Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 26.12.2002 № 20/295
О проекте федерального закона N 210133-3 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 26.12.2002 N 20/295 г. КировО проекте федерального закона N 210133-3 "О внесении изменений и дополнений вЗакон Российской Федерации "Об основахфедеральной жилищной политики" и другиезаконодательные акты РоссийскойФедерации в части совершенствованиясистемы оплаты жилья и коммунальныхуслуг" В соответствии со статьей 13 Федерального закона "О принципах ипорядке разграничения предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации" от 24.06.99 N 119-ФЗ и наосновании статей 42 и 43 Устава области Законодательное СобраниеКировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Предложить Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации отклонить проект федерального закона N 210133-З"О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Обосновах федеральной жилищной политики" и другие законодательные актыРоссийской Федерации и части совершенствования системы оплаты жилья икоммунальных услуг". 2. Просить депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации Киселева П. П., Шаклеина П. И., Казаковцева В.А., Климова В. В. поддержать мнение Законодательного Собрания областипри рассмотрении законопроекта в Государственной Думе ФедеральногоСобрания Российской Федерации во втором чтении. 3. Поручить члену Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации Михееву М. А. поддержать мнение ЗаконодательногоСобрания области при рассмотрении законопроекта в Совете ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации. 4. Направить настоящее постановление в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательногоСобрания Кировскойобласти А. Н. Стрельников ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту постановления Законодательного Собрания "О проекте федерального закона N 210133-3 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" Проект федерального закона предлагается отклонить по следующимоснованиям. В статье 1 проекта изложена новая редакция статьи 15 Закона РФ"Об основах федеральной жилищной политики". При этом пунктом 8 введеныновые условия, при наличии которых гражданин, претендующий наполучение субсидий вправе рассчитывать на ее получение. В каждом,конкретном случае предполагается учитывать: 1) соотношение совокупного дохода семьи на одного человека (ранееучитывался совокупный доход семьи); 2) социальные нормы площади жилья и нормативы потреблениякоммунальных услуг (оставлено без изменения); 3) соотношение максимально допустимой доли расходов на оплатужилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (ранее учитывалсясовокупный доход семьи на одного человека, не превышающийустановленный прожиточный минимум). Наряду с этим, из перечня оснований учитываемых припредоставлении субсидий исключен обязательный учет действующих льгот. Принятие пункта 8 в новой редакции повлечет утрату права наполучение субсидии значительного числа граждан. Пункт 11 предусматривает возмещение расходов на предоставлениельгот за счет средств федерального бюджета только по следующимкатегориям льготников: 1) Герои Советского Союза; 2) Герои Российской Федерации; 3) полные кавалеры ордена Славы; 4) Герои Социалистического Труда; 5) полные кавалеры ордена Трудовой славы; 6) инвалиды; 7) граждане, подвергшиеся радиационному воздействию; 8) жертвы политических репрессий. В то же время статья 2 определяет, что размер, условия и порядоквозмещения расходов по предоставлению льгот по оплате жилья икоммунальных услуг, установленных федеральными законами "О социальномразвитии села", "Об образовании", "О ветеринарии", "Об охране здоровьяграждан", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста иинвалидов", а также постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 14 мая 1928года "Об оплате жилых помещений в городах и рабочих поселках",устанавливаются законодательными актами субъектов РоссийскойФедерации. Статья 3 проекта предлагает снять с членов семей ветеранов труда,совместно с ними проживающих льготы по оплате жилья, путем внесенииизменений в Федеральный закон "О ветеранах". Одновременнозаконодательным (представительным) органом субъектов РФ предоставленополномочие за счет собственных средств устанавливать данную льготу. Иначе говоря, федеральные законодатели, принимая законопроектпредложенный Правительством РФ в первом чтении, законодательнозакрепляют обязанность субъектов РФ финансировать льготы,установленные федеральными законами за счет своих бюджетов. Принятие предложенного законопроекта повлечет возложение набюджет области непосильных, необеспеченных доходными источникамирасходов на возмещение предприятиями ЖКХ области льгот по "федеральныммандатам", что может повлечь массовые акции протеста граждан, усилениесоциальной напряженности, в том числе и в Кировской области. Кроме того, принятие законопроекта повлечет нарушение статьи 38Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в РФ" от 28.08.95 N 154-ФЗ, в соответствии с которойувеличение расходов органов местного самоуправления, возникшее врезультате решений, принятых федеральными органами государственнойвласти, компенсируются органами, принявшими решение. При этом размеркомпенсации определяется одновременно с принятием соответствующегорешения.Главный специалистправового управленияаппарата ЗаконодательногоСобрания Н. Я. Прудникова15.12.2002