Постановление Губернатора Кировской области от 12.10.2000 № 381
Об областной Целевой программе "Учебная книга" на 2001 год
АДМИНИСТРАЦИЯ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Правительства Кировской области от 05.03.2002 г. N 11/91 от 12.10.2000 N 381 КировОб областной Целевойпрограмме "Учебная книга"на 2001 год В целях упорядочения и улучшения обеспечения учебной литературойобразовательных учреждений области ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить областную Целевую программу "Учебная книга" на 2001год (далее - Программа). Прилагается. 2. Финансовому управлению Кировской области (Помаскин А. М.),департаменту образования администрации области (Чурин А. М.)обеспечить финансирование Программы из областного бюджета в объемах,предусматриваемых на 2001 год. 3. Рекомендовать главам администраций районов и городов областипри формировании бюджетов на 2001 год предусматривать ассигнования наприобретение учебников. 4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителяГубернатора области Покручину А. А.Губернатор Кировскойобласти В. Н. Сергеенков УТВЕРЖДЕНА постановлением Губернатора Кировской области от 12.10.2000 N 381 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "УЧЕБНАЯ КНИГА" НА 2001 ГОД ПАСПОРТ областной Целевой программы "Учебная книга" на 2001 годНаименование - областная Целевая программа "Учебная книга" наПрограммы 2001 годГосударственный - департамент образования администрации областизаказчик ПрограммыОсновные - департамент образования администрации области,разработчики комитет по печати и информации администрацииПрограммы Кировской областиСроки реализации - 2001 годПрограммыИсполнители основных - департамент образования администрации области,мероприятий финансовое управление Кировской области,Программы комитет по печати и информации Кировской области, областной институт усовершенствования учителей, общество с ограниченной ответственностью "Издательство "Вятское слово", общество с ограниченной ответственностью "Бибколлектор", Государственное издательско- полиграфическое предприятие "Вятка"Объемы и источники - объем финансирования Программы изфинансирования федерального и областного бюджетов, бюджетовПрограммы районов и городов области, средств попечительских советов фонда развития образования составляет 14041 тыс. рублей.Ожидаемые результаты - обновление фондов и внедрение новых учебников,реализации Программы формирование рынка учебной литературы, создание структуры книгообеспечения области, объединяющей образовательные, информационные, торговопроводящие и издающие организации и предприятияКонтроль за - департамент образования администрации областиисполнением совместно с комитетом по печати и информацииПрограммы Кировской области 1. Введение Необходимость разработки областной Целевой программы "Учебнаякнига" на 2001 год (далее - Программа) обусловлена нерешенностьюпроблемы учебного книгоиздания за последние годы. Причины, повлиявшиена возникновение данной проблемы: отсутствие достаточного финансирования на издание регионального иприобретение федерального комплектов учебников в 1997-1999 годах; отсутствие информационного обеспечения потребителя и слабаяобратная связь с поставщиками; переход на новые образовательные стандарты, базисные учебныепланы, значительное изменение содержания учебно-воспитательногопроцесса; истечение срока эксплуатации основной части имеющихся учебников иучебно-методической литературы; не восполнение фондов учебной и методической литературой всоответствии с потребностями; отсутствие механизма снабжения. Разработка Программы осуществлена во исполнение распоряженияПравительства Российской Федерации от 21 июля 1997 г. N 1022-р,которым рекомендовано органам исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации и органам местного самоуправления самостоятельноопределить порядок обеспечения учебной литературой государственных имуниципальных общеобразовательных учреждений, находящихся в ихведении. Понятие "Учебная книга" включает в себя: учебники федерального и регионального комплектов; учебные пособия, дидактические, справочные издания для учащихся; учебно-методические пособия для учителей и воспитателей ккомплектам учебников; книги серии "Школьная библиотека" для программного изучения. Учебной литературой в Кировской области пользуются 53,7 тыс.детей, посещающих 895 дошкольных образовательных учреждений, 219,2тыс. учащихся 971 общеобразовательного учреждения, учащиеся 318коррекционных образовательных школ и классов - 10,3 тыс. чел.,учащиеся 52 профессиональных училищ и лицеев - 19,2 тыс. чел.,студенты 5 педагогических училищ. 2. Цели Программы 2.1. Реализация пунктов 2 и 4 статьи 4 Закона области "Обобразовании в Кировской области" от 21.12.98 N 73-ЗО, обеспечивающихполучение бесплатного общего образования. 2.2. Обеспечение социально незащищенных слоев населения. 2.3. Ликвидация образовавшегося разрыва между реальнойпотребностью общеобразовательных учреждений в учебной литературе, ееизданием, приобретением и распределением. 3. Современное состояние проблемы обеспечения учебной литературойучреждений образования Кировской области Бесплатное обеспечение учебниками и учебными пособиями учащихсяобщеобразовательных учреждений было введено в 1977 году ифинансировалось государством, с 1995 года ответственность заобеспечение учебной литературой была возложена на региональные органыисполнительной власти. В связи с этим в областном бюджете былицентрализованы средства: в 1995 году - 860 млн. рублей, в 1996 году -1,5 млрд. рублей, в 1997 году - 3,4 млрд. рублей, в 1998 году - 7,3млн. рублей, в 1999 году - 3,3 млн. рублей. Ввиду неисполнения доходной части бюджета средства,предусмотренные на приобретение учебников и учебно-методическойлитературы, в полном объеме не выделялись. Так в 1995 году науказанные цели выделено 80 процентов, в 1996 году - 73 процента, в1997 году - 72 процента от предусмотренных в бюджете финансовыхсредств, в 1998 году - 28 процентов, в 1999 - 50 процентов бюджетныхсредств. Проведенные в 1996 - 1998 годах инвентаризации фондов школьныхучебников показывают, что обеспеченность учащихся общеобразовательныхучреждений учебниками, соответствующими новым образовательнымстандартам, составляет менее 30 процентов, 70,6 процента учебниковфедерального комплекта исчерпали срок физического использования, в томчисле около 20 процентов устаревших и не соответствующих действующимучебным программам по отечественной истории в 5-11-х классах, русскойлитературе в 9-11-х классах, географии в 8 - 11-х классах. По многимучебным дисциплинам физико-математического, гуманитарного,естественнонаучного циклов срок использования учебников увеличен до 6-10 лет. Такие учебные дисциплины как экология, основы безопасностижизнедеятельности, технология обеспечены учебниками менее чем на 20процентов, а курсы по риторике, изобразительному искусству, мировойхудожественной культуре, физической культуре, дошкольному образованиюсовсем не обеспечены новыми учебными пособиями. В специальных(коррекционных) образовательных учреждениях большая часть учебников повсем предметам практически не пригодна для использования в учебномпроцессе. Острый недостаток в учебниках общеобразовательного и специальногоциклов испытывают профессиональные училища области. Обеспеченностьучебного процесса учебниками снизилась за последние три года до 30процентов при потребности более 500 наименований. Отсутствие средствна приобретение учебников отрицательно сказывается на качествевнедрения стандартов начального профессионального образования напрофессии, по которым осуществляется подготовка специалистов. Вместе стем профессиональные училища и лицеи частично приобретают новыеучебники за счет использования собственных и привлечения внебюджетныхсредств, что составляет 3 - 5 процентов от потребности. В обеспечении учебной литературой в последние годы четкообозначилась тенденция перехода к вариативному развивающемуобразованию. Существует выбор альтернативных учебных программ,учебников на уровне отдельной школы, предмета. По каждому предметуимеется не менее трех учебников, отсутствует оперативная информация обимеющихся и готовящихся к изданию учебниках. В настоящее время отсутствует целенаправленная системакнигообеспечения, которой занимались книготорговые организацииоткрытого акционерного общества "Кировкнига" и облпотребсоюза.Приватизация книжных магазинов усложнила поставки учебников длясельских образовательных учреждений, что привело к снижению уровняинформированности учителей об издаваемой литературе. Торговые надбавкиза услуги по доставке учебников в область колеблются в пределах от 25и более процентов. При всем многообразии учебной и учебно-методической литературыучителя не имеют возможности выбрать учебники и методические пособия,отсутствует возможность рационального использования финансовыхресурсов как бюджетных, так и внебюджетных, в том числе средствпопечительских советов фонда развития образования. 4. Система программных мероприятий по обеспечению учебнойлитературой образовательных учреждений Главная цель реализации мероприятий Программы - обеспечитьучебной литературой учащихся образовательных учреждений области всоответствии с новыми образовательными стандартами. В связи с этим первоочередными задачами являются: сохранение государственной поддержки социально незащищенных слоевнаселения; создание системы книгообеспечения, сбор заявок, реализацияучебно-методической литературы; координация межведомственных организационных усилий; обеспечение заказа в условиях многоканального финансирования(бюджетного и внебюджетного); выбор генеральной торговопроводящей структуры и развитие еефилиалов; развитие информационной системы, обеспечивающей потребителейоперативной и достоверной информацией; формирование областного комплекта учебников, включающегофедеральный и региональный компоненты; организация работы по апробации и внедрению новых учебно-методических комплектов; организация переподготовки и повышения квалификациипедагогических кадров; создание экспертного совета по рассмотрению рукописей учебной иучебно-методической литературы; изменение статуса методистов и библиотекарей в связи срасширением круга функциональных обязанностей. Реализация мероприятий Программы позволит: обновить фонды библиотек во всех типах образовательныхучреждений, пополнить новыми программными произведениямихудожественной литературы; внедрить новые учебники в учебный процесс; создать рынок учебной литературы; сформировать структуру книгообеспечения в области, объединяющуюобразовательные, информационные, торговопроводящие и издающиепредприятия и организации. 5. Механизм реализации Программы Финансирование мероприятий Программы в объеме 14041 тыс. рублейпредусматривается за счет средств федерального и областного бюджетов,а также предусмотрено привлечение внебюджетных средств, в том числе исредств попечительских советов фонда развития образования. Финансирование мероприятий Программы предусматриваетсяпроизводить по следующей схеме: (тыс. рублей) 2001 годна федеральный комплект 10640,5на региональный комплект 1300,0на снабженческо-сбытовые надбавки 2049,5прочие расходы 51,0Итого 14041,0в том числе:федеральный бюджет 330,0областной бюджет 6000,0бюджеты районов и городов 1860,0внебюджетные источники 351,0средства попечительских советов фондаразвития образования 5500,0 В ходе реализации Программы могут быть рассмотрены возможностигуманитарной помощи издательств, благотворительных организаций, работас льготными ссудами и кредитами на возвратной основе в районах игородах области, работа магазинов издательства "Вятское слово" иинститута усовершенствования учителей с собственными оборотнымисредствами, в том числе для создания резервного фонда. 6. Мероприятия Программы (тыс. рублей)----------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Сроки | Ответственные за | Объем | Источник || п/п | мероприятий | исполнения | исполнение | финанси- | финансирования || | | | | рования | || | | | | на 2001 | || | | | | год | ||-----+-----------------------+-------------+--------------------------+--------------+------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Формирование и реализация областного заказа на учебную и учебно-методическую литературу 1.1. Определение заказа на 2001 департамент образования 10640,5 областной бюджет, учебники федерального администрации области, местный бюджет комплекта по типам администрации учреждений районов и городов области в том числе: 9110,5 областной бюджет, общеобразовательные местный бюджет, школы для социально- внебюджетные незащищенных детей источники (детей-сирот, из многодетных, неполных, малообеспеченных семей) специальные 530,0 федеральный бюджет, (коррекционные) областной бюджет образовательные учреждения учреждения начального 1000,0 областной бюджет, и среднего средства попечительских профессионального советов фонда развития образования образования 1.2. Комплектование 2001 департамент образования 400,0 областной бюджет библиотек детских администрации области, домов и школ- 000 "Бибколлектор" интернатов программной художественной литературой серии "Школьная библиотека" 1.3. Издание регионального 2001 департамент образования 900,0 областной бюджет комплекта учебников администрации области 1.4. Организация доставки 200 институт 2049,5 областной бюджет, потребителям учебной усовершенствования местный бюджет литераторы учителей, (приобретение, 000 "Бибколлектор" доставка, хранение, 000 "Издательство комплектование заказов "Вятское слово" и др.) Итого 13990,0 в том числе: федеральный бюджет 330,0 областной бюджет 6000,0 бюджеты районов и 1860,0 городов области средства попечительских советов фонда развития образования 5500,0 2. Развитие системы книгообеспечения 2.1. Развитие торговой розничной сети в том числе: 2001 департамент образования 1 областной бюджет открытие магазина администрации области, издательства "Дрофа" на 000 "Издательство базе ООО "Издательство "Вятское слово", "Вятское слово" издательство "Дрофа" Организация в школах, 2001 департамент образования 1,8 местный бюджет при районных управ- администрации области, лениях образования 000 "Издательство сети киосков для "Вятское слово" продажи школьных учебников, учебно-методической литературы для учителей, учебно- письменных принадлежностей для учащихся 2.2. Изучение спроса на 2001 департамент образования - учебную администрации области, литературу для наиболее институт усовершен- эффективного ствования учителей, использования 000 "Издательство бюджетных и "Вятское слово" внебюджетных средств 2.3. Проведение книжных 2001 департамент образования 0,9 областной бюджет ярмарок администрации области, институт усовершен- ствования учителей, 000 "Издательство "Вятское слово" Итого 3,7 в том числе: областной бюджет 1,9 бюджеты районов и 1,8 городов области 3. Информационно-методическое обеспечения учебного книгоиздания 3.1. Формирование рынка 2001 департамент образования, учебной литературы институт усовершен- ствования учителей в том числе: организация постоянно 2001 институт усовершен- действующей выставки ствования учебной и учителей учебно-методической литературы. Использование ее экспозиций в курсовой работе со слушателями. Работа с авторами 2001 институт усовершен- 5,0 областной бюджет учебников ствования учителей Проведение семинаров 2001 департамент образования 2,0 областной бюджет по выявлению администрации области, взаимосвязи и институт усовершен- преемственности ствования учителей учебников: (начальная школа, среднее звено, старшее звено) география 2001 0,5 областной бюджет математика 2001 0,5 областной бюджет история 2001 0,5 областной бюджет технология 2001 0,5 областной бюджет 3.2. Организация 2001 департамент образования 1,7 областной бюджет экспериментальных администрации области, площадок по разработке институт усовершен- и апробации учебников ствования учителей федерального и регионального комплектов 3.3. Издание учебно- 2001 департамент образования 25,0 областной бюджет методической администрации области, литературы, институт усовершен- методических разработок ствования учителей и пособий для учителей 3.4. Формирование базы 2001 департамент образования 13,6 областной бюджет данных регионального администрации области, комплекта учебников институт усовершен- ствования учителей Итого 51,0 в том числе: областной бюджет 51,0 Всего 14041,0 в том числе: федеральный бюджет 330,0 областной бюджет 6000,0 бюджеты районов и городов области 1860,0 средства попечительских советов фонда развития образования 5500,0 внебюджетные 351,0 источники