Постановление Губернатора Кировской области от 12.10.2000 № 383
Об областной Целевой программе "Культурное пастбище Кировской области на 2001-2003 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 12.10.2000 N 383 г. КировОб областной Целевойпрограмме "Культурноепастбище Кировской областина 2001-2003 годы" В целях увеличения производства животноводческой продукции, воисполнение постановления Губернатора области от 02.08.2000 N 310 "Осоздании долголетних культурных пастбищ в области на период 2000-2003годов и на дальнейшую перспективу" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить областную Целевую программу "Культурное пастбищеКировской области на 2001-2003 годы" (далее - Программа). Прилагается. 2. Определить координатором Программы комитет сельского хозяйстваи продовольствия администрации области. 3. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Кировскойобласти (Бузмаков В. И.) предусмотреть в смете расходов земельногоналога и арендной платы за землю на 2001-2003 годы расходы нафинансирование мероприятий по созданию долголетних культурных пастбищ. 4. Рекомендовать главам администраций районов области и городаКирова предусмотреть использование части средств земельного налога,поступающего в местные бюджеты в 2001-2003 годы, на созданиедолголетних культурных пастбищ. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора, председателя комитета сельского хозяйства ипродовольствия администрации области Логинова А. П.Губернатор Кировскойобласти В. Н. Сергеенков УТВЕРЖДЕНА Постановлением Губернатора Кировской области от 12.10.2000 N 383 Областная Целевая ПРОГРАММА "Культурное пастбище Кировской области на 2001-2003 годы" ПАСПОРТ областной Целевой программы "Культурное пастбище Кировской области на 2001-2003 годы"----------------------------------------------------------------------| Наименование | "Культурное пастбище Кировской области на 2001- || Программы | 2003 годы" ||-----------------+--------------------------------------------------|| Основание для | постановление Губернатора области от 02.08.2000 || разработки | N 310 "О создании долголетних культурных пастбищ || Программы | в области на период 2000-2003 годов и на || | дальнейшую перспективу" ||-----------------+--------------------------------------------------|| Разработчики | комитет сельского хозяйства и продовольствия || Программы | администрации Кировской области, научно- || | производственная система "Луга" ассоциации || | научно-производственных систем "Аэлита" ||-----------------+--------------------------------------------------|| Цели и задачи | увеличение обеспеченности общественного скота || Программы | пастбищным кормом ||-----------------+--------------------------------------------------|| Сроки выполнения| Программа рассчитана на 2001-2003 годы || Программы | ||-----------------+--------------------------------------------------|| Исполнители | комитет сельского хозяйства и продовольствия || основных | администрации области, предприятия и организации || мероприятий | агропромышленного комплекса области ||-----------------+--------------------------------------------------|| Источники | собственные средства предприятий, средства || финансирования | земельного налога и арендной платы за землю ||-----------------+--------------------------------------------------|| Ожидаемые | создание условий, благоприятных для развития || результаты | животноводства в Кировской области, укрепление || Программы | экономики сельскохозяйственных предприятий через || | увеличение валового производства молока и мяса, || | снижение их себестоимости |---------------------------------------------------------------------- Актуальность разработки Программы не вызывает сомнений, так как внастоящий период при низких ценах на молоко и мясо они могут бытьприбыльными только при среднегодовых удоях 4-5 тыс. кг исреднесуточных привесах животных 0,8-1,0 кг. Для этого нужны корма вдостаточном количестве, качественные, дешевые. В летний период мы обязаны получать 40-45% годового производствадешевого молока, не менее 50% мяса говядины. Однако получаемзначительно меньше, что связано с недостаточным производством зеленогокорма, периодичностью его поступления, низкосортностью. При низкойпродуктивности выгонов применяется стойловая подкормка скотаоднолетними травами, себестоимость кормовой единицы которых в 3 разавыше по сравнению с травой культурных пастбищ. Последняя обходится на70% дешевле, расход энергии на 60% ниже по сравнению со скармливаниемзеленой массы многолетних трав из кормушек. Конечно, при подножном стравливании пастбищ выход кормов сединицы площади меньше на 5-10%, чем при скашивании, но хозяйственнуюцелесообразность создания пастбищ надо оценивать уровнем производстваживотноводческой продукции. При скашивании быстро разрушаются ростовыеи физиологически активные вещества растений. Хорошая пастбищная травапо питательности не уступает концентратам, превосходя их подиетическим свойствам. В области в 1990-1994 годах ежегодно подсевали на пастбищахценные виды трав на 15-20 тыс. га, начали вносить удобрения.Сотрудниками НПС "Луга" было обследовано состояние пастбищ на 63 тыс.га, подготовлена проектно-сметная документация на строительство 274культурных пастбищ для 183 предприятий области. Например, в хозяйстве "Гея" Кирово-Чепецкого района уже в первыйгод использования улучшенных пастбищ среднесуточный удой от каждой из800 коров возрос на 273 кг по сравнению с предыдущим годом приполовинном расходе концентратов. Помимо выборочного обследования,сотрудниками системы была проведена полная оценка состояния всех луговв 21 хозяйстве области на площади 53 тыс. га, определены направленияих улучшения, объемы работ по рекультивации, потребность в материалахи денежных средствах. Но за последние годы все работы на лугахпрактически были прекращены. 1. Цели и задачи Программы Для обеспечения общественного скота пастбищным кормом припродуктивности выгонов менее 1 тыс. корм. ед./га ежегодно выделяют по300-350 тыс. га, но и при этих условиях на пастбищный корм попитательности в годовом рационе приходится 12-13% вместо 14-20% в1980-1990 годах и 22% в 1970 году. Естественно, при такойпродуктивности пастбищ в корме отмечается дефицит всех питательныхвеществ. Деградация этих угодий с каждым годом растет. Для увеличения обеспечения скота пастбищным кормом мы обязаныподнять продуктивность выгонов до 2-3 тыс. корм. ед./га. Для этогонеобходимо срочно начать их улучшение, применяя в первые два годамалозатратные, но высокоэффективные технологии их улучшения - подсевпастбищных видов трав в дернину, формирование оптимального пищевогорежима почв. Хотя нормативные сроки действия этих приемов и условнаяприбыль в 1,5-2,0 раза ниже, чем при новом залужении, но затраты наулучшение меньше в 4-6 раз, и окупаются они в двойном-тройном размереуже в первый год использования улучшенных пастбищ. А при подсевебобовых в дернину по 2-3 кг/га продуктивность пастбищ увеличивается на1,5-2,0 тыс. корм. ед. при окупаемости затраченных средств в 10-12раз. Непременным условием высокой урожайности созданных пастбищявляется не только системное их применение, но и своевременный икачественный уход, то есть внесение удобрений, подкашиваниенестравленных остатков. 2. Комплекс программных мероприятий При средней продуктивности улучшенных выгонов 3 тыс. корм. ед./гаследует иметь для полного обеспечения скота пастбищным кормом 160 тыс.га, в том числе для коров при трехтысячном годовом удое - 70 тыс. га.В связи с дефицитом средств в первую очередь планируется создатьдолголетние культурные пастбища (ДКП) для коров. В 2001-2003 годахпроектируется провести улучшение указанных угодий на 45 тыс. га. На 30% площади пастбищ требуется проводить культуртехническиеработы, на всей площади вносить органические удобрения. Около 66%выгонов необходимо известковать, 16% - фосфоритовать. На третьей частиугодий создать вновь травостой, на остальной территории можноограничиться подсевом трав в дернину. Бессмысленно сеять травы на истощенных пастбищах без примененияминеральных удобрений. При внесении фосфорно-калийных удобрений набобово-злаковый травостой дополнительно получают по 12 ц корм. ед./га,прибавки урожая при подкормке суходольных пастбищ полным минеральнымудобрением составляют 15-25 корм. ед. на 1 кг действующего вещества.Оплата одной тонны извести достигает 10 ц корм. ед., одной тонныфосмуки - 12-15 ц корм. ед. Планируется для системного использованияпостроить скотопрогон, частично загородить по периметру. Для выделениязагонов проектируется использование переносной электроизгороди. 3. Объемы работ по улучшению пастбищ При создании долголетних культурных пастбищ на площади 45 тыс. габудет достигнута 50%-ная обеспеченность дойного стада качественнымпастбищным кормом. Для решения этой задачи необходимо выполнитькультуртехнические работы на 13,5 тыс. га, внести на всей площадиорганические удобрения, произвестковать 29,7 тыс. га, обеспечитьфосфоритование на 7,2 тыс. га, провести залужение на 13,5 тыс. га, на31,5 тыс. га подсеять пастбищные виды трав в существующую дернину,разбить на загоны, построить прогоны согласно таблице 1. Таблица 1 Объем работ по улучшению пастбищ, тыс. га---------------------------------------------------------------------| Наименование | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2001- || | | | | 2003 гг.||------------------------+---------+-----------+----------+---------|| Культуртехника | 3,0 | 4,5 | 6,0 | 13,5 ||------------------------+---------+-----------+----------+---------|| Внесение органических | | | | || удобрений | 10,0 | 15,0 | 20,0 | 45,0 ||------------------------+---------+-----------+----------+---------|| Известкование | 6,6 | 9,9 | 13,2 | 29,7 ||------------------------+---------+-----------+----------+---------|| Фосфоритование | 1,6 | 2,4 | 3,2 | 7,2 ||------------------------+---------+-----------+----------+---------|| Применение минеральных | | | | || удобрений | 10,0 | 15,0 | 20,0 | 45,0 ||------------------------+---------+-----------+----------+---------|| Посев трав | 3,0 | 4,5 | 6,0 | 13,5 ||------------------------+---------+-----------+----------+---------|| Подсев трав в дернину | 7,0 | 10,5 | 14,0 | 31,5 ||------------------------+---------+-----------+----------+---------|| Огораживание | 10,0 | 15,0 | 20,0 | 45,0 |--------------------------------------------------------------------- 4. Материально-техническая база Одной из главных причин деградации пастбищ является дефицитфинансовых средств. При отсутствии дотирования в хозяйствах неизвесткуют, не фосфоритуют, не вносят удобрения, не покупаютлугопастбищные машины. Нет в предприятиях луговых фрез,комбинированных агрегатов, специальных сеялок и катков. Не занимаютсяпроизводством семян пастбищных бобовых и злаковых видов трав (люцерныжелтогибридной, лядвенца рогатого, клевера ползучего, ежи сборной,овсяницы луговой, овсяницы тростниковой). За последние годы незакупают фосфорные и калийные удобрения. Для создания пастбищ на 10 тыс. га только в 2001 году потребуется30 тыс. т известковой муки, 2 тыс. т фосфоритной муки, 4,5 тыс. таммиачной селитры, 1 тыс. т суперфосфата двойного, 1,2 тыс. тхлористого калия и 900 тыс. т органических удобрений. Необходимопроизвести 225 т семян трав, закупить 90 т проволоки, 60 тыс. штукстолбиков и 400 комплектов переносных электроизгородей согласнотаблице 2. Таблица 2 Потребность в материалах----------------------------------------------------------------------| Наименование | Ед. |2001 г.| 2002 г.|2003 г.| 2001- || | изм. | | | | 2003 гг.||-------------------------+-------+-------+--------+-------+---------||1. Известняковая мука | тыс. т| 30 | 45 | 60 | 135 ||-------------------------+-------+-------+--------+-------+---------||2. Фосфоритная мука | тыс. т| 2 | 3 | 4 | 9 ||-------------------------+-------+-------+--------+-------+---------||3. Аммиачная селитра | тыс. т| 4,5 | 6,2 | 9 | 19,7 ||-------------------------+-------+-------+--------+-------+---------||4. Суперфосфат двойной | тыс. т| 1 | 1,5 | 2 | 4,5 ||-------------------------+-------+-------+--------+-------+---------||5. Хлористый калий | тыс. т| 1,2 | 1,8 | 2,4 | 5,4 ||-------------------------+-------+-------+--------+-------+---------||6. Органические удобрения| тыс. т| 900 | 1350 | 1800 | 4050 ||-------------------------+-------+-------+--------+-------+---------||7. Ежа сборная | т | 80 | 120 | 160 | 360 ||-------------------------+-------+-------+--------+-------+---------||8. Овсяница луговая | т | 45 | 70 | 90 | 205 ||-------------------------+-------+-------+--------+-------+---------||9. Овсяница тростнико- | т | 10 | 15 | 20 | 45 || видная | | | | | ||-------------------------+-------+-------+--------+-------+---------||10. Тимофеевка луговая | т | 20 | 30 | 40 | 90 ||-------------------------+-------+-------+--------+-------+---------||11. Клевер гибридный | т | 30 | 45 | 60 | 135 ||-------------------------+-------+-------+--------+-------+---------||12. Лядвенец рогатый | т | 40 | 60 | 80 | 180 ||-------------------------+-------+-------+--------+-------+---------||13. Проволока | т | 90 | 135 | 180 | 405 ||-------------------------+-------+-------+--------+-------+---------||14. Столбики | тыс. | 60 | 90 | 120 | 270 || | шт. | | | | ||-------------------------+-------+-------+--------+-------+---------||15. Электропастухи | шт. | 400 | 600 | 800 | 1800 |---------------------------------------------------------------------- 5. Финансирование Программы Для создания ДКП на площади 10 тыс. га в 2001 году потребуется126 млн. рублей, на 15 тыс. га в 2002 году - 184 млн. рублей и на 20тыс. га в 2003 году - 245 млн. рублей согласно таблице 3. Таблица 3 Сметная стоимость выполнения работ, млн. рублей----------------------------------------------------------------------| Наименование | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2001-2003 || | | | | гг. ||------------------------+---------+----------+----------+-----------|| Культуртехника | 0,6 | 0,9 | 1,2 | 2,7 ||------------------------+---------+----------+----------+-----------|| Внесение органических | | | | || удобрений | 64,8 | 97,2 | 129,6 | 291,6 ||------------------------+---------+----------+----------+-----------|| Известкование | 10,0 | 15,0 | 20,0 | 45,0 ||------------------------+---------+----------+----------+-----------|| Фосфоритование | 1,8 | 2,7 | 3,6 | 8,1 ||------------------------+---------+----------+----------+-----------|| Применение минеральных | | | | || удобрений | 11,9 | 17,9 | 23,8 | 53,6 ||------------------------+---------+----------+----------+-----------|| Посев трав | 7,0 | 6,0 | 8,0 | 21,0 ||------------------------+---------+----------+----------+-----------|| Подсев трав в дернину | 5,8 | 8,7 | 11,6 | 26,1 ||------------------------+---------+----------+----------+-----------|| Огораживание | 24,4 | 36,6 | 48,8 | 109,8 ||------------------------+---------+----------+----------+-----------|| ВСЕГО | 125,7 | 184,1 | 245,4 | 555,2 |---------------------------------------------------------------------- На внесение органических удобрений приходится 76% всех затрат.Поэтому при крайнем дефиците средств можно ограничиться минимальнымиих нормами, то есть вносить неоднократно на ряд лет, а ежегодно по 10-20 т/га. При этом затраты в первые годы на создание долголетнихкультурных пастбищ можно сократить на 40%, а значит, расходовать назакладку 1 га пастбища вместо 12,3 тыс. рублей только 4,9 тыс. рублей. 6. Организационные вопросы реализации Программы Для эффективного использования созданных пастбищ следует в каждомхозяйстве создать механизированные звенья, членов которого необходимоматериально заинтересовать в длительности сохранения максимальнойурожайности, высокой продуктивности коров и дешевом качественноммолоке. Контроль за использованием пастбищ должна осуществлятьзоотехническая служба, создание и сохранение их высокой продуктивности- задача агрономической службы хозяйств. Для успешного освоения Программы комитету сельского хозяйства ипродовольствия администрации области следует принять соответствующеераспоряжение. В нем определить выделение средств на создание ДКП хотябы в базовых хозяйствах, на премирование руководителей и специалистоввсех хозяйств в зависимости от площади введенных пастбищ, ихпродуктивности, огораживания, системного использования. Рекомендуется премировать коллективы, участвующие в создании ДКП,из расчета 50 рублей за 1 га при его продуктивности 3 тыс. корм.ед./га, 100 рублей - 4 тыс. корм. ед./га, 150 рублей - более 4 тыс.корм. ед./га. Кроме этого, при организации строительства прогона,огораживания по периметру премировать работников из расчета 30 рублейза 1 га. Распределить функции ответственных за выполнение Программы.Предусмотреть в штате комитета сельского хозяйства и продовольствияадминистрации области ставку агронома-луговода. Обеспечить проведениекраткосрочных курсов агрономов-луговодов для каждого хозяйстваобласти. Создать несколько базовых хозяйств по производству семянпастбищных видов трав. 7. Экономическая эффективность Программы При исчислении экономической эффективности создания ДКП принятысредние нормативные сроки действия капитальных затрат: на применениеорганических удобрений - 5-7 лет, на известкование в зависимости отнорм внесения - 2-10, на фосфоритование - 3-7, на посев травосмесей -7, на подсев трав в дернину - 5, на железобетонные столбики - 25, напроволоку - 8, на переносную электроизгородь - 4, затраты накультуртехнические работы - 5 лет. По результатам расчетов капитальные затраты на создание ДКПсоставляют 12,3 тыс. рублей на 1 га согласно таблице 4. Придополнительном ежегодном чистом доходе 9057 руб./га и окупаемости 1рубля дополнительных затрат по 4,8 рубля за 1,4 года они будутполностью компенсированы дополнительной прибавкой урожая и полученнойживотноводческой продукцией. С учетом затрат на приобретение материалов, всей прочейликвидности создание ДКП не бывает рентабельным в течение первых лет.Безубыточность достигается через увеличение животноводческойпродукции. В этом плане в 2002-2004 гг. будет получено 296 млн. рублейприбыли. Таблица 4 Экономическая эффективность создания пастбищ----------------------------------------------------------------------| N | Показатели | Единица | До улуч-| После ||п/п| | измерения | шения |улучшения ||---+-------------------------------+-----------+---------+----------|| 1 | Капитальные затраты | руб./га | | 12333 ||---+-------------------------------+-----------+---------+----------|| 2 | Продуктивность пастбища | тыс. корм.| 1,0 | 4,0 || | | ед./га | | ||---+-------------------------------+-----------+---------+----------|| 3 | Прибавка урожая | тыс. корм.| | 3,0 || | | ед./га | | ||---+-------------------------------+-----------+---------+----------|| 4 | Стоимость молока, полученно- | | 3077 | 14545 || | го при использовании зеленого | руб./га | | || | корма | | | ||---+-------------------------------+-----------+---------+----------|| 5 | Стоимость молока, полученно- | руб./га | | 11468 || | го от прибавки урожая | | | ||---+-------------------------------+-----------+---------+----------|| 6 | Ежегодные дополнительные | руб./га | | 2411 || | затраты | | | ||---+-------------------------------+-----------+---------+----------|| 7 | Дополнительный ежегодный | руб./га | | 9057 || | чистый доход | | | ||---+-------------------------------+-----------+---------+----------|| 8 | Окупаемость 1 рубля дополни- | руб. | | 4,8 || | тельных затрат прибавкой | | | || | урожая | | | ||---+-------------------------------+-----------+---------+----------|| 9 | Срок окупаемости капиталь- | лет | | 1,4 || | ных затрат | | | |---------------------------------------------------------------------- В перспективе эффективность отдачи от созданных пастбищ будетнарастать. К сожалению, в сельхозпредприятиях потребуются значительныестраховые издержки на покупку семян пастбищных видов трав, дефицитныетехнические средства. 8. Социальная эффективность создания долголетних культурных пастбищ При создании пастбищ в течение 130-140 дней будет поступатьвысокобелковый пастбищный корм с общим сбором 3-4 тыс. корм. ед./га.При наличии таких выгонов вполне реально в летний период получатьсреднесуточные удои 15-16 кг без применения комбикормов и при затратахзеленого корма в пределах 1,1 корм. ед. на 1 л. Высокоурожайныебобовозлаковые пастбища будут способствовать также воспроизводствуплодородия почв. Создание культурных пастбищ и их системное использование окажетположительное влияние на стабилизацию основных макроэкономическихпоказателей развития сельскохозяйственного производства, прежде всегона социальную сферу села. Несомненно, наступит улучшение экологическойситуации в производстве животноводческой продукции. При наличиибобово-злаковых пастбищ значительно уменьшится в кормах и молокеконцентрация нитратного азота и тяжелых металлов. Это обеспечитживотноводческой продукции высокое качество, дешевизну,конкурентоспособность, повысит цену реализации и прибыль. Но самыйосновной эффект - это укрепление экономики сельскохозяйственныхпредприятий через увеличение валового производства молока и мяса,снижение их себестоимости, а значит, и повышение благосостояниянаселения области.