Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 25.11.2004 № 42/231
О проекте закона Кировской области "О местном самоуправлении в Кировской области"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 25.11.2004 N 42/231 г. КировО проекте закона Кировской области"О местном самоуправлении в Кировскойобласти" В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", статьей 42 Устава области ЗаконодательноеСобрание Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять во втором чтении проект закона Кировской области "Оместном самоуправлении в Кировской области". 2. Предложения и замечания к законопроекту направляются до 6декабря 2004 года в комитет Законодательного Собрания области позаконодательству и вопросам местного самоуправления. Таблицаприлагается. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательного СобранияКировской области В. М. Кайсин ТАБЛИЦА поправок к проекту закона Кировской области "О местном самоуправлении в Кировской области", принятого в первом чтении 22 июля 2004 года----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Содержание статьи проекта закона | Содержание поправки | Кто вносит | Заключение рабочей ||п/п| области | | | группы ||---+------------------------------------+---------------------------------------------+--------------+--------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||---+------------------------------------+---------------------------------------------+--------------+--------------------||1. |Глава 1 "Общие положения" | Главу 1 дополнить статьей 6 следующего|Администрация |Отклонить, дубли- || | | содержания: |Унинского |рует ст. 44 Феде- || | | "Статья 6. Устав муниципального образования |района |рального закона || | | 1. Устав муниципального образования; | | || | | 3). формы, порядок и гарантии участия| | || | | населения в решении вопросов местного| | || | | значения, в том числе путем образования| | || | | органов территориального общественного| | || | | самоуправления; | | || | | 4). структура и порядок формирования| | || | | органов местного самоуправления; | | || | | 5). наименования и полномочия выборных и| | || | | иных органов местного самоуправления,| | || | | должностных лиц местного самоуправления; | | || | | 6). виды, порядок принятия (издания),| | || | | официального опубликования (обнародования)| | || | | и вступления в силу муниципальных правовых| | || | | актов; | | || | | 7). срок полномочий представительного| | || | | органа муниципального образования,| | || | | депутатов, членов иных выборных органов| | || | | местного самоуправления, выборных| | || | | должностных лиц местного самоуправления, а| | || | | также основания и порядок прекращения| | || | | полномочий указанных органов и лиц; | | || | | 8). виды ответственности органов местного| | || | | самоуправления и должностных лиц местного| | || | | самоуправления, основания наступления этой| | || | | ответственности и порядок решения| | || | | соответствующих вопросов, в том числе| | || | | основания и порядок отзыва населением| | || | | выборных должностных лиц местного| | || | | самоуправления, досрочного прекращения| | || | | полномочий выборных органов местного| | || | | самоуправления и выборных должностных лиц| | || | | местного самоуправления; | | || | | 9).порядок формирования, утверждения и| | || | | исполнения местного бюджета, а также| | || | | порядок контроля за его исполнением в| | || | | соответствии с бюджетным кодексом| | || | | Российской Федерации; | | || | | 10).порядок внесения изменений и дополнений| | || | | в устав муниципального образования. | | || | | 3. Уставом муниципального образования| | || | | регулируются иные вопросы организации| | || | | местного самоуправления в соответствии с| | || | | федеральными законами и настоящим Законом. | | || | | 4. Устав муниципального образования| | || | | принимается представительным органом| | || | | муниципального образования, а в поселениях| | || | | с численностью жителей, обладающих| | || | | избирательным правом, менее 100 человек -| | || | | населением непосредственно на сходе| | || | | граждан. | | || | | 5. Проект устава муниципального| | || | | образования, проект муниципального| | || | | правового акта о внесении изменений и| | || | | дополнений в устав муниципального| | || | | образования не позднее чем за 30 дней до| | || | | дня рассмотрения вопроса о принятии устава| | || | | муниципального образования, внесении| | || | | изменений и дополнений в устав| | || | | муниципального образования подлежат| | || | | официальному опубликованию (обнародованию)| | || | | с одновременным опубликованием| | || | | (обнародованием) установленного| | || | | представительным органом муниципального| | || | | образования порядка учета предложений по| | || | | проекту указанного устава, проекту| | || | | указанного муниципального правового акта, а| | || | | также порядка участия граждан в его| | || | | обсуждении. | | || | | 6. Устав муниципального образования,| | || | | муниципальный правовой акт о внесении| | || | | изменений и дополнений в устав| | || | | муниципального образования принимаются| | || | | большинством в две трети голосов от| | || | | установленной численности депутатов| | || | | представительного органа муниципального | | || | | образования. | | || | | 7. Устав муниципального образования,| | || | | муниципальный правовой акт о внесении| | || | | изменений и дополнений в устав| | || | | муниципального образования подлежат| | || | | государственной регистрации в органах| | || | | юстиции в порядке, установленном| | || | | Федеральным законом. Основаниями для отказа| | || | | в государственной регистрации устава| | || | | муниципального образования, муниципального| | || | | правового акта о внесении изменений и| | || | | дополнений в устав муниципального| | || | | образования могут быть: | | || | | 1).противоречие устава Конституции| | || | | Российской Федерации, федеральным законам,| | || | | Уставу области, настоящему Закону; | | || | | 2). нарушение установленного Федеральным| | || | | законом порядка принятия устава,| | || | | муниципального правового акта о внесении| | || | | изменений и дополнений в устав| | || | | муниципального образования. | | || | | 8. Отказ в государственной регистрации| | || | | устава муниципального образования,| | || | | муниципального правового акта о внесении| | || | | изменений и дополнений в устав| | || | | муниципального образования, а также| | || | | нарушение установленных сроков| | || | | государственной регистрации устава| | || | | муниципального образования, муниципального| | || | | правового акта о внесении в устав| | || | | муниципального образования изменений и| | || | | дополнений могут быть обжалованы гражданами| | || | | и органами местного самоуправления в| | || | | судебном порядке. | | || | | 9. Устав муниципального образования,| | || | | муниципальный правовой акт о внесении| | || | | изменений и дополнений в устав| | || | | муниципального образования подлежат| | || | | официальному опубликованию (обнародованию)| | || | | после их государственной регистрации и| | || | | вступают в силу после их официального| | || | | опубликования (обнародования). | | || | | Изменения и дополнения, внесенные в устав| | || | | муниципального образования и изменяющие| | || | | структуру органов местного самоуправления,| | || | | полномочия органов местного самоуправления| | || | | и выборных должностных лиц местного| | || | | самоуправления, вступают в силу после| | || | | истечения срока полномочий| | || | | представительного органа муниципального| | || | | образования, принявшего муниципальный| | || | | правовой акт о внесении в устав указанных| | || | | изменений и дополнений. | | ||---+------------------------------------+---------------------------------------------+--------------+--------------------||2. |Пункт 21, части 1 статьи 7 "Вопросы | Пункт 21 части 1 статьи 7 дополнить словами|Администрация |Отклонить, так как || |местного значения поселения": | "дорожных знаков", |Белохолуниц- |противоречит ч. 1 || |"организация освещения улиц и | |кого района |ст. 18 Федерального || |установки указателей с названиями | | |закона || |улиц и номерами домов". | | | ||---+------------------------------------+---------------------------------------------+--------------+--------------------||3. |Статья 7 "Вопросы местного значения | Дополнить часть 1 статьи 7 новым пунктом 22|Администрация |Отклонить, так как || |поселения" | в следующей редакции: "введение ограничений|Белохолуниц- |противоречит ч. 1 || | | на определенный срок на проезд транспортных|кого района |ст. 18 Федерального || | | средств по улицам населенных пунктов и| |закона || | | дорогам местного значения", пункт 22 статьи| | || | | 7 считать пунктом 23 и т.д. | | ||---+------------------------------------+---------------------------------------------+--------------+--------------------||4. |Часть 1 статьи 10 "Полномочия | Часть 1 статьи 10 дополнить новым пунктом 9|Администрация |Отклонить, так как || |органов местного самоуправления по | следующего содержания: "Принятие правил,|города Вятские|п. 1 части 1 статьи || |решению вопросов местного значения".| положений и иных нормативно-правовых|Поляны |10 включает в себя || | | документов по вопросам местного значения| |перечисленные в || | | либо в соответствии с переданными| |предложенном пункте || | | государственными полномочиями (Правил| |муниципальные || | | благоустройства, Правил застройки и т.д.)".| |правовые акты. || | | Пункт 9 законопроекта считать пунктом 10. | | ||---+------------------------------------+---------------------------------------------+--------------+--------------------||5. |Статья 11 "Порядок наделения органов| Статью 11 дополнить абзацем следующего|Администрация |Отклонить, так как || |местного самоуправления отдельными | содержания: |Белохолуниц- |указанные полномо- || |государственными полномочиями" | "Государственные органы могут наделять|кого района |чия не относятся к || | | муниципальные образования всех уровней| |областным и регу- || | | полномочиями по совершению актов| |лируются федераль- || | | гражданского состояния и отдельных| |ным законодатель- || | | нотариальных действий". | |ством. ||---+------------------------------------+---------------------------------------------+--------------+--------------------||6. |Часть 4 статьи 13: | Часть 4 статьи 13 исключить. |Администрация |Отклонить, || |На территории области | |Унинского |противоречит части || |устанавливаются следующие варианты | |района |3 статьи 34 || |наименования органов местного | | |Федерального закона || |самоуправления и должностных лиц | | |от 06.10.2003 N 131-|| |местного самоуправления: | | |ФЗ || |1) представительный орган | | | || |муниципального образования: | | | || |муниципальный район - Дума, Собрание| | | || |представителей; | | | || |городской округ - Дума, Собрание | | | || |депутатов; | | | || |городское (сельское) поселение - | | | || |Дума, Собрание депутатов. | | | || |2) глава муниципального образования:| | | || |муниципального района - глава | | | || |(наименование муниципального | | | || |района); | | | || |городского округа - глава города, | | | || |глава ЗАТО (наименование городского | | | || |округа, ЗАТО); | | | || |городского (сельского) поселения - | | | || |глава (наименование городского | | | || |(сельского) поселения). | | | || |3) местная администрация | | | || |(исполнительно-распорядительный | | | || |орган муниципального образования): | | | || |муниципального района, городского | | | || |округа, городского (сельского) | | | || |поселения - администрация | | | || |(наименование муниципального | | | || |образования). | | | || |В случаях исполнения главой | | | || |муниципального образования | | | || |полномочий главы местной | | | || |администрации применяется | | | || |наименование, предусмотренное для | | | || |главы муниципального образования. | | | || |Наименования соответствующего | | | || |представительного органа | | | || |муниципального образования, главы | | | || |муниципального образования, местной | | | || |администрации (исполнительно- | | | || |распорядительного органа | | | || |муниципального образования) | | | || |определяются уставом муниципального | | | || |образования в соответствии с | | | || |настоящим Законом. | | | ||---+------------------------------------+---------------------------------------------+--------------+--------------------||7. |Пункт 1 части 4 статьи 13 | В пункте 1 части 4 статьи 13 установить|Администрация |Отклонить (в муни- || |Представительный орган | единообразие наименований представительных|Богородского |ципальных образо- || |муниципального образования: | органов всех муниципальных образований|района, |ваниях исторически || |муниципальный район - Дума, Собрание| (Дума или Совет депутатов). В случае|администрация |сложились опреде- || |Представителей; | формирования представительного органа|Советского |ленные наимено- || |городской округ - Дума, Собрание | муниципального района в соответствии с|района |вания). || |депутатов; | пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального| | || |городское (сельское) поселение - | закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ целесообразно| | || |Дума, Собрание депутатов | назвать его Собрание представителей. | | ||---+------------------------------------+---------------------------------------------+--------------+--------------------||8. |Часть 4 статьи 16 | В части 4 статьи 16: |Рабочая группа|Принять || |Право на участие в конкурсе на | в первом абзаце слова "не моложе двадцати| | || |замещение вакантной муниципальной | одного года" заменить словами "не моложе| | || |должности главы местной | двадцати пяти лет", | | || |администрации муниципального района | | | || |и городского округа имеют граждане | | | || |Российской Федерации, а также | | | || |граждане иностранного государства - | | | || |участника международного договора | | | || |Российской Феде рации, | | | || |в соответствии с которым иностранный| | | || |гражданин имеет право быть избранным| | | || |в органы местного самоуправления, не| | | || |моложе двадцати одного года, | | | || |имеющие: | | | || |высшее профессиональное образование | | | || |по специальности "Государственное и | | | || |муниципальное управление" или | | | || |образование, считающееся | | | || |равноценным. Решение о признании | | | || |образования равноценным принимается | | | || |конкурсной комиссией; | | | || |стаж работы на должностях | Абзац третий изложить в следующей редакции:|Рабочая группа|Принять || |руководителей в органах | "стаж работы в органах государственной| | || |государственной власти и (или) | власти и (или) местного самоуправления не| | || |местного самоуправления, | менее трех лет или стаж работы по| | || |предприятиях, организациях, | специальности не менее пяти лет" | | || |учреждениях не менее трех лет или | | | || |стаж работы по специальности не | | | || |менее пяти лет. | | | || |Уставом муниципального образования | Абзац 4 исключить |Рабочая группа|Принять || |муниципального района и городского | | | || |округа могут быть предусмотрены | | | || |дополнительные требования к | | | || |кандидатам на должность главы | | | || |местной администрации муниципального| | | || |района и городского округа. | | | ||---+------------------------------------+---------------------------------------------+--------------+--------------------||9. |Статья 16 Местная администрация | Статью 16 дополнить частью 4 следующего|Рабочая группа|Принять Приводится || | | содержания: | |в соответствие с ч. || | | "4. Основные требования к кандидатам на| |4 ст. 37 ФЗ от || | | замещение вакантной муниципальной должности| |06.10.2004 N 131-ФЗ || | | главы местной администрации муниципального| | || | | образования устанавливаются уставом| | || | | муниципального образования в соответствии с| | || | | законодательством о муниципальной службе.| | || | | Дополнительные требования к кандидатам на| | || | | замещение вакантной муниципальной должности | | || | | главы местной администрации городского| | || | | (сельского) поселения устанавливаются| | || | | уставом городского (сельского) поселения, а| | || | | в отношении кандидата на замещение| | || | | вакантной муниципальной должности главы| | || | | местной администрации муниципального района| | || | | (городского округа) - уставом| | || | | муниципального района (городского округа) и| | || | | частью 5 настоящей статьи" | | || | | Части 4-13 считать соответственно частями 5-| | || | | 14. | | ||---+------------------------------------+---------------------------------------------+--------------+--------------------||10.|Статья 16. Местная администрация. | Часть 11 статьи 16 дополнить пунктом 10|Рабочая группа|Принять Приводится || |Часть 11: | следующего содержания: | |в соответствие с ФЗ || |"Полномочия главы местной | "10) призыва на военную службу или| |от 19.06.2004 N 53- || |администрации, осуществляемые на | направления на заменяющую ее альтернативную| |ФЗ || |основе контракта, прекращаются | гражданскую службу" | | || |досрочно в случае: | | | || |1) смерти; | | | || |2) отставки по собственному желанию;| | | || |3) расторжения контракта в | | | || |соответствии с частью 12 настоящей | | | || |статьи; | | | || |4) отрешения от должности в | | | || |соответствии с Федеральным законом; | | | || |5) признания судом недееспособным | | | || |или ограниченно дееспособным; | | | || |6) признания судом безвестно | | | || |отсутствующим или объявления | | | || |умершим; | | | || |7) вступления в отношении него в | | | || |законную силу обвинительного | | | || |приговора суда; | | | || |8) выезда за пределы Российской | | | || |Федерации на постоянное место | | | || |жительства; | | | || |9) прекращения гражданства | | | || |Российской Федерации, прекращения | | | || |гражданства иностранного государства| | | || |- участника международного договора | | | || |Российской Федерации, в соответствии| | | || |с которым иностранный гражданин | | | || |имеет право быть избранным в органы | | | || |местного самоуправления." | | | ||---+------------------------------------+---------------------------------------------+--------------+--------------------||11.|Статья 19. Избирательная комиссия | |Рабочая группа|Принять, приводится || |муниципального образования. | | |в соответствие с ФЗ || |Часть 2. | Часть 2 статьи 19 дополнить словами| |от 22.08.2004 N 122 || |Порядок формирования и деятельности | "уставом муниципального образования" | |- ФЗ || |избирательной комиссии | | | || |муниципального образования | | | || |устанавливается федеральными и | | | || |областными законами. | | | ||---+------------------------------------+---------------------------------------------+--------------+--------------------||12.|Статья 20. Статус депутата, члена | |Рабочая группа|Принять Приводится || |выборного органа местного | | |в соответствие с ФЗ || |самоуправления, выборного | | |от 19.06.2004 N 53- || |должностного лица местного | | |ФЗ || |самоуправления. | | | || |Часть 10. Полномочия депутата, члена| Часть 10 статьи 20 дополнить пунктом 10| | || |выборного органа местного | следующего содержания: | | || |самоуправления, выборного | "10) призыва на военную службу или| | || |должностного лица местного | направления на заменяющую ее гражданскую| | || |самоуправления прекращаются досрочно| альтернативную службу". | | || |в случае: | Пункт 10 считать пунктом 11. | | || |1) смерти; | | | || |2) отставки по собственному желанию;| | | || |3) признания судом недееспособным | | | || |или ограниченно дееспособным; | | | || |4) признания судом безвестно | | | || |отсутствующим или объявления | | | || |умершим; | | | || |5) вступления в отношении него в | | | || |законную силу обвинительного | | | || |приговора суда; | | | || |6) выезда за пределы Российской | | | || |Федерации на постоянное место | | | || |жительства; | | | || |7) прекращения гражданства | | | || |Российской Федерации, прекращения | | | || |гражданства иностранного государства| | | || |- участника международного договора | | | || |Российской Федерации, в соответствии| | | || |с которым иностранный гражданин | | | || |имеет право быть избранным в органы | | | || |местного самоуправления; | | | || |8) отзыва избирателями; | | | || |9) досрочного прекращения полномочий| | | || |соответствующего органа местного | | | || |самоуправления; | | | || |10) в иных случаях, установленных | | | || |Федеральным законом. | | | ||---+------------------------------------+---------------------------------------------+--------------+--------------------||13.| | В законопроекте прописать процедуру отзыва|Администрация |Отклонить, данный || | | главы муниципального образования |Советского |вопрос отрегули- || | | |района |рован отдельным || | | | |законом области ||---+------------------------------------+---------------------------------------------+--------------+--------------------||14.|Глава 5 | Главу 5 дополнить статьей 23 следующего|Администрация |Отклонить, ввиду || |Органы местного самоуправления и | содержания: |Унинского |очевидности || |должностные лица местного | "Статья 23. Формы непосредственного|района |перечисления всех || |самоуправления | осуществления населением местного| |форм непосредствен- || | | самоуправления и участия населения в| |ного осуществления || | | осуществлении местного самоуправления. | |населением местного || | | 1. Население муниципального образования в| |самоуправления и || | | порядке, установленном Федеральным законом,| |участия населения в || | | реализует право на осуществление местного| | || | | самоуправления путем: | | || | | а) местного референдума; | | || | | б) муниципальных выборов; | | || | | в) голосования по отзыву депутата, члена | | || | | выборного органа местного самоуправления,| |осуществлении || | | выборного должностного лица местного| |местного || | | самоуправления, голосования по вопросам| |самоуправления в || | | изменения границ муниципального| |Федеральном законе || | | образования, преобразования муниципального| |от 06.10.2003 N 131-|| | | образования; | |ФЗ || | | г) сходов, собраний, конференций (собраний| | || | | делегатов) граждан; | | || | | д) правотворческой инициативы граждан; | | || | | е) территориального общественного| | || | | самоуправления; | | || | | ж) публичных слушаний; | | || | | з) опроса граждан; | | || | | и) обращений граждан в органы местного| | || | | самоуправления; | | || | | 2. Наряду с предусмотренными настоящим| | || | | законом формами непосредственного| | || | | осуществления населением местного| | || | | самоуправления и участия населения в| | || | | осуществлении местного самоуправления| | || | | местное самоуправление может осуществляться| | || | | в иных формах, не противоречащих| | || | | Конституции Российской Федерации,| | || | | федеральному закону, настоящему закону. | | ||---+------------------------------------+---------------------------------------------+--------------+--------------------||15.| | Дополнить законопроект главой, регулирующей|Администрация |Отклонить, вопрос || | | экономическую основу местного|Унинского |будет урегулирован || | | самоуправления Кировской области, в|района |в законах области || | | частности, положения о доходах и расходах| |"О межбюджетных || | | местных бюджетов, о средствах самообложения| |отношениях", "О || | | граждан. | |бюджетном процессе || | | | |в Кировской облас- || | | | |ти", "Об областном || | | | |бюджете на очеред- || | | | |ной финансовый год" || | | | |и других законах. |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------