Постановление Губернатора Кировской области от 27.12.1999 № 444
Об утверждении Программы правовой информатизации органов государственной власти и местного самоуправления Кировской области на 1999-2004 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 27.12.99 N 444 г. КировОб утверждении Программыправовой информатизацииорганов государственнойвласти и местногосамоуправления Кировскойобласти на 1999 - 2004 годы (В редакции Постановления Правительства Кировской области от 27.07.2004 г. N 11/173) В целях реализации концепции правовой информатизации России,утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993года N 966, президентской программы "Правовая информатизация органовгосударственной власти Российской Федерации", утвержденной УказомПрезидента Российской Федерации от 4 августа 1995 года N 808,постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995года N 1251 "О федеральной программе государственной поддержкиместного самоуправления", постановления Губернатора области от 9декабря 1997 года N 344 "О мерах по созданию регионального центраправовой информации в составе Центра правительственной связи вКировской области" и для наиболее полного удовлетворенияинформационно-правовых потребностей органов государственной власти иместного самоуправления Кировской области ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Программу правовой информатизации органовгосударственной власти и местного самоуправления Кировской области на1999 - 2004 годы (далее - Программа). Прилагается. 2. Возложить на Центр правительственной связи Службы специальнойсвязи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерациив Кировской области (Веревкин О. А.) функции головной организации пореализации Программы. (В редакции Постановления ПравительстваКировской области от 27.07.2004 г. N 11/173) 3. Определить координатором Программы заместителя ПредседателяПравительства области - управляющего делами Правительства областиПерескокова А. В. (В редакции Постановления Правительства Кировскойобласти от 27.07.2004 г. N 11/173) 4. Финансовому управлению администрации области (Помаскин А.М.) иглавам администраций районов и городов области при разработке проектовобластного и местных бюджетов на 2001 - 2004 годы предусматриватьвыделение бюджетных ассигнований на реализацию Программы. 5. Центру правительственной связи ФАПСИ при Президенте РФ вКировской области (Коваленко С.М.) в январе 2000 года обеспечитьпередачу, а управлению информационных систем администрации области(Цыбин С.Е.) - прием компьютерных баз данных "Официальныепериодические издания правовой информации", банк федеральныхнормативных правовых актов Научно-технического центра "Система", "Банкнормативных правовых актов Кировской области" и других баз данныхправовой информации, имеющихся в распоряжении Центра правительственнойсвязи ФАПСИ при Президенте РФ в Кировской области. 6. Управлению информационных систем администрации области (ЦыбинС. Е.) совместно с руководителями департаментов, управлений,комитетов, отделов администрации области организовать с 2000 годапоэтапный переход подчиненных подразделений на использованиекомпьютерных баз данных правовой информации, имеющих официальныйстатус. 7. Рекомендовать главам администраций районов и городов областизаключить с Центром правительственной связи Службы специальной связии информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации вКировской области (Веревкин О. А.) соглашения о создании банканормативных правовых актов органов местного самоуправления Кировскойобласти. (В редакции Постановления Правительства Кировской областиот 27.07.2004 г. N 11/173) 8. Центру правительственной связи Службы специальной связи иинформации при Федеральной службе охраны Российской Федерации вКировской области (Веревкин О. А.) по мере заключения соответствующихсоглашений обеспечить передачу в администрации районов и городовобласти программных средств для создания и ведения компьютерных базданных нормативной правовой информации. (В редакции ПостановленияПравительства Кировской области от 27.07.2004 г. N 11/173) 9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Правительства области - управляющего деламиПравительства области Перескокова А. В. (В редакции ПостановленияПравительства Кировской области от 27.07.2004 г. N 11/173)Первый заместительГубернатора области А. А. Пинаев УТВЕРЖДЕНО Постановление Губернатора Кировской области от 27.12.99 N 444 П Р О Г Р А М М А ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2004 ГОДЫ (В редакции Постановления Правительства Кировской области от 27.07.2004 г. N 11/173) 1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2004 ГОДЫ 1.1. ОСНОВАНИЯ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ Указ Президента Российской Федерации от 23.04.93 N 477 "О мерахпо ускорению создания центров правовой информации", "Концепцияправовой информатизации России", утвержденная Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 28.06.93 N 966, Указ Президента РоссийскойФедерации от 01.07.94 N 1390 "О совершенствовании информационно-телекоммуникационного обеспечения органов государственной власти ипорядке их взаимодействия при реализации государственной политики всфере информатизации", Президентская программа "Правоваяинформатизация органов государственной власти Российской Федерации",утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 04.08.95 N 808,Указ Президента Российской Федерации от 24.11.95 N 1178 "О мерах пообеспечению открытости и общедоступности нормативных актов",постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.96 N 226 "Огосударственном учете и регистрации баз и банков данных",постановление Правительства от 27.12.95 N 1251 "О Федеральнойпрограмме государственной поддержки местного самоуправления",Соглашение об информационном взаимодействии между администрациейКировской области и Федеральным агентством правительственной связи иинформации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ) от 08.07.96,Дополнительное соглашение об информационно-правовом взаимодействиимежду администрацией Кировской области и ФАПСИ от 20.06.97, совместноеРешение Губернатора Кировской области и Генерального директора ФАПСИ осоздании регионального информационно-аналитического центра (РИАЦ),включая центр правовой информации, в составе Центра правительственнойсвязи в Кировской области (ЦПС), уч. N 295/13 от 26.05.97, Решение опорядке организации доступа к банку правовых актов Кировской области,уч. N 15/2277 от 06.10.98, Соглашение между Кировской областной Думойи ФАПСИ от 20.06.97, Дополнительное соглашение между Кировскойобластной Думой и ФАПСИ об информационно-правовом взаимодействии от20.06.97, постановление Губернатора Кировской области от 09.12.97 N344 "О мерах по созданию регионального центра правовой информации всоставе Центра правительственной связи в Кировской области",распоряжение Губернатора Кировской области от 01.07.99 N 754 "Осоздании рабочей группы по разработке Программы правовойинформатизации органов государственной власти и местногосамоуправления Кировской области", Соглашение о создании Банкаправовых актов органов местного самоуправления и порядке оперативногообмена правовой информацией между администрацией города Кирова,Кировской городской Думой и Центром правительственной связи вКировской области от 24.05.99, Соглашение об информационном ителекоммуникационном взаимодействии между администрацией городаКирова, Кировской городской Думой и Центром правительственной связи вКировской области от 24.05.99, совместный план потелекоммуникационному, информационному и информационно-правовомувзаимодействию ЦПС в Кировской области, администрации Кировскойобласти и Кировской областной Думы на 1999 год. 1.2. ЗАКАЗЧИКИ И РАЗРАБОТЧИКИ ПРОГРАММЫ Государственным заказчиком Программы является ПравительствоКировской области в лице Губернатора области, ЗаконодательноеСобрание Кировской области в лице Председателя ЗаконодательногоСобрания области и органы местного самоуправления области в лице главмуниципальных образований Кировской области и главы администрациигорода Кирова. (В редакции Постановления Правительства Кировскойобласти от 27.07.2004 г. N 11/173) В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от04.08.97 N 808 "О президентских программах правовой информатизации"функции по разработке и реализации проектов правовой информатизацииРоссии возложены на Федеральное агентство правительственной связи иинформации при Президенте Российской Федерации. В разработке Программы правовой информатизации Кировской областиучаствовали: Центр правительственной связи в Кировской области; Законодательное Собрание Кировской области; (В редакцииПостановления Правительства Кировской областиот 27.07.2004 г. N 11/173) управление юстиции Кировской области; администрация города Кирова; Правительство Кировской области силами: (В редакцииПостановления Правительства Кировской областиот 27.07.2004 г. N 11/173) управления информационных систем; правового управления; управления делопроизводства и протокола; управления по организационным вопросам и работе с территориями; департамента культуры и искусства; департамента образования. Функции головной организации по реализации настоящей Программывозложены на Центр правительственной связи в Кировской области. Посогласованию к работам также привлекаются научно-исследовательские,проектно-конструкторские и другие организации России. 1.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ Программой предусматривается разработка и реализация проектов имероприятий по следующим направлениям: 1.3.1. Правовое обеспечение процессов правовой информатизации. 1.3.2. Правовая информатизация правотворческой деятельностиорганов государственной власти области и местного самоуправленияКировской области. 1.3.3. Создание единого информационно-правового пространстваобласти. 1.3.4. Создание эталонной базы "Банк нормативных правовых актовКировской области" (БПА КО) в электронном виде. 1.3.5. Поэтапное формирование баз данных правовой информацииорганов государственной власти и органов местного самоуправленияКировской области в единой программной среде, разработанной научно-техническим центром (НТЦ) "Система". (В редакции ПостановленияПравительства Кировской области от 27.07.2004 г. N 11/173) 1.3.6. Создание технологии ведения и поддержания в актуальномсостоянии распределенной компьютерной базы данных "Банк нормативныхправовых актов Кировской области", включающей в себя нормативныеправовые акты Правительства Кировской области, иных органовисполнительной власти, Законодательного Собрания Кировской области иорганов местного самоуправления Кировской области. (В редакцииПостановления Правительства Кировской областиот 27.07.2004 г. N 11/173) 1.4. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Программа реализуется в течение 1999-2004 годов. 1.5. ОСНОВНЫЕ ПРОЕКТЫ И ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ Основными проектами и программными мероприятиями являются: 1.5.1. Разработка проектов нормативных актов области,регулирующих отношения в сфере правовой информатизации ииспользования "Банка нормативных правовых актов Кировской области". 1.5.2. Формирование и развитие регионального центра правовойинформации (РЦПИ) на базе Регионального информационно-аналитическогоцентра ЦПС в Кировской области. 1.5.3. Создание и развитие в интересах органов государственнойвласти и местного самоуправления Кировской области электронных системдоступа к информационно-правовым ресурсам регионального центраправовой информации ЦПС. 1.5.4. Обеспечение организационно-правовых и организационно-технических мер при создании и ведении официального компьютерного"Банка нормативных правовых актов Кировской области". 1.5.5. Обеспечение органов государственной власти и местногосамоуправления Кировской области официальной правовой информацией. 1.5.6. Создание предпосылок для формирования единоговнутриобластного информационно-правового пространства и обеспечениявзаимодействия с центральным узлом правовой информации РоссийскойФедерации, развернутым на базе НТЦ "Система". (В редакцииПостановления Правительства Кировской областиот 27.07.2004 г. N 11/173) 1.6. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ Реализация Программы позволит: 1.6.1. Повысить законность, оперативность, обоснованность иэффективность принимаемых решений по регулированию различных сферобщественной жизни за счет информатизации правотворческой деятельностиорганов государственной власти и органов местного самоуправленияКировской области на основе получения достоверной нормативно-правовойинформации. 1.6.2. Обеспечить органам государственной власти и местногосамоуправления Кировской области свободный, оперативный доступ ксуществующим в электронном виде информационно-правовым ресурсам,имеющим официальный статус. 1.6.3. Создать организационные и технические возможностиинформационно-правового обмена с центральным узлом правовойинформации на базе НТЦ "Система" и центрами правовой информации иныхсубъектов Российской Федерации. (В редакции ПостановленияПравительства Кировской области от 27.07.2004 г. N 11/173) 1.6.4. Организовать поэтапное создание пунктов правовойинформации в органах местного самоуправления области. 1.6.5. Создать в интересах пользователей в органахгосударственной власти области электронные системы доступа кинформационно-правовым ресурсам регионального центра правовойинформации. 1.6.6. Создать условия для обеспечения правовой информациейграждан, негосударственных предприятий и организаций, учебных инаучных учреждений, а также оказать стимулирующее воздействие на рынокинформационных услуг и технологий. 1.7. ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ Финансирование проектов и мероприятий Программы осуществляетсяпоэтапно за счет средств федерального, областного и местных бюджетов. Сведения об объемах и источниках финансирования для реализацииПрограммы прилагаются. 1.8. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ Контроль за ходом реализации Программы осуществляет заместительПредседателя Правительства области - управляющий делами Правительстваобласти, являющийся координатором Программы. (В редакцииПостановления Правительства Кировской областиот 27.07.2004 г. N 11/173) Пояснительная схема к паспорту Программы прилагается*.------------------------- * Не приводится 2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ Современное состояние и перспективы общественно-политического,экономического и социального развития Кировской области требуютоперативного и качественного информационного обеспечения официальнойправовой информацией органов государственной власти, местногосамоуправления, юстиции и прокуратуры, судебных и таможенных органов,предприятий, организаций и научных учреждений, а также граждан. Формирование общегосударственных информационных ресурсов вправовой сфере предполагает ориентацию на создание и использованиеэталонных банков правовой информации и интеграцию разрозненныхинформационно-правовых ресурсов в рамках программы правовойинформатизации России. Принципы, определенные в концепции правовой информатизации,устанавливают, что правовая информатизация России должна строиться наоснове вертикальной и горизонтальной интеграции существующих и вновьсоздаваемых систем правовой информации, максимально использоватьготовые системы конфиденциальной связи и передачи данных. Такимобразом, инфраструктура правовой информации является частью общейинфраструктуры информатизации России. На повестке дня стоит развитие и совершенствование существующихсистем правовой информации, создание новых систем и их объединение вобщегосударственную систему на основе единых методологических итехнических принципов и технологий. 2.1. В настоящее время на территории РФ: 2.1.1. Осуществляется создание эталонных географическидецентрализованных правовых баз в субъектах РФ, используемых вобщенациональном информационном пространстве. 2.1.2. Сформирован центральный узел правовой информации на базеНТЦ "Система", создан центральный интегрированный банк правовойинформации федеральных органов власти. (В редакции ПостановленияПравительства Кировской области от 27.07.2004 г. N 11/173) 2.1.3. Созданы системы информационно-правового обеспечениядеятельности Администрации Президента РФ, Совета Федерации иГосударственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ. 2.1.4. Созданы и развиваются электронные системы доступа кинформационно-правовым ресурсам центрального узла правовой информациив федеральных органах государственной власти РФ. 2.1.5. Сформирована телекоммуникационная защищенная среда,объединяющая органы государственной власти субъектов РФ ("Атлас"). 2.1.6. Созданы организационно-технические предпосылки для обменаправовой информацией между субъектами РФ. Кроме этого, в интересах органов государственной власти иуправления в субъектах Российской Федерации создается информационно-телекоммуникационная сеть специального назначения (ИТКС), котораяпредставляет собой защищенную среду для передачи информации, в томчисле эталонной. В настоящее время в Кировской области создан Региональныйинформационно-аналитический центр, включающий центр правовойинформации, в составе Центра правительственной связи в Кировскойобласти, который обеспечивает сопровождение эталонного официальногобанка правовых актов федерального уровня, а также формирует и ведетэталонную базу нормативных и правовых актов Кировской области(областной уровень), включая тексты нормативных правовых актовПравительства Кировской области и Законодательного Собрания Кировскойобласти. (В редакции Постановления Правительства Кировской областиот 27.07.2004 г. N 11/173) Одновременно с этим не создана действенная инфраструктура,обеспечивающая информационно-правовую поддержку органов местногосамоуправления Кировской области. Кроме этого, существует и действует несколько разнообразныхинформационно-поисковых систем правовой информации (ИПС), находящихсяв ведении коммерческих структур, обладающих различными по тематике,полноте и достоверности информационными фондами: "Консультант-Плюс","Кодекс", "Гарант" и другие. Этими ИПС пользуются многие юридические ифизические лица, в том числе органы государственной власти иуправления. Следует подчеркнуть, что в соответствии с Федеральнымзаконом "Об информации, информатизации и защите информации" от20.02.95 N 24-ФЗ защите подлежит любая документированная информация,неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику,владельцу, пользователю и иному лицу. Коммерческие организации,несмотря на то, что наиболее крупные из них по составу информационныхфондов и поисковым возможностям автоматизированных систем заслуживаютвнимания, из-за нерешенности большого количества проблем, связанных собеспечением достоверности информации (что значительно повышаетвероятность попадания в информационные фонды искаженных текстовправовых актов), на данный момент вряд ли могут гарантироватьпредоставление полной и достоверной правовой информации. Ведомственнаяразобщенность, информационная и техническая несовместимость, а самоеглавное - отсутствие надлежащего решения вопросов защиты информации отнесанкционированного доступа в процессе передачи, обработки и храненияне позволяют данным поставщикам ИПС придать передаваемой пользователяминформации статус официального документа. В основном же обеспечение юридических и физических лиц правовойинформацией осуществляется через различные "бумажные" источники(газетные и журнальные публикации, разнообразные сборники нормативныхи правовых актов, справочники и т.д.). Очевидно, что при таком способедоведения правовой информации до пользователей возникает массатруднорешаемых (а иногда и нерешаемых в принципе) проблем. Неизбежнопоявляются случаи нарушения тех или иных законов, инструкций и иныхправовых актов, вызванные их незнанием. В то же время имеютсядостаточно простые возможности умышленного или по неосторожностиискажения текстов нормативных правовых актов. Отсутствие надлежащего правового регулирования, неразрешенностьорганизационных и технических проблем создания систем правовойинформации диктуют необходимость определения компетенциигосударственных органов в вопросах формирования информационно-правовыхресурсов и систем, прав и обязанностей поставщиков и потребителейправовой информации Кировской области. 2.2. Создаваемый в настоящее время "Банк нормативных правовыхактов Кировской области" (БПА КО) представляет собой совокупность: 2.2.1. Эталонных, интегрированных, отдельных тематических базданных правовой информации федеральных органов государственной власти,органов государственной власти Кировской области, а также технологий,с помощью которых предполагается осуществлять взаимодействие органовгосударственной власти и местного самоуправления Кировской области вобщем правовом пространстве за счет использования совместимыхпрограммно-технических средств. 2.2.2. Автоматизированных систем, содержащих нормативные иправовые акты органов местного самоуправления Кировской области. Для правового регулирования отношений, складывающихся в процессесоздания систем правовой информации, в рамках настоящей Программыпредусматривается разработка плана проведения работ по подготовкенормативных и правовых актов области. 2.3. В настоящее время требуют правового решения вопросы: 2.3.1. Придания официального статуса "Банку нормативных правовыхактов Кировской области". 2.3.2. Установления гарантии полноты, достоверности исвоевременности правовой информированности общества и граждан врезультате функционирования систем правовой информации. 2.3.3. Регулирования отношений в области формированияинформационно-правовых ресурсов Кировской области и обеспеченияпользования ими. 2.3.4. Защиты правовой информации, систем правовой информации исредств ее обеспечения от несанкционированного доступа. В Программе определены виды деятельности по правовойинформатизации органов государственной власти и местногосамоуправления Кировской области, которые являются неотъемлемой частьюпрограммы правовой информатизации России. Одной из центральных проблем создания и эксплуатациираспределенных эталонных государственных баз данных является защитаинформации от несанкционированного изменения и подтверждениеподлинности отправителя и получателя правовой информации. Всоответствии с Федеральным законом и "Об информации, информатизации изащите информации" от 20.02.95 N 24-ФЗ юридическая сила документов,обрабатываемых с помощью автоматизированных систем, должнаподтверждаться цифровой электронной подписью. 3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Главной целью настоящей Программы является создание оптимальныхусловий для наиболее полного удовлетворения информационно-правовыхпотребностей органов государственной власти и местного самоуправленияКировской области, а также создание предпосылок для информационно-правового обслуживания юридических и физических лиц на основевнедрения прогрессивных, согласованных между собой информационныхтехнологий. 3.1. Программа правовой информатизации органов государственнойвласти и местного самоуправления Кировской области на 1999-2004 годынаправлена на достижение следующих целей: 3.1.1. Информационно-правовое обеспечение деятельности органовгосударственной власти и местного самоуправления Кировской области. 3.1.2. Формирование регионального центра правовой информации набазе Регионального информационно-аналитического центра ЦПС в Кировскойобласти, в котором реализованы государственные гарантии обеспеченияцелостности и достоверности правовой информации. 3.1.3. Формирование компьютерных баз данных правовой информацииорганов государственной власти и местного самоуправления области. 3.1.4. Создание и развитие в интересах пользователей органовгосударственной власти и местного самоуправления электронныхсистем доступа к информационно-правовым ресурсам регионального центраправовой информации. 3.1.5. Организация пунктов правовой информации в органах местногосамоуправления области. 3.1.6. Координация работ по созданию и формированиюинформационно-правовых ресурсов органов государственной власти иместного самоуправления области. 3.1.7. Организация создания и ведения эталонных банков данныхправовой информации в администрациях городов и районов Кировскойобласти. 3.1.8. Создание эталонной базы "Банк нормативных правовых актовКировской области" в электронном виде. 3.1.9. Обеспечение доступа к информационно-правовым ресурсамРоссийской Федерации. 3.1.10. Обеспечение доступа к информационно-правовым ресурсамсубъектов Российской Федерации. 3.1.11. Создание единого информационно-правового пространстваКировской области. 3.1.12. Содействие созданию публичных центров и пунктов правовойинформации в учебных заведениях и библиотеках. 3.1.13. Создание предпосылок для формирования единогоинформационно-правового пространства Кировской области,интегрированного в общегосударственное информационно-правовоепространство. 3.2. Для достижения указанных основных целей необходимо решитьследующие основные задачи: 3.2.1. Разработать нормативные акты, регулирующие отношения всфере правовой информатизации и использования создаваемых системправовой информации на территории Кировской области. 3.2.2. Организовать поэтапное финансирование проводимых ипланируемых работ по правовой информатизации. 3.2.3. Разработать типовые проектные решения по созданиюавтоматизированных систем правовой информации в органах местногосамоуправления области. 3.2.4. Организовать поэтапное создание центров (узлов) и пунктовправовой информации в органах местного самоуправления области. 3.2.5. Создать технологии, позволяющие осуществлять ведение иподдержание в актуальном состоянии распределенной базы данных правовойинформации Кировской области. 3.2.6. Обеспечить информационную безопасность. 3.2.7. Создать систему долговременного (архивного) хранениясистематизированных фондов правовой информации органов государственнойвласти и местного самоуправления области. 3.2.8. Создать внутриобластную телекоммуникационную среду дляведения информационного обмена между РЦПИ ЦПС, органамигосударственной власти и местного самоуправления Кировской области. 3.2.9. Осуществить мероприятия согласно приложению. 4. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ (СПИ КО) В процессе формирования и развития СПИ КО должна базироваться наследующих основных принципах: 4.1. Единство программно-технических, технологических иорганизационных решений построения центров (узлов), пунктов и рабочихмест пользователей правовой информации. 4.2. Ведение эталонных баз правовой информации в органахгосударственной власти и местного самоуправления в программнойоболочке "Банк нормативных правовых актов "(БПА), разработанной НТЦ"Система", предоставляемой на безвозмездной основе РЦПИ ЦПС. (Вредакции Постановления Правительства Кировской областиот 27.07.2004 г. N 11/173) 4.3. Передача от центров и пунктов правовой информации врегиональный центр правовой информации с целью ведения эталонного БПАКО эталонных копий (фрагментов) правовых баз данных; на первом этапепредполагается использовать организационно-технические мероприятия позащите информации. 4.4. Хранение и обработка информации, однажды введенной в системунепосредственно первоисточником, до тех пор, пока она не утратитактуальности и востребованности. 5. ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЗДАНИЯ СПИ В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 5.1. ЭЛЕМЕНТЫ СТРУКТУРЫ Структура СПИ КО включает в себя ряд базовых элементов,представляющих собой информационные объекты различного функциональногоназначения. К ним относятся: 5.1.1. Региональный центр правовой информации (РЦПИ) ЦПС. 5.1.2. Центр правовой информации (ЦПИ) в администрации г. Кирова. 5.1.3. Пункты правовой информации (ППИ) органов местногосамоуправления. 5.1.4. Абонентские пункты органов государственной власти (АПОГВ). Структурная схема системы правовой информатизации органовгосударственной власти и местного самоуправления Кировской области исхема поэтапного создания СПИ (федеральный и региональный уровни)прилагаются*. РЦПИ входит в состав Российской автоматизированной системыинформационно-правового обеспечения (РАСИПО) и представляет собойсовокупность автоматизированных систем информации, эталонных,интегрированных банков и баз правовой информации, а также технологий,с помощью которых осуществляется информационно-правовоевзаимодействие в общем правовом пространстве Кировской областипосредством единой телекоммуникационной среды, совместимыхпрограммно-технических средств и организационно-техническихмероприятий. В РЦПИ развертываются основные информационные ресурсы -эталонные базы данных федерального уровня: "Банк нормативных правовыхактов РФ", "Банк нормативных правовых актов Госналогслужбы РФ", "Банкправовых актов Высшего Арбитражного Суда", "Официальные ипериодические издания правовой информации", в состав которых входят:"Собрание законодательства Российской Федерации", "Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти","Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации", "Вестник ВысшегоАрбитражного Суда Российской Федерации", "Бюллетень международныхдоговоров Российской Федерации", "Собрание актов Президента иПравительства Российской Федерации", "Сборник нормативных правовыхактов Федеральной пограничной службы", "Сводная картотека нормативныхправовых актов субъектов Российской Федерации", правовые акты СНГ,распространяемые НТЦ "Система", а также эталонные базы данныхобластного уровня (БПА Кировской области), в которых содержатсяэлектронные образы нормативных правовых актов, принятых органамигосударственной власти и местного самоуправления области, и другиебазы по мере их создания и поступления в РЦПИ. (В редакцииПостановления Правительства Кировской областиот 27.07.2004 г. N 11/173) В ЦПИ и ППИ органов местного самоуправления развертываютсяресурсы - рабочие копии баз данных федерального уровня: "Банкнормативных правовых актов Российской Федерации", "Официальные ипериодические издания правовой информации", рабочие копии баз данныхобластного уровня (БПА КО) и эталонные копии баз нормативных правовыхактов органа местного самоуправления (например в городе Котельниче -Банк нормативных правовых актов только администрации городаКотельнича). Таким образом, ЦПИ и ППИ органов местного самоуправлениябудут иметь в полном объеме рабочие копии эталонных баз нормативныхправовых актов федерального, областного уровня и данного органаместного самоуправления. В ЦПИ и ППИ органов местного самоуправления будут установленысетевые версии компьютерных баз правовой информации. АП ОГВ будут иметь средства удаленного доступа к ресурсам РЦПИ ицентра (пункта) правовой информации органа местного самоуправления.------------------------- * Не приводится 5.2. ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЗДАНИЯ СПИ КО Создание технологической базы центров (пунктов) правовойинформации и абонентских пунктов определяется функциями элементовструктуры СПИ КО. Основными функциями регионального центра правовой информации какголовного элемента СПИ КО являются: 5.2.1. Получение из центрального узла НТЦ "Система" эталонныхэлектронных образов нормативных правовых актов федерального уровня(эталонные копии). (В редакции Постановления Правительства Кировскойобласти от 27.07.2004 г. N 11/173) 5.2.2. Поддержание в актуальном состоянии системы "Официальные ипериодические издания правовой информации", банка нормативныхправовых актов Российской Федерации и других официальных правовых базданных, поступающих из НТЦ "Система". (В редакции ПостановленияПравительства Кировской области от 27.07.2004 г. N 11/173) 5.2.3. Ведение полнотекстовой компьютерной базы правовойинформации Правительства Кировской области и ЗаконодательногоСобрания Кировской области, а также хранение их страховых копий. (Вредакции Постановления Правительства Кировской областиот 27.07.2004 г. N 11/173) 5.2.4. Получение из органов местного самоуправления Кировскойобласти электронных эталонных копий (фрагментов) баз данных правовойинформации и ввод их в БПА КО. 5.2.5. Создание взаимосвязанной локальной вычислительной сетиРЦПИ, Правительства области, Законодательного Собрания Кировскойобласти, администрации города Кирова и Кировской городской Думы. (Вредакции Постановления Правительства Кировской областиот 27.07.2004 г. N 11/173) 5.2.6. Обеспечение информационно-правового взаимодействия междуРЦПИ и подобными структурами других субъектов Российской Федерации. 5.2.7. Формирование и поддержание в актуальном состоянииинтегрированного полнотекстового банка эталонной правовой информациизаконодательства Российской Федерации, Кировской области и органовместного самоуправления Кировской области. 5.2.8. Предоставление программных продуктов, разработанных НТЦ"Система", пользователям СПИ КО. (В редакции ПостановленияПравительства Кировской области от 27.07.2004 г. N 11/173) 5.2.9. Обеспечение пользователям удаленного доступа кинтегрированному банку правовой информации. 5.2.10. Обеспечение информационного обмена базами (фрагментами)правовой информации между РЦПИ и органами местного самоуправленияКировской области. Реализация функций обмена информацией в СПИ КО осуществляетсятолько по государственным (защищенным) каналам и линиям связи собязательным выполнением организационно-технических мероприятий позащите передаваемой правовой информации. Функции формирования и поддержания в актуализированном состояниибанков данных реализуются техническими средствами РЦПИ (локальнаясеть, серверы эталонных баз данных, средства мультипротокольногодоступа к ним, электронная почта (защищенная). "Банк нормативных правовых актов Кировской области" создается набазе универсальных мультипротокольных сетевых средств, поддерживающихнаиболее распространенные пользовательские системы, в том числе ОСDOS, MS Windows, SCO UNIX и OС Novell Netware, и инсталлируется в РЦПИна техническом комплексе ЦПС. Сетевые версии программного обеспечениязадач БПА и "Официальных периодических изданий правовой информации"устанавливаются на технических средствах органов местногосамоуправления Кировской области. Электронные оболочки БПА Российской Федерации, официальныхпериодических изданий, а также БПА КО устанавливаются непосредственноу пользователей правовой информации на их технических средствах.Реализованная технология ведения БПА КО на уровне органов местногосамоуправления обеспечит полное или фрагментарное обновление БПА КО,получение нормативных правовых актов любого уровня или их массива,нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Кроме того,подразделения администрации области и органы местногосамоуправления, используя средства удаленного доступа, получатвозможность непосредственного обращения к БПА КО регионального центраправовой информации и другим базам данных правовой информации со своихрабочих мест, где будут установлены клиентские части программногообеспечения БПА КО. Информационное наполнение эталонных банков правовых актов в РЦПИи ППИ органов государственной власти области и местногосамоуправления Кировской области предусматривается на местах.Периодичность передачи в региональный центр правовой информацииэлектронных фрагментов баз данных нормативных правовых актов поэлектронной почте и режим обновления баз данных БПА КО на местахопределяется системным администратором БПА КО. Реализация системыкомплексной безопасности СПИ КО осуществляется в соответствии сразработанным планом и представляет собой комплексорганизационно-технических мероприятий. На всех уровнях создания СПИКО предусматривается внедрение сертифицированных средств защиты отнесанкционированного доступа и электронной подписи, которая будетопределять подтверждение "эталонности" электронных копий нормативныхправовых актов. (В редакции Постановления Правительства Кировскойобласти от 27.07.2004 г. N 11/173) Кроме этого, в местах размещения рабочих станций локальныхвычислительных сетей и абонентских пунктов органов государственнойвласти и управления должны выполняться организационно-техническиемероприятия по защите информации. 6. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Срок реализации Программы (1999-2004 годы) определен с учетоминтересов пользователей различных уровней, имеющихся техническихсредств, наработок и финансовых ресурсов и должен быть взаимоувязан сосроками создания региональной составляющей информационно-телекоммуникационной системы специального назначения (ИТКС),создаваемой в интересах органов государственной власти и управленияКировской области. 6.1. Основными этапами в 1999-2000 годах являются: 6.1.1. Разработка и реализация плана принятия нормативных актовпо обеспечению правовой информатизации Кировской области. 6.1.2. Формирование основы локальной вычислительной сети РЦПИ. 6.1.3. Разработка типовых проектных решений по созданиюавтоматизированных систем правовой информации в органах местногосамоуправления Кировской области. 6.1.4. Разработка и утверждение плана реализации СПИ КО(установление очередности ввода в эксплуатацию ЦПИ, ППИ и АП ОГВ). 6.1.5 Ввод в эксплуатацию ЦПИ в администрации г. Кирова, ППИ вотдельных районных и городских администрациях Кировской области. 6.1.6. Организация создания и ведения в органах местногосамоуправления собственных эталонных банков данных правовойинформации, а также инсталляция рабочих копий эталонных банковфедерального и областного уровней. 6.1.7. Разработка единых правил (методик, инструкций)структурирования и кодирования правовой информации в машиночитаемомвиде. 6.1.8. Развитие локальной вычислительной сети РЦПИ, обеспечениепользователям Правительства Кировской области и ЗаконодательногоСобрания Кировской области интерактивного высокоскоростного доступа кбазам данных правовой информации. (В редакции ПостановленияПравительства Кировской области от 27.07.2004 г. N 11/173) 6.1.9. Создание технологии обеспечения выпуска в электронномвиде нормативных правовых актов Губернатора Кировской области,Законодательного Собрания Кировской области, администрации г. Кирова,Кировской городской Думы и органов местного самоуправления. (Вредакции Постановления Правительства Кировской областиот 27.07.2004 г. N 11/173) 6.1.10. Отработка системы взаимодействия РЦПИ, ЦПИ вадминистрации г. Кирова с ППИ и АП ОГВ средствами удаленного доступа. 6.1.11. Ввод в эксплуатацию защищенного электронного почтамта вРЦПИ. 6.1.12. Организация и ведение метабазы правовой информации. 6.1.13. Формирование эталонной базы БПА КО в электронном виде. 6.1.14.Создание организационно-технологических основ ведения иподдержания в актуальном состоянии распределенной базы данных правовойинформации Кировской области. 6.1.15. Разработка и утверждение плана работ по реализацииПрограммы на 2000-2002 годы. 6.2. Основными этапами в 2000- 2002 годах являются: 6.2.1. Реализация проектов и создание 2 очереди СПИ КО, в томчисле: ввод в эксплуатацию ППИ в органах местного самоуправленияКировской области и АП ОГВ, формирование и ведение в ППИ эталонныхбанков данных правовой информации соответствующего уровня, а такжеввод в эксплуатацию эталонных копий компьютерных банков федерального иобластного уровней. 6.2.2. Обеспечение обмена правовой информацией между РЦПИ и ППИ,находящимися на территории города Кирова, а также отработка технологииинформационного обмена с органами местного самоуправления. 6.2.3. Разработка и утверждение плана работ по реализацииПрограммы на 2002-2004 годы. 6.3. Основной целью работ в 2002 - 2004 годах является завершениесоздания единого информационно-правового пространства органовгосударственной власти Кировской области. 7. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Генеральными разработчиками проекта в целом и его составныхчастей являются Центр правительственной связи в Кировской области иПравительство Кировской области. В реализации Программы принимаютучастие органы государственной власти и местного самоуправленияКировской области на основании соглашений, заключенных с ЦПС вКировской области. (В редакции Постановления Правительства Кировскойобласти от 27.07.2004 г. N 11/173) Координатором работ по проектированию и реализации системыправовой информатизации органов государственной власти и местногосамоуправления Кировской области (СПИ КО) является заместительПредседателя Правительства области - управляющий делами Правительстваобласти. (В редакции Постановления Правительства Кировской областиот 27.07.2004 г. N 11/173) 7.1. Координатор в пределах своей компетенции: 7.1.1. Участвует в разработке нормативных актов по правовойинформатизации Кировской области. 7.1.2. Координирует работу по созданию и ведению эталонногобанка нормативных правовых актов Правительства Кировской области иЗаконодательного Собрания Кировской области. (В редакцииПостановления Правительства Кировской областиот 27.07.2004 г. N 11/173) 7.1.3. Организует контроль за решением вопросов по организациисоздания ППИ в органах местного самоуправления Кировской области. 7.1.4. Решает вопросы финансирования создания СПИ КО. 7.1.5. Координирует вопросы создания, ведения, развития ииспользования компьютерного эталонного БПА КО. 7.1.6. Контролирует ход реализации Программы. Технические и организационные решения по созданию ЦПИ и ППИсогласовываются с координатором, генеральным разработчиком и главоймуниципального образования. Программой не предусматривается увеличение штатной численностиисполнительных органов государственной власти и местногосамоуправления. ЦПИ и ППИ развертываются на базе существующих профильных (илизаинтересованных) подразделений по решению главы муниципальногообразования путем внесения изменений в существующую штатнуючисленность или распределение обязанностей должностных лиц. Координатор работ совместно с генеральным разработчикомотчитываются перед Губернатором области о ходе реализации Программы нереже одного раза в полугодие. Объем и источники финансирования для реализации Программы правовой информатизации органов государственной власти и местного самоуправления Кировской области на 1999-2004 годы--------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование, назначение | Год | Ориен- | Ко- | Сумма | Источник || п/п | оборудования | | тиро- | личе- | в у.е. | финансирования || | | | вочная | ство | | || | | | стои- | | | || | | | мость | | | || | | | в у.е. | | | ||-----+--------------------------------+--------+--------+-------+--------+----------------|| 1. | Сервер баз данных и почтовый | 2001 | 6000 | 2 | 12000 | Областной || | сервер РЦПИ с программным | | | | | бюджет || | обеспечением | | | | | ||-----+--------------------------------+--------+--------+-------+--------+----------------|| 2. | Сервер баз данных ЦПИ с | 2001 | 6000 | 1 | 6000 | Бюджет города || | программным обеспечением | | | | | Кирова ||-----+--------------------------------+--------+--------+-------+--------+----------------|| 3. | Модемы (2 Мбит\сек) для | 2000 | 1000 | 2 | 2000 | Смета расходов || | соединения ЛВС РЦПИ - | | | | | Правительства || | Правительства Кировской | | | | | области. || | области, РЦПИ - ЦПИ | 2001 | 1000 | 2 | 2000 | Бюджет города || | | | | | | Кирова ||-----+--------------------------------+--------+--------+-------+--------+----------------|| 4. | Маршрутизаторы | 2000 | 1600 | 1 | 1600 | Смета расходов || | | | | | | Правительства || | | | | | | области. || | | 2002 | 1600 | 2 | 3200 | Областной || | | | | | | бюджет. ||-----+--------------------------------+--------+--------+-------+--------+----------------|| 5. | Оборудование для организации | 2004 | 1000 | 40 | 40000 | Бюджеты || | ППИ в районных администрациях | | | | (*) | органов || | (минимальный набор): | | | | | местного || | - персональный компьютер с | | | | | самоуправления || | ПО; | | | | | || | - принтер; | | | | | || | - модем | | | | | ||-----+--------------------------------+--------+--------+-------+--------+----------------|| 6. | Оборудование РЦПИ для | 2004 | 1000 | 1 | 1000 | Областной || | организации удаленного доступа | | | | | бюджет || | из районных ППИ (одновременная | | | | | || | работа 5 пользователей) | | | | | ||-----+--------------------------------+--------+--------+-------+--------+----------------|| 7. | Абонентский пункт в правовом | 2001 | 1000 | 1 | 1000 | Смета расходов || | управлении Праительства | | | | | Правительства || | области: | | | | | области. | | | - персональный компьютер с | | | | | || | ПО; | | | | | || | - принтер; | | | | | || | - модем | | | | | ||-----+--------------------------------+--------+--------+-------+--------+----------------|| | Итого: | | - | - | 68800 | |-------------------------------------------------------------------------------------------- (Таблица в редакции Постановления Правительства Кировскойобласти от 27.07.2004 г. N 11/173) (*) Примечание: для организации ППИ в районных администрациях может быть использовано имеющееся оборудование и программное обеспечение. Приложение к Программе Мероприятия по реализации Программы (В редакции Постановления Правительства Кировской области от 27.07.2004 г. N 11/173) -------------------------------------------------------------------------------------------| N | | Срок | Ответственные | Приме- || п\п | Наименование мероприятий | испол- | исполнители | чание || | | нения | | ||-----+------------------------------------------+---------+---------------------+--------|| 1. | Разработка и принятие нормативных актов, | 1999 - | Аппарат Законодате- | || | регулирующих отношения в сфере правовой | 2000 | льного Собрания Ки- | || | информатизации Кировской области и | | ровской области, | || | использования базы данных "Банк | | правовое управление | || | нормативных правовых актов Кировской | | Правительства об- | || | области" | | ласти, ЦПС | ||-----+------------------------------------------+---------+---------------------+--------|| 2. | Формирование и развитие РЦПИ, в том | 2000 | Правительство | || | числе ввод в эксплуатацию сервера | | области, аппарат | || | правовых баз данных и электронного | | Законодательного | || | почтамта (защищенного) | | Собрания Кировской | || | | | области, ЦПС | ||-----+------------------------------------------+---------+---------------------+--------|| 3. | Развитие локальной вычислительной сети | 1999 - | Правительство | || | РЦПИ в целях обеспечения пользователей | 2000 | Кировской области, | || | Правительства Кировской области и | | Законодательное Соб-| || | Законодательного Собрания Кировской об- | | рание Кировской об- | || | ласти интерактивным доступом к правовым | | ласти, ЦПС | || | базам данных | | | | |-----+------------------------------------------+---------+---------------------+--------|| 4. | Создание в интересах пользователей | 2001 - | госструктуры, ЦПС | || | государственных структур электронных | 2002 | | || | систем доступа к информационно-правовым | | | || | ресурсам РЦПИ | | | ||-----+------------------------------------------+---------+---------------------+--------|| 5. | Создание центра правовой информации в | 2000 | Отдел информатизации| || | администрации города Кирова | | администрации г. | || | | | Кирова, ЦПС | ||-----+------------------------------------------+---------+---------------------+--------|| 6. | Отработка системы взаимодействия РЦПИ, | 2000 | Управление | || | ЦПИ в АГК с ППИ и АП ОГВ посредством | | информационных | || | удаленного доступа | | систем Правительства| || | | | Кировской области, | || | | | отдел информатизации| || | | | г. Кирова, ЦПС | ||-----+------------------------------------------+---------+---------------------+--------|| 7. | Создание публичного центра правовой | 2000 | Департамент культуры| || | информации на базе областной библиотеки | | и искусства | || | им. А.И. Герцена | | Правительства | || | | | Кировской области, | || | | | областная библиотека| || | | | им. А.И.Герцена, ЦПС| ||-----+------------------------------------------+---------+---------------------+--------|| 8. | Создание системы долговременного | 2001 - | Правительство | || | (архивного) хранения систематизированных | 2002 | Кировской области, | || | информационных фондов правовой | | отдел информатизации| || | информации в органах государственной | | г. Кирова, ЦПС | || | власти и местного самоуправления | | | ||-----+------------------------------------------+---------+---------------------+--------|| 9. | Организация абонентских пунктов в | 2001 | Управление | || | правовом управлении Правительства | | информационных | || | Кировской области и Законодательном Соб- | | систем Правительства| || | рании Кировской области для обеспечения | | Кировской области, | || | доступа к центральной базе данных право- | | Законодательноги Со-| || | вых актов органов государственной власти | | брания Кировской об-| || | РФ и субъектов РФ, развернутой в НТЦ | | ласти, ЦПС | || | "Система" | | | ||-----+------------------------------------------+---------+---------------------+--------|| 10. | Организация подготовки специалистов | 1999 - | Правительство | || | органов власти для работы с | 2001 | Кировской области, | || | информационно-правовыми ресурсами | | администрация города| || | | | Кирова, ЦПС | ||-----+------------------------------------------+---------+---------------------+--------|| 11. | Разработка типовых проектных решений по | 2000 - | Управление | || | созданию автоматизированных систем | 2001 | информационных | || | правовой информации в органах местного | | систем Правительства| || | самоуправления Кировской области | | Кировской области, | || | | | ЦПС | ||-----+------------------------------------------+---------+---------------------+--------|| 12. | Разработка плана и реализация системы | 2001 - | Правительство | || | комплексной безопасности СПИ КО | 2004 | Кировской области, | || | | | ЦПС | ||-----+------------------------------------------+---------+---------------------+--------|| 13. | Поэтапное создание ППИ в районных | 2000 - | ЦПС, администрации | || | (городских) администрациях Кировской | 2004 | городов и районов | || | области: | | области | || | - Арбажский район; | | | || | - Афанасьевский район; | | | || | - Белохолуницкий район; | | | || | - Богородский район; | | | || | - Верхнекамский район; | | | || | - Верхошижемский район; | | | || | - Вятскополянский район, г. Вятские | | | || | Поляны; | | | || | - Даровский район; | | | || | - Зуевский район; | | | || | - Кикнурский район; | | | || | - Кильмезский район; | | | || | - Кирово-Чепецкий район, г. Кирово- | | | || | Чепецк; | | | || | - Котельничский район, г. Котельнич; | | | || | - Куменский район; | | | || | - Лебяжский район; | | | || | - Лузский район; | | | || | - Малмыжский район; | | | || | - Мурашинский район; | | | || | - Нагорский район; | | | || | - Немский район; | | | || | - Нолинский район; | | | || | - Омутнинский район; | | | || | - Опаринский район; | | | || | - Оричевский район; | | | || | - Орловский район; | | | || | - Пижанский район; | | | || | - Подосиновский район; | | | || | - Санчурский район; | | | || | - Свечинский район; | | | || | - Слободской район, г. Слободской; | | | || | - Советский район; | | | || | - Сунский район; | | | || | - Тужинский район; | | | || | - Унинский район; | | | || | - Уржумский район; | | | || | - Фаленский район; | | | || | - Шабалинский район; | | | || | - Юрьянский район; | | | || | - Юрья-2 (п. Первомайский); | | | || | - Яранский район | | | |------------------------------------------------------------------------------------------- (Таблица в редакции Постановления Правительства Кировскойобласти от 27.07.2004 г. N 11/173)