Постановление Губернатора Кировской области от 27.04.1999 № 161
Об утверждении Порядка деятельности администрации области по разработке и внесению в Кировскую областную Думу проектов законов области и постановлений областной Думы
АДМИНИСТРАЦИЯ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 27.04.99 N 161 г. КировОб утверждении Порядка деятельностиадминистрации области по разработкеи внесению в Кировскую областнуюДуму проектов законов области ипостановлений областной Думы В целях реализации статьи 48 Устава (Основного закона) Кировскойобласти ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Порядок деятельности администрации области поразработке и внесению в Кировскую областную Думу проектов Законовобласти и постановлений областной Думы. Прилагается. 2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить науправляющего делами администрации области Малышева В. М.Губернатор Кировскойобласти В. Н. Сергеенков УТВЕРЖДЕНО постановление Губернатора Кировской области от 27.04.99 N 161 ПОРЯДОК деятельности администрации области по разработке и внесению в Кировскую областную Думу проектов законов области и постановлений областной Думы В целях реализации права законодательной инициативы ГубернатораКировской области, настоящий Порядок регулирует деятельностьадминистрации области по вопросам подготовки, разработки, оформления ивнесения в Кировскую областную Думу проектов законов Кировской областии постановлений Кировской областной Думы (далее - проектов) от имениГубернатора области. 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1 Настоящий Порядок разработан на основе Конституции РФ,федеральных конституционных законов, федеральных законов, иныхнормативных правовых актов РФ, Устава (Основного закона) Кировскойобласти, законов и иных нормативных правовых актов Кировской области. 1.2 В настоящем Порядке используются следующие основные понятия: закон Кировской области - правовой акт нормативного характера,принятый представительным (законодательным) органом государственнойвласти Кировской области - Кировской областной Думой в рамках еекомпетенции и в соответствии с установленной процедурой, регулирующийнаиболее значимые, типичные и устойчивые общественные отношения,обладающий высшей юридической силой в системе нормативных правовыхактов Кировской области; постановление областной Думы - правовой акт, принятыйпредставительным (законодательным) органом государственной властиКировской области - Кировской областной Думой по вопросам, отнесеннымк ее компетенции и не требующим законодательного урегулирования; деятельность администрации области по подготовке проектов Законовобласти и постановлений областной Думы - организационно оформленная,публичная деятельность органов исполнительной власти области в рамкахих компетенции по выявлению потребностей в нормативно-правовомрегулировании общественных отношений и созданию в соответствии свыявленными потребностями проектов новых законов, постановлений,изменению и отмене действующих; проект - документ, содержащий текст проекта закона,постановления, внесенный в установленном порядке на рассмотрениеобластной Думы; пояснительная записка - развернутая характеристика обоснованиянеобходимости принятия закона (постановления), цели их принятия,основных положений, места в системе действующего законодательства,прогноз социально-экономических и иных последствий его принятия; экспертиза проекта - специальное исследование проекта, имеющеецелью оценку качества проекта и выявление возможных последствий егопринятия и действия; финансово-экономическое обоснование - расчет предполагаемыхзатрат для реализации закона (постановления); рабочая группа по проекту - группа представителей субъекта правазаконодательной инициативы, государственных органов и органов местногосамоуправления, ученых, специалистов, которым соответствующимиорганами государственной власти поручена разработка проекта иподготовка его к внесению в областную Думу; юридическая техника и культура - способы и приемы изложениясодержания и структура проекта, обеспечивающие четкость, ясность,определенность текста закона (постановления), его внутреннюю логику. 1.3 Деятельность администрации области по подготовке проектовнормативных правовых актов областной Думы предусматриваетпрогнозирование, планирование, подготовку, разработку, оформление,предварительное рассмотрение, экспертизу проектов нормативных правовыхактов, вносимых в областную Думу, и осуществляется на основезаконности, эффективности и своевременности. 1.4 Деятельность администрации области по внесению в областнуюДуму проектов нормативных правовых актов от имени Губернатора областиреализуется в виде подготовки: а) проектов законов по изменению и дополнению Устава (Основногозакона) Кировской области; б) проекта нового закона (постановления); в) проекта закона (постановления), изменяющего или дополняющегодействующие нормативные правовые акты, или о признаний их утратившимисилу; г) проекта новой редакции закона (постановления), улучшающегосодержание ранее принятого акта. 1.5 Целями деятельности администрации области по созданиюпроектов законов области и постановлений, областной думы) являются: а) содействие гражданам РФ в реализации их прав, свобод изаконных интересов; б) нормативное регулирование различных сторон экономической иобщественной жизни области; в) реализация конституционных федеральных законов, федеральныхзаконов и иных правовых актов федеральных органов государственнойвласти и органов государственной власти Кировской области; г) реализация других полномочий органов государственной властиКировской области. 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПОДГОТОВКА, ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССМОТРЕНИЯ ПРОЕКТА 2.1 В рамках настоящего Порядка проекты могут готовиться органамиисполнительной власти, структурными подразделениями администрацииобласти. 2.2 Одновременно с подготовкой проекта, инициаторами готовятсяпредложения о признании ранее действующих актов либо их отдельныхчастей утратившими силу, об изменении и дополнений их в связи спринятием акта. 2.3 Для более эффективной и качественной разработки и подготовкипроектов распоряжением Губернатора области создается рабочая группа воглаве с заместителем Губернатора области, ведающим соответствующимкругом вопросов. В рабочую группу могут входить представители администрацииобласти, а также (по согласованию) органов местного самоуправления,общественных объединений, специалисты научных учреждений, депутатыобластной Думы и работники ее аппарата. В состав группы вводится представитель администрации области,либо иного органа исполнительной власти области в качествеответственного секретаря. Секретарь ведет протоколы заседаний рабочейгруппы. Протоколы заседаний группы подписываются ее председателем иответственным секретарем. Рабочая группа создается на срок с начала подготовки проекта довнесения его в областную Думу. 2.4. Рабочая группа вправе: а) запрашивать материалы и документы, необходимые для подготовкипроекта; б) вносить в проект дополнения и изменения, редакционные правки; в) проводить необходимые согласования и экспертизы проекта; г) возвратить проект разработчикам с мотивированным заключением онецелесообразности внесения проекта в областную Думу. 2.5. Необходимыми условиями внесения проекта на рассмотрениерабочей группы являются: а) проведение согласований с заинтересованными органамигосударственной власти, организациями, предприятиями учреждениями,которые оформляются в виде листа согласовании, прилагаемого к проекту; б) наличие прилагаемых к проекту пояснительной записки ифинансово-экономического обоснования. 2.6. В проект должны быть включены следующие положения: а) о сроках и порядке вступления в силу; б) предложения соответствующим органам государственной властиобласти о приведении в соответствие с вновь принятым актом ихнормативных правовых актов. Требования к реквизитам и форме проекта устанавливаютсянормативным актом областной Думы. Текст проекта излагается на государственном языке РоссийскойФедерации с соблюдением правил юридической культуры и техники. Если форма представленного проекта не отвечает требованиям,установленным настоящим Порядком и нормативными актами областной Думы,такой проект возвращается на доработку. 3. ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТА 3.1 Экспертиза проекта (далее - экспертиза) предполагает оценкупроекта с точки зрения: а) соответствия его положений нормам Конституции РФ, Устава(Основного - закона) Кировской области, федерального и областногозаконодательства; б) связи проекта с общей системой действующего законодательстваРФ и области; в) обоснованности выбора вида акта; г) обеспеченности проектируемых решений финансовыми,организационными и иными мерами, мерами ответственности (санкциями),поощрении; д) соблюдения правил законодательной техники. По проектупроводятся правовая, финансово-экономическая, лингвистическаяэкспертизы. 3.2 Экспертиза осуществляется специалистами органовгосударственной власти, а при необходимости, по решению рабочейгруппы, учеными и специалистами научных учреждений, на договорнойоснове. 3.3. Срок проведения экспертизы составляет 2 недели с датыпоступления проекта в соответствующее подразделение, организацию. 3.4. Экспертное заключение предоставляется в рабочую группу вписьменном виде за подписью руководителя соответствующего структурногоподразделения администрации области, органа государственной власти,предприятия, учреждения, организации. 3.5. После проведения согласований, экспертизы проекта и егообсуждения на заседаниях рабочей группы, с учетов или отклонениемпоступивших предложений и замечаний, председатель рабочей группыпринимает решение о направлении проекта с экспертными заключениями,листом согласований, пояснительной запиской финансово-экономическимобоснованием Губернатору области для решения вопроса сего внесении вобданную Думу, либо об отклонении проекта и его возвратеразработчикам. В случае принятия решений о внесении проекта в областную Думу,разработчиками готовится письмо за подписью губернатора области овнесении проекта в порядке законодательной инициативы в областнуюДуму. Экспертные заключения и лист согласований на рассмотрениеобластной Думы не выносятся. При соблюдении условий, предусмотренных настоящим Порядком,последующее согласование (визирование) проектов нормативных правовыхактов областной Думы руководителями структурных подразделенийадминистрации области, органов исполнительной власти области нетребуется. 3.6. Хранению документов и материалов) рабочей группыосуществляется правовым управлением администраций области в порядке,предусмотренном действующим законодательством.