Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 24.02.2005 № 45/35
Об отчете контрольно-счетной Палаты Законодательного Собрания Кировской области за 2004 год
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 24.02.2005 N 45/35Об отчете контрольно-счетной ПалатыЗаконодательного Собрания Кировскойобласти за 2004 год В соответствии со ст. 7 Закона Кировской области от 27 февраля 2003 года N 22/27,Законодательное Собрание Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить отчет о работе контрольно-счетной палатыЗаконодательного Собрания области. Прилагается. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательного СобранияКировской области В. М. Кайсин Утвержден Постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 24.02.2005 N 45/35 ОТЧЕТ контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания Кировской области о деятельности в 2004 году В 2004 году работа контрольно-счетной палаты ЗаконодательногоСобрания Кировской области (далее - контрольно-счетная палата)осуществлялась на основании Закона Кировской области от 03.06.2003года N 165-ЗО "О контрольно-счетной палате Законодательного СобранияКировской области", регламента контрольно-счетной палаты,утвержденного постановлением Законодательного Собрания области от27.02.03 г. N 22/27 и годового плана на 2004 год, утвержденногоЗаконодательным Собранием области. Штатная численность контрольно-счетной палаты составляла 5 единицдо апреля 2004 года, с апреля - 7 единиц. План работы 2004 года с учетом внесенных в течение годадополнений выполнен, в течение отчетного года проведено 27 контрольныхи экспертно-аналитических мероприятий. По результатам деятельности за 2004 год подготовлено 48документов, в том числе: 23 заключения, 14 актов и справок проверок, 2отчета, 9 анализов и мониторингов. В течение отчетного года обеспечен сквозной контроль бюджета навсех стадиях осуществления бюджетного процесса, включая проверкуотчета об исполнении областного бюджета за 2003 год, текущий контрольза исполнением бюджета 2004 года и подготовку заключения на проектбюджета 2005 года. Суммарный объем средств бюджета и территориального фондаобязательного медицинского страхования, проверенный в ходе контрольныхи экспертно-аналитических мероприятий, составил 30211,7 млн. рублей. Значительное внимание было уделено контролю за соблюдениемдействующего законодательства участниками бюджетного процесса,целевому и эффективному использованию средств областного бюджета итерриториального фонда обязательного медицинского страхования. Большинство материалов по результатам контрольной и экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетной палаты в полном объемедоведены до депутатов Законодательного Собрания. Результаты контрольных и экспертно-аналитических материаловконтрольно-счетной палаты рассматривались на Совете ЗаконодательногоСобрания. 25 материалов рассмотрено на 63 заседаниях комитетов икомиссий Законодательного Собрания, а материалы по проекту областногобюджета на 2005 год стали предметом рассмотрения на депутатскихслушаниях. В период работы над законопроектами по областному бюджетуконтрольно-счетная палата принимала участие в заседаниях комитетаЗаконодательного Собрания по экономике, бюджету и налогам, в работесогласительной комиссии, присутствовала на всех заседанияхЗаконодательного Собрания, осуществляла мониторинг всех внесенныхизменений и предложений контрольно-счетной палаты в законопроекты. По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятийв Правительство области направлено 84 предложения по приведениюбюджетного процесса в соответствие с требованиями Бюджетного кодексаРФ и по его совершенствованию. В настоящее время большинство предложений контрольно-счетнойпалаты принимаются практически сразу. Правительством области в 2004 году реализовано 74 предложенияконтрольно-счетной палаты, или 88,1% от внесенных. Финансовая оценкареализованных предложений по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий составила 2112,1 млн. рублей. По предложениям, внесенным контрольно-счетной палатой порезультатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, втечение 2004 года принято 12 нормативно-правовых актов субъектаФедерации. По истекшим годам с начала деятельности приняты почти всепринципиальные замечания и предложения контрольно-счетной палаты. В практику работы 2004 года вошло рассмотрение заключенийконтрольно-счетной палаты со специалистами департамента финансовобласти, других распорядителей бюджетных средств и проведение рабочихсовещаний, на которых обсуждался круг проблемных вопросов, отмеченныхзамечаний и пути их решения. Опыт такого рассмотрения и обменамнениями ускорил реализацию материалов контрольно-счетной палаты иустранение имеющихся недостатков в формировании и исполненииобластного бюджета. За 2004 год по результатам контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий проведено 9 рабочих совещаний, и вдальнейшем практика проведения рабочих совещаний будет продолжена. В течение отчетного года контрольно-счетная палата участвовала вработе Ассоциации по сотрудничеству органов государственногофинансового контроля субъектов РФ, в рамках которой проводилисьсеминары и конференции по обмену опытом. Из Ассоциации по разнымсферам деятельности в помощь контрольно-счетной палатеЗаконодательного Собрания области направлялись методические,консультативные рекомендации и аналитические материалы. Контрольно-счетная палата приняла участие в конкурсе на звание"Лучший финансовый контролер России". По результатам проведенных контрольно-счетной палатой контрольныхи экспертно-аналитических мероприятий в 2004 году в средствах массовойинформации опубликовано 15 статей. Большой интерес к деятельностиконтрольно-счетной палаты проявили журналисты таких газет, как"Вятский край" и "Наш Вариант". Контрольная работа За отчетный год проведено 5 контрольных мероприятий, из них 3 - сиспользованием аудита эффективности. При осуществлении контрольных мероприятий проведены проверки в 12учреждениях и организациях. Общий объем средств бюджета, проверенный в ходе контрольныхмероприятий, составил 8420,1 млн. рублей. Проведенными проверками выявлено использование средств снарушением действующего законодательства на общую сумму 1085,1 млн.рублей, в том числе: нецелевое использование средств - 159 млн. руб.,неэффективное - 19,5 млн. рублей. По результатам контрольных мероприятий органам государственнойвласти направлено и реализовано 3 представления. Учитывая эффективность проведения контрольными органамисовместных мероприятий, контрольно-счетная палата провела однусовместную проверку с управлением по налоговым преступлениям УВДКировской области. В декабре 2004 года по совместному решениюПредседателя Законодательного Собрания Кировской области и начальникаУВД области начата вторая совместная проверка по вопросу эффективностииспользования средств на оказание населению бесплатной медицинскойпомощи. Контрольно-счетной палатой эта проверка проводится попрограмме Счетной палаты РФ. Проведенная совместная проверка комитета сельского хозяйства ипродовольствия Кировской области по вопросу эффективностииспользования средств областного бюджета по отдельным направлениямфинансирования агропромышленного комплекса за 2003 год показала, чтомногочисленные направления расходования средств, выделяемых нагосударственную поддержку агропромышленного комплекса, неспособствовали их эффективному использованию. Всего по результатам контрольного мероприятия установленофинансовых нарушений на общую сумму свыше 57 млн. руб. - 16% от суммывыделенных средств, в том числе: - использовано средств с нарушением законов на сумму более 14млн. руб., из них нецелевое использование бюджетных средств - 9,3 млн.руб.; - неэффективное использование бюджетных средств - 19,5 млн. руб.; - другие финансовые нарушения - 23,7 млн. рублей. Причиной выявленных нарушений явились нарушения законодательствапо организации бюджетного процесса, допущенные финансовым управлениеми комитетом сельского хозяйства и продовольствия области. Проведенной контрольно-счетной палатой проверкой отчета обисполнении областного бюджета за 2003 год были установленызначительные отступления при осуществлении бюджетного процесса оттребований действующего законодательства, которые выразились вфинансовых нарушениях на общую сумму 374 млн. руб., в том числе:использовано средств с нарушением законов на сумму более 168 млн.руб., из них нецелевое использование бюджетных средств - 149,7 млн.рублей. В 2003 году сохранилась практика внесения многочисленныхизменений в бюджет в ходе его исполнения. Вносимые изменениякардинально меняли первоначальную структуру бюджета. Одна пятая часть доходов при прогнозировании областного бюджетабыла не учтена. Продолжалась практика несвоевременного внесения изменений вбюджет по доходам, в результате искажалась реальная картина выполнениядоходов бюджета в течение года. Областной бюджет на 2003 год был сформирован без учета Бюджетногопослания Губернатора области и основных направлений бюджетной иналоговой политики области. Установлены недостатки в учете и нарушения в организации ипроцедуре исполнения областного бюджета. Не выполнена задача завершения перехода на казначейскоеисполнение бюджета. На предварительный контроль по состоянию на01.01.2004 года переведено 30 из 68 главных распорядителей иполучателей средств областного бюджета по сводной бюджетной росписи,или 44,1%. Порядок расходования средств областного бюджета не соответствовалпорядку казначейского исполнения бюджета. Кассовое исполнение расходовпроизводилось с расчетных счетов получателей средств, а не с единогосчета бюджета. В результате суть казначейского обслуживания финансовымуправлением области заключалась только в осуществлении частичногопредварительного контроля расходования средств областного бюджета. В 2003 году отдельные нарушения и недостатки, выявленные порезультатам проверки отчета по исполнению областного бюджета за 2002год, не были устранены. Таким образом, формирование и использование государственныхфинансовых средств в 2003 году осуществлялось недостаточно эффективно. Проверкой соблюдения законодательства об организации учета иведении реестра областного имущества департаментом государственнойсобственности Кировской области выявлен ряд нарушений и недостатков,которые явились следствием недостаточной организации работы. Департаментом не был обеспечен в полном объеме достоверный учетжилых помещений, правообладателем которых является Правительствообласти, не в полном объеме выполнялись задачи по проведениюинвентаризации и учета объектов областной собственности, оформлениюправ на них. Имели место факты неисполнения департаментом решенийПравительства области о формировании областной собственности ипередаче областного имущества в муниципальную собственность. Меры по обеспечению поступления в областной бюджет денежныхсредств от продажи областного имущества принимались не в полномобъеме. Нарушался порядок предоставления на платной основезаинтересованным лицам информации об объектах учета, содержащихся вРеестре имущества области. Таким образом, исполнение органами государственной властиполномочий по управлению имуществом области осуществлялось не должномуровне. По результатам проверок представлены информации о принимаемыхмерах по устранению нарушений. Проверкой эффективности использования средств, выделяемых нареализацию областной целевой программы "Неотложные меры по обеспечениюлечебно-профилактических учреждений Кировской областивысокотехнологичным оборудованием на 2001-2006 годы" в департаментездравоохранения области выявлен ряд нарушений и недостатков: - имели место недостатки при разработке и утверждении Программы,а также в планировании и организации мероприятий по реализацииПрограммы; - при недостаточном финансировании Программы в 2001 году былодопущено нецелевое расходование средств территориального фондаобязательного медицинского страхования, предназначенных дляприобретения медицинского оборудования, на общую сумму 1,6 млн.рублей; - нарушались требования действующего законодательства приорганизации закупок продукции для государственных нужд. За проверяемыйпериод закупка медицинского оборудования осуществлялась лечебно-профилактическими учреждениями без проведения конкурсов. Установленыфакты приобретения оборудования без заключения договоров, спроведением расчетов в порядке предоплаты и отвлечения целевыхсредств; - имели место случаи неиспользования оборудования с момента егоприобретения, часть медицинского оборудования использоваласьнеэффективно; - за период действия Программы не была сформирована эффективнаясистема обеспечения лечебно-профилактических учреждений областивысокотехнологичным оборудованием. Экспертно-аналитическая работа В 2004 году приоритетным направлением деятельности контрольно-счетной палаты являлась экспертно-аналитическая работа, по итогамкоторой проведено 22 мероприятия, в том числе: 19 экспертных и 3аналитических. Основную долю (77,3%) занимают экспертные заключения по проектамзаконов, касающихся формирования и использования средств областногобюджета, - 17 заключений. Внесенные законопроекты детально анализировались на соответствиеБюджетному кодексу РФ и другим нормативным правовым актам. При проведении экспертно-аналитических мероприятий проведенаэкспертиза предполагаемого и фактического расходования средствобластного бюджета на сумму 21791,6 млн. рублей. Особое внимание в 2004 году было уделено экспертизе нормативно-правовой базы по доходам бюджета и изысканию резервов по ихувеличению, обоснованности расходных обязательств. За отчетный год выявлено занижение доходной базы областногобюджета на общую сумму 1472,1 млн. рублей. В целях увеличения доходной базы бюджета контрольно-счетнаяпалата дважды выходила с предложением в Законодательное Собраниеобласти о зачислении в бюджет доходов от регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним и по увеличению ставки налога наигорный бизнес. Оба предложения приняты, и в действующеезаконодательство на федеральном и областном уровне внесенысоответствующие изменения. В отличие от прошлых лет, в отчетном году количество поправок вЗакон области "Об областном бюджете на 2004 год" сократилось до трех,но объем вносимых изменений остался на прежнем уровне. В течение годав первоначально утвержденный бюджет внесены существенные изменения,касающиеся всей структуры бюджета: уточнены доходы областного бюджетана 18,7%, расходы - на 25,3%, дефицит увеличен в 3 раза. Одной из причин значительных изменений бюджета явились недостаткипри планировании, отмеченные контрольно-счетной палатойЗаконодательного Собрания области в заключении на проект областногобюджета на 2004 год. При внесении изменений имели место факты некачественнойподготовки законопроектов, нарушались сроки их внесения вЗаконодательное Собрание. В законопроектах планируемые показатели по отдельным доходнымисточникам были занижены, о чем свидетельствовал анализ фактическогопоступления доходов в областной бюджет. Вносились отдельные изменения в бюджетные ассигнования порасходам, которые необходимо было учесть до начала финансового годапри утверждении областного бюджета. Финансовым управлением было допущено нарушение правбюджетополучателей - необоснованно сокращены расходы на суммунедофинансирования в 1 квартале 2004 года с направлением их на другиевиды расходов. В законопроектах предусматривалось финансирование расходныхобязательств, не предусмотренных законодательством. В течение отчетного года из областного бюджета юридическим лицампредоставлялись кредиты и выдавались бюджетные ссуды муниципальнымобразованиям сверх утвержденных законом об областном бюджете лимитов,что является нарушением статей Бюджетного кодекса РФ. Кроме того,выдача сверх лимита бюджетных ссуд привела к нарушению структурыбюджета в ходе его исполнения, к перерасходу запланированных вобластном бюджете средств на эти цели и сокращению социально значимыхрасходов, что выразилось в восстановлении 458,4 млн. руб.перерасходованных средств на бюджетные ссуды внесенными изменениями вдекабре 2004 года. Анализ и выборочная проверка отдельных показателей проектаобластного бюджета на 2005 год показали, что Правительством Кировскойобласти не приняты достаточные меры по формированию проекта бюджета встрогом соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и иныхзаконодательных актов, не полностью разграничены расходныеобязательства и учтены замечания контрольно-счетной палатыЗаконодательного Собрания области. Законопроект требовал доработки иуточнения, исходя из Бюджетного послания Губернатора Кировской областиЗаконодательному Собранию Кировской области на 2005 год, по текстовымстатьям, суммам доходов и расходов, приведения расходов областногобюджета в соответствие с расходными полномочиями субъекта. В отчете контрольно-счетной палаты Законодательного СобранияКировской области за 2003 год был обозначен ряд проблем и вопросов, покоторым предстояла серьезная работа в 2004 году. В течение отчетного года часть из этих вопросов и проблем решена: 1. Департаментом финансов области перечень изменений в бюджет внастоящее время представляется по форме: первоначальный, уточненныйплан и вносимые изменения. 2. Областной и местные бюджеты на 2005 год запланированы наоснове единых подходов в соответствии с Методикой формированиябюджетов и бюджетного регулирования Кировской области. 3. Ассигнования из областного бюджета, предусмотренные нафинансирование целевых программ, целевых бюджетных фондов вфункциональной и ведомственной структуре расходов бюджетадетализированы. 4. Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченностираспределена между муниципальными образованиями в бюджете на 2005 годв соответствии с Законом области "О межбюджетных отношениях". 5. В соответствии с действующим законодательством бюджетом ТФОМСна 2005 год финансирование целевых программ по здравоохранению непредусмотрено. 6. Контрольно-счетная палата неоднократно вносила предложения онеобходимости изменения и совершенствования бюджетного процесса посоставлению, рассмотрению и утверждению законопроекта об областномбюджете на очередной финансовый год. В отличие от прошлых лет, вотчетном году кардинальные изменения Закона области "О бюджетномпроцессе в Кировской области" и утвержденная Правительством областиМетодика формирования бюджетов и бюджетного регулирования Кировскойобласти способствовали более качественному составлению проекта бюджетана 2005 год, представлению более широкого круга данных, детальному иконструктивному рассмотрению бюджета. Наряду с положительными изменениями в осуществлении бюджетногопроцесса 2004 года остался ряд нерешенных проблем. Кроме того,административная, социальная, финансовая реформы обострили и расшириликруг проблем и актуальных вопросов, которые предстоит решать в 2005году. Наиболее значимые из них: - приведение бюджетного процесса в соответствие с Бюджетнымкодексом РФ; - формирование реальных доходов бюджета области с учетом всехвозможных доходных источников; - обеспечение в полном объеме и в соответствии с действующимзаконодательством казначейского исполнения областного бюджета ибюджетов муниципальных образований области; - консолидированный учет и последовательное сокращение долговыхобязательств; - осуществление комплекса мероприятий с целью увязки денежногообеспечения бюджетных организаций с объемами оказываемых услуг иформирования бюджета 2006 года по принципу среднесрочногобюджетирования, ориентированного на результат; - создание и ведение реестра расходных обязательств дляцеленаправленного и эффективного планирования и расходования бюджетныхсредств, что позволит исключить из расходов областного бюджета неоснованные на законодательстве расходные обязательства; - осуществление в установленные сроки Программы реформированиясистемы управления общественными финансами Кировской области; - изучение и внедрение новых правил бюджетного учета. В целях совершенствования бюджетного процесса деятельностьконтрольно-счетной палаты Законодательного Собрания области в 2005году будет основываться на совместной работе с законодательной иисполнительной властью по рассмотрению проблем, связанных сосуществлением бюджетного процесса, организацией эффективной системыуправления и оздоровления государственных финансов области, усилениюконтроля за соблюдением действующих нормативных правовых актов ипринятию мер по устранению имеющихся нарушений и недостатков.Председатель контрольно-счетнойпалаты Законодательного СобранияКировской области Т. М. Яговкина