Закон Кировской области от 06.05.2002 № 56-ЗО
О правовых актах органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления Кировской области
ЗАКОН КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Кировской области от 04.05.2007 г. N 111-ЗО О правовых актах органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления Кировской области Принят Кировской областной Думой 25 апреля 2002 года (В редакции Закона Кировской области от 04.07.2002 г. N 84-ЗО) Настоящий Закон на основании Конституции Российской Федерации, всоответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.99. N184-ФЗ (с последующими изменениями) устанавливает систему нормативныхи виды индивидуальных правовых актов органов и должностных лицгосударственной власти и местного самоуправления Кировской области,формы, в которых они принимаются (издаются), порядок принятия ивступления в юридическую силу. ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе: 1. Правовой акт - это официальный письменный документ, принятый(изданный) органом или должностным лицом государственной власти илиместного самоуправления, порождающий определенные правовыепоследствия. 2. Нормативный правовой акт - это правовой акт, принятый(изданный) в установленном порядке уполномоченным на то органомгосударственной власти, органом местного самоуправления илидолжностным лицом, устанавливающий правовые нормы (правила поведения),обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные нанеоднократное применение. 2.1. Нормативные правовые акты могут приниматься (издаваться) вформе законов (законодательных актов) и подзаконных нормативныхправовых актов. 3. Закон области - нормативный правовой акт, принимаемый органомзаконодательной власти Кировской области - Кировской областной Думойили на областном референдуме в соответствии с особой законодательнойпроцедурой содержащий нормы права, регулирующие наиболее важные сферы(вопросы) жизнедеятельности области, и обладающий верховенством надвсеми иными нормативными правовыми актами, принимаемыми (издаваемыми)на территории области. 3.1. Законы области могут приниматься в форме обычных законов икодексов. 3.2. Кодекс - это закон области, в котором в определеннойлогической последовательности систематизируются нормы права,единообразно регулирующие определенную сферу (группу) однородныхобщественных отношений, складывающихся на территории области. 4. Подзаконный нормативный правовой акт - нормативный правовойакт, принимаемый (издаваемый) органом или должностным лицомгосударственной власти, органом или должностным лицом местногосамоуправления в пределах предоставленной ему компетенции, содержащийнормы права, конкретизирующий положения соответствующих федеральныхзаконов и законов области и определяющий механизм реализации этихзаконов на территории области. 4.1. Подзаконные нормативные акты могут приниматься (издаваться)на территории области в форме нормативных указов, постановлений,уставов и решений. 4.2. Указ - это нормативный правовой акт, который издается толькоГубернатором Кировской области по вопросам, отнесенным к егокомпетенции Уставом области и законами области. 4.3. Постановление (нормативное) - это нормативный правовой акт,который может приниматься (издаваться) областной Думой, Правительствомобласти, главами муниципальных образований, главами администрациймуниципальных образований представительными органами местногосамоуправления области по вопросам, отнесенным к их ведениюфедеральным законодательством, Уставом области и законами области,уставом конкретного муниципального образования области. 4.4. Устав муниципального образования - это основной нормативныйправовой акт муниципального образования области, определяющийорганизацию местного самоуправления в конкретном муниципальномобразовании. 4.5. Решение (нормативное) - это нормативный правовой акт,принимаемый представительным органом местного самоуправления областипо вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами изаконами области, уставом конкретного муниципального образования. 5. Программа - это правовой акт, определяющий цели и основныенаправления комплексного развития области или ее отдельногомуниципального образования, а также конкретный план мероприятий по ихреализации с указанием сумм, источников финансовых ресурсов и сроковвыполнения. (В редакции Закона Кировской областиот 04.07.2002 г. N 84-ЗО) 6. Положение - это нормативный правовой акт, определяющийправовой статус органа государственной власти или органа местногосамоуправления, его функции, компетенцию, полномочия и порядокдеятельности. 7. Индивидуальный правовой акт - это правовой акт, не содержащийнорм права, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права иобязанности конкретных физических или юридических лиц, регулирующийконкретный случай, который возникает в процессе правоприменительнойдеятельности органов и должностных лиц государственной власти иместного самоуправления. 7.1. Индивидуальные правовые акты могут приниматься (издаваться)на территории области в форме индивидуальных указов, постановлений,распоряжений, приказов, решений и предписаний. 7.2. Указ (индивидуальный) - это индивидуальный правовой акт,издаваемый Губернатором области по вопросам, отнесенным к его ведениюфедеральными законами, Уставом области и законами области. 7.3. Постановление (индивидуальное) - это индивидуальный правовойакт, принимаемый (издаваемый) областной Думой, представительныморганом местного самоуправления, по вопросам, отнесенным к их ведениюсоответственно Уставом области и уставом конкретного муниципальногообразования. 7.4. Распоряжение - это индивидуальный правовой акт, издаваемыйПредседателем областной Думы, Губернатором области, Правительствомобласти, Председателем Правительства области, заместителемПредседателя Правительства области - управляющим делами Правительстваобласти, руководителями иных органов исполнительной власти области,главами муниципальных образований, главами местных администраций, повопросам, отнесенным к их ведению Уставом области, законами области,уставом конкретного муниципального образования области. 7.5. Приказ - это индивидуальный правовой акт, издаваемый в целяхрешения внутриуправленческих вопросов руководителями органовисполнительной власти отраслевой и межотраслевой компетенции и органовместного самоуправления отраслевой и межотраслевой компетенции всистеме этих органов. 7.6. Решение (индивидуальное) - это индивидуальный правовой акторганов исполнительной власти области и представительных органовместного самоуправления. 7.7. Предписание - обращенное к физическому или юридическому лицуофициальное требование органа исполнительной власти области,наделенного надзорными и контрольными полномочиями, по устранению вустановленные сроки нарушений федеральных нормативных актов инормативных актов области, допущенных этим лицом. 8. Толкование - это ненормативный правовой акт, принимаемый(издаваемый) уполномоченным органом государственной власти или органомместного самоуправления с целью разъяснения содержания какого-либонормативного правового акта или его отдельных положений. Статья 2. Цель принятия правовых актов Правовые акты принимаются (издаются) с целью: а) нормативного регулирования общественных отношений, возникающихв различных сферах жизнедеятельности области и муниципальныхобразований; б) обеспечения реализации законов и подзаконных нормативныхактов, действующих на территории области. Статья 3. Система нормативных правовых актов Систему нормативных правовых актов составляют только нормативныеправовые акты органов и должностных лиц государственной власти иместного самоуправления: законы (кодексы) области; нормативные постановления областной Думы; нормативные Указы Губернатора области; постановления Правительства области; уставы муниципальных образований области; постановления органов и должностных лиц местного самоуправления; нормативные решения органов и должностных лиц местногосамоуправления. Индивидуальные (ненормативные) правовые акты не входят в системунормативных правовых актов и не образуют систему актов. Статья 4. Экспертиза проектов нормативных правовых актов 1. Для оценки качества проекта нормативного правового акта,внесенного в правотворческий орган, по решению его руководства можетпроводиться научная (юридическая, финансовая, научно-техническая,экологическая и другие) экспертиза. В случаях внесения в правотворческий орган альтернативныхпроектов экспертиза проводится по каждому из них. 2. Экспертиза проектов нормативных правовых актов осуществляетсянаучными и образовательными учреждениями соответствующего профиля,экспертами из числа ведущих ученых и специалистов в зависимости отсодержания рассматриваемых проектов. В качестве экспертов привлекаются ученые и специалисты, непринимавшие непосредственного участия в подготовке соответствующегопроекта. 3. Организации и лица, участвующие в проведении научнойэкспертизы проекта нормативного правового акта, внесенного нарассмотрение Кировской областной Думы, вправе: участвовать в слушаниях, организуемых по проекту нормативногоправового акта, в работе комитетов областной Думы при обсуждениисоответствующего проекта; присутствовать при обсуждении проекта на заседании областной Думыи давать соответствующие пояснения путем выступления в прениях. 4. Проекты нормативных правовых актов, внесенные на рассмотрениеобластной Думы и переданные на экспертизу, рассматриваются в областнойДуме при наличии заключения экспертов. Статья 5. Действие нормативных правовых актов 1. Нормативные правовые акты действуют на основе принципаверховенства актов, обладающих более высокой юридической силой. 2. В случае коллизии между нормативными правовыми актами субъектыправоотношений обязаны руководствоваться нормой акта, обладающегоболее высокой юридической силой. 3. В случае коллизии между нормативными правовыми актами,обладающими равной юридической силой, действуют положения акта,принятого позднее. 4. Нормативный правовой акт действует бессрочно, если в самомакте или акте о введении его в действие не оговорено иное. 5. Временный срок действия может быть установлен для всего актаили его отдельных частей. В этом случае указывается, на какой срокэтот акт (или его соответствующая часть) сохраняет действие. Доистечения установленного срока орган, издавший акт, может принятьрешение о продлении его действия на новый срок или о придании емубессрочного характера. 6. Нормативный правовой акт (или его часть) прекращает своедействие в следующих случаях: 6.1. Истечение срока, на который был рассчитан временный акт(часть акта). 6.2. Принятие нового нормативного правового акта, которомупротиворечат положения ранее изданного акта (его части) или которыйпоглощает его (его часть). 6.3. Признание акта (его части) противоречащим закону вустановленном порядке. 6.4. Признание акта (его части) утратившим силу. Статья 6. Толкование нормативных правовых актов 1. В случае обнаружения неясностей и различий в пониманииположений нормативного правового акта, осуществляется его официальноетолкование. Толкование нормативного правового акта не должно изменять егосмысл. 2. Официальное толкование осуществляет тот орган, который принялнормативный правовой акт. 3. Основанием для толкования является неоднократное обращениезаинтересованных лиц, организаций, учреждений в орган, принявшийданный нормативный правовой акт. Толкование должно быть произведено по истечении 1 (одного) месяцапосле возникновения его основания. ГЛАВА II. ФОРМЫ ПРАВОВЫХ АКТОВ Статья 7. Правовые акты Кировской областной Думы 1. Законы области принимаются областной Думой по наиболее важнымвопросам в порядке, предусмотренном Регламентом областной Думы. Законами области: а) утверждается областной бюджет и отчет о его исполнении; б) устанавливаются в соответствии с Уставом области основыорганизации и деятельности Кировской областной Думы; в) устанавливается порядок выборов в органы местногосамоуправления на территории Кировской области, а также, в пределахполномочий областной Думы, определяется порядок деятельности органовместного самоуправления области; г) утверждаются программы социально-экономического развитияобласти; д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесенофедеральными законами к ведению субъектов Российской Федерации; е) утверждаются бюджеты территориальных государственныхвнебюджетных фондов области и отчеты об их исполнении; (В редакцииЗакона Кировской области от 04.07.2002 г. N 84-ЗО) ж) устанавливается порядок управления и распоряжениясобственностью области, в том числе долями (паями, акциями) областикак субъекта Российской Федерации, в капиталах хозяйственных обществ,товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм; з) утверждаются заключение и расторжение договоров области каксубъекта Российской Федерации; и) устанавливается порядок назначения и проведения областногореферендума; к) устанавливается порядок проведения выборов в Кировскуюобластную Думу - законодательный (представительный) органгосударственной власти области, а также выборы высшего должностноголица области - Губернатора области; л) устанавливается административно-территориальное устройствообласти и порядок его изменения; м) утверждается схема управления областью как субъектомРоссийской Федерации; н) определяется структура и правовой статус Правительства областикак высшего исполнительного органа государственной власти области; о) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии сКонституций Российской Федерации, федеральными законами, Уставомобласти и законами области к ведению Кировской области и требующиезаконодательного регулирования. Законы области, принятые на областном референдуме, не требуютпринятия каких-либо дополнительных правовых актов для реализации такихзаконов. Эти законы подлежат реализации как акты прямого действия. 2. Нормативными постановлениями регулируются: а) порядок деятельности областной Думы, принятие Регламента Думы; б) иные вопросы, отнесенные к ведению Думы и подлежащиенормативному регулированию. 3. Индивидуальные (ненормативные) постановления принимаются повопросам: а) толкования нормативных правовых актов Кировской областнойДумы; б) дачи согласия на назначение на должность отдельных должностныхлиц, если такой порядок предусмотрен Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами, Уставом области; в) назначения выборов в Кировскую областную Думу; г) назначения выборов Губернатора области; д) назначения даты областного референдума; е) недоверия (доверия) Губернатору области; ж) недоверия (доверия) руководителям органов исполнительнойвласти области, в назначении которых областная Дума принимала участиев соответствии с Уставом области; з) утверждения соглашения об изменении границ области ссопредельными (граничащими с областью) субъектами РоссийскойФедерации; и) назначения на должность мировых судей Кировской области; к) иным вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации,федеральными законами, Уставом области, законами области к ведениюКировской областной Думы и не требующим нормативного регулирования. Статья 8. Правовые акты Губернатора области как высшего должностного лица области Правовые акты издаются Губернатором в форме указов ираспоряжений. Указы (нормативные) издаются по вопросам: а) определения основных направлений деятельности Правительстваобласти; б) утверждения системы иных органов исполнительной властиобласти; в) формирования структуры секретариата Губернатора области; г) иным вопросам, требующим нормативного регулирования в пределахкомпетенции Губернатора области как высшего должностного лица области,в соответствии с федеральным и областным законодательством. Указы (индивидуальные) издаются по вопросам: а) формирования Правительства области; б) назначения членов Правительства области; в) освобождения от должности членов Правительства области; г) назначения на должность и освобождения от должностируководителей иных органов исполнительной власти области; д) назначения представителя от исполнительного органагосударственной власти субъекта Российской Федерации в Совет ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации; е) иным вопросам, не требующим нормативного регулирования,отнесенным к ведению Губернатора федеральным и областнымзаконодательством. Распоряжения издаются по вопросам, не требующим нормативногорегулирования. Порядок подготовки и издания правовых актов Губернатора областиопределяется Указом Губернатора. Статья 9. Правовые акты Правительства области Правовые акты Правительства области принимаются в формепостановлений и распоряжений. Нормативными постановлениями Правительства областиустанавливаются общие, подлежащие многократному применению правилаповедения индивидуально не определенных физических и юридических лиц всфере осуществления государственного управления на территории области,а также устанавливается общий порядок деятельности Правительстваобласти и иных органов исполнительной власти области. Распоряжениями Правительства области устанавливаются на основесоответствующих нормативных актов юридические права и обязанностииндивидуально определенных физических или юридических лиц в конкретныхслучаях, возникающих в процессе осуществления государственногоуправления на территории области. Правовые акты Правительства принимаются в порядке,предусмотренном Регламентом Правительства области. Статья 10. Правовые акты иных органов исполнительной власти области 1. Правовые акты иных органов исполнительной власти области и ихруководителей принимаются (издаются) по вопросам, отнесенным к ихкомпетенции федеральными законами, законами области и положениями обэтих органах. 2. Органы исполнительной власти области отраслевой имежотраслевой компетенции вправе издавать правовые акты в формепостановлений, а руководители этих органов - правовые акты в формерешений, приказов и распоряжений. 3. Органы исполнительной власти специальной компетенции вправепринимать (издавать) по вопросам, отнесенным к их ведению,индивидуальные правовые акты в форме решений и предписаний. 4. Начальники инспекций вправе по вопросам, отнесенным к ихведению, издавать индивидуальные правовые акты в форме предписаний. 5. Органы исполнительной власти отраслевой и межотраслевойкомпетенции, не имеющие статуса юридического лица и действующие приПравительстве Кировской области, их руководители принимают (издают)индивидуальные правовые акты только по поручению Правительстваобласти. ГЛАВА III. ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 11. Устав муниципального образования Устав муниципального образования принимается населениеммуниципального образования непосредственно на местном (муниципальном)референдуме или представительным органом местного самоуправления(муниципального образования), в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством. Статья 12. Правовые акты представительного органа Представительный орган местного самоуправления принимает правовыеакты в форме решений, постановлений, распоряжений. Решения или постановления принимаются по вопросам, требующим какнормативного, так и ненормативного регулирования. Распоряжения принимаются по вопросам, не требующим нормативногорегулирования. Статья 13. Правовые акты главы муниципального образования, главы администрации муниципального образования Глава муниципального образования, глава администрациимуниципального образования (в муниципальных образованиях, гдеотсутствует должность главы муниципального образования) издаетправовые акты в форме постановлений и распоряжений. По вопросам, требующим нормативного регулирования, издаютсяпостановления. По вопросам, не требующим нормативного регулирования, издаютсяраспоряжения. ГЛАВА IV. ПОРЯДОК ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ПРАВОВЫХ АКТОВ Статья 14. Опубликование нормативных правовых актов Законы области подлежат официальному опубликованию. Любые нормативные правовые акты органов и должностных лицгосударственной власти и местного самоуправления, затрагивающие права,свободы и обязанности человека и гражданина, права и обязанностиюридических лиц, подлежат обязательному официальному опубликованию длявсеобщего сведения. Законы области, иные нормативные правовые акты органов идолжностных лиц государственной власти и местного самоуправленияобласти не могут применяться на территории Кировской области, если онине опубликованы официально для всеобщего сведения. Статья 15. Порядок официального опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Законы области, принятые на областном референдуме или Кировскойобластной Думой, вступают в силу после их официального опубликования,если иное не предусмотрено самими законами области. Законы и иные нормативные правовые акты органов и должностных лицгосударственной власти и местного самоуправления области по вопросамзащиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранеечем через десять дней после их официального опубликования. Нормативные правовые акты области о налогах и сборах вступают всилу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официальногоопубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода посоответствующему налогу. Устав муниципального образования, принятый на местном референдумеили представительным органом местного самоуправления, вступает в силупосле его официального опубликования и подлежит государственнойрегистрации в порядке, установленном Законом области. Нормативные правовые акты органов и должностных лицгосударственной власти и местного самоуправления вступают в силу послеих официального опубликования, если иное не предусмотрено самиминормативными актами. Срок вступления в силу законов области, уставов муниципальныхобразований, а также нормативных правовых актов органов и должностныхлиц государственной власти и местного самоуправления исчисляется содня первой публикации их полного текста в официальных средствахмассовой информации Кировской области как субъекта РФ исоответствующих муниципальных образований. Индивидуальные правовые акты органов и должностных лицгосударственной власти, органов и должностных лиц местногосамоуправления Кировской области вступают в силу со дня их принятия(издания), если иное не предусмотрено в самих актах. Статья 16. Источники официального опубликования в Кировской области Источниками для официального опубликования законов области,нормативных правовых актов органов и должностных лиц государственнойвласти Кировской области являются: "Сборник основных нормативных правовых актов органовгосударственной власти Кировской области", а также иные средствамассовой информации, определенные нормативными правовыми актамиорганов государственной власти Кировской области. Статья 17. Порядок государственного учета и систематизации правовых актов Правовые акты области подлежат государственному учету исистематизации. Порядок государственного учета и систематизация правовых актоворганов и должностных лиц государственной власти и местногосамоуправления области устанавливается нормативными правовыми актамисоответствующих органов государственной власти и местногосамоуправления в соответствии с Законом области. Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования.Губернатор Кировскойобласти В. Н. Сергеенковг. Киров6 мая 2002N 56-ЗО