Постановление Правительства Кировской области от 18.06.2002 № 19/208
Об основных принципах и методике формирования межбюджетных отношений областного бюджета с бюджетами муниципальных образований области на 2003 год
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 18.06.2002 N 19/208 г. КировОб основных принципах и методикеформирования межбюджетных отношенийобластного бюджета с бюджетамимуниципальных образований области на2003 год В соответствии с постановлением Правительства области от14.05.2002 N 16/166 "О разработке прогнозных данных по бюджету областина 2003 год" Правительство Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить основные принципы и методику формированиямежбюджетных отношений областного бюджета с бюджетами муниципальныхобразований области на 2003 год. Прилагаются. 2. Контроль за исполнением постановления возложить на начальникафинансового управления Кировской области Помаскина А. М.Губернатор -Председатель ПравительстваКировской области В. Н. Сергеенков УТВЕРЖДЕНЫ Постановлением Правительства Кировской области от 18.06.2002 N 19/208 Основные принципы и методика формирования межбюджетных отношений областного бюджета с бюджетами муниципальных образований области на 2003 год Настоящая методика формирования межбюджетных отношений областногобюджета с бюджетами муниципальных образований области на 2003 годоснована на положениях Программы развития бюджетного федерализма вРоссийской Федерации на период до 2005 года, утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001года N 584, а также Бюджетного кодекса Российской Федерации. 1. Цели распределения финансовых средств Основными целями распределения финансовых средств являются: выравнивание объективно сложившихся различий в бюджетнойобеспеченности муниципальных образований области; повышение возможностей органов местного самоуправления с низкойбюджетной обеспеченностью по финансированию закрепленных за нимирасходов; создание стимулов для наращивания собственных бюджетных доходов; уточнение социальной базы, сети, численности бюджетной сферы. 2. Принципы формирования межбюджетных отношений Основными принципами формирования межбюджетных отношенийявляются: 2.1. Установление муниципальным образованиям области нормативовотчислений от федеральных и областных налогов в пределах нормативов,установленных для области федеральным законодательством. 2.2. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности до максимальновозможного при заданном объеме фонда финансовой поддержкимуниципальных образований области. 2.3. Обеспечение равных прав муниципальных образований области поисполнению федеральных и региональных полномочий по федеральнымзаконам в пределах средств, переданных им в качестве компенсаций. 2.4. Нормирование расходов местных бюджетов. 2.5. Полное использование собственной налогооблагаемой базы. 2.6. Сбалансированность интересов всех участников межбюджетныхотношений и равенство их бюджетных прав. 2.7. Единство бюджетной системы области. 3. Формы финансовой помощи муниципальным образованиям области Для оказания финансовой поддержки муниципальным образованиямобласти в областном бюджете формируется фонд финансовой поддержкимуниципальных образований области и фонд стабилизации доходной базыместных бюджетов. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований областиопределяется в абсолютной сумме по единой формуле для всехмуниципальных образований в соответствии с порядком формирования фондафинансовой поддержки муниципальных образований области. Фонд стабилизации доходной базы местных бюджетов определяется вабсолютной сумме. Порядок распределения и расходования указанныхсредств определяется Правительством области в третьем квартале 2003года. 4. Исходные данные для расчета фонда финансовой поддержки муниципальных образований области Расчет исходных показателей по доходам муниципальных образованийобласти производится на основе показателей и параметров прогнозасоциально-экономического развития области на 2003 год с учетом влиянияналоговой реформы. В расчетах определения дотаций из фонда финансовойподдержки муниципальных образований области используются: 4.1. Данные о прогнозе доходов местных бюджетов на 2003 год,согласованные с органами местного самоуправления, рассчитанные измакроэкономических показателей по нормативам отчислений отрегулируемых доходов с учетом задания по сокращению недоимки. 4.2. Данные о потребности в расходах бюджетов муниципальныхобразований области исходя из нормативов финансовых затрат по типам ивидам учреждений социальной сферы с учетом коэффициента инфляции. Висходных показателях по расходам не учитываются расходы,осуществляемые за счет целевых бюджетных фондов, субвенций и субсидий,поступающих из федерального бюджета. 4.3. Данные Кировского областного комитета государственнойстатистики о численности постоянного населения муниципальныхобразований области, детей в возрасте до 18 лет, нетрудоспособногонаселения, малоимущих слоев населения и инвалидов по состоянию на 1января 2002 года. Исходные показатели по расходам муниципальных образований неявляются показателями бюджета муниципальных образований области, аиспользуются только для расчета индекса бюджетных расходов в рамкахданной методики. 5. Объем и критерии формирования фонда финансовой поддержки муниципальных образований области Объем фонда финансовой поддержки муниципальных образованийобласти формируется в областном бюджете в абсолютной сумме. Законом обобластном бюджете на очередной финансовый год утверждаются абсолютныесуммы финансовой помощи из фонда финансовой поддержки муниципальныхобразований области в разрезе муниципальных образований. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований областиопределяется по единой формуле для всех муниципальных образованийпутем распределения заданного объема фонда финансовой поддержкимуниципальных образований области пропорционально отклонениямсреднедушевых приведенных доходов от максимально возможного уровнясреднедушевых доходов и обеспечивает минимальный гарантированныйуровень среднедушевых доходов. Распределение финансовой помощи осуществляется на основесопоставления муниципальных образований по удельным (в расчете на душунаселения) доходам, приведенным к сопоставимому виду. Данныйпоказатель характеризует реальную бюджетную обеспеченность территорий. 6. Организация расчетов по формированию межбюджетных отношений 6.1. Рабочая комиссия определяет основные нормативы минимальныхрасходов по видам учреждений и организаций. 6.2. Финансовое управление Кировской области: 6.2.1. Сообщает основные принципы, порядок формирования бюджетана 2003 год муниципальным образованиям области в виде методическогописьма. 6.2.2. Проверяет и обобщает представленные муниципальнымиобразованиями области расчеты по сети, численности, контингенту,доходам и расходам местных бюджетов. 6.2.3. Определяет объем финансовой помощи из фонда финансовойподдержки муниципальных образований области на 2003 год. 7. Порядок формирования фонда финансовой поддержки муниципальных образований области на 2003 год Индекс бюджетных расходов по отраслям рассчитывается по формуле: ИБР oбpi=(Poбpi/Чобрi) : (Робр/Чобр) ИБР здрi=(Рздрi/Чздрi) : (Рздр/Чздр) ИБР соцi=(Рсоц/Чсоцi) : (Рсоц/Чсоц) ИБР жкхi=(Ржкхi/Чжкхi) : (Ржкх/Чжкх) ИБР пpi=(Pnpi/Чпрi) : (Рпр/Чпр), где ИБРобр, ИБРздр, ИБРсоц, ИБРжкх, ИБРпр - индекс бюджетныхрасходов соответственно по отраслям: образованию, здравоохранению,социальной политике, жилищно-коммунальному хозяйству, прочим отраслям; Poбpi, Рздрi, Рсоцi, Ржкхi, Pпpi - потребность в расходах i-roмуниципального образования, рассчитанная по нормативам посоответствующим отраслям; Робр, Рздр, Рсоц, Ржкх, Рпр - потребность в расходахмуниципальных образований в целом по области, рассчитанная понормативам по соответствующей отрасли; Чoбpi, Чздрi, Чсощ, Чжкхi, Чпpi - численность потребителей услугсоответствующей отрасли в i-ом муниципальном образовании; Чобр, Чздр, Чсоц, Чжкх, Чпр - численность потребителей услугсоответствующей отрасли в целом по муниципальным образованиям. В случаях, когда расчетный индекс бюджетных расходов по отраслямсоставляет менее единицы, он принимается равным единице. Расчет приведенных доходов осуществляется по формуле: Дпрi= (Дi*УДВобрi)/ИБРобрi+(Дi*УДВздрi)/ИБРздрi+(Дi*УДВсоцi)/И БРсоцi+(Дi*УДВжкхi)/ИБРжкхi+(Дi*УДВпрi)/ИБРпрi, где: Дi - прогноз поступления собственных доходов в бюджет i-гомуниципального образования в 2003 году с учетом задания по снижениюнедоимки; УДВобрi, УДВздрi, УДВсоцi, УДБжкхi, УДВпрi - удельный вессоответствующей отрасли в расходах бюджета i-го муниципальногообразования области. Примечание. Значок * - знак умножения. Первая часть фонда финансовой поддержки муниципальных образованийобласти (80 процентов) распределяется между муниципальнымиобразованиями области, для которых приведенные доходы не превышаютопределенного уровня (У) пропорционально отклонению приведенныхдоходов от него. ФФПМО1i = ((У-Дпрi)*Чi: сумма ((У-Дпрi)*Чi))*Чi при условии, что(У-Дпрi) больше 0, где: Чi - численность населения i-го муниципального образования;сумма(У-Дпрi) - суммарный объем отклонений приведенных доходов помуниципальным образованиям. ФФПМО1= суммаФФПМО1i ФФПМО2 - вторая часть фонда финансовой поддержки муниципальныхобразований области (20 процентов) распределяется таким образом, чтобыдовести приведенные доходы (после распределения первой части фондафинансовой поддержки муниципальных образований области) до одного итого же максимально возможного при заданном объеме фонда финансовойподдержки муниципальных образований области уровня. Общий размер фонда определяется по формуле: ФФПМО=ФФПМО1+ФФМПО2.