Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 19.02.2004 № 34/21
Об отчете контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания Кировской области за 2003 год
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 19.02.2004 N 34/21 г. КировОб отчете контрольно-счетнойпалаты Законодательного СобранияКировской области за 2003 год В соответствии с Законом Кировской области от 27.02.2003 N 22/27,Законодательное Собрание области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить отчет о работе контрольно-счетной палатыЗаконодательного Собрания области. Прилагается. 2. Отметить положительную работу контрольно-счетной палатыЗаконодательного Собрания области в 2003 году. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательного СобранияКировской области В. М. Кайсин Утвержден Постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 19.02.2004 N 34/21 ОТЧЕТ контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания Кировской области о деятельности в 2003 году Контрольно-счетная палата осуществляла свою деятельность в 2003году на основании Закона Кировской области от 03.06.2003 года N 165-ЗО"О контрольно-счетной палате Законодательного Собрания Кировскойобласти" и регламента контрольно-счетной палаты, утвержденногопостановлением Законодательного Собрания от 27.02.03 г. N 22/27. В соответствии со ст. 9 Закона контрольно-счетная палата строиласвою работу на основе годового плана на 2003 год, утвержденногоЗаконодательным Собранием области, и квартальных планов. В течениеотчетного года в квартальные планы работы были внесены изменения идополнения в связи с поручениями Председателя ЗаконодательногоСобрания, запросами комитетов и комиссий Законодательного Собранияобласти и прокуратуры Кировской области. По результатам контрольно-ревизионной и экспертно-аналитическойдеятельности за 2003 год подготовлено 35 документов, в том числе: 20.заключений, 5 актов и справок проверок, 3 отчета по результатампроверок, 7 анализов и предложений (приложение N 1). Сверх планаподготовлено два материала: - "Актуальные проблемы бюджетной сферы области и резервыоздоровления государственных финансов"; - "Аналитические материалы принятых мер Правительством Кировскойобласти по заключению контрольно-счетной палаты и основныехарактеристики доработанного законопроекта "Об областном бюджете на2004 год". Учитывая эффективность проведения контрольными органамисовместных мероприятий, контрольно-счетная палата провела однусовместную проверку с прокуратурой области и другимиправоохранительными органами, одну проверку - по программе Счетнойпалаты РФ, за материалы которой получено благодарственное письмо отСчетной палаты РФ. Осуществлялось взаимодействие с правоохранительными органами(05.01.2004 г. подведены итоги работы по обмену информацией собластной прокуратурой, ФСБ по Кировской области, УБОП УВД). Прокуратура области оперативно реагировала на все передаваемыеЗаконодательным Собранием области материалы. В 2003 году в прокуратуру области по результатам деятельностиконтрольно-счетной палаты направлено 12 материалов, по которымвынесено 18 протестов и представлений, ряд материалов рассматриваетсяв рамках уголовного дела. По результатам контрольных мероприятий органам государственнойвласти и организациям направлено 6 представлений. По 5 материаламполучена соответствующая информация, а на представление контрольно-счетной палаты "Об устранении нарушений, выявленных по результатамсовместной проверки использования средств Территориального дорожногофонда Кировской области за 2000, 2001 годы и 9 месяцев 2002 года"Правительством Кировской области ответ не предоставлен. Основным приоритетом в деятельности контрольно-счетной палаты в2003 году была определена экспертно-аналитическая работа. За непродолжительный период работы подготовлен ряд аналитическихматериалов, в которых обострены вопросы: - соотношения собственности и бюджетных полномочий; - необходимости оптимизации бюджетной системы; - на примере закупок топлива - необходимости осуществленияконтрольных закупок в строгом соответствии с законодательством; - необходимости осуществления в соответствии с бюджетнымпроцессом формирования и контроля за расходованием средств целевыхбюджетных фондов, в т.ч. на примере ТДФ; - необходимости повышения ответственности должностных лиц органовисполнительной власти на стадии формирования бюджета (9, 8 поправок втечение 2002, 2003 годов на 1/3 перекраивали первоначальноутвержденный бюджет). Неоднократно вносились предложения по совершенствованиюбюджетного процесса и по решению проблем, которые невозможно решить врамках одного бюджетного года. Проведены: - анализ проблем и резервов оздоровления государственныхфинансов; - анализ ежедневного движения средств на счетах областногобюджета; - ежеквартально анализировался ход исполнения областного бюджета; - только экспертиза на соответствие законодательству нормативныхдокументов, определяющих деятельность РЭК, вскрыла ряд нарушений,инициировала проверки правоохранительных и контролирующих органов, апредседателю РЭК выражено недоверие Законодательным Собранием. Палатой отслеживалось выполнение всех внесенных предложений иотмеченных замечаний. По нашей оценке, 80-90% предложений контрольно-счетной палаты принимается, а по прошедшим годам приняты почти всепринципиальные замечания. В настоящее время большинство предложенийконтрольно-счетной палаты принимаются практически сразу (раньше вотдельных случаях сроки реагирования на замечания контрольно-счетнойпалаты затягивались на год). Результаты контрольных и экспертно-аналитических материаловконтрольно-счетной палаты рассматривались на Совете ЗаконодательногоСобрания. Большинство материалов в полном объеме доведены до депутатовЗаконодательного Собрания, 3 материала стали предметом рассмотрения надепутатских слушаниях, 24 материала рассмотрено на 42 заседанияхкомитетов и комиссий Законодательного Собрания. В период работы над законопроектами по областному бюджетуконтрольно-счетная палата принимала участие в заседаниях комитетаЗаконодательного Собрания по экономике, бюджету и налогам, в работесогласительной комиссии, присутствовала на всех заседанияхЗаконодательного Собрания, осуществляла мониторинг всех внесенных взаконопроекты изменений. При подготовке заключений особое внимание контрольно-счетнаяпалата уделяла проведению аналитической работы. Внесенные законопроекты детально анализировались на соответствиеБюджетному кодексу РФ. В течение отчетного года контрольно-счетная палата участвовала вработе Ассоциации по сотрудничеству органов государственногофинансового контроля субъектов РФ, в рамках которой проводилисьсеминары и конференции по обмену опытом, но приняла участие не во всехсовещаниях. Аудиторам по направлениям деятельности Счетной палаты РФ быливнесены предложения по совершенствованию бюджетного и налоговогозаконодательства. Контрольно-счетная палата приняла участие в конкурсе на звание"Лучший финансовый контролер России". По результатам проведенных контрольно-счетной палатой контрольныхи экспертно-аналитических мероприятий в 2003 году в средствах массовойинформации опубликовано 35 статей. Итоги работы контрольно-счетной палаты в 2003 году позволяютсделать следующие выводы: На всех стадиях бюджетного процесса выявлены недоработки инарушения: I. В ходе исполнения областного бюджета за 2002 год: 1. В нарушение Бюджетного Кодекса РФ допущены отступления откодов расходов, предусмотренных в бюджетной классификации,функциональная классификация расходов была разработана только по 2уровням (из 4), ведомственная классификация расходов отсутствовала, неутверждались Законом области сметы доходов и расходов целевыхбюджетных фондов (фонд безопасности движения и ТДФ), сметы доходов ирасходов целевого бюджетного экологического фонда и целевогообластного бюджетного фонда воспроизводства и охраны природныхресурсов утверждались в течение финансового года и вносились в Закон ввиде изменений. При утверждении бюджета на 2002 год не был установлен верхнийпредел государственного долга субъекта, в течение года установлен изатем уточнен верхний предел государственного долга субъекта ипредельный объем обязательств по государственным гарантиям.Фактические суммы государственного долга области в соответствии сдолговой книгой и объема обязательств по государственным гарантиям на01.01.02 г. составляли соответственно 356,5 млн. руб. и 123,3 млн.руб., на 01.01.03 г. - 743,4 млн. руб. и 129,1 млн. рублей. На01.01.03 года предельный размер государственного долга, установленныйЗаконом области, был превышен в целом на 413,4 млн. руб., в том числепо государственным гарантиям - на 99,1 млн. руб. при утвержденномпредельном объеме - 30 млн. рублей. Не были утверждены Законом области лимиты по предоставлениюкредитов и порядок выдачи ссуд муниципальным образованиям. Лимиты попредоставлению бюджетных кредитов установлены Законом от 04.07.02 г. N78-ЗО. Однако в течение первого полугодия 2002 года предоставленокредитов за счет средств областного бюджета на сумму 64560 тыс. руб.и выдано ссуд нижестоящим бюджетам в течение года - на 749,2 млн.рублей. В нарушение Бюджетного Кодекса РФ в течение 2002 года выдавалисьссуды физическим лицам и бюджетные кредиты частным предпринимателям. Продолжалась практика передачи расходов нижестоящим бюджетам повзаимным расчетам в нарушение Бюджетного Кодекса РФ. Всего за 2002 годпередано нижестоящим бюджетам расходов на сумму 384,6 млн. рублей. Были предусмотрены резервы средств в сумме 88,5 млн. руб., нерегламентированные действующим законодательством. 2. В нарушение принципа полноты отражения доходов и расходовбюджетов, установленного Бюджетным Кодексом РФ, в доходной и расходнойчастях областного бюджета не учитывались доходы и расходы от оказанияплатных услуг. 3. Не использовались резервы увеличения доходов областногобюджета за счет неналоговых доходов. Нарушался порядок зачисления в бюджет части прибылигосударственных унитарных предприятий. 4. Областной бюджет 2002 года был сбалансирован по доходам ирасходам. Однако за первое полугодие, 9 месяцев и в целом за годбюджет исполнен с превышением расходов над доходами (с дефицитом) всумме 365,5 млн. рублей. Для покрытия дефицита бюджета былииспользованы ссуды из федерального бюджета и кредиты банков. 5. Нарушался принцип выравнивания уровня бюджетнойобеспеченности, установленный Бюджетным Кодексом РФ: дотация навыравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченностираспределялась между муниципальными образованиями произвольно, а не поединой методике на основе формул. 6. Допущено нецелевое использование бюджетных средств в связи сфинансированием коммерческих структур, организаций, содержащихся засчет средств федерального бюджета, а также общественных организаций. II. В ходе текущего контроля: 1. В нарушение бюджетного законодательства изменения по доходам ирасходам бюджета Правительством области вносились до утвержденияЗаконодательным Собранием. В течение 2002, 2003 годов в первоначально утвержденный бюджетвносились изменения, касающиеся всей структуры бюджета, чтосвидетельствует о недостаточном обосновании доходов и расходов настадии формирования проекта бюджета. При внесении изменений имели место факты некачественнойподготовки законопроектов, внесения поправок; когда необходимость вних отпала, допускались неточные формулировки. Нарушались сроки внесения законопроектов в ЗаконодательноеСобрание, не подсчитывались суммовые итоги. Пояснения депутатам Законодательного Собрания о причинах вносимыхизменений, причинах перераспределения ассигнований по районам игородам представлялись не в полном объеме. Не приняты предложения контрольно-счетной палаты по формепредставления поправок в бюджет с указанием первоначального,уточненного плана и суммы вносимых изменений и дополнений. Контрольно-счетной палатой предложено ограничить количествопоправок до четырех в течение финансового года и записать такую нормув Закон области. По результатам проведенного анализа ежедневных остатков средствна счетах областного бюджета внесены предложения по совершенствованиюсистемы управления государственными финансами, в т. ч. по повышениюкачества бюджетного планирования и организации исполнения областногобюджета. 2. Ежеквартальный анализ хода исполнения областного бюджетапозволяет сделать выводы о том, что при планировании доходной частиобластного бюджета не были учтены изменения налоговогозаконодательства, значительное перевыполнение одних доходныхисточников и невыполнение других свидетельствует о некачественномраспределении плановых заданий по кварталам. 3. В связи с многочисленными жалобами глав муниципальныхобразований, по просьбе прокуратуры области контрольно-счетной палатойподготовлено заключение "О результатах проверки достоверности расчетаразмеров фонда финансовой поддержки муниципальных образований на 2003год". В результате было установлено, что по 31 муниципальномуобразованию фонд финансовой поддержки завышен, по 12 муниципальнымобразованиям фонд финансовой поддержки занижен. В случае проведения расчетов в строгом соответствии с методикойотклонения минимальных и максимальных среднедушевых доходов отсреднеобластных могли бы сократиться в 2 раза. Таким образом, былнарушен основной принцип межбюджетных отношений, предусматривающийвыравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченностимуниципальных образований. 4. Проведенным контрольно-счетной палатой анализом поступленияналоговых платежей в бюджетную систему обращено внимание на различныйвклад отраслей экономики области в бюджетную систему и непринятие мерк снижению задолженности по платежам в бюджет в отдельных отраслях, нанеобходимость углубленного анализа и изыскания путей повышения вкладавсех отраслей в бюджетную систему области. 5. В ходе проведенной проверки государственного учебно-спортивного учреждения внешкольного образования "Школа высшегоспортивного мастерства" по вопросу эффективности использованияспортивных сооружений, состоящих на балансе школы, за 2000-2002 годыустановлено, что спортивные сооружения, находящиеся в ведомственнойподчиненности комитета по физической культуре и спорту Кировскойобласти, имеют неудовлетворительное техническое состояние и неотвечают предъявляемым требованиям. Сооружения спортивного лагеря и стрелкового тира неэксплуатируются, в то же время осуществлялись расходы на содержаниеспортивного лагеря. Расходы на содержание ГОСУ ВО "Школа высшего спортивногомастерства" (включая расходы по приобретению оборудования и предметовдлительного пользования, на текущий и капитальный ремонт) без учетакоммунальных расходов и ассигнований на заработную плату превысилинорматив бюджетной обеспеченности по общеобразовательным учреждениям врасчете на одного обучающегося в общеобразовательной школе по городамобласти: в 2000 году в 6,1 раза, в 2001 году - 4,7 раза, в 2002 году -36 раз. Установлены факты передачи зданий в безвозмездное временноепользование без предъявления арендной платы. В результате в 2001-2002гг. комитетом недополучено денежных средств в сумме 589,1 тыс. руб. В нарушение федерального законодательства комитет по физическойкультуре и спорту выступил учредителем фонда спорта "Олимпийский" иавтономной некоммерческой организации. В нарушение Бюджетного кодекса доходы от оказания спонсорской иблаготворительной помощи в сумме 2108,1 тыс. руб. не учитывались какбюджетные средства и не включались в сметы доходов и расходов. 6. В ходе проведенной совместной проверки с правоохранительными иконтролирующими органами КОГУ "Управтодор" и КОГУП "Кировавтодор" повопросу использования средств территориального дорожного фондаКировской области за 2000, 2001, и 9 месяцев 2002 года установлено,что при формировании территориального дорожного фонда и расходованиисредств допускались нарушения законов, нецелевое использование средстви другие нарушения. При недостатке средств на содержание дорог, находящихся вобластной собственности, за три последних года на федеральную дорогуизрасходовано 75,9 млн. руб., из них с нарушением законодательства -44,3 млн. рублей. Всего за проверяемый период допущено отвлечение средств ТДФ нарасходы, не связанные с дорогами, находящимися в областнойсобственности, на сумму 318 млн. руб., в т.ч. нецелевое расходованиесредств по распоряжениям Правительства области за проверяемый периодсоставило 273,99 млн. рублей. Установлены факты искажения отчетных данных по доходам и расходамфонда, отдельные нарушения в ведении бухгалтерского учета. За 2000-2002 годы большинство работ по ремонту и строительствуискусственных сооружений проведено на второстепенных направленияхобластных дорог. 7. По территориальному фонду обязательного медицинскогострахования: Нарушались условия финансирования региональных целевых программпо здравоохранению, по формированию нормированного страхового запаса. В нарушение действующего законодательства в законах области "Обобластном бюджете на 2003 год" и "О бюджете ТФОМС на 2003 год" не былиучтены средства на обязательное медицинское страхование неработающегонаселения. Занижены остатки средств ТФОМС на начало и конец года. Послезаключения КСП и правового отдела данные денежные средства направленына выполнение территориальной программы ОМС и утверждены как источникивнутреннего финансирования дефицита бюджета. 8. В ходе проведенной проверки по вопросу расходованиядобровольных взносов и иных безвозмездных поступлений от предприятий,учреждений, организаций и граждан установлено нецелевое расходованиеданных средств. При выделении денежных средств для оказания социальной помощималообеспеченным гражданам не был установлен критериймалообеспеченности, заявления не проверялись, документы,подтверждающие обстоятельства, являющиеся причиной просьб о выделенииматериальной помощи, не запрашивались, факты, изложенные в заявлениях,принимались на веру. Распоряжениями Правительства области выделеныденежные средства малообеспеченным гражданам (всего 278 человекам) насумму 215 тыс. рублей. В нарушение п. 1 п/п 1.1. распоряжения Правительства области от25.03.03 г. N 108 выделялись денежные средства организациям, невходящим в перечень, установленный данным распоряжением, на сумму 265тыс. руб. Без указания конкретных получателей выделено денежных средств насумму 16 тыс. руб., чем нарушен принцип адресного характера выделениясредств. Выделены денежные средства общественным организациям на сумму85,5 тыс. руб. на цели, не предусмотренные ст. 17 Закона РФ от19.05.1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". III. По проекту областного бюджета на 2004 год: Правительством Кировской области не принято достаточных мер поформированию проекта бюджета в строгом соответствии с требованиямиБюджетного кодекса РФ и иных законодательных актов, не полностьюучтены замечания контрольно-счетной палаты, значительное количествостатей требовали уточнения: 1. В соответствии с БК РФ органы исполнительной власти, органыместного самоуправления осуществляют составление бюджета. В соответствии с Указом Губернатора Кировской области (от14.02.01 N 65) финансовые отделы в муниципальных образованиях выведеныиз состава местных органов и являются структурными подразделениямифинансового управления. В результате финансовые отделы обеспечивают обслуживаниеисполнения местных бюджетов по договорам (соглашениям) ссоответствующими органами местного самоуправления и оказывают имметодическую помощь в работе по формированию местных бюджетов. В итогемуниципальные бюджеты формируются по остаточному принципу. 2. Имеются существенные замечания как по срокам представлениядокументов в составе законопроекта, так и по объему и их качеству.Одни и те же показатели в разных документах не соответствовали другдругу. Допущено неправильное отражение показателей в прогнозахконсолидированного и областного бюджетов за 2003 год. 3. Не учтены замечания контрольно-счетной палаты, и в проектебюджета изначально заложена необходимость внесения изменений в закон входе его исполнения. 4. Из 52 статей законопроекта требовало уточнений 29 статей, изних предложено: 2 статьи исключить, 14 статей - привести всоответствие с БК РФ и иными законодательными актами РФ и области, 13текстовых статей - уточнить. 5. Проект областного бюджета на 2004 год был представлен спредельно возможным дефицитом, регламентированным БК РФ. Однако вместозаложенного дефицита по представленным документам контрольно-счетнойпалатой был определен профицит. Доходы областного бюджета поминимальной оценке были занижены на 167,9 млн. руб., расходы -завышены на 585,2 млн. рублей. 6. Не учтено представление КСП о соблюдении принципиальныхподходов к планированию расходов в соответствии с требованиямипостановления Правительства РФ от 15.08.2001 года N 584 "О программеразвития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до2005 года", осуждающего планирование от достигнутого, а не исходя изреальной потребности. 7. Исходя из предусмотренных параметров областного бюджета на2004 год положительных сдвигов во взаимоотношениях областного бюджетас бюджетами муниципальных образований не ожидается. Основные принципымежбюджетных отношений снова нарушены: доходные источники еще большеперераспределены в пользу областного бюджета, не разграниченырасходные полномочия, уменьшен объем дотации на выравнивание уровняминимальной бюджетной обеспеченности и она распределена междумуниципальными образованиями в нарушение Закона области "Омежбюджетных отношениях", проблема роста задолженности по ссудаммуниципальных образований перед областным бюджетом не решена. 8. Областной бюджет 2004 года принимался следующим образом: к 1ноября на 1-е чтение документы представлены не в полном объеме, 10дней ушло на дополнительное представление документов, после заключенияконтрольно-счетной палаты проект бюджета возвращен на доработку, последоработки законопроект снова внесен на первое чтение, опять анализвыполненных предложений, затем согласительная комиссия, несколько раздепутатские слушания, в начале декабря - пропуск глав администраций вфинансовом управлении, что не было сделано ранее. Подобная модель составления, рассмотрения и утверждениязаконопроекта об областном бюджете на очередной финансовый год всжатые сроки не способствует качественному составлению проектабюджета, своевременному изучению широкого круга данных, детальному иконструктивному рассмотрению бюджета, своевременному внесениюизменений и дополнений и принятию мер по проблемным вопросам. Поэтомуконтрольно-счетная палата неоднократно вносила предложения онеобходимости изменения и совершенствования бюджетного процесса. В то же время следует отметить, что в результате проводимойконтрольно-счетной палатой работы в 2003 году произошли значительныекачественные изменения в осуществлении бюджетного процесса: Областной бюджет с 2003 года составляется по всем 4-м уровнямфункциональной классификации, а также по ведомственной структуре с.выделением капитальных и текущих расходов - видно, кто какими суммамибюджета распоряжается. Формирование и исполнение ТФОМС стало осуществляться всоответствии с требованиями к бюджетному процессу, регламентированнымиБюджетным кодексом РФ. Впервые в областной бюджет на 2004 год заложенысредства на обязательное медицинское страхование на неработающеенаселение. Областной бюджет на 2004 год впервые (после 1997 года)сформирован с дефицитом. Принятие дефицитного бюджета соответствуетреальному положению дел и отражает потребность в дополнительныхисточниках финансирования расходов области. Одновременно с проектом областного бюджета представлены сметывсех целевых бюджетных фондов. Впервые в областной бюджет 2003 года включены доходы от оказанияплатных услуг, что способствовало "легализации доходов" и усилениюконтроля за их расходами. Первоначально в областном бюджете былиутверждены доходы от оказания платных услуг в сумме 91,3 млн. руб., за2003 год в областной бюджет поступило 250,5 млн. руб., или в 2,7 разабольше первоначального плана. Остатки средств на начало года вписаны в закон об областномбюджете на 2004 год как источник покрытия дефицита бюджета. Законом области "Об областном бюджете на 2004 год" ограниченоколичество поправок, которые могут вноситься в бюджет (4 поправки вгод). Приняты Законы области "О межбюджетных отношениях" и "О фондебезопасности дорожного движения". Упразднен областной внебюджетный фонд губернатора, отмененоформирование и расходование добровольных взносов. Пересмотрен, в соответствии с требованиями законодательства,порядок зачисления в областной бюджет части прибыли унитарныхпредприятий. Финансирование РЭК приведено в соответствие с законодательством. Отменены распоряжения Правительства области по инвентаризационнойоценке для целей налогообложения и о предоставлении бюджетных кредитовпредпринимателям, принятые с нарушением законодательства. Правительством области начаты отдельные конкретные мероприятия пооптимизации бюджетной сети. Приняты предложения контрольно-счетной палаты о необходимостивнесения изменений в Закон области "О бюджетном процессе" и оразработке Закона "О порядке предоставления бюджетных кредитов", чтозакреплено в Постановлениях Законодательного Собрания области. Вместе с тем необходимо отметить, что, наряду с положительнымиизменениями, в осуществлении бюджетного процесса остался ряднерешенных проблем и вопросов: 1. Контрольно-счетная палата работает с очень высоким уровнеминтенсивности, всегда на пределе возможного. У нас огромный объемработы. Мы знаем и видим, что нужно проверить, но необходимостьконтроля за бюджетным процессом на всех его стадиях при численности 5единиц с председателем не позволяет охватить все вопросы, требующиевнимания. 2. Заключения контрольно-счетной палаты бывают по объему больше,чем вносимые Правительством области поправки в закон об областномбюджете. Финансовому управлению неоднократно предлагалось делатьперечень поправок по форме: первоначальный, уточненный план и вносимыеизменения. Невыполнение этих требований ставит контрольно-счетнуюпалату перед необходимостью в сжатые сроки готовить объемныезаключения, чтобы позволить депутатам конструктивно рассмотреть сутьвносимых изменений. А в результате дополнительно печатаются объемныедокументы. 3. Структура финансовых органов не соответствует действующемузаконодательству. Местные бюджеты планируются по остаточному принципу. 4. Не детализированы расходы целевых бюджетных фондов по целевымстатьям и видам расходов, не выделены текущие и капитальные расходы. 5. Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченностираспределена между муниципальными образованиями в нарушение Законаобласти "О межбюджетных отношениях". Необходимо повысить значение прогноза консолидированного бюджетаобласти и совершенствовать межбюджетные отношения. 6. При недостаточности средств ТФОМС на территориальную программугосударственных гарантий по оказанию бесплатной медицинской помощигражданам РФ на территории области производится финансирование целевыхпрограмм по здравоохранению. По этим вопросам предстоит серьезная работа в текущем году. Вцелях совершенствования бюджетного процесса необходимо внестикардинальные изменения в Закон области "О бюджетном процессе". Требуется дальнейшая более детальная правовая регламентациядеятельности контрольно-счетной палаты. В целях обеспечения прозрачности бюджетного процесса и усиленияконтроля за формированием и расходованием бюджетных средств необходимоосуществить меры по созданию условий для работы контрольно-счетнойпалаты, в том числе по увеличению ее численного состава и повышениюстатуса с учетом десятилетнего опыта работы других субъектов РФ.Председатель контрольно-счетнойпалаты Законодательного СобранияКировской области Т. М. Яговкина