Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 28.11.2002 № 19/282
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Кировской области третьего созыва по внесению проекта федерального закона "О внесении изменения в подпункт "б" пункта 7 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 28.11.2002 N 19/282 г. КировО законодательной инициативеЗаконодательного Собрания Кировскойобласти третьего созыва по внесениюпроекта федерального закона "О внесенииизменения в подпункт "б" пункта 7статьи 18 Федерального закона "Об общихпринципах организации законодательных(представительных) и исполнительныхорганов государственной властисубъектов Российской Федерации" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской ФедерацииЗаконодательное Собрание Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменения в подпункт "б" пункта 7 статьи 18Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации". (Собрание законодательства 1999 N 42,ст. 5005; 2000 N 31, ст. 3205; 2001 N 7, ст. 608; 2002 N 19, ст. 1792;2002 N 30, ст. 3024). Прилагается. 2. Просить депутатов Государственной Думы Казаковцева В. А.,Киселева Н. П., Климова В. В., Шаклеина Н. И. поддержать инициативуЗаконодательного Собрания Кировской области и содействовать принятиювышеуказанного проекта федерального закона. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательногоСобрания Кировскойобласти А. Н. Стрельников Проект Вносится Законодательным Собранием Кировской области ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в п.п. "б" п. 7 ст. 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" СТАТЬЯ 1 Внести в подпункт "б" пункта 7 статьи 18 Федерального закона "Обобщих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" (Собрание законодательства 1999, N 42, ст. 5005; 2000 N 31,СТ. 3205; 2001 N 7, ст. 608; 2002 N 19, ст. 1792; 2002 N 30, ст. 3024)следующее изменение, изложив его в новой редакции: "б) подписывает законы либо мотивированно отклоняет их в порядке,предусмотренном конституцией (уставом) и законодательством субъектаРоссийской Федерации, обнародует подписанные законы". СТАТЬЯ 2 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования.Президент РоссийскойФедерации В. В. Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Законодательный процесс, предусмотренный Конституцией РоссийскойФедерации, содержит две завершающие стадии, а именно: стадиюподписания закона и стадию обнародования закона. Реализация этихстадий и подписания, и обнародования федеральных законов отнесена кполномочиям главы государства - Президента Российской Федерации (ст.84 п.п. "д"). В соответствии с конституционным положением о верховенствеКонституции Российской Федерации, ее высшей юридической силе (ст. 15),федеральные законы и законы субъектов Федерации должны соответствоватьКонституции Российской Федерации. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" от 06.10.99 N 184-ФЗ (с последующимиизменениями) в статье 18 возлагает на высшее должностное лицоРоссийской Федерации полномочие обнародовать законы, удостоверяя ихобнародование путем подписания или издания специальных актов. Из этого следует, что обнародование, т.е. доведение закона донарода, осуществляется двумя способами (путями): первый -непосредственное подписание закона высшим должностным лицом субъектаРоссийской Федерации и второй - издание им специального акта. Между тем подписание закона само по себе не обеспечиваетвыполнение конечной стадии законодательного процесса - обнародование(опубликование) этого закона. Данная норма противоречит части 3 статьи 15 КонституцииРоссийской Федерации, в которой раскрывается конституционный принципгласности в правовом государстве: "Законы подлежат официальномуопубликованию. Неопубликованные законы не применяются". В развитие этого положения принят Федеральный закон "О порядкеопубликования и вступления в силу Федеральных конституционных законов,Федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14.06.94 N5-ФЗ (с последующими изменениями). Официальным опубликованием являетсяопубликование закона в официальном издании, а днем вступления в силузакона является дата первой публикации полного текста закона вофициальном издании. Именно стадия официального опубликования закона,т.е. обнародование через определенные СМИ, дающие закону юридическуюсилу, является завершающей стадией в законодательном процессе. После этой последней стадии закон подлежит применению.Конституцией Российской Федерации дан запрет на применениенеопубликованных законов. Статья 15 Конституции Российской Федерации действует на всейтерритории Российской Федерации и определяет порядок применениязаконов всех трех уровней, а именно: федеральных конституционныхзаконов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации конституционные стадиизаконодательного процесса нарушаться не могут.