Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 28.07.2005 № 50/175
О проекте федерального закона N 192668-4 "О внесении изменения в статью 15 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 28.07.2005 N 50/175 г. КировО проекте федерального законаN 192668-4 "О внесении измененияв статью 15 Федерального закона"О государственных пособияхгражданам, имеющим детей" На основании статьи 26.4 Федерального закона от 6 октября 1999года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и статьи 42 Устава Кировской областиЗаконодательное Собрание Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Поддержать проект федерального закона N 192668-4 "О внесенииизменения в статью 15 Федерального закона "О государственных пособияхгражданам, имеющим детей", внесенный депутатами Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации Е. Ф. Лаховой, А. К.Исаевым. 2. Направить настоящее постановление в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательного СобранияКировской области В. М. Кайсин ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА N 102 ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ"05" июля 2005 г. 75. О проекте федерального закона N 192668-4 "О внесенииизменения в статью 15 Федерального закона "О государственных пособияхгражданам, имеющим детей" (в части повышения размера ежемесячногопособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения имвозраста полутора лет) - вносят депутаты Государственной Думы Е. Ф.Лахова, А. К. Исаев Принято решение: 1. Направить указанный проект федерального закона ПрезидентуРоссийской Федерации, в комитеты, комиссию Государственной Думы,депутатские объединения в Государственной Думе, Совет ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации, Правительство РоссийскойФедерации, законодательные (представительные) и высшие исполнительныеорганы государственной власти субъектов Российской Федерации дляподготовки отзывов, предложений и замечаний, а также на заключение вПравовое управление Аппарата Государственной Думы. Назначить ответственным в работе над проектом федерального законаКомитет Государственной Думы по делам женщин, семьи и детей, в которыйнаправить до 5 августа 2005 года отзывы, предложения и замечания. 2. Комитету Государственной Думы по делам женщин, семьи и детей сучетом поступивших отзывов, предложений и замечаний подготовитьуказанный проект федерального закона к рассмотрению ГосударственнойДумой. 3. Включить указанный проект федерального закона в проектпримерной программы законопроектной работы Государственной Думы впериод осенней сессии 2005 года (октябрь). ЗаместительПредседателя Государственного Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г. В. Боос ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ДЕПУТАТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ четвертого созыва (2004-2007)"30" июня 2005 г. N ЛЕФ-69 Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б. В. ГРЫЗЛОВУ Уважаемый Борис Вячеславович! На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации нарассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации в качестве законодательной инициативы вносится проектфедерального закона "О внесении изменения в статью 15 Федеральногозакона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в частиповышения размера ежемесячного пособия на период отпуска по уходу заребенком до достижения им возраста полутора лет). Законопроект вносится по вопросу, являющемуся предметомсовместного ведения Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации (статья 72, пункт "ж" части 1 Конституции РоссийскойФедерации). Приложение: текст законопроекта на 2 листах; пояснительная записка на 3 листах; финансово-экономическое обоснование на 1 листе; перечень актов федерального законодательства, подлежащихизменению в связи с принятием указанного законопроекта на 1 листе; Заключение Правительства Российской Федерации на 2 л. Копия текста законопроекта и материалы к нему на магнитномносителе. Депутаты Государственной Думы Е. Ф. Лахова А. К. Исаев Проект N 192668-4 Вносится депутатами Государственной Думы Е. Ф. Лаховой, А. К. Исаевым ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 15 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" Статья 1 Внести в статью 15 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1995, N 21, ст. 1929; N 48, ст.4566; 2000, N 33, ст. 3348; 2001, N 53, ст. 5017) изменение, изложивее в следующей редакции: "Статья 15 Размер ежемесячного пособия на период отпуска по уходуза ребенком до достижения им возраста полутора лет. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком додостижения им возраста полутора лет выплачивается независимо от числадетей, за которыми осуществляется уход, в размере: 800 рублей с 1 января 2006 года; 1100 рублей с 1 мая 2006 года.". Статья 2 Финансирование расходов, предусмотренных настоящим Федеральнымзаконом, осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетаФонда социального страхования Российской Федерации в соответствии состатьей 4 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ"О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". Статья 3 Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2006 года. ПрезидентРоссийской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 15 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в части повышения размера ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет) Пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения имвозраста полутора лет является одним из главных потенциальныхмеханизмов воздействия на повышение рождаемости. Но эффект от этих мернапрямую зависит от размера данного пособия. Данный вид пособия выплачивается работающим матерям (отцам,бабушкам и др...), которые оформляют отпуск по уходу за рожденнымребенком. Функциональное назначение пособия - компенсировать работникупотерянный заработок. Семья, в которой до рождения ребенка работали и отец и мать, приего рождении существенно теряет в среднедушевых доходах. Пример: еслиоба родителя имели доходы в объеме средней заработной платы (7,5 тыс.рублей), то их среднедушевые доходы составляли 7,5 тыс. рублей. При рождении ребенка один из родителей берет отпуск, и занимаетсяуходом за новорожденным и его воспитанием. Получает пособие - 500рублей в месяц. И ежемесячно теряет 7 тыс. рублей; за год - 84 тыс.рублей; за полтора года - 126 тыс. рублей. А компенсация составляетменее семи процентов. И чем более высокую заработную плату получалработник, тем больше он теряет при рождении ребенка. Каковы же станут финансовые доходы такой семьи? Они составят 7,5тыс. рублей (заработок одного родителя) и 500 рублей (пособие по уходуза ребенком другого), то есть 8 тыс. рублей на троих членов семьи - по2.6 тыс. рублей на каждого (на уровне прожиточного минимума). Семья,даже при рождении одного ребенка, перешла в разряд малообеспеченных.Очевидно, что размер пособия по уходу за ребенком должен бытьсущественно увеличен. Учитывая ограниченные возможности бюджета Фонда социальногострахования, авторы предлагают увеличивать размер пособия на времяотпуска по уходу за ребенком в меру роста минимальной заработнойплаты, постепенно приближая его к величине прожиточного минимума. Данным законопроектом предусматривается увеличение размераданного вида пособия до 800 рублей в месяц с 1 января 2006 года и до1100 рублей - с первого мая 2006 года. Для справки: Последнее повышение размера этого вида пособияпроизошло 1 января 2002 года. За три года (2002-2004 г. г.)потребительские цены на товары выросли более чем на 30%. Минимальныйразмер оплаты труда возрос вдвое - с 300 до 720 рублей. С сентября2005 году его размер увеличится до 800 рублей. Данная мера соответствует целям реализации Концепциидемографического развития Российской Федерации на период до 2015 года(одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 24сентября 2001 года N 1270-р), которая предусматривает дальнейшееразвитие законодательства в части повышения размеров пособийгражданам, имеющим детей, и совершенствования системы их выплаты. Демографическая ситуация в стане такова, что через два-три годабудет исчерпан резерв главного фактора, который способствовал ростурождаемости в последние годы, - роста численности женщин детородноговозраста. Рождаемость неминуемо будет сокращаться. Постояннымповышением размера пособие на период отпуска по уходу за ребенком додостижения им возраста полутора лет можно хотя бы затормозить темпыпредстоящего снижения. Дальнейшее же повышение размера этого пособияможет стать реальным стимулом к повышению рождаемости. На реализацию законопроекта потребуются дополнительные затраты, восновном, бюджета Фонда социального страхования. Но, посколькуотдельным категориям получателей (работникам МВД, ГПО, МВД и др.)финансирование этого пособия осуществляется из средств федеральногобюджета, то его расходы тоже немного возрастут. Расходы на реализацию данного законопроекта приведены вфинансово-экономическом обосновании. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 15 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в части повышения размера ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет) Размер ежемесячного пособия на период отпуска по уходу заребенком до достижения им возраста полутора лет составляет сейчас 500рублей. Общие затраты Фонда социального страхования на выплату этогопособия в 2005 году составят 6,237 млрд. рублей. Число выплат в год -11,34 млн. (По данным Фонда социального страхования). Численностьполучателей - 945 тыс. человек. Расчет затрат на реализацию законопроекта в случае его принятия 1. Затраты Фонда социального страхования в 2006 году.((800 руб. х 3 780000 выплат) + (1100 руб. х 7 560000 выплат)) х 1,1(районный коэфф.) = 12, 463 млрд. рублей 2. Дополнительные затраты на 2006 год. 12,463 - 6,236 = 6, 227 млрд. рублей 3. Дополнительные затраты федерального бюджета составят примерно64 млн. рублей. ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих изменению и дополнению в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 15 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в части повышения размера ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет) В случае принятия проекта федерального закона "О внесенииизменения в статью 15 Федерального закона "О государственных пособияхгражданам, имеющим детей" (в части повышения размера ежемесячногопособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения имвозраста полутора лет) внесение изменений в федеральноезаконодательство не потребуется.