Закон Кировской области от 23.09.1999 № 128-ЗО
О территориальном общественном самоуправлении в Кировской области
ЗАКОН КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу с 1 января 2006 года - Закон Кировской области от 13.12.2005 г. N 393-ЗО О территориальном общественном самоуправлении в Кировской области Принят Кировской областной Думой 16 сентября 1999 года Настоящий Закон в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, законодательством Российской Федерации, Уставом области,Законом области "О местном самоуправлении в Кировской области"определяет общие принципы и формы организации территориальногообщественного самоуправления в Кировской области, полномочия органовтерриториального общественного самоуправления, права и гарантии ихдеятельности. ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия 1. В настоящем Законе используются следующие основные понятия: территориальное общественное самоуправление (далее ТОС) населения- самоорганизация граждан по месту их жительства на данной территориимуниципального образования для самостоятельного и под своюответственность осуществления собственных инициатив в вопросахместного значения непосредственно населением, а также через избираемыеими органы (уполномоченных выборных лиц), данная территория - территория, размер и численность проживающегонаселения которой позволяют гражданам провести собрание и осуществлятьсвою деятельность (территория дома, подъезда дома, группы домов,улицы, квартала, микрорайона, деревни, поселка и т.п.); собрание (сход), конференция - формы прямого волеизъявленияграждан, посредством которых граждане по месту жительства решаютвопросы местного значения, исходя из интересов населения, егоисторических и иных местных традиций; органы территориального общественного самоуправления - различныедобровольные, самоуправляемые объединения граждан, обладающихизбирательным правом, проживающих на данной территории, и избираемые всоответствии с настоящим Законом; уполномоченное выборное лицо ТОС - избранное на собрании илиорганом ТОС из своего состава лицо, выполняющее представительные иорганизационно-распорядительные функции по осуществлению общественныхинтересов населения данной территории. Статья 2. Предмет регулирования 1. Настоящий Закон регулирует права граждан, проживающих натерритории Кировской области, на проведение собраний (сходов),конференций и на объединение по месту жительства для защитыобщественных интересов, осуществления собственных инициатив, а такжеправовое положение органов ТОС. 2. Гражданин или группы граждан, имеющие избирательное право,проживающие на данной территории, могут организоваться, избирать ибыть избранным и участвовать в работе ТОС, получать информацию одеятельности ТОС. Статья 3. Основные принципы ТОС ТОС осуществляется на принципах: 1) добровольности объединения; 2) равноправия граждан; 3) законности; 4) защиты прав и интересов населения территории ТОС; 5) свободного волеизъявления граждан на собраниях (сходах),конференциях; 6) выборности и подконтрольности органов и уполномоченныхвыборных лиц населению данной территории; 7) самостоятельности и ответственности в принятии и реализациисобственных решений и инициатив; 8) сочетания интересов населения территории ТОС, прав человека игражданина, интересов всех жителей муниципального образования; 9) гласности и учета общественного мнения. Статья 4. Осуществление ТОС 1. ТОС осуществляется гражданами данной территории: в отдельных поселениях (в городах, поселках, селах, деревнях ииных поселениях), или на части их территорий (в микрорайонах,кварталах, на улицах, во дворах, в домах и на иных территориях); на территории нескольких поселений, в совокупности не являющихсямуниципальным образованием (в сельском округе, ряде деревень и на иныхтерриториях). 2. Система ТОС населения включает в себя: 1) общие собрания (сходы), в том числе земские, конференции ииные формы осуществления непосредственной демократии гражданами; 2) органы ТОС - советы, комитеты или иные органы общественногосамоуправления микрорайонов, жилых комплексов, поселков, деревень,кварталов, улиц, домов и других территорий, входящих в составмуниципального образования: 3) уполномоченные выборные лица ТОС. 3. Территориальные границы деятельности ТОС устанавливаются сучетом его исторических, местных традиций и особенностей попредложению граждан органом местного самоуправления. ТОС в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы ТОСразличных территориальных образований не соподчинены друг другу.Органы ТОС не входят в систему органов местного самоуправления. ГЛАВА II. СОБРАНИЯ (СХОДЫ), КОНФЕРЕНЦИИ Статья 5. Принципы проведения 1. Участие граждан в собраниях (сходах), конференциях являетсясвободным и добровольным. (Далее - собрания). В собрании принимаютучастие граждане, достигшие 16 лет. 2. Для проведения собраний не требуется предварительногоразрешения органов местного самоуправления и государственной власти.Не менее чем за пять дней до собрания о его проведении уведомляютсяорганы местного самоуправления. 3. Проведение собраний и принятие ими решений осуществляютсяоткрыто и гласно. Статья 6. Подготовка собрания 1. Инициатива созыва собрания принадлежит группе граждан,составляющих не менее 10 процентов от числа граждан, обладающихизбирательным правом и проживающих на данной территории, а такжеорганам и должностным лицам местного самоуправления и государственнойвласти, органам ТОС. 2. Собрание может проводиться в помещении или на открытойместности. 3. Время и место проведения собрания устанавливается инициаторамисобрания. 4. О времени и месте проведения собрания инициаторы обязаныоповестить участников собрания и приглашенных не позднее, чем за 5суток до дня собрания через средства массовой информации или инымспособом. 5. Обеспечение правопорядка при проведении собрания возлагаетсяна инициаторов собрания. Инициаторы собрания вправе заблаговременнообратиться в правоохранительные органы с просьбой об их участии вобеспечении правопорядка. Статья 7. Правомочность собрания 1. Собрание считается правомочным, если в нем приняло участиеболее двадцати пяти процентов от числа граждан, проживающих на даннойтерритории и обладающих избирательным правом. 2. Допускается собрание считать правомочным, если в нем принялоучастие менее 25 процентов граждан, проживающих на данной территории иобладающих избирательным правом, при условии последующей поддержкирешения собрания, отсутствующими на нем гражданами, оформленнойподписным листом. При этом общий процент поддержки данного решениядолжен составлять не менее 50 процентов от числа граждан, проживающихна данной территории и обладающих избирательным правом. 3. Норма представительства на конференции граждан устанавливаетсясоответствующим органом местного самоуправления. Конференция считается правомочной при участии в ней не менееполовины представителей (делегатов) жителей данной территории. Статья 8. Порядок проведения 1. Для проведения собрания его участниками выбираетсяпредседательствующий и секретарь собрания и принимается повесткасобрания. 2. По результатам рассмотрения включенного в повестку собраниявопроса принимается решение (обращение) в адрес населения, органа ТОС,органов или должностных лиц государственной власти, местногосамоуправления, негосударственных организаций и учреждений по вопросамих ведения. Решение (обращение) принимается простым большинствомприсутствующих. Инициаторы собрания обязаны довести решение(обращение) собрания до сведения тех, к кому оно обращено. 3. Процедура проведения собрания отражается в протоколе собрания,который ведется в произвольной форме секретарем собрания иподписываются председательствующим и секретарем собрания. ГЛАВА III. ОРГАНЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 9. Порядок учреждения органов территориального общественного самоуправления 1. Учредителями органа ТОС являются граждане, постоянно илипреимущественно проживающие на данной территории и составляющиебольшинство из общего числа граждан, обладающих избирательным правом,принявшие непосредственно на собрании или через своих представителей(делегатов) на конференции решение об учреждении органа ТОС. 2. Инициативная группа граждан не менее, чем из трех человекпостоянно или преимущественно проживающих на данной территории иобладающих избирательным правом, формирует организационный комитет дляподготовки и проведения учредительного собрания граждан по созданиюоргана ТОС или, в случае, если орган ТОС создается на конференции, дляподготовки и проведения учредительной конференции и подготовки ипроведения собраний граждан по выборам делегатов конференции. Информация о создании Организационного комитета доводится досведения граждан через средства массовой информации или иным образом. 3. Инициативная группа по вопросу учреждения органов ТОС вправеобращаться за содействием в органы местного самоуправления. 4. С момента объявления результатов выборов руководящих органов,орган ТОС считается созданным. Его дееспособность как юридическоголица возникает с момента государственной регистрации. 5. При небольшом числе жителей данной территории вместо органовмогут быть избраны уполномоченные выборные лица ТОС (староста, старшийпо подъезду, дому, двору, улице), исполняющие в этом случае функцииоргана ТОС. Статья 10. Совет ТОС микрорайона, населенного пункта, сельского, поселкового округа 1. Совет ТОС микрорайона, сельского, поселкового округа,населенного пункта может избираться на общем собрании, сходе,конференции граждан или уполномоченных выборных лиц ТОС даннойтерритории. 2. Порядок избрания совета ТОС, организация его работы,компетенция, права и виды деятельности, финансовые ресурсы исобственность, а также ответственность данного органа определяется"Положением о совете общественного самоуправления микрорайона,сельского, поселкового округа, населенного пункта", утвержденнымпредставительным органом местного самоуправления. Статья 11. Квартальный, уличный, дворовый, домовый комитет ТОС 1. Квартальный, уличный, дворовый, домовый комитет ТОС избираетсяна общем собрании (сходе), конференции граждан или формируется изстарших по домам, подъездам. 2. Порядок избрания, формирования комитета ТОС, организации егоработы, основные полномочия определяются "Положением о квартальных,уличных, дворовых, домовых и т.п. комитетах общественногосамоуправления", утвержденным представительным органом местногосамоуправления. Статья 12. Уполномоченные выборные лица ТОС К уполномоченным выборным лицам ТОС относятся: 1) Председатель совета ТОС микрорайона, сельского, поселковогоокруга, населенного пункта. 2) Председатель квартального, уличного, домового, дворового,комитета. 3) Староста населенного пункта 4) Старший по улице, двору, дому, подъезду 2. Порядок избрания, полномочия, права и обязанностиуполномоченных выборных лиц ТОС определяются нормативными правовымиактами муниципального образования в соответствии с действующимзаконодательством. 3. Уполномоченное выборное лицо ТОС может иметь удостоверение.Образец удостоверения утверждается главой муниципального образования(главой администрации) и выдается должностными лицами местнойадминистрации. Статья 13. Положение об организации и осуществлении ТОС 1. В соответствии с Уставом муниципального образованияпредставительный орган местного самоуправления принимает нормативныйправовой акт муниципального образования - "Положение об организации иосуществлении ТОС в муниципальном образовании", в которомустанавливаются: а) порядок созыва и проведения собраний (сходов) или конференцийжителей ТОС, в том числе учредительных; б) порядок согласования или установления территориальных границдеятельности ТОС и их органов; в) предельные сроки полномочий органов (уполномоченных выборныхлиц) ТОС; г) порядок регистрации органов ТОС в органах местногосамоуправления; д) порядок реорганизации и прекращения деятельности органов ТОС; е) иные вопросы, предусмотренные законодательством. Статья 14. Устав органа территориального общественного самоуправления 1. Орган ТОС с правом юридического лица действует на основанииУстава, отвечающего требованиям гражданского законодательстваРоссийской Федерации и настоящего Закона. 2. В Уставе органа ТОС указывается: - название и место нахождения органа ТОС; - границы территории (для комитетов или советов ТОС); - цели, задачи и основные формы деятельности; - порядок создания и прекращения деятельности; - структура ТОС, его органы управления, порядок их формирования,компетенция и сроки полномочий; - компетенция собрания (конференции); - источники формирования денежных средств и иного имущества; - порядок внесения изменений и дополнений в Устав (Положение); - порядок распоряжения имуществом в случае прекращениядеятельности; - другие сведения, относящиеся к особенностям деятельностиданного органа ТОС. Статья 15. Регистрация органов ТОС 1. Органы ТОС и уполномоченные выборные лица ТОС подлежатрегистрации в местных администрациях соответствующего муниципальногообразования в порядке, установленном "Положением об организации иосуществлении ТОС в муниципальном образовании". 2. На регистрацию органов ТОС представляются документы: 1) протокол учредительного собрания (схода) или конференции, вкотором содержатся принятые решения об организации и осуществлении наданной территории территориального общественного самоуправления; онаименовании территориального образования; о целях деятельности; 2) описание территориальных границ деятельности ТОС,согласованных с местной администрацией; 3) в случае проведения конференции - протоколы собраний (сходов)по выдвижению делегатов или подписные листы; 4) другие документы, если таковые предусмотрены нормативнымиправовыми актами муниципальных образований. 3. На регистрацию уполномоченных выборных лиц ТОС представляетсявыписка из протокола собрания (схода), конференции. 4. Администрация муниципального образования ведет реестр органовТОС. 5. В соответствии с Уставом муниципального образования органы ТОСмогут являться юридическими лицами. В этом случае, кроме регистрации в органах местногосамоуправления, в соответствии с решением собрания (схода) иликонференции органы ТОС проходят государственную регистрацию вустановленном законом порядке. С момента государственной регистрации органы ТОС в качествеюридических лиц приобретают гражданские права и принимают на себягражданские обязанности и действуют в соответствии с законодательствоми учредительными документами. Статья 16. Права и полномочия органов ТОС 1. Органы ТОС: 1) представляют и защищают общественные интересы, собственныеправа, законные интересы граждан, проживающих на данной территории, ворганах государственной власти и местного самоуправления, судах идругих государственных и негосударственных организациях, учреждениях ина предприятиях; 2) организуют проведение собраний (сходов), конференций жителейданной территории, принимают решения и организуют их выполнение; 3) участвуют в разработке программ (планов) социально-экономического развития, территории ТОС и принимают участие в ихреализации; 4) привлекают население к работам по улучшению санитарногосостояния, по благоустройству данной территории, (улиц, скверов,парков, водоемов) их озеленению, к строительству и ремонту дорог итротуаров, коммунальных сетей, спортивных и детских площадок; 5) содействуют охране памятников истории и культуры, поддержаниюв надлежащем состоянии кладбищ, братских могил и иных местзахоронения. 6) участвуют в создании условий для работы с детьми иподростками, подготовке и проведении культурно-массовых и спортивныхмероприятий, в создании и работе клубов по интересам по местужительства, других форм гражданской активности населения; 7) выявляют одиноких людей, требующих поддержки, малообеспеченныеи неблагополучные семьи и сообщают о них в органы местногосамоуправления, оказывают им посильную помощь; 8) оказывают помощь детским садам, больницам, организуют акциимилосердия и благотворительности, участвуют в распределениигуманитарной помощи; 9) осуществляют общественный контроль за сроками и качествомпроведения ремонта домов, выполнения заявок жильцов организациями,занимающимися эксплуатацией жилого фонда и выполнением жильцамиусловий договора найма жилого помещения; 10) следят за обеспечением санитарного порядка в подъездах идворовых территориях, за соблюдением правил содержания собак и кошек,оказывают помощь в проведении оздоровительной профилактической работы; 11) принимают решение о проведении конкурсов между жителями занадлежащее содержание домов, придомовых территорий, улиц, подводят ихитоги; 12) выявляют факты самовольного строительства жилых помещений,хозпостроек, гаражей, нецелевого использования земли и информируют обэтом соответствующие органы местного самоуправления; 13) принимают участие в осуществлении мероприятий, направленныхна бережное расходование воды, газа, электроэнергии и других ресурсов; 14) кооперируют денежные и (или) материальные средства напроведение конкретных работ по благоустройству или ремонту объектовкоммунального хозяйства; 15) участвуют в охране общественного порядка; 16) принимают меры по обеспечению противопожарной безопасности; 17) взаимодействуют в своей работе с общественными организациями(ДНД, женсоветами, советами ветеранов и др.); 18) информируют население о своей работе; 19) рассматривают в пределах своих полномочий заявления,предложения граждан, ведут прием населения; 20) реализуют другие полномочия, не противоречащие настоящемуЗакону. 2. Деятельность членов выборных органов и уполномоченных выборныхлиц ТОС осуществляется, как правило, на общественных началах. Собрание (сход), конференция может принять решение о денежном илиином вознаграждении членов выборных органов или уполномоченныхвыборных лиц ТОС за счет собственных средств. ГЛАВА IV. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ТОС, ПРОШЕДШИХ ГОСУДАРСТВЕННУЮ РЕГИСТРАЦИЮ Статья 17. Финансовые средства ТОС 1. Финансовые ресурсы органов ТОС состоят из собственных средств,а также средств, которые могут передаваться им органами местногосамоуправления, если в бюджете такие затраты предусмотрены отдельнойстатьей. 2. Собственными финансовыми средствами органа ТОС являютсяфинансовые средства, подученные за счет хозяйственной деятельностиТОС, а также поступившие в качестве добровольных взносов ипожертвований юридических и физических лиц, а также иных поступлений всоответствии с действующим законодательством. 3. Распоряжение финансовыми средствами регламентируется Уставом(Положением) ТОС и осуществляется органом ТОС на основесоответствующих смет доходов и расходов. 4. Органы ТОС имеют право: самостоятельно использовать имеющиеся в их распоряжениисобственные средства; кооперировать на добровольной основе средства физических июридических лиц для финансирования целевых программ органов ТОС; организовывать иную экономическую деятельность, направленную надостижение уставных целей и удовлетворение социально-экономическихпотребностей жителей ТОС. 5. Контроль за поступлением и расходованием финансовых ресурсоворгана ТОС осуществляется ревизионной комиссией (ревизором), а такжесоответствующими органами финансового контроля. 6. Ревизионная комиссия (ревизор) формируется (избирается)собраниями (сходами), конференциями ТОС. 7. Ежегодный контроль за использованием финансовых средствосуществляется в форме годового отчета органа ТОС на собрании (сходе)или конференции. Статья 18. Собственность органов ТОС 1. В собственности органов ТОС могут находиться кооперированныеденежные средства физических и юридических лиц, иные средства,полученные из законных источников, построенные на эти средствасооружения - детские дворовые, спортивные площадки, жилые, нежилыепомещения, транспорт, оборудование, инвентарь, другое имуществокультурно-просветительского и оздоровительного назначения, в том числепереданное органами местного самоуправления на основе правового акта. 2. Порядок отчуждения, передачи собственности, объем и условияосуществления правомочий собственника устанавливаютсязаконодательством. ГЛАВА V. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНОВ ТОС. ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТОС Статья 19. Взаимоотношения органов государственной власти и органов ТОС 1. Органы государственной власти области способствуют становлениюи развитию территориального общественного самоуправления, обеспечиваютгарантированное Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом изаконами области участие граждан в решении вопросов данной территории,принимают программы поддержки ТОС. 2. Государственные органы могут оказывать финансовую,материальную и иную помощь в обеспечении деятельности органов ТОС. Статья 20. Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов ТОС. 1. Органы и должностные лица органов местного самоуправлениясодействуют становлению органов ТОС и оказывают помощь в осуществленииих деятельности. 2. В соответствии с Уставом муниципального образования органыместного самоуправления по взаимному соглашению с органами ТОСустанавливают сферы совместной компетенции и могут передаватьпоследним объекты социально-бытового назначения с правом полногораспоряжения или на условиях аренды. 3. Органы местного самоуправления в соответствии с ЗакономКировской области "О местном самоуправлении в Кировской области"(статья 34, пункт 4) вправе передавать или делегировать органу ТОСчасть своих полномочий и устанавливать сферы возможной совместнойкомпетенции. 4. Орган местного самоуправления, передавший полномочия органуТОС, осуществляет контроль исполнения в отношении переданныхполномочий. Статья 21. Полномочия и обязанности органов местного самоуправления в отношениях с органами ТОС 1. В соответствии с Уставом муниципального образованияпредставительный орган местного самоуправления: 1) принимает "Положение об организации и осуществлении ТОС вмуниципальном образовании" и иные правовые акты по ТОС; 2) утверждает сферы совместной компетенции органов местногосамоуправления с органом ТОС; 3) рассматривает возможность финансовой поддержки ТОС приутверждении бюджета муниципального образования; 2. Местная администрация: 1) регистрирует органы ТОС и уполномоченных выборных лиц; 2) определяет границы территории, в пределах которой действуеторган ТОС; 3) контролирует деятельность органов ТОС в части осуществленияделегированных ему полномочий и расходования выделенных средств; 4) заключает договоры с органами ТОС; 5) координирует деятельность органов ТОС, оказывает иморганизационную и методическую помощь; 6) оказывает помощь гражданам и органам ТОС в проведении собраний(сходов), конференций и принимает в них участие. 7) решает вопросы финансовой поддержки ТОС в пределах выделенныхассигнований. 3. Органы местного самоуправления вправе принимать решения оморальном и материальном поощрении активистов ТОС. 4. Органы местного самоуправления способствуют выполнению решенийсобраний (сходов), конференций, принятых в пределах их компетенции. 5. Представители органов ТОС вправе участвовать в заседанияхорганов местного самоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающихинтересы жителей соответствующей территории. Статья 22. Гарантии территориального общественного самоуправления 1. Защита прав и законных интересов ТОС обеспечивается судом всоответствии с законодательством. 2. Решения ТОС, принятые ими в пределах своих полномочий,подлежат рассмотрению и принятию по ним мер, в установленныезаконодательством сроки, теми органами местного самоуправления,юридическими лицами и гражданами, кому они адресованы. 3. Органы ТОС в соответствии с законодательством имеет правопредъявить в суд заявление (иск) о признании недействительныминормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений(приказов) других юридических лиц, нарушающих права и законныеинтересы граждан, проживающих на соответствующей территории, а такжеполномочия ТОС. ГЛАВА VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 23. Вступление Закона в силу Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Статья 24. О приведении нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом 1. Предложить органам местного самоуправления привести ихправовые акты в соответствие с настоящим Законом. 2. Нормативные правовые акты в Кировской области до приведения ихв соответствие с настоящим Законом применяются в части, непротиворечащей настоящему Закону.Губернатор Кировскойобласти В. Н. Сергеенковг. Киров23 сентября 1999 годаN 128-ЗО