Постановление Думы Кировской области от 24.05.2001 № 2/25
О законодательной инициативе Кировской областной Думы
КИРОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 24.05.2001 N 2/25 г. КировО законодательной инициативеКировской областной Думы На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации, статьи43 Устава Кировской области областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации проект федерального закона "О реструктуризации задолженностипредприятий жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации передРАО "ЕЭС России". 2. Назначить Мамаева Геннадия Александровича - председателякомитета областной Думы по промышленности, жилищно-коммунальномукомплексу, строительству, транспорту и связи официальнымпредставителем областной Думы при рассмотрении Палатами ФедеральногоСобрания Российской Федерации указанного законопроекта. 3. Обратиться к законодательным (представительным) органамПриволжского федерального округа с просьбой поддержать законопроект.Председатель областнойДумы А. Н. Стрельников ПРОЕКТ вносится Кировской областной Думой ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О реструктуризации задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации перед РАО "ЕЭС России" Настоящий закон принимается с целью предупреждения банкротства всистеме жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Статья 1. Провести реструктуризацию кредиторской задолженностипредприятий системы жилищно-коммунального хозяйства, финансируемых избюджета, а также государственных предприятий, организаций иакционерных обществ в Российской Федерации, имеющим на своем балансе ина забалансовом учете жилой фонд, перед РАО "ЕЭС России" на 10 лет. Статья 2. Порядок списания и реструктуризации указаннойзадолженности определяется Правительством Российской Федерации. Статья 3. Настоящий федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования.ПрезидентРоссийской Федерации В. ПУТИНМосква, Кремль Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О реструктуризации задолженности предприятий системы жилищно- коммунального хозяйства перед РАО "ЕЭС России" Необходимость выхода с законодательной инициативой по принятиюФедерального закона "О реструктуризации задолженности предприятийсистемы жилищно-коммунального хозяйства перед РАО "ЕЭС России"обусловлена следующими объективными причинами: 1. Отрасль жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ)Кировской области работает на протяжении последних лет в аварийномрежиме, что угрожает обеспечению нормальной жизнедеятельностинаселения и объектов социальной сферы. Инженерные сооружения икоммуникации предприятий ЖКХ из-за несвоевременных ремонтовпреждевременно выходят из строя, не обеспечивая устойчивую работуотрасли в осенне-зимний период. Износ активной части основных фондовдостигает 60% и более. Свыше 1 000 тысяч кв.м. (3,4% всего жилищногофонда) нуждается в неотложном капитальном ремонте. Неуклонно снижаетсяколичество капитально отремонтированной площади жилья (в динамике погодам: 1997 г. - 486,9 тыс. кв.м. 1998 г. - 281,5 тыс. кв.м. 1999 г. - 96,4 тыс. кв.м.). 2. Кризисное состояние отрасли ЖКХ вызвано недостаточностьюбюджетного финансирования из-за ежегодного дефицита бюджета области,направления средств, в первую очередь, на защищенные статьи расходов иотсутствия финансирования из федерального бюджета дотаций на оплатульгот по коммунальным услугам ветеранам, инвалидам и другим категориямнаселения в соответствии с Федеральными законами. Кроме того, план бюджетного финансирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства области на 2000 год формировался исходя изфедеральных стандартов предельной стоимости оплаты жилья икоммунальных услуг в размере 11,1 рубля за 1 кв.м. общей площади жильяв месяц и уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги - 70%. Фактическая же стоимость оказываемыхжилищно-коммунальных услуг составила на 1 января 2001 года 12,81 рубляза 1 кв.м. общей площади, что выше федерального стандарта.Установление более низких стандартов платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги объясняется тем, что средний доход на душунаселения по Кировской области на 1 января 2001 года составлял 1431,23 рубля при среднем доходе на душу населения в РоссийскойФедерации 2 582,9 рубля. 3. Как показывает анализ структуры баланса, у предприятий отраслиотсутствует реальная возможность самостоятельно восстановить своюплатежеспособность, так как коэффициент текущей ликвидности принормативе не менее 2,0 составляет лишь 0,94, а коэффициентвосстановления платежеспособности при нормативе не менее 1,0составляет всего 0,21. Только по итогам работы за 2000 годпредприятиями ЖКХ получен балансовый убыток 49,9 млн. рублей, чистыйубыток за год составил 110,3 млн. рублей, непокрытый убыток прошлыхлет - 257,4 млн. рублей. Кредиторская задолженность, млн. рублей----------------------------------------------------------------------| На |Рост | Задолж| Рост | В т.ч.|Рост |Задолж |Рост |Задол| Рост ||1 ян- | к |енность| к |задолже| к |енность| к |жен- | к || варя |2000 |постав-| 2000 | нность|2000 |внебюд |2000 |ность| 2000 || 2001 |году,|щикам и| году,| Киров-|году,|жетным |году,|перед| году,|| года |млн. |подряд-| млн. | энерго|млн. |фондам |млн. |бюдже| млн. || |руб. | чикам | руб. | |руб. | |руб. | том | руб. ||------+-----+-------+------+-------+-----+-------+-----+-----+------||1804,1| 432 | 1136,5| 199,7| 631,6 |142,3| 271,5 |87,1 |213,8| 77,2 |---------------------------------------------------------------------- Дебиторская задолженность, млн. рублей----------------------------------------------------------------------|На 1 января| Рост к | В т.ч. за | В т.ч. долги | В т.ч. || 2001 года | 2000 го- | услуги | | учрежде- || |ду, млн. руб. | ЖКХ | населения | ния бюджетной|| | | | | сферы ||-----------+--------------+-----------+--------------+--------------|| 849,9 | 273,5 | 469,9 | 113 | 244,1 |---------------------------------------------------------------------- Несмотря на принимаемые меры, дебиторская задолженностьпродолжает расти и в текущем году. На 1 апреля 2001 года онаувеличилась на 76,7 млн. рублей, в том числе по бюджетным учреждениям- на 49,5 млн. рублей. В настоящее время кредиторская задолженностьпревышает дебиторскую в 2 раза. Кризисное состояние жилищно-коммунальной отрасли отмечается нетолько в Кировской области. Вопросы, выносимые на обсуждение,актуальны для большинства субъектов Российской Федерации. Без решенияфинансовых проблем отрасли в общегосударственном масштабе, безреструктуризации задолженности по основной составляющей затратпредприятий ЖКХ - энергоносителем, ни о какой реформе жилищно-коммунального хозяйства в полном объеме не может быть и речи.