Постановление Администрации Кировской области от 06.12.1994 № 108
Об утверждении Положения о порядке подготовки и издания актов администрации области
АДМИНИСТРАЦИЯ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 06.12.94 N 108 г. Киров обл.Об утверждении Положения опорядке подготовки и изданияактов администрации области В целях упорядочения подготовки, издания и опубликования актовадминистрации области, повышения их качества и соответствиядействующему законодательству, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Положение о порядке подготовки и издания актовадминистрации Кировской области. Прилагается. 2. Считать официальным опубликованием нормативных иобщественно-значимых актов администрации области первую публикациюполного текста этих актов в газете "Вятский край". 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить науправляющего Делами администрации области Малышева В. М. и и. о.заведующего правовым отделом Попову Н. М.Глава администрации В. Десятников УТВЕРЖДЕНО постановлением главы администрации области от 06.12.94 N 108 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке подготовки и издания актов администрации Кировской области ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Актами областной администрации являются постановления ираспоряжения. 2. Глава администрации принимает постановления и издаетраспоряжения по всем вопросам, отнесенным к ведению областнойадминистрации. 3. Постановления являются нормативными актами (предписаниями),содержащими в себе определенные правила поведения (нормы),рассчитанные на постоянное или многократное применение и адресованныеширокому кругу лиц. Решения главы администрации нормативного характера принимаются вформе постановления. 4. Распоряжения являются правовыми актами, содержащими конкретныепредписания, адресованные определенному лицу или группе лиц. Решения главы администрации по оперативным, организационным,кадровым, финансовым вопросам принимаются в форме распоряжения. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЙ И РАСПОРЯЖЕНИЙ 5. Основанием для подготовки проектов постановлений ираспоряжений являются: необходимость решения текущих задач в пределах предоставленнойкомпетенции; прямое указание акта Федерального Собрания, Президента иПравительства Российской Федерации о принятии соответствующего актаобластной администрацией; поручение областной Думы о разработке и принятии конкретногоправового акта; обращения и письма должностных лиц предприятий, учреждений иорганизаций, трудовых коллективов и отдельных граждан; обязательства, вытекающие из договоров, в которых участвуетобластная администрация; другие основания, предусмотренные законодательством. 6. Подготовка проектов постановлений и распоряжений включает: определение органа и должностного лица, ответственного заподготовку проекта; определение круга специалистов, привлекаемых к подготовкепроекта; проработка этими лицами вопросов, составляющих основу проекта; составление проекта текста постановления или распоряжения и принеобходимости, пояснительных записок к ним; согласование проекта с заместителем главы администрации,курирующим вопрос, с соответствующими департаментами, комитетами идругими подразделениями администрации, а также с заинтересованнымипредприятиями, учреждениями и организациями; согласование проекта с протокольной частью общего отдела напредмет соответствия требованиям по оформлению акта; правовую экспертизу проекта в правовом отделе администрацииобласти на предмет соответствия проекта действующему законодательству; доработку проекта с учетом замечаний и предложений главыадминистрации, соответствующих подразделений администрации, а такжезаключения правового отдела. ЛИЦА, ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА ПОДГОТОВКУ ПРОЕКТА ПОСТАНОВЛЕНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ 7. Определение органа или должностного лица, ответственного заподготовку проекта, осуществляется устным или письменным поручениемглавы администрации области. 8. Структурные подразделения областной администрации, а такжезаинтересованные предприятия, учреждения и организации вправе по своейинициативе в целях реализации возложенных на них задач подготавливатьи представлять проекты постановлений и распоряжений. Руководители структурных подразделений областной администрации втаких случаях самостоятельно определяют должностных лиц испециалистов, ответственных за подготовку проекта. 9. Круг специалистов, привлекаемых к подготовке проекта,определяется органом или должностным лицом, ответственным за егоподготовку. 10. Ответственность за качество проектов постановления ираспоряжений возлагается на руководителей структурных подразделенийобластной администрации, учреждений и организаций, которые вносят этипроекты. Ответственность за соответствие проектов действующемузаконодательству несет заведующий правовым отделом администрацииобласти. ТРЕБОВАНИЯ К ОФОРМЛЕНИЮ ПРОЕКТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЙ И РАСПОРЯЖЕНИЙ 11. Акты администрации области должны иметь следующие реквизиты: наименование вида акта (постановление, распоряжение); дата принятия; номер акта; заголовок; текст; подпись главы администрации; кем подготовлен акт; визы согласования; указания о рассылке (делается лицом, ответственным за подготовкуакта). Заголовок акта должен быть максимально кратким и четким, точнопередавать смысл текста. Он заключает обычно в себе ответ на вопрос очем (о ком) издан документ. Текст акта должен состоять из двух частей: преамбулы(констатирующая часть), распорядительной (постановляющая часть).Преамбула содержит основания принятия акта. В ней указываютсяфактические обстоятельства и мотивы, послужившие причиной или поводомдля принятия акта, а также содержат ссылки на законы или другиеправовые акты, в соответствии с которыми принимается данный документ. В преамбулу не включаются положения нормативного характера. Распорядительная часть актов может подразделяться на пункты,подпункты, абзацы. Пункты должны иметь единую нумерацию для всегоакта, нумеруются арабскими цифрами с точкой. Номера подпунктоввключают номер пункта и порядковый номер подпункта, разделенные точкой(например, 1.1., 1.2., 1.3.). Утверждаемые актами положения, инструкции, программы и т.п. могутподразделяться на разделы, главы, пункты, подпункты. Например,обозначение 5.12.7 соответствует разделу 5, пункту 12, подпункту 7.Обозначение номеров печатают с красной строки. Каждый пункт акта должен содержать законченную мысль и включать,как правило, одно предписание. Несколько связанных между собойпредписаний объединяются в один пункт в тех случаях, когда они взаимнодополняют и обуславливают друг друга. Наименование упоминаемых в акте органов, организаций приводятся вполном соответствии с их официальным названием, утвержденным в уставе,положении, в решении об их создании, переименовании. 12. При наличии приложения к проекту в окончании соответствующегопункта делается ссылка - "согласно приложению". В верхнем правом углупервого листа приложения делается отметка с указанием названиядокумента, его даты, номера, например: Приложение к постановлению администрации области от N В приложениях к акту могут помещаться перечни, положения,мероприятия, таблицы, графики, образцы документов, бланков, схемы и т.п., если они необходимы для надлежащего применения правового акта. Приналичии нескольких приложений они нумеруются арабскими цифрами, передкоторыми значок N не проставляется, например: Приложение 2 к постановлению администрации области от N Если в тексте акта содержится формулировка утвердить прилагаемоеположение, Инструкцию или иной документ нормативного характера, топеред его заголовком помещается гриф утверждения, оформляемыйследующим образом: УТВЕРЖДЕНО распоряжением администрации области от N 13. Приложения к актам администрации подписываются руководителями(или их заместителями) соответствующих структурных подразделений -составителей, которые несут ответственность за точность указанных вприложениях данных. 14. Если требуется многократно упомянуть в акте тот или инойобъект, а равно когда в акте неоднократно употребляется одно и то жепонятие, при первом упоминании о таком объекте (понятии) приводитсяего полное и в скобках - сокращенное наименование по форме - "далееименуется" или "далее - ...", а в последующем тексте употребляетсятолько его сокращенное наименование. 15. Проекты постановлений и распоряжений в необходимых случаяхдолжны содержать пункт о возложении контроля за их исполнением. ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ПРОЕКТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЙ И РАСПОРЯЖЕНИЙ 16. Проект постановления и распоряжения должен бытьцелесообразным, практически необходимым. Он должен быть написанграмотно, юридически четким языком, не допускающим различныхтолкований текста. Проект должен иметь логическую последовательностьвсех его составных частей, в нем допускается только общепринятыесокращения. К проекту прилагаются документы, обосновывающие егопринятие, в том числе ведомственные правовые акты. 17. Проект должен соответствовать по своему содержаниюдействующему на территории Российской Федерации законодательству. 18. Проект должен быть финансово и материально-техническиобеспечен. 19. Недопустимы проекты актов, содержащие терминологическуюпутаницу, общие декларативные призывы, дословное воспроизведение всеготекста акта высшего органа государственной власти, расплывчатые, неподдающиеся контролю формулировки. 20. Проект акта должен основываться на реальных возможностях исодержать указание на организационные, финансово-экономические и иныесредства обеспечения содержащихся в нем предписаний. СОГЛАСОВАНИЕ ПРОЕКТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЙ И РАСПОРЯЖЕНИЙ 21. Согласование проектов распоряжений и постановленийосуществляется в форме визирования первого экземпляра проекта акта. 22. На первом экземпляре проекта акта обязательны визы: руководителей соответствующих структурных подразделений областнойадминистрации, государственных органов, которым подведомственнывопросы, составляющие содержание проекта, других лиц, от деятельностикоторых зависит реализация акта; начальника управления финансов или его заместителя в случаях,когда выполнение предписаний связано с использованием финансовыхресурсов области, касается бюджетной системы, вопросовналогообложения; управляющего делами администрации области, когда выполнениепредписаний связано с финансовыми, материально-техническимисредствами, находящимися в ведении управления делами администрации; заведующего правовым отделом администрации области - на всехпроектах постановлений и распоряжений. 23. Отказ в согласовании или возражения по конкретным пунктампроекта не препятствует дальнейшему движению проекта, кроме случаев,если эти возражения сделаны правовым отделом по мотивам несоответствияэтих пунктов действующему законодательству. 24. Согласование проекта структурным подразделениям областнойадминистрации осуществляется в срок не более 2-х рабочих дней, а вслучае необходимости его дополнительной проработки - в сроки,согласованные с лицом, ответственным за подготовку проекта. 25. Сбор виз осуществляется лицом, ответственным за подготовкупроекта. 26. Виза включает в себя личную подпись, ее расшифровку и датувизирования, при необходимости указывается должность визирующего. Визирование производится на лицевой стороне последнего листа,двумя интервалами ниже подписи губернатора (при отсутствии свободногоместа - на обратной стороне последнего листа). 27. Замечания и дополнения к проекту излагаются на отдельномлисте, о чем при визировании ставится отметка: "Замечания прилагаются"или "С замечаниями". 28. Лица, ответственные за подготовку проекта, обязанырассмотреть все поступившие замечания и предложения и с их учетомдоработать текст проекта. Если в процессе согласования или в ходе доработки проектавносятся существенные изменения в первоначальную редакцию проекта, онподлежит повторному визированию в соответствующих органах. Повторноговизирования не требуется, если при доработке в проект акта внесеныредакционные поправки, существенно не изменившие его содержание. 29. Согласованные проекты постановлений и распоряжений передаютсяв протокольную часть общего отдела, где проверяется соответствиеоформления акта требованиям настоящего Положения. Проекты, подготовленные с нарушением порядка и требований пооформлению и содержанию установленных настоящим Положением,возвращаются протокольной частью их разработчикам. 30. Проверенные протокольной частью общего отдела проектыпередаются разработчиком заведующему правового отдела для правовойэкспертизы. ПРАВОВАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЙ И РАСПОРЯЖЕНИЙ 31. Проекты, полностью соответствующие законодательству,визируются заведующим правовым отделом после всех согласований,предусмотренных настоящим Положением и передаются управляющему Деламиадминистрации. 32. На проект акта, полностью или в существенной своей частипротиворечащий действующему законодательству, составляется заключениеправовой экспертизы со ссылками на конкретные правовые нормы, которыенарушаются положениями проекта. Заключение правовой экспертизысоставляется не позднее 3 дней со дня поступления проекта на правовуюэкспертизу. Проект постановления и распоряжения вместе с заключением правовойэкспертизы передается управляющему Делами администрации. ПРИНЯТИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЙ И ИЗДАНИЕ РАСПОРЯЖЕНИЙ. ВСТУПЛЕНИЕ ИХ В СИЛУ. 33. Глава администрации по представленным ему на подпись проектамактов принимает одно из следующих решений: подписывает акт; направляет проект на доработку; отклоняет проект в целом в связи с невозможностью илинецелесообразностью его принятия (издания). 34. Подписанные главой администрации постановления и распоряженияпередаются в управление Делами для последующей передачи в протокольнуючасть общего отдела. Внесение каких-либо исправлений и дополнений вподписанный документ допускается только по согласованию с главойадминистрации, за исключением случаев обнаружения в тексте акталексической или орфографической ошибки либо нарушения требований коформлению актов. 35. Постановления и распоряжения вступают в силу с момента ихподписания, если иное не определено в самом акте. РЕГИСТРАЦИЯ И РАССЫЛКА ПОСТАНОВЛЕНИЙ И РАСПОРЯЖЕНИЙ. ОПУБЛИКОВАНИЕ АКТОВ. 36. Подписанные постановления и распоряжения подлежатобязательной регистрации в протокольной части общего отдела.Незарегистрированные акты юридической силы не имеют. 37. Порядковый номер акта присваивается в соответствии сочередностью его принятия - отдельно для постановлений и распоряжений. 38. Протокольная часть обеспечивает изготовление копийпостановлений и распоряжений, рассылку их исполнителям и инымзаинтересованным органам и должностным лицам согласно списка,изложенного в справке рассылки. В указанных копиях подпись главыадминистрации не воспроизводится, ее подлинность удостоверяетсяпечатью протокольной части. Рассылка постановлений и распоряжений осуществляется канцеляриейобщего отдела в течение суток, срочных - незамедлительно. 39. Копии постановления и распоряжения направляются в день ихподписания в областную думу. 40. Постановления и распоряжения администрации, содержащиепредписания, касающиеся права и обязанностей граждан и юридическихлиц, либо имеющие общественную значимость, передаются в установленномпорядке в пресс-службу администрации области для официальногоопубликования в газете "Вятский край". 41. Постановления и распоряжения могут быть опубликованы также виных органах печати, обнародованы по телевидению и радио. ОФИЦИАЛЬНОЕ РАЗЪЯСНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЙ И РАСПОРЯЖЕНИЙ 42. Официальное разъяснение принятых (изданных) постановлений ираспоряжений по запросам государственных органов, организаций,учреждений, граждан осуществляется главой администрации путем принятияотдельного распоряжения, рассылки письма-разъяснения, или по поручениюглавы администрации дается пресс-службой администрации области.