годасвидетельствует об увеличении выявленного нецелевого и неэффективногоиспользования средств. Большинство материалов по результатам контрольной и экспертно-аналитической деятельности Контрольно-счетной палаты доведено додепутатов Законодательного Собрания в полном объеме. Наиболее значимые вопросы рассматривались на советеЗаконодательного Собрания. 15 материалов рассмотрено на 50 заседанияхкомитетов и комиссий Законодательного Собрания. Отчет о результатахаудита эффективности использования государственных ресурсов наоказание гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощина территории Кировской области, предоставляемой в соответствии стребованиями статьи 41 Конституции Российской федерации, за 2002 -2004 годы стал предметом рассмотрения совместного заседания трехкомитетов. Заключения на проект закона области "Об исполненииобластного бюджета за 2004 год" и "Анализ принимаемых Правительствомобласти мер по повышению эффективности расходования бюджетных средствпри проведении закупки товаров, выполнении работ, оказании услуг длягосударственных нужд в 2003, 2004 и в 2005 годах" рассмотрены насовместном заседании четырех комитетов. В период работы над законопроектами по областному бюджетуКонтрольно-счетная палата принимала участие в заседаниях комитетаЗаконодательного Собрания по экономике, бюджету и налогам, всовместных заседаниях ряда комитетов, присутствовала на всехзаседаниях Законодательного Собрания, осуществляла контроль зареализацией всех внесенных Контрольно-счетной палатой предложений. По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятийв Правительство области в 2005 году направлено 117 предложений поприведению бюджетного процесса в соответствие с требованиямиБюджетного кодекса РФ и по его совершенствованию, по устранениювыявленных нарушений требований действующих нормативных правовыхактов. Значительная часть нарушений устранялась между первым и вторымчтением законопроектов. Правительством области в 2005 году реализовано 103 предложенияКонтрольно-счетной палаты, в том числе 20 предложений прошлых лет. Сучетом предложений, внесенных Контрольно-счетной палатой порезультатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, втечение 2005 года принято 14 нормативно-правовых актов области. В 2005 году сохранилась практика рассмотрения заключенийКонтрольно-счетной палаты со специалистами департамента финансовобласти, другими распорядителями бюджетных средств и проведениерабочих совещаний, на которых обсуждались выявленные нарушения и путиих устранения. В результате такого рассмотрения и обмена мнениямиускорились реализация материалов Контрольно-счетной палаты иустранение имеющихся недостатков в формировании и исполненииобластного бюджета, бюджета областного территориального фондаобязательного медицинского страхования. За 2005 год по результатамконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий проведено 8 рабочихсовещаний. В течение отчетного года Контрольно-счетная палата участвовала вработе Ассоциации по сотрудничеству органов государственногофинансового контроля субъектов РФ, в рамках которой проводилисьсеминары и конференции по обмену опытом. Из Ассоциации по разнымсферам деятельности в помощь Контрольно-счетной палатеЗаконодательного Собрания области направлялись методические,консультативные рекомендации и аналитические материалы. Дваконсультанта Контрольно-счетной палаты в 2005 году повысиликвалификацию в Академии народного хозяйства при ПравительствеРоссийской Федерации по программе "Государственный финансовыйконтроль". Один специалист Контрольно-счетной палаты прошел курсыкраткосрочного повышения квалификации в Вятском государственномгуманитарном университете. О деятельности Контрольно-счетной палаты в 2005 году опубликовано16 статей в средствах массовой информации. Аудит эффективностииспользования государственных ресурсов на оказание гражданамРоссийской Федерации бесплатной медицинской помощи на территорииКировской области, предоставляемой в соответствии с требованиямистатьи 41 Конституции Российской Федерации, за 2002-2004 годы имелширокий общественный интерес и интерес специалистов в областиздравоохранения. Результаты аудита рассмотрены 12 июля 2005 года напресс-конференции со средствами массовой информации. Дваждыдеятельность Контрольно-счетной палаты освещалась по телевидению впередаче "Законный интерес". Выступление председателяконтрольно-счетной палаты 7 октября 2005 года по теме "Организациявнешнего финансового контроля в условиях реформирования местногосамоуправления" опубликовано в материалах совещания руководителейконтрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, входящих вПриволжский федеральный округ. Контрольная работа За отчетный год проведено 6 контрольных мероприятий, из них 4 - сиспользованием аудита эффективности. При осуществлении контрольных мероприятий проведены проверки в 13учреждениях и организациях. Общий объем средств бюджета, проверенных в ходе контрольныхмероприятий, составил 10273,6 млн. рублей. В результате проведенныхконтрольных мероприятий установлено 289 фактов нарушений нормдействующего законодательства. Общая сумма выявленного в ходеконтрольных мероприятий нецелевого использования средств составила388,8 млн. рублей, неэффективного использования средств - 1541,2 млн.рублей. Сравнительный анализ результатов контрольных мероприятийотчетного года и аналогичных показателей 2004 года свидетельствует обувеличении объема выявленного нецелевого и неэффективногоиспользования средств. С целью освоения международных методов внешнего финансовогоконтроля по плану совместных со Счетной палатой Российской Федерацииконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий впервые Контрольно-счетной палатой в 2005 году был проведен аудит эффективностииспользования средств на оказание населению бесплатной медицинскойпомощи (это комплекс контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий, объединенных одной целью). В ходе аудита проведены проверки в департаменте здравоохраненияКировской области, Кировском областном территориальном фондеобязательного медицинского страхования, областном государственномучреждении здравоохранения "Кировский областной эндокринологическийдиспансер". На основе единых методологических подходов, критериев ипоказателей, разработанных созданным на федеральном уровне экспертнымсоветом, проведен анализ эффективности использования государственныхресурсов на оказание населению области бесплатной медицинской помощи. Данные за три года об услугах, предоставляемых учреждениямиздравоохранения области, позволили сделать вывод о доступности сетибесплатной медицинской помощи для населения области в целом, ноструктура предоставляемых в течение трех лет видов медицинских услугне соответствовала федеральной политике в области здравоохранения. В целом финансовых ресурсов для оказания бесплатной медицинскойпомощи жителям области по сравнению с нормативами недостаточно, и этоне могло не повлиять на доступность гарантированной государствоммедицинской помощи населению области. В то же время имеющиеся ресурсы,соответствующие средней оценке в расчете на одного жителя, всоответствии с методикой при предоставлении медицинской помощи врасчете на единицу всех конкретных видов услуг соответствуют низкойоценке. Основной причиной снижения оценки при переходе от общихпоказателей финансовой обеспеченности к обеспеченности по такомупоказателю, как единица видов услуг, является значительное превышениепо сравнению с нормативами обеспеченности койками в стационарах, восновном за счет коечного фонда участковых больниц. Если бы фактическиизрасходованные средства на стационарную помощь были потрачены нанормативные койко/дни, то расходы на стационарную медицинскую помощь в2002-2003 годах могли бы приблизиться к нормативным, а в 2004 годумогли соответствовать нормативу, а следовательно, оказанная помощьмогла быть более высокого качества. Результаты проведенных Контрольно-счетной палатой контрольныхмероприятий в рамках аудита свидетельствуют о более низкой реальнойобеспеченности средствами. За три года в целом имеется динамика снижения количествавыявляемых врачами-экспертами нарушений при предоставлении бесплатноймедицинской помощи. При этом ежегодно увеличивалось как количествовыявленных случаев оказания медицинской помощи ненадлежащего качества,так и доля этих нарушений в общем количестве выявленных нарушений. В ходе контрольных мероприятий были установлены факты нарушенийдействующего законодательства, упущений в организации работы пооказанию бесплатной медицинской помощи. Проведенный анализ позволяетсделать вывод, что ограниченные финансовые ресурсы использовалисьнедостаточно эффективно. В нарушение Постановления Правительства РФ от 6 мая 2003 N 255департаментом здравоохранения Кировской области не устанавливалисьзадания по объемам медицинской помощи и финансовых средствподведомственным организациям и иным организациям здравоохранения,участвующим в реализации территориальной программы государственныхгарантий. Отчеты о выполнении заданий организациями здравоохранения,участвующими в реализации территориальной программы государственныхгарантий, в департамент здравоохранения не представлялись. Из-за искажения отчетных статистических данных сведения ореализации бесплатной медицинской помощи в Кировской области несоответствовали реальным фактам, которые более пессимистичны. В проверяемом периоде в нарушение действующего законодательстваежегодно значительная часть средств территориального фондаобязательного медицинского страхования (от 15% до 17%) направлялась нафинансирование областных целевых программ при необеспеченностифинансовыми средствами территориальной программы обязательногомедицинского страхования. Кроме того, при финансировании областных целевых программ невсегда учитывались утвержденный перечень мероприятий программы,источники и объемы финансирования. В нарушение Указа Президента РФ от 3 апреля 1997 года N 305"О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращениюбюджетных расходов при организации закупки продукции длягосударственных нужд" в проверяемом периоде заказы на закупкумедикаментов областным территориальным фондом обязательногомедицинского страхования и лечебно-профилактическими учреждениями наторгах (конкурсах) не размещались. Кроме лекарственных средствзакупалась без торгов (конкурсов) и другая продукция длягосударственных нужд, как департаментом здравоохранения, так итерриториальным фондом обязательного медицинского страхования. Кроме того, при проведении торгов (конкурсов) допускалисьнарушения законодательства в процедуре проведения торгов, а также вобосновании закупок у единственного источника. Территориальный фонд обязательного медицинского страхования наосновании приказов Федерального фонда ОМС осуществлял социальныевыплаты работникам исполнительной дирекции, не предусмотренныеБюджетным кодексом РФ. Всего по результатам контрольного мероприятия установлено 216финансовых нарушений, выявлено нецелевое использование средств фондана сумму 388,8 млн. рублей, неэффективное использование средств насумму 1532,7 млн. рублей. В связи с социальной значимостью проблемздравоохранения срок предоставления информации об устранениивыявленных нарушений установлен до 1 июля 2006 года. На основаниипроведенного аудита, с учетом принятых Правительством области мер поосуществлению бюджетного процесса в рамках правового поля внесеныпредложения, реализация которых позволит повысить доступность икачество медицинской помощи населению области. С учетом предложений Контрольно-счетной палаты департаментомздравоохранения в истекшем году продолжено осуществление мероприятий сцелью приведения сети лечебно-профилактических учреждений области всоответствие с изменившейся демографической и экономической ситуацией. Проведенной проверкой эффективности управления областнымигосударственными унитарными предприятиями установлен ряд нарушенийдействующих нормативно-правовых актов Правительства области. Внарушение Закона области от 3 июля 2001 года N 5-ЗО "Об управлениигосударственным имуществом Кировской области" не определены порядок исроки перечисления в областной бюджет части прибыли областныхунитарных предприятий. Проведенный в ходе проверки Контрольно-счетнойпалатой анализ показателей бухгалтерской отчетности свидетельствует озанижении отдельными государственными унитарными предприятиямивеличины чистой прибыли и отчислений в областной бюджет. В нарушениеПостановления администрации Кировской области от 11 ноября 1998 годаN 464 "Об организации учета и ведении реестра областного имущества"департаментом собственности не выдавались свидетельства юридическимлицам о внесении объектов областной собственности в реестр областногоимущества. Проведенная проверка и анализ реализации областной целевойпрограммы "Школьный автобус" на 2004-2006 годы свидетельствуют, чтосвои основные цели - предоставление жителям области возможностиреализовать свое конституционное право на получение качественногообразования, а также предупреждение социальных конфликтов,обусловленных закрытием школ в населенных пунктах, - программа решает.Вместе с тем проверкой эффективности использования средств нареализацию программы выявлен ряд нарушений и недостатков. Программа неприведена в соответствие с Постановлением Правительства области от 30июня 2005 года N 37/155. За два года с начала реализации программанедофинансирована на 4,1 млн. рублей, или на 20 процентов. При общейпотребности в автобусах в соответствии с программой в количестве 80штук за два года приобретено 37 автобусов. Из 40 районов по программеполучили автобусы только 28 районов. Допущены нарушения УказаПрезидента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305"О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращениюбюджетных расходов при организации закупки продукции длягосударственных нужд". Всего по результатам контрольного мероприятияустановлено 16 нарушений. Запланированный экономический эффект отреализации программы за два истекших года не достигнут. Действиеданной программы заканчивается в текущем году. В связи с этимКонтрольно-счетная палата предложила поручить соответствующим службамПравительства области разработать областную целевую программу"Школьный автобус" на 2007-2010 годы, что позволит в дальнейшем снятьсоциальные проблемы, связанные с закрытием школ, и привлечь в областьдополнительные средства федерального бюджета в порядке реализациинационального проекта в области образования. Экспертно-аналитическая работа В 2005 году приоритетным направлением деятельности Контрольно-счетной палаты являлась экспертно-аналитическая работа, позволяющаяпредотвращать финансовые нарушения. Проведено 16 мероприятий, в томчисле 13 экспертных и 3 аналитических. Основную долю (84,6%) занимают экспертные заключения по проектамзаконов, касающихся формирования и использования средств областногобюджета (11 заключений). Внесенные законопроекты детально анализировались на соответствиеБюджетному кодексу РФ и другим нормативным правовым актам. Особое внимание в 2005 году было уделено соблюдениюзаконодательства при осуществлении бюджетного процесса, приформировании и исполнении областного бюджета и бюджетатерриториального фонда обязательного медицинского страхования,повышению эффективности расходования бюджетных средств при проведениизакупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. По результатам экспертно-аналитических мероприятий выявлено 100фактов нарушений норм действующего законодательства. Общая суммавыявленного нецелевого использования средств составила 46,3 млн.рублей. Установлено завышение расходов на сумму 93,7 млн. рублей,занижение доходов на сумму 298,9 млн. рублей. Сравнительный анализрезультатов экспертно-аналитических мероприятий отчетного года ианалогичных показателей 2004 года свидетельствует о значительномуменьшении объема выявленного занижения доходов. Органам государственной власти в 2005 году направлено иреализовано 2 представления. Правительством области не приняты в полном объеме меры построгому соблюдению бюджетного процесса. Проведенной Контрольно-счетной палатой проверкой отчета об исполнении областного бюджета за2004 год вновь установлены отдельные отступления от требованийдействующего законодательства при осуществлении бюджетного процесса.Внешней проверкой отчета об исполнении областного бюджета за 2004 годустановлено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 46,7млн. рублей. В течение 2005 года в Закон области "Об областном бюджете на 2005год" внесены три поправки. Структура первоначально утвержденногобюджета существенно изменена: уточнены доходы областного бюджета на18,2 процента, расходы - на 17,8 процента, дефицит увеличен на 13,4процента. По-прежнему корректировка отдельных доходных источников привнесении изменений в бюджет производилась без учета их фактическогопоступления, планировались расходы по финансированию объектов, неявляющихся областной собственностью. При экспертизе проекта областного бюджета на 2006 год установленозанижение доходов на сумму 204,3 млн. рублей, завышение расходов на67,7 млн. рублей. При расчете прогноза поступлений по отдельным налогам не былиучтены изменения налогового законодательства, не учтена часть доходови расходов областного бюджета, формируемая за счет средствфедерального бюджета. Были завышены расходы областного бюджета на сумму возвратасредств по лизинговым операциям, занижены источники финансированиядефицита бюджета и расходы, осуществляемые за счет доходов отпредпринимательской и иной приносящей доходы деятельности. Объемы финансирования по отдельным областным целевым программам впроекте бюджета не соответствовали объемам финансирования на 2006 год,утвержденным в паспортах этих программ. В проекте бюджета непредусматривалось финансирование отдельных целевых программ, срокреализации которых заканчивается в 2006 году. Распределение областного фонда финансовой поддержки муниципальныхрайонов (городских округов) произведено с нарушениями требованийБюджетного кодекса РФ и Закона области "О межбюджетных отношениях вКировской области". Требовали уточнения представленные в составе законопроекта сметытрех областных целевых бюджетных фондов, как по доходам, так и порасходам. Предложения Контрольно-счетной палаты Правительством области восновном учтены. Областной бюджет на 2006 год сформирован на основесводного реестра расходных обязательств. Правительством областиразработана и утверждена нормативная база для внедрения методовбюджетирования, ориентированного на результат. Принят ряд распоряженийи постановлений Правительства области по упорядочению реализацииобластных целевых программ и по обеспечению участия области вфедеральных целевых программах. Кардинальные изменения в управлении территориальным фондомобязательного медицинского страхования позволили снять с контроля в2005 году ряд заключений Контрольно-счетной палаты начиная с 2002года. Формирование бюджета территориального фонда обязательногомедицинского страхования приведено в соответствие с требованиямиБюджетного кодекса Российской Федерации. Законопроект о бюджететерриториального фонда обязательного медицинского страхованияпредставлен в Законодательное Собрание в составе проекта законаобласти "Об областном бюджете на 2006 год" в установленные сроки.Впервые, с учетом неоднократных предложений Контрольно-счетной палаты,территориальная программа государственных гарантий оказания гражданамбесплатной медицинской помощи на территории области на 2006 годутверждена в соответствии с расчетной потребностью в расходах на ееосуществление. Законопроект бюджета фонда на 2006 год разработан наосновании показателей территориальной программы, утвержденнойПостановлением Правительства области от 12 сентября 2005 года. С 2005года финансирование областных целевых программ осуществляется толькоза счет средств областного бюджета. В территориальной программе обязательного медицинскогострахования на 2005 и 2006 год предусмотрены расходы на оплату труда(с начислениями) лечебно-профилактических учреждений, работающих всистеме обязательного медицинского страхования. С 2005 года в составебюджета фонда создается нормированный страховой запас. Контрольно-счетной палатой неоднократно обращалось внимание навыявляемые в результате контрольных мероприятий нарушения законов идругих нормативных правовых актов при организации работы по закупкетоваров, работ, услуг для государственных нужд. В заключении по"Анализу принимаемых Правительством области мер по повышениюэффективности расходования бюджетных средств при проведении закупкитоваров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд в2003, 2004 и в 2005 годах" отмечено недостаточное принятие мер поповышению эффективности расходования бюджетных средств. Без проведенияконкурсов (и других способов, предусмотренных действующимзаконодательством) на закупки товаров, работ, услуг для областных нуждв 2003 году израсходовано 1005,1 млн. рублей, или 40,1% всех средств.В 2004 году без проведения конкурсов (и других способов,предусмотренных действующим законодательством) израсходовано 1383,9млн. рублей, или 43,9% от общей суммы израсходованных средств. Крометого, 19,6% от общей стоимости закупленных в 2003 году продукции,товаров, услуг и 21,4% - в 2004 году составили закупки, произведенныевнеконкурсными способами размещения заказа (способом запроса котировоки заказов у единственного источника). Не выполнены постановленияПравительства области о государственном заказе в части размещения неменее 15% объема государственного заказа на закупки товаров (работ,услуг) у субъектов малого предпринимательства. В нарушениепостановлений Правительства области об областном заказе на 2003, 2004год не вносились необходимые изменения в сводный план областногозаказа при увеличении в течение года объемов финансирования изобластного бюджета расходов на закупку товаров, работ и услуг. Врезультате заказчиками приобретались товары, оплачивались работы иуслуги сверх областного заказа. В 2004 году оплачено сверх областногозаказа товаров, работ и услуг на сумму 475,5 млн. рублей. В то жевремя внесение значительных изменений в областной бюджет в конце года(в ноябре, декабре) не позволяло внести соответствующие изменения вобластной заказ, так как процедуры закупок требуют соблюдениярегламента по срокам их проведения. По результатам анализа былонаправлено представление Правительству области. В частности, былопредложено выработать единую политику в сфере закупок товаров, работ иуслуг для государственных нужд, обеспечивающую эффективную работуслужбы по организации проведения конкурсов и аукционов, соблюдениезаконодательства и рациональное использование средств областногобюджета и территориального фонда обязательного медицинскогострахования. В соответствии с информацией Правительства области принятые мерыобеспечили позитивные изменения в системе конкурсного размещениязаказов на закупки продукции для государственных нужд в 2005 году. Винформации отражена работа, проведенная в соответствии со всемивнесенными предложениями и замечаниями Контрольно-счетной палаты.Выводы, изложенные в информации, отражают задачи, которые необходиморешать в целях дальнейшего совершенствования работы в данной сферегосударственного управления. Поскольку задачами внешнего финансового контроля являетсявыявление общих тенденций и проблем организации бюджетного процесса,органам исполнительной власти необходимо обратить внимание на усилениесистемы ведомственного контроля подведомственных учреждений ипредприятий. Это позволит исключить повторения нарушений бюджетногозаконодательства.