Закон Кировской области от 31.10.2000 № 219-ЗО
О порядке образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований Кировской области, установления и изменения их границ и наименований
ЗАКОН КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ О порядке образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований Кировской области, установления и изменения их границ и наименований Принят Кировской областной Думой 27 октября 2000 года. Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ СТАТЬЯ 1. Предмет регулирования Закона Настоящий Закон устанавливает порядок образования, объединения,преобразования или упразднения муниципальных образований Кировскойобласти, установления и изменения их границ, наименования ипереименования муниципальных образований. СТАТЬЯ 2. Основные понятия Образование муниципального образования - процедура созданиянового муниципального образования, в том числе сопряженная собъединением, преобразованием или упразднением других муниципальныхобразований. Объединение муниципальных образований - процедура слияния двухили более муниципальных образований в одно новое муниципальноеобразование с переходом прав и обязанностей каждого из объединяющихсямуниципальных образований к вновь возникшему (объединенному)муниципальному образованию. Преобразование муниципального образования - процедура созданиядвух или более новых муниципальных образований путем разделениямуниципального образования с последующим его упразднением, выделенияиз существующего муниципального образования одного или несколькихмуниципальных образований при его сохранении, либо присоединенияодного или более муниципальных образований к другому муниципальномуобразованию. Выделение муниципальных образований - процедура создания одногоили нескольких муниципальных образований путем выхода их из составапреобразуемого муниципального образования с передачей им частитерритории, прав, обязанностей последнего. Присоединение муниципального образования - процедура вхожденияодного муниципального образования в состав другого с передачейпоследнему своей территории, всех прав и обязанностей, при которомпервое считается упраздненным, а второе - преобразованным. Разделение муниципального образования - процедура разделенияодного муниципального образования на два и более муниципальныхобразования. При этом разделяемое муниципальное образованиеупраздняется с передачей его территории, прав и обязанностей вновьсоздаваемым муниципальным образованиям. Упразднение муниципального образования - процедура ликвидациимуниципального образования с передачей его территории, прав иобязанностей другим муниципальным образованиям в порядкеправопреемства. Установление границ муниципального образования - процедураопределения описания границ вновь образованного муниципальногообразования. Изменение границ муниципального образования - процедураустановления новых границ в связи с объединением, преобразованием илиупразднением муниципальных образований. Описание границ - документ, содержащий описание линии прохожденияграницы муниципального образования относительно основныхгеографических ориентиров согласно ее начертанию на соответствующемкартографическом материале (топографической карте). Схематическая карта - картографический чертеж с указанием граництерриторий муниципальных образований, их центров, других населенныхпунктов, изменяемых границ, выполненный в масштабе и содержащийусловные обозначения. Наименование муниципального образования - название, котороеприсваивается муниципальному образованию и служит для его отличия ираспознавания. Переименование муниципального образования - изменение названиямуниципального образования. СТАТЬЯ 3. Правовая основа образования, объединения,преобразования или упразднения муниципальных образований, установленияи изменения их границ и наименований Правовую основу образования, объединения, преобразования иупразднения муниципальных образований области, установления иизменения их границ и наименований составляет Конституция РоссийскойФедерации, федеральные законы, Устав (Основной закон) Кировскойобласти, законы области, уставы муниципальных образований, настоящийЗакон. СТАТЬЯ 4. Принципы образования, объединения, преобразования илиупразднения муниципальных образований, установления и изменения ихграниц и наименований Образование, объединение, преобразование или упразднениемуниципальных образований, установление и изменение их границ инаименований основываются на следующих принципах: создания условий для реализации населением права на местноесамоуправление в соответствии с гарантиями, установленными федеральными областным законодательством; обеспечения целостности территории области и учета ееадминистративно-территориального устройства; учета мнения населения, общегосударственных интересов,географических, исторических, национальных и иных местных условий; недопустимости подчиненности одного муниципального образованиядругому; соответствия исторически сложившейся системе расселения в областии учета существующей территориальной организации местногосамоуправления в области; обеспечения населению здоровой и безопасной среды обитания; содействия рациональному использованию земли, природных ресурсов,развитию экономического потенциала территории и ее социально-бытовойинфраструктуры. СТАТЬЯ 5. Муниципальные образования и административно-территориальное устройство области 1. Муниципальные образования создаются в границахадминистративно-территориальных образований. На территории города, района могут создаваться одно или несколькомуниципальных образований. 2. Образование, объединение, преобразование муниципальныхобразований с пересечением границ районов и городов, являющихсяадминистративно-территориальными образованиями, производятся послеизменения административно-территориального устройства области с тем,чтобы территория образуемых, объединяемых, преобразуемых муниципальныхобразований полностью входила в состав соответствующегоадминистративно-территориального образования. СТАТЬЯ 6. Гарантии учета мнения населения 1. Образование, объединение, преобразование или упразднениемуниципальных образований, установление и изменение их границ инаименований не допускаются без учета мнения населения территориисоответствующего муниципального образования. 2. Население выражает свое мнение по вопросам, указанным в п. 1настоящей статьи, путем местного референдума, опроса граждан, черезсобрания (сходы) граждан, представительные органы местногосамоуправления в порядке, предусмотренном уставом муниципальногообразования в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством. СТАТЬЯ 7. Субъекты права инициативы в образовании, объединении,преобразовании или упразднении муниципальных образований, установлениии изменении их границ и наименований 1. Право инициативы образования, объединения, преобразования илиупразднения муниципальных образований, установления и изменения ихграниц и наименований принадлежит населению соответствующихтерриторий, органам местного самоуправления, Губернатору области,областной Думе. 2. Инициатива субъектов, указанных в п. 1 настоящей статьи,является основанием для вынесения вопроса на местный референдум, опросграждан или для рассмотрения на собраниях (сходах) граждан в порядке,установленном законодательством Российской Федерации и области. 3. Решение представительного органа местного самоуправления обобразовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальныхобразований, установлении и изменении их границ и наименованийпринимается в соответствии с действующим законодательством не позднеетрехмесячного срока со дня получения обращения субъектов праваинициативы. СТАТЬЯ 8. Полномочия органов государственной власти области повопросам образования, объединения, преобразования или упразднениямуниципальных образований, установления и изменения их границ инаименований 1. К полномочиям областной Думы относятся: 1) назначение выборов депутатов представительных органов местногосамоуправления вновь образованных муниципальных образований; 2) образование, объединение, преобразование или упразднениемуниципальных образований, в случае проведения опроса граждан илисобраний (сходов) граждан по этим вопросам; 3) установление, изменение границ территорий муниципальныхобразований; 4) наименование и переименование муниципальных образований; 5) создание согласительных комиссий. 2. К полномочиям администрации области относятся: 1) подготовка и внесение проектов законов области и постановленийна заседание областной Думы; 2) регистрация муниципальных образований; 3) ведение реестра муниципальных образований; 4) подготовка мотивированного заключения о целесообразностиобразования, объединения, преобразования или упразднения муниципальныхобразований, установления и изменения их границ и наименований соценкой социально-экономических и иных последствий предлагаемыхпреобразований. СТАТЬЯ 9. Финансирование расходов 1. Если референдум, опрос граждан или собрания (сходы) граждан повопросам образования, объединения, преобразования или упразднениямуниципальных образований, установления и изменения их границ инаименований были назначены по инициативе органов государственнойвласти области, финансирование мероприятий, связанных с подготовкой ипроведением референдума, опроса граждан или собраний (сходов) граждан,а также покрытие последующих за этим расходов осуществляется изсредств областного бюджета. 2. Если референдум, опрос граждан или собрания (сходы) граждан повопросам образования, объединения, преобразования или упразднениямуниципальных образований, установления и изменения их границ инаименований были назначены по инициативе населения либо органовместного самоуправления, финансирование расходов на подготовку ипроведение референдума, опроса граждан или собраний (сходов) граждан,а также покрытие последующих за этим расходов осуществляется за счетсредств местных бюджетов. Глава 2. ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ, ОБЪЕДИНЕНИЯ, ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ИЛИ УПРАЗДНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, УСТАНОВЛЕНИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ ИХ ГРАНИЦ И НАИМЕНОВАНИЙ. РЕГИСТРАЦИЯ И УЧЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ СТАТЬЯ 10. Образование муниципальных образований 1. Образование нового муниципального образования может бытьосуществлено путем: а) объединения двух или более муниципальных образований в одно; б) разделения одного муниципального образования с образованиемновых; в) присоединения одного муниципального образования к другому, врезультате которого одно из них утрачивает статус муниципальногообразования; г) выделения нового муниципального образования из состава одногоили более муниципальных образований, граничащих между собой. 2. Вопрос об образовании муниципального образования выносится нареферендум или собрания (сходы) граждан в порядке, предусмотренномзаконами области. 3. В случае положительного ответа на вопрос об образованиимуниципального образования областная Дума назначает выборы органовместного самоуправления и устанавливает количество депутатовпредставительного органа местного самоуправления в течение одногомесяца со дня опубликования результатов референдума или собраний(сходов) граждан. 4. Избранный населением представительный орган местногосамоуправления разрабатывает проект устава образуемого муниципальногообразования, который он принимает самостоятельно или выносит нареферендум, собрания (сходы) граждан. 5. Объекты муниципальной собственности и источники доходовместного бюджета устанавливаются в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и области. 6. Полномочия муниципального образования по осуществлениюместного самоуправления в полном объеме реализуются с начала новогофинансового года после формирования и утверждения местного бюджета. СТАТЬЯ 11. Объединение муниципальных образований. 1. При объединении муниципальных образований референдумы, опросыграждан или собрания (сходы) граждан проводятся во всех этихобразованиях в один временной период, устанавливаемыйпредставительными органами местного самоуправления по взаимнойдоговоренности. На референдумы, опросы граждан или собрания (сходы)граждан во всех муниципальных образованиях выносится единый вопрос,имеющий целью выявление мнения граждан на предмет объединениямуниципальных образований. Результаты голосования устанавливаютсяотдельно по каждому муниципальному образованию. 2. Муниципальные образования, жители которых дали отрицательныйответ на вопрос об объединении, выходят из процесса объединения.Представительные органы местного самоуправления муниципальныхобразований, жители которых высказались за объединение, назначаютновый референдум, опрос граждан или собрания (сходы) граждан повопросу о возможном объединении данных муниципальных образований. 3. Областная Дума на основании волеизъявления населения с учетомпоступивших от органов местного самоуправления предложений изаключения администрации области в течение одного месяца со дняопубликования общих итогов референдумов, опросов граждан или собраний(сходов) граждан по объединению муниципальных образований назначаетвыборы представительного органа местного самоуправления вновьсоздаваемого муниципального образования. 4. Вновь избранный представительный орган местного самоуправленияразрабатывает проект устава муниципального образования, создаваемого врезультате объединения, который он принимает самостоятельно иливыносит на референдум, собрания (сходы) граждан. До вступления в силуустава муниципального образования полномочия вновь избранногопредставительного органа местного самоуправления ограничиваютсяисключительно вопросами разработки и принятия этого устава. 5. Представительные органы местного самоуправления объединяющихсямуниципальных образований с момента вступления в силу решенийреферендумов, опросов граждан собраний (сходов) граждан об объединениине вправе изменять действующие уставы муниципальных образований исохраняют полномочия до начала работы вновь избранногопредставительного органа местного самоуправления. 6. Главы муниципальных образований, иные должностные лица иорганизационно - распорядительные органы местного самоуправленияобъединяющихся муниципальных образований сохраняют свои полномочия довступления в силу устава вновь создаваемого муниципальногообразования. СТАТЬЯ 12. Преобразование муниципальных образований Преобразование муниципальных образований осуществляется в формеих разделения, выделения, присоединения, а также приобретения (утраты)части населенной территории. СТАТЬЯ 13. Разделение, выделение, присоединение муниципальныхобразований 1. При разделении, выделении, присоединении муниципальногообразования представительные органы местного самоуправления принимаютрешение о проведении референдума или собраний (сходов) граждан,независимо от того, кто выступает инициатором преобразованиямуниципального образования. 2. При разделении муниципального образования референдумы илисобрания (сходы) граждан проводятся на всей его территории в одинвременной период, устанавливаемый представительным органом местногосамоуправления разделяемого муниципального образования. На голосованиежителей выносится единый вопрос о возможности разделениямуниципального образования на два или более муниципальных образований. 3. При проведении референдумов или собраний (сходов) граждан повыделению одного или нескольких муниципальных образований из составапреобразуемого муниципального образования на голосование жителейпреобразуемого муниципального образования выносится вопрос овозможности выделения из его состава конкретной территории(территорий) в качестве муниципального образования (муниципальныхобразований). Результаты голосования устанавливаются в целом помуниципальному образованию и отдельно по территориям: выходящей(выходящим) и остающейся. Общий отрицательный ответ на вопрос овыделении или отрицательный ответ на этот вопрос на остающейсятерритории или на территориях, предлагаемых к выделению, означаетпрекращение процедуры выделения. 4. При присоединении одного муниципального образования к другомуреферендумы или собрания (сходы) граждан проводятся в обоихмуниципальных образованиях в один временной период, устанавливаемыйпредставительными органами местного самоуправления по взаимнойдоговоренности. На голосование жителей обоих муниципальных образованиивыносится единый вопрос о возможности вхождения одного муниципальногообразования в состав другого. Результаты голосования устанавливаютсяраздельно в каждом муниципальном образовании. Отрицательный ответ напоставленный вопрос хотя бы в одном из них означает прекращениепроцедуры присоединения. 5. Областная Дума на основании волеизъявления населения с учетомпредложений, поступивших от представительных органов местногосамоуправления преобразуемых муниципальных образований, заключенияадминистрации области в течение одного месяца назначает выборы впредставительные органы местного самоуправления вновь создаваемых(разделяемых, выделяемых) муниципальных образований довыборы впредставительный орган местного самоуправления, преобразуемого врезультате присоединения муниципального образования. 6. Вновь избранные представительные органы местногосамоуправления муниципальных образований, создаваемых в результатеразделения либо выделения, разрабатывают проекты уставов своихмуниципальных образований, которые они принимают самостоятельно иливыносят па референдумы, собрания (сходы) граждан. До вступления в силууставов, создаваемых в результате разделения либо выделениямуниципальных образований, полномочия их представительных органовместного самоуправления ограничиваются исключительно вопросамиразработки и принятия уставов создаваемых муниципальных образований. 7. Представительный орган местного самоуправления разделяемоюмуниципального образования с момента вступления в силу решенийреферендума или собраний (сходов) граждан о разделении не вправеизменять устав своего муниципального образования и сохраняетполномочия на территории вновь создаваемых муниципальных образованийдо начала работы вновь избранных представительных органов местногосамоуправления. 8. Представительный орган местного самоуправления преобразуемогомуниципального образования путем выделения сохраняет свои полномочияна территории выделяемого муниципального образования до избранияпредставительного органа местного самоуправления. 9. Доизбранный населением представительный орган местногосамоуправления преобразуемого муниципального образования путемприсоединения принимает решение о внесении изменений в уставмуниципального образования, связанных с присоединением. 10. Главы муниципальных образований, иные должностные лица,организационно-распорядительные органы местного самоуправлениявыделяемого, разделяемого или присоединяемого муниципальногообразования сохраняют свои полномочия до вступления в силу уставовпреобразованных муниципальных образований и внесения изменений в уставмуниципального образования, в связи с присоединением. СТАТЬЯ 14. Приобретение (утрата) муниципальными образованиямичасти населенной территории 1. При приобретении (утрате) муниципальными образованиями частинаселенной территории референдумы, опросы граждан или собрания (сходы)граждан по данным вопросам проводятся в муниципальных образованияхсреди населения, проживающего на приобретающейся (утрачивающейся)территории. 2. Представительный орган местного самоуправления муниципальногообразования, об утрате которым части населенной территории выноситсявопрос на референдумы, опросы граждан или собрания (сходы) граждан,направляет в областную Думу документы, предусмотренные статьей 18настоящего Закона. 3. При положительном ответе на вопрос о приобретении (утрате)муниципальными образованиями части населенной территориипредставительные органы местного самоуправления этих муниципальныхобразований вносят необходимые изменения в уставы муниципальныхобразований. 4. Органы местного самоуправления приобретаемой и утрачиваемойтерритории муниципального образования сохраняют свои полномочия наданной территории до вступления в силу соответствующих изменений,внесенных в уставы муниципальных образований. СТАТЬЯ 15. Упразднение муниципального образования 1. Упразднение муниципального образования производится в случаях,когда территория перестала быть населенной, а также в результатеобъединения, преобразования муниципального образования. 2. Упразднение муниципального образования наступает с моментаисключения его из реестра государственной регистрации уставовмуниципальных образований и реестра муниципальных образований области. СТАТЬЯ 16. Установление и изменение границ муниципальныхобразований 1. Установление и изменение границ муниципального образования приобразовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальныхобразований осуществляется с учетом исторических и иных местныхтрадиций и мнения населения, выявленного в результате проведенияреферендумов, опросов граждан, собраний (сходов) граждан. 2. Границы территории муниципального образования устанавливаютсяи изменяются законом области. 3. Официальными документами, закрепляющими границы муниципальногообразования, являются их описание с прилагаемыми картографическимиматериалами. СТАТЬЯ 17. Наименование и переименование муниципальныхобразований 1. Наименование и переименование муниципальных образованийпроизводится в соответствии с законодательством Российской Федерации иобласти, настоящим Законом. 2. Наименование муниципального образования устанавливается всоответствии с наименованием административно-территориальногообразования, в границах которого создается муниципальное образование,с учетом мнения населения, общегосударственных интересов,географических, исторических, национальных, бытовых и других местныхтрадиций. 3. Переименование муниципальных образований возможно в случаях: - изменения наименований административных центров муниципальныхобразований; - перенесения административных центров муниципальных образованийв другие населенные пункты; - изменения статуса населенного пункта, являющегосяадминистративным центром муниципального образования; 4. Основные требования при наименовании и переименованиимуниципальных образований: 1) наименование должно быть образовано от наименованияадминистративного центра соответствующего муниципального образования; 2) наименование должно быть простым словосочетанием; 3) присвоение одного и того же наименования несколькиммуниципальным образованиям не допускается. СТАТЬЯ 18. Перечень документов, представляемых в областную Думупри рассмотрении вопросов образования, объединения, преобразования илиупразднения муниципальных образований, установления и изменения ихграниц и наименований При положительном ответе референдума, опроса граждан, собраний(сходов) граждан по вопросу образования, объединения, преобразованияили упразднения муниципальных образований, установления и изменения ихграниц и наименований представительные органы местного самоуправленияв десятидневный срок со дня опубликования итогов референдумов илисобраний (сходов) граждан направляют в областную Думу: 1) решения представительных органов местного самоуправления; 2) решения администраций соответствующих территориальныхобразований; 3) итоговые протоколы по результатам голосования на референдумах,собраниях (сходах) граждан; 4) предложения о наименовании, численном составепредставительного органа местного самоуправления вновь образуемого(объединяемого, преобразуемого) муниципального образования; 5) пояснительную записку муниципального образования собоснованием необходимости образования, объединения, преобразования,упразднения муниципального образования, установления и изменения егограниц и наименования, исходя из установленных федеральным и областнымзаконодательством принципов и критериев, исторических, географических,национальных, бытовых и местных традиций, в которой должны содержатьсясведения о состоянии экономики и социальной сферы, перспективах ихразвития и улучшения среды обитания населения, рациональногоиспользования природных ресурсов, укрепления материально-финансовойбазы местного самоуправления и совершенствования его организации,предложения по использованию объектов муниципальной собственности иисточников доходов местных бюджетов, штатах органов местногосамоуправления и изменениях в расходах на их содержание; 6) схематическая карта; 7) заключение администрации области, если проект нормативногоправового акта вносится не от ее имени. СТАТЬЯ 19. Учет и регистрация муниципальных образований 1. Учету и регистрации подлежат все муниципальные образования. 2. Регистрация муниципальных образований, исключение их изучетных данных, а также регистрация вновь возникших муниципальныхобразований производится администрацией области. Государственная регистрация уставов муниципальных образованийосуществляется в соответствии с законом области. Сведения о муниципальных образованиях после государственнойрегистрации их уставов вносятся в Реестр муниципальных образований вКировской области. Форма и порядок ведения реестра, а также сведения, подлежащиеотражению в реестре, определяются Положением о Реестре муниципальныхобразований в Кировской области, утверждаемым Губернатором области. 3. Картографические материалы с установленными границамимуниципальных образований хранятся в администрации области. 4. Данные о муниципальном образовании, утратившим свой правовойстатус, исключаются из Реестра муниципальных образований области. Глава III. ПРАВОПРЕЕМСТВО ПРИ ОБЪЕДИНЕНИИ И ПРЕОБРАЗОВАНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ СТАТЬЯ 20. Правопреемство муниципальных образований 1. Для целей настоящего Закона под правопреемством муниципальныхобразований понимается переход в соответствии с настоящим Закономправ, обязанностей от одного муниципального образования-правопредшественника к другому муниципальному образованию-правопреемнику. 2. Муниципальными образованиями-правопредшественниками выступаютобъединяющиеся, разделяющиеся, присоединяющиеся муниципальныеобразования, а также муниципальные образования, утрачивающие частьнаселенной территории или из которых выделяются новые муниципальныеобразования. Муниципальными образованиями-правопреемниками выступаютмуниципальные образования, создаваемые путем объединения, разделения,выделения, муниципальные образования, к которым присоединяются другиемуниципальные образования, а также - приобретающие населенныетерритории соответственно. СТАТЬЯ 21. Правопреемство в отношении нормативных правовых актови договоров муниципальных образований Нормативные правовые акты, принятые органами местногосамоуправления муниципальных образований-правопредшественников,продолжают действовать на соответствующих территориях в части, непротиворечащей Уставу муниципального образования - правопреемника. СТАТЬЯ 22. Правопреемство в отношении собственности муниципальныхобразований 1. В случае преобразования муниципальных образований в формеобъединения и присоединения их собственность переходит муниципальномуобразованию-правопреемнику в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и области. 2. В случае преобразования муниципальных образований в формеразделения или выделения вопросы правопреемства в отношениисобственности муниципального образования решаются в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и области на основе договоров,заключенных муниципальными образованиями-правопреемниками. 3. В случае преобразования муниципального образования в формеприобретения или утраты им части населенной территории вопросыправопреемства в отношении собственности решаются в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и области на основе договоров,заключенных между муниципальным образованием, утратившимсоответствующую часть населенной территории, и муниципальнымобразованием, приобретающим ее. Глава IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СТАТЬЯ 23. Разрешение споров (разногласий) по вопросам,регулируемым настоящим Законом Споры (разногласия) по вопросам, регулируемым настоящим Законом,разрешаются согласительными комиссиями либо в судебном порядке. СТАТЬЯ 24. Приведение нормативных правовых актов органовгосударственной власти и органов местного самоуправления всоответствие с настоящим Законом 1. Органам государственной власти и органам местногосамоуправления привести свои нормативные правовые акты в соответствиес настоящим Законом. 2. Нормативные правовые акты органов государственной власти иорганов местного самоуправления области до приведения их всоответствие с настоящим Законом применяются в части, непротиворечащей настоящему Закону. СТАТЬЯ 25. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования.Губернатор Кировскойобласти В. Н. Сергеенковг. Киров31 октября 2000 годаN 219-ЗО