Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 27.02.2003 № 22/22
О результатах проверок использования денежных средств, предусмотренных в областном бюджете на 2002 год на заготовку топлива для нужд предприятий жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы районов и городов области
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 27.02.2003 N 22/22 г. КировО результатах проверок использования денежныхсредств, предусмотренных в областном бюджетена 2002 год на заготовку топлива для нуждпредприятий жилищно-коммунального хозяйстваи бюджетной сферы районов и городов области Заслушав информацию председателя контрольно-счетной палатыЗаконодательного Собрания области Яговкиной Т. М. о результатахпроверок использования денежных средств, предусмотренных в областномбюджете на 2002 год на заготовку топлива для нужд предприятий жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы районов и городов области,Законодательное Собрание области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Информацию принять к сведению. Прилагается. 2. Согласиться с предложением контрольно-счетной палатыЗаконодательного Собрания о направлении ею в Правительство областиПредставления об устранении нарушений, выявленных по результатампроверок. 3. Направить в прокуратуру области информацию о фактахнеэффективного использования бюджетных средств, а также обиспользовании бюджетных средств с нарушением нормативных правовыхактов, регулирующих бюджетные правоотношения. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательногоСобрания Кировскойобласти А. Н. Стрельников Информация Контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания области по результатам проверок использования денежных средств, предусмотренных в областном бюджете на 2002 год на заготовку топлива В ноябре 2001 года была проведена проверка контрольно-счетнойкомиссией областной Думы Департамента топлива и энергетикиАдминистрации Кировской области по вопросу использования денежныхсредств областного бюджета, выделенных на заготовку топлива для нуждпредприятий жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы районови городов области. По результатам проверки было принято постановление Кировскойобластной Думы от 29.11.01 г. N 7/124 "Об информации председателяконтрольно-счетной комиссии областной Думы об итогах проверкииспользования денежных средств областного бюджета, выделенных назаготовку топлива для нужд предприятий жилищно-коммунального хозяйстваи бюджетной сферы районов и городов в 2000-2001 г.г.". Указанным постановлением было принято решение: - информацию направить Губернатору-Председателю ПравительстваКировской области; - предложить Правительству области рассмотреть материалыпроверки; - о принятых мерах представить информацию в областную Думу вянваре 2002 года. Информация Правительством области о принятых мерах не былапредставлена. В рамках контроля за постановлением Кировской областной Думы от29.11.01 г. N 7/124 контрольно-счетной палатой ЗаконодательногоСобрания области проведены проверки по вопросу использования денежныхсредств, предусмотренных в областном бюджете на 2002 год на заготовкутоплива. Проверками контрольно-счетной палаты Законодательного Собранияобласти установлено, что организация работы по обеспечению топливомспособствовала неэффективному использованию средств областного бюджетаи строилась с нарушением законов и других нормативных правовых актов. В соответствии с Указом Президента РФ N 305 от 08.04.97 г. "Опервоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращениюбюджетных расходов при организации закупки продукции длягосударственных нужд" были приняты постановления администрации областиот 16.04.2002 N 15/136 "Об областном заказе на 2002 год", но вперечень товаров, на которые распространяются данные постановления,топливо не было включено. В нарушение ст. 529 Гражданского кодекса Российской Федерации до01.06.2002 не заключались договоры на поставку топлива длягосударственных нужд. В 2002 году существовали две системы расчетов по обеспечениютопливом предприятий жилищно-коммунального хозяйства и бюджетнойсферы. Действовавший до 01.06.2002 порядок оформления документов ирасчетов не позволял предприятиям жилищно-коммунального хозяйствапредъявлять к возмещению из федерального бюджета входной НДС. Потери бюджета по этой причине, в результате неэффективногоиспользования бюджетных средств, составили 27,9 млн. рублей. Одновременно ухудшалось финансовое состояние предприятий жилищно-коммунального хозяйства в связи с необходимостью уплаты НДС вфедеральный бюджет со всего объема услуг. В нарушение Федерального закона "О поставках продукции дляфедеральных государственных нужд" N 60-ФЗ от 13.12.94 (ст. 5 п. 3),распространяющегося на областной заказ и предусматривающего, чтопродукция, не соответствующая ГОСТу, считается не поставленной, взаключенных госконтрактах меры к поставщикам некачественной продукциине определены. В соответствие с договорами на хранение топлива, с 11организациями - "Хранителями", на них возлагалась обязанностьпроверять при приеме товара его качество и соответствие требованиямГОСТа и немедленно сообщать "Поклажадателю" о несоответствии качестватовара. Однако, ответственность "Хранителя" за невыполнение данноготребования договора, не предусмотрена и в течение всего 2002 годаинформации о несоответствии качества каменного угля не поступало. Таким образом, действенный контроль за качеством продукцииотсутствовал, а следовательно не велась работа на перспективу поотбору более надежных поставщиков и более эффективному расходованиюбюджетных средств. Не осуществлялся должным образом контроль за своевременнойпоставкой топлива. В нарушение федерального закона N 60-ФЗ от13.12.94, который предусматривает взыскание неустойки в размере 50% отстоимости недопоставленной продукции, в государственном контрактенеустойка определена в размере 0,1% от стоимости несвоевременнопоставленной продукции за каждый день просрочки. Более того, меры ответственности за неисполнение государственныхконтрактов на поставку продукции для государственных нужд области, внарушение закона 60-ФЗ от 13.12.94 и заключенных госконтрактов неприменялись. В результате допущено использование бюджетных средств на сумму26,7 млн. рублей с нарушением нормативных правовых актов, в виденепредъявления неустойки за невыполнение договорных обязательств. В нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерациидопущено неэффективное расходование бюджетных средств на сумму 3,5млн. рублей, выразившееся в оплате несвоевременно поставленноготоплива по более высоким ценам, чем предусмотрено госконтрактом. В нарушение п. 32 Положения "Об организации закупки товаров,работ и услуг для государственных нужд", утвержденного УказомПрезидента Российской Федерации "О первоочередных мерах попредотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов приорганизации закупки продукции для государственных нужд" N 305 от08.04.97, предусматривающего привлечение заявок на участие в торгах(конкурсах) путем публикования в печатных средствах массовойинформации, после апреля 2002 года публикаций в средствах массовойинформации о привлечении заявок при проверке не представлено. Вся реклама по закупке топлива в 2002 году заключалась в однойзаметке 14 строк в газете "Вятский край" N 217 от 27.11.2001, вкоторой указывалась дата проведения конкурсов с 10.01. по 24.04.2002,при этом не дана полная информация в соответствии с требованиямиПоложения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 305от 08.04.97. Таким образом, не был обеспечен необходимый уровень рекламыоткрытых конкурсов, потенциальные поставщики не были привлечены, что,как следствие, привело к заключению госконтракта с единственнымпоставщиком ЗАО "УфаОЙЛ", который нарушил договорные обязательства. Размещение заказа на закупку продукции для государственных нужд уединственного источника (ЗАО "УфаОЙЛ") было допущено без согласованияэтого права с департаментом экономики Правительства области внарушение Положения, утвержденного Указом Президента РоссийскойФедерации N 305 от 08.04.97. Проведена предоплата ЗАО "ЭкспОЙЛ" в сумме 40 млн. рублей беззаявки от департамента топлива и энергетики при Правительстве областидо принятия распоряжения Председателя Правительства в нарушениедействующего порядка учета и расчетов и Положения, утвержденногоУказом Президента Российской Федерации N 305 от 08.04.97, непредусматривающих осуществление расчетов за поставленное топливо впорядке предоплаты. Объем поставки топлива, предусмотренныйгосконтрактом, выполнен ЗАО "ЭкспОЙЛ" на 1,5%. Денежные средстваобластного бюджета были отвлечены с 11.04.2002 до 02.12.2002. Областному бюджету нанесен убыток в сумме 71,3 млн. рублей,выразившийся в использовании бюджетных средств с нарушениемнормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, втом числе: - неустойка 24637,7 тыс. руб.; - убытки 42039 тыс. руб.; - проценты за использование удерживаемых средств, исходя изставки рефинансирования с учетом банковской маржи-4637,2 тыс. руб. В соответствии с заключением правового управления аппаратаЗаконодательного Собрания области, государственный контракт поставкинефтепродуктов для государственных нужд Кировской области, заключенный10.04.02 г. между ЗАО "ЭкспОЙЛ" и Правительством области, несоответствует требованиям Гражданского Кодекса Российской Федерации иФедерального закона "О поставках продукции для федеральныхгосударственных нужд". Кроме того, в контракте не указано в каком арбитражном судеподлежат рассмотрению споры, так как заказчик расположен в г. Кирове,а поставщик в г. Москве. В соответствии с Арбитражно-процессуальным Кодексом РФ иски втаких случаях рассматриваются, как правило, по месту нахожденияответчика. Исходя из вышеизложенного Арбитражный суд Кировской областиотказал Правительству области в рассмотрении иска к ЗАО "ЭкспОЙЛ". Доля произведенных расчетов в 2001 году денежными средствами зацентрализованные поставки топлива с организациями-поставщиками,являющимися посредниками, составила 77,1%, в 2002 году 91,7% от общейсуммы перечисленных средств. Анализ места нахождения поставщиков свидетельствует о том, что в2002 году договора на поставку каменного угля от общего объема егопоставки на 66% заключены с поставщиками, находящимися за пределамиобласти, из них на 74% с поставщиками, находящимися в г. Москве, и 26%в г. Калуге. Договора на поставку топочного мазута в 2002 году с поставщиками,находящимися за пределами области, заключены на 49% от общего объемапоставки мазута, из них с поставщиками, находящимися в г. Москвезаключены договора на 79%, находящимися в Уфе на 21%. Основные объемы госконтрактов заключены во II половине 2002 годапо поставке угля на 65,1%, по мазуту на 61,7%, когда цены на топливовыше. Средства на закупку топлива закладываются на бюджетный год, аучет потребности и фактически поступившее топливо уполномоченнымиорганами (департамент топлива и энергетики при Правительстве области иКОГУ "Управление по газификации и обеспечению топливом") ведется поотопительным сезонам, что не способствует контролю за эффективностьюиспользования бюджетных средств. В нарушение ст. 223 Бюджетного кодекса Российской Федерации"доведение лимитов бюджетных обязательств органами исполняющими бюджетдо распорядителей и получателей бюджетных средств" и ст. 225Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что"получатели бюджетных средств имеют право принятия денежныхобязательств по осуществлению расходов и платежей в пределахдоведенных до них лимитов", финансовым управлением лимиты бюджетныхобязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств недоводились, тем самым нарушены основы исполнения бюджета. Всего в результате проверок использования денежных средств,предусмотренных в областном бюджете на 2002 год на заготовку топливадля нужд предприятий жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферырайонов и городов области, установлено: - неэффективное использование бюджетных средств на сумму 31,4млн. рублей, в том числе; - на сумму 27,9 млн. рублей из-за созданной системы расчетов,которая не позволяла предприятиям ЖКХ предъявлять к возмещению изфедерального бюджета входной НДС; - на сумму 3,5 млн. рублей, выразившихся в оплате несвоевременнопоставленного топлива по более высоким ценам, чем предусмотреногосконтрактами. Кроме того, допущено использование бюджетных средств с нарушениемнормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения насумму 98 млн. рублей, в том числе: - 71,3 млн. рублей в результате перечисления средств в порядкепредоплаты ЗАО "ЭкспОЙЛ"; - 26,7 млн. рублей в результате не предъявления неустойкипоставщикам за несовременную поставку топлива. В целях устранения отмеченных нарушений контрольно-счетная палатаЗаконодательного Собрания предложила: 1. Довести заключение контрольно-счетной палаты до сведениядепутатов Законодательного Собрания области. 2. Направить представление Правительству области с предложениями: 2.1. Направить исковое заявление в арбитражный суд г. Москвы овзыскании с ЗАО "ЭкспОЙЛ" неустойки и убытков, связанных с нарушениемобязательств по государственному контракту поставки нефтепродуктов длягосударственных нужд Кировской области от 10.04.2002 N 123/01/2002. 2.2. Взыскать неустойку с поставщиков, нарушивших государственныеконтракты (договоры) по поставке топлива в 2002 году. Обеспечитьпредъявление санкций и проведение претензионно-исковой работы всоответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерациии Закона N 60-ФЗ от 13.12.94. 2.3. Государственные контракты привести в соответствие сГражданским кодексом Российской Федерации и Законом N 60-ФЗ от13.12.94 "О поставках продукции для федеральных государственных нужд". 2.4. В договорах на хранение топлива предусмотретьответственность за не проведение проверок качества топлива и непредоставления сведений о некачественной продукции. 2.5. Организовать систему работы по привлечению и отбору надежныхпоставщиков топлива. Обеспечить полное информирование о проводимыхконкурсах в соответствии с Указом Президента N 305 от 08.04.97.Обеспечить выполнение требований Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации в части соблюдения принципов эффективности, экономностииспользования бюджетных средств. 2.6. Обеспечить выполнение требований Бюджетного кодексаРоссийской Федерации по доведению лимитов бюджетных обязательств дораспорядителей и получателей бюджетных средств. 2.7. Рассмотреть вопрос о персональной ответственностидолжностных лиц департамента топлива и энергетики при Правительствеобласти и финансового управления, допустивших не эффективноеиспользование средств областного бюджета, а также организацию работыпо обеспечению топливом с нарушением законов и других нормативно-правовых актов. 2.8. Рассмотреть целесообразность передачи функций: заказчика,проведения торгов и заключения госконтрактов КОГУ "Управление погазификации и обеспечению топливом" в соответствии с требованиями ст.527 Гражданского кодекса Российской Федерации и заключения договоров всоответствии со ст. 529 Гражданского кодекса Российской Федерациимежду поставщиками и покупателями, определяемыми КОГУ "Управление погазификации и обеспечению топливом". 2.9. Представить в контрольно-счетную палату ЗаконодательногоСобрания области информацию о выполнении предложений в месячный сроксо дня получения представления. 3. Включить результаты проверок использования денежных средств,предусмотренных и областном бюджете на 2002 год на заготовку топливадля нужд предприятий жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферырайонов и городов области, в состав заключения по результатам проверкиотчета Правительства "Об исполнении областного бюджета за 2002 год". 4. Передать информацию о фактах неэффективного использованиябюджетных средств, а также об использовании бюджетных средств снарушением нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетныеправоотношения в прокуратуру Кировской области.Председатель контрольно-счетной палатыЗаконодательного Собрания области Т. М. Яговкина