Постановление Губернатора Кировской области от 31.08.1998 № 368
Об утверждении Программы содействия предприятиям Кировской области в развитии персонала на производстве на 1998-2000 годы и до 2005 года
АДМИНИСТРАЦИЯ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 31.08.98 N 368 г. Киров. обл.Об утверждении Программы содействия предприятиям Кировской области в развитии персонала на производстве на 1998-2000 годы и до 2005 года В целях развития кадрового потенциала предприятий и организаций,выполнения постановления Правительства Российской Федерации от26.02.97 г. N 222 "О программе социальных реформ в РоссийскойФедерации на период 1996-2000 годов", постановления ГубернатораКировской области от 17.02.98 г. N 64 "О выполнении II этапа планамероприятий по реализации Комплексной программы мер по созданию исохранению рабочих мест на 1996-2000 годы" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Программу содействия предприятиям Кировской областив развитии персонала на производстве на 1998-2000 годы и до 2005 года.Прилагается. 2. Финансовому управлению администрации области (Помаскин Л. М.)при разработке проектов бюджета Кировской области на 1999 и 2000 годыпредусмотреть финансирование мероприятий Программы из средствобластного бюджета. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора области Пентегова Г. А.Губернатор Кировскойобласти В. Н. Сергеенков УТВЕРЖДЕНО постановление Губернатора области от 31.08.98 N 368 П Р О Г Р А М М А СОДЕЙСТВИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ В РАЗВИТИИ ПЕРСОНАЛА НА ПРОИЗВОДСТВЕ НА 1998 - 2000 ГОДЫ И ДО 2005 ГОДА г. Киров 1998 г. ПАСПОРТ Программы содействия предприятиям Кировской области в развитии персонала на производстве на 1998-2000 годы и на период до 2005 года--------------------------------------------------------------------- 1. Основание для разработки Указ Президента Российской Феде- Программы рации от 18.06.96 N 934 "О под- готовке программы социальных ре- форм", постановление Правительства Рос- сийской Федерации от 26.02.97г. N 222 "О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов (прило- жение, раздел IV "Политика в области занятости населения и развития кадрового потенциала", План мероприятий Правительства Российской Федерации по реали- зации Программы социальных ре- форм в Российской Федерации на период 1996-2000 годов, пункты 23,24). Постановление Губернатора Кировской области от 17.02.98г. N 64 "О выполнении II этапа плана мероприятий по реализации Комп- лексной программы мер по созда- нию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы", пункт 6. 2. Исполнитель и соисполнители. Комитет по труду с участием структурных подразделений адми- нистрации Кировской области, учеб- ные заведения, департамент феде- ральной службы занятости населе- ния Кировской области. Кировский Центр развития персонала, пред- приятия, организации. 3. Важнейшие целевые показатели Реализация Программы социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годы на тер- ритории области. Реализация мер государственной поддержки пред- приятий в области подготовки и повышения квалификации кадров на производстве. I этап - 1998-2000 годы инфраструктуры системы развития персонала, обучения инструкторско- преподавательского персонала, об- новление учебно-методической базы и создания предпосылок для мас- совой переподготовки работников предприятий и организаций, созда ние центров развития персонала на крупных предприятиях. 4. Ожидаемые конечные результаты Завершение формирования системы внутрифирменного обучения работ- ников предприятий в условиях рынка и совершенствование соз- данной системы развития персона- ла. Массовая переподготовка ра- ботников предприятий за счет средств предприятий. 5. Срок реализации I этап - 1998-2000 годы II этап - 2001-2005 годы (по разработке программы массо- вого переобучения персонала). 6. Объемы и источники На реализацию мероприятий пер- финансирования вого этапа программы потребует- ся 17210,3 тыс. руб., в том чис- ле из областного бюджета 4870,3 тыс.руб.(по 1623,4 тыс. руб. за каждый год). Остальное финансирование меро- приятий - за счет средств пред- приятий и организаций. Финансирование из федерального бюджета не предусмотрено. Реализация целевой программы II этапа (2001-2005 годы) будет осуществляться за счет средств предприятий. 7. Контроль за исполнением Контроль за осуществлением Программы осуществляет комитет по труду администрации области с привлечением других контроли- рующих структур (Рострудинспек- ция). ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к областной Программе "Содействия предприятиям в развитии персонала на про- изводстве на 1998-2000 гг. и до 2005 года" Настоятельной задачей реформирования экономики области внастоящий период и на ближайшую перспективу является обеспечениеконкурентоспособности предприятий и организаций как основыстабилизации и последующего экономического роста. Анализ положения дел показывает, что недостаточная квалификацияперсонала на предприятиях различных форм собственности являетсясерьезным сдерживающим фактором экономических реформ, препятствуетвыходу предприятий со своей продукцией на международный рынок,является причиной социальной напряженности при реструктуризациипроизводства депрессивных отраслей из-за вынужденного увольненияперсонала с узкой профессиональной специализацией. Качественный уровень работников предприятий значительно уступаеттребованиям, предъявленным на международном рынке труда.За последние годы отмечается существенное снижение профессионально -квалификационного уровня рабочих и специалистов, особенно молодых,падение трудовой, производственной и технологической дисциплины,нежелание интенсивно работать, сопротивление перестройке производства. Работники безвозвратно - убыточных предприятий перед стадиямибанкротства и санации, подлежащие высвобождению социально незащищены,упреждающего переобучения не проходят. Госкомстат РФ своим решениемотменил в одностороннем порядке отчетность предприятий об обучениикадров на производстве. Значительное сокращение объемов производства и услуг заметноснизило потребность предприятий и организаций в квалифицированныхкадрах рабочих и специалистов. В Кировской области начиная с 1991 г. сокращается численностьзанятых в экономике (1990г. - 827,2 тыс. чел., 1993 г. - 772,2 тыс.чел., 1996 г. - 701,6 тыс. чел., 1997 г. - 650,0 тыс. чел.). Числолиц, не занятых трудовой деятельностью и учебой в трудоспособномвозрасте, с 1992 г. (5,9 тыс. чел.) непрерывно растет и в 1998 г.ожидается более 100,0 тыс. чел. Уровень безработицы в отдельныепериоды 1996- 1997 гг. поднимался до 7 % от экономически активногонаселения, численность безработных достигла 57 тыс. официальнозарегистрированных службой занятости. Такое положение на рынке труданегативно отражается на обучении персонала на производстве. Анализвыборочных наблюдений по обучению кадров на предприятиях областипоказал, что объемы производственно-технического обучения в 1997 г.снизились в 2 раза по сравнению с 1992 г., а положение с качествомподготовки персонала на предприятиях можно охарактеризовать каккритическое. На ряде машиностроительных, деревообрабатывающихпредприятий, на предприятиях легкой промышленности, где десять летназад успешно функционировали отделы производственно-техническогообучения, за последние годы произошло значительное сокращение учебнойбазы, а на некоторых предприятиях она ликвидирована, преподаватели имастера производственного обучения уволены. Затраты на обучениеперсонала предприятий в 1996-1997 гг. на предприятиях областисоставили всего 0,445 % от фонда оплаты труда, тогда как в конце 80-хи начале 90-х годов они составляли до 3 %. В таких условиях недостаточная квалификация персонала предприятийпрепятствует внедрению новейших технологий, освоению и выпускуконкурентоспособной продукции, получению большей прибыли и большихотчислений, соответственно больших отчислений в бюджеты всех уровнейдля решения социальных вопросов. Отсутствие на предприятиях опыта деятельности в условиях рыночнойэкономики требует государственной поддержки в создании принципиальноновой системы обучения персонала на производстве с учетом мировойпрактики, имеющей целью непосредственное вовлечение работников восуществление экономических реформ. Органы исполнительной властидолжны материально поддержать предприятия во внедрении новой системыобучения персонала, отдавая предпочтение тем из них, которые будутосуществлять переобучение работников под будущее развитиепроизводства, а также поддержать региональные центры развитияперсонала, которые выступят координаторами и организаторами создания исовершенствования системы развития персонала на производстве. Исходя из сложившейся ситуации с обучением производственногоперсонала и в соответствии с Указом Президента РФ от 21.04.93 г. N 471"О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан РоссийскойФедерации", и постановлением Правительства РФ от 26.02.97 г. N 222 "Ореализации Программы социальных реформ в Российской Федерации напериод 1996-2000 годы" были утверждены Правительством РФ "Основныенаправления государственной политики содействия предприятиям вподготовке персонала на производстве". На основании этих документов в1997 г. Министерство труда и социального развития РФ разработало проектФедеральной программы "Содействия предприятиям в развитии персонала напроизводстве на 1998 - 2000 гг. и до 2005 года" и рекомендовалоорганам исполнительной власти субъектов Российской Федерацииразработать и реализовать аналогичные программы. В рамках указанных документов были созданы Ассоциация развитияперсонала и Всероссийский центр развития персонала, которым порученотекущее управление реализацией Программы. В 1996 г. при участииАссоциации развития персонала создан Кировский центр развитияперсонала, который несмотря на финансовые трудности организовалпроведение около десяти семинаров для руководителей и специалистов посовременным методам управления производством и коммерческойдеятельностью, и направил на стажировку за границей двух руководителейпредприятий. Центр развития персонала будет непосредственно заниматьсяреализацией Программы. Для поддержки центра развития персоналапотребуется 100,0 тыс. рублей в год. Комитет по труду администрации Кировской области разработалобластную программу "Содействия предприятиям в развитии персонала напроизводстве на 1998-2000 гг. и до 2005 года". Реализация программы рассчитана на два этапа: 1-ый этап - 1998-2000 гг. - этап создания инфраструктуры системыразвития персонала, реализация мер по обновлению учебно-методическойбазы и координации работы всех участвующих в Программе сторон,обучения инструкторско - преподавательского персонала. 2-ой этап - 2001-2005 гг. - период массовой переподготовкиработников организаций за счет их средств и внебюджетных источников исовершенствование созданной системы развития персонала. На реализацию мероприятий первого этапа Программы потребуется17210,3 тыс. руб. (в существующих ценах), в том числе, в соответствиис расчетами Министерства труда и социального развития РФфинансирование из областного бюджета предусматривается в сумме 4870,3тыс. руб. Ежегодное финансирование мероприятий Программы за счетсредств областного бюджета составит 1623,4 тыс. рублей (таблица). Сводная таблица мероприятий, источники и объемы финансирования Программы содействия таблица предприятиям Кировской области в развитии персонала на производстве.-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | |Финансовые| в том | числе: | | | || | | затраты |по источи|кам финан-|сроки|(год)| Исполнители ||NN| | |сирования| | | | ||пп|Наименование мероприятий | |---------+----------+-----------| || | | | |привлекае-| | | || | |(тыс.руб.)|областной|мые средс-|нача-|окон-| || | | | бюджет |тва предп-| ло |чание| || | | | | риятий | | | ||--+----------------------------------------------------+----------+---------+----------+-----+-----+-------------||1 |2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 ||--+----------------------------------------------------+----------+---------+----------+-----+-----+-------------|| |1. Создание и развитие инфраструктуры системы раз- | | | | | | || |вития персонала | 11442,3 | 2800,3 | 8642,0 | | | || | | | | | | | ||1 |Обеспечение функционирования Кировского центра | 250,0 | 250,0 | - |1998 |2000 | Комитет || |развития персонала в организации работы по созданию | | | | | | по труду, || |в Кировской области системы внутрифирменного обуче- | | | | | | финансовое || |ния (развития персонала): методического обеспечения | | | | | | управление || |обучения и переподготовки кадров, в том числе: инс- | | | | | | || |трукторско-преподавательского состава предприятий, | | | | | | || |организации стажировок руководителей и специалистов | | | | | | || |на ведущим предприятиям России и за рубежом, внедре-| | | | | | || |ния профессиональным стандартов, маркетинга и совер-| | | | | | || |шенствования управления производством, внед- | | | | | | || |рения систем стимулирования работодателей к расши- | | | | | | || |рению производства и создания новым рабочим мест, в | | | | | | || |проведении семинаров для отдельным категорий работ- | | | | | | || |ников предприятий по вопросам новым направлений ор- | | | | | | || |ганизации труда, менеджмента, создания служб управ- | | | | | | || |ления персоналом с приглашением ученым Академии | | | | | | || |труда и занятости РФ, организацией центров развития | | | | | | || |персонала на крупных предприятиях. | | | | | | || | | | | | | | ||2 |Организация внутрифирменного обучения персонала в | 2010,0 | 430,0 | 1580,0 |1998 |2000 |Центр разви- || |соответствии с требованиями рыночной экономики, в | | | | | |тия персона- || |том числе руководителей и специалистов по программе | | | | | | ла СЦРП), || |"Повышение эффективности менеджмента". | | | | | | учебные || | | | | | | | заведения, || | | | | | | | департамент || | | | | | | |образования, || | | | | | | | предприятия || | | | | | | | ||3 |Переоснащение учебно-производственной базы органи- | 2700,0 | 700,0 | 2000,0 |1998 |2000 |Предприятия, || |заций. | | | | | | организации || | | | | | | | ||4 |Обучение и повышение квалификации инструкторско-пре-| 4420,3 | 420,3 | 4000,0 |1998 |2000 | Комитет по || |подавательского персонала организаций, осушествля- | | | | | | труду, ЦРП, || |ющего внутрифирменное обучение кадров, в том числе и| | | | | | финуправле- || |за рубежом (семинаров, курсов, стажировок). | | | | | | ние, || | | | | | | | департамент || | | | | | | |образования, || | | | | | | | ВПУ, ВГПУ, || | | | | | | |ВГСХА, пред- || | | | | | | |приятия, ор- || | | | | | | | ганизации || | | | | | | | ||5 |Разработка методических рекомендаций по прогнозиро- | 1462,0 | 700,0 | 762,0 |1998 |2000 | Комитет по || |ванию развития человеческих ресурсов. Организация | | | | | |труду, депар-|| |работы на период до 2005 года по прогнозированию | | | | | |тамент Феде- || |создания новых рабочих мест и спроса населения на | | | | | |ральной служ-|| |рабочие места. | | | | | |бы занятости || | | | | | | | населения, || | | | | | | |организации, || | | | | | | | предприятия || | | | | | | | ||6 |Изучение структуры и динамики рынка труда, потребно-| 600,0 | 300,0 | 300,0 |1998 |2000 | Департамент || |сти организаций в кадрах в профессионально-квалифи- | | | | | | Федеральной || |кационном разрезе. | | | | | |службы заня- || | | | | | | | тости насе- || | | | | | | |ления, коми -|| | | | | | | |тет по труду || | | | | | | | департамент || | | | | | | |образования, || | | | | | | |ВУЗы, коллед-|| | | | | | | | жи || | | | | | | | || |II. Руководство системой развития и сертификацией | | | | | | || |персонала. | 2400,0 | 1200,0 | 1200,0 | | | || | | | | | | | ||1 |Организация внедрения профессиональных стандартов | 900,0 | 450,0 | 450,0 |1999 |2000 | Комитет по || |и системы сертификации персонала предприятий на | | | | | |труду, центр || |соответствие требованиям стандартов. | | | | | |стандартиза- || | | | | | | |ции, метроло-|| | | | | | | |гии и серти- || | | | | | | |фикации гос- || | | | | | | | стандарта || | | | | | | | России, || | | | | | | |предприятия, || | | | | | | | организации || | | | | | | | ||2 |Организация центров развития персонала (на предпри- | | | | |2000 |Центр разви- || |ятиям с численностью работающим более 1 тыс. чел.). | | | | | | тия персона || | | | | | | |ла, предпри- || | | | | | | | ятия || | | | | | | | ||3 |Проведение государственной аккредитации на право | 700,0 | 350,0 | 350,0 |1999 |2000 | Комитет по || |присвоения общероссийским квалификаций. | | | | | |труду, депар-|| | | | | | | |тамент обра- || | | | | | | | зования, || | | | | | | | ЦНТИ || | | | | | | | ||4 |Приоритетная поддержка предприятий и организаций, | 600,0 | 400,0 | 200,0 |1998 |2000 | Комитет по || |осуществляющий под будущее развитие производства и | | | | | |труду, финуп-|| |создание новым рабочим мест переобучение работников | | | | | | равление || |без прекращения с ними трудовым отношений. | | | | | | || | | | | | | | ||5 |Внедрение мер по стимулированию развития персонала | 200,0 | | 200,0 |1999 |2000 |Центр разви- || |и мотивации работников в непрерывном повышении сво- | | | | | | тия персона || |им знаний и навыков. | | | | | | ла, комитет || | | | | | | | по труду, || | | | | | | | Финуправле- || | | | | | | |ние, предпри-|| | | | | | | |ятия, органи-|| | | | | | | | зации || | | | | | | | || |III. Нормативное правовое обеспечение. | 1100,0 | 350,0 | 750,0 | | | || | | | | | | | ||1 |Разработка постановления администрации Кировской об-| - | - | - |1999 |2000 | Комитет по || |ласти "О развитии персонала на производстве" на ос- | | | | | | труду || |новании соответствующего Федерального Закона. | | | | | | || | | | | | | | ||2 |Разработка и заключение договоров между Центром раз-| | | |2000 |2000 |Центр разви- || |вития персонала и организациями на обеспечение мето-| | | | | |тия персона- || |дическими материалами, программами и стандартами. | | | | | | ла || | | | | | | | ||3 |Внедрение нормативных правовых документов, разрабо- | 1100,0 | 350,0 | 750,0 |1999 |2000 | Минтруд РФ, || |танных Министерством труда и социального развития РФ| | | | | | центр стан- || |(положения, рекомендации, приказы, решения.) в об- | | | | | | дартизации, || |ласти развития персонала, постановлений | | | | | |метрологии и || |Правительства по развитию персонала. | | | | | |сертификации || | | | | | | |Госстандарта || | | | | | | |России, коми-|| | | | | | | |тет по труду,|| | | | | | | | ЦРП || | | | | | | | || |IV. Информационно-методическое обеспечение системы | | | | | | || |развития персонала | 2218,0 | 470,0 | 1748,0 | | | || | | | | | | | ||1 |Доведение до предприятий и организаций учебных посо-| 2008,0 | 360,0 | 1648,0 |1999 |2000 |Центр научно-|| |бий, учебный планов и про грамм, обеспечение научно-| | | | | | технической || |методической и справочной литературой по развитию | | | | | | информации || |персонала организаций. | | | | | | (ЦНТИ, ЦРП, || | | | | | | | Минтруд РФ || | | | | | | | ||2 |Распространение отечественного и зарубежного опыта | 210,0 | 110,0 | 100,0 |1999 |2000 | Комитет по || |предприятий по эффективности систем развития персо- | | | | | | труду, ЦРП, || |нала путем издания печатных информаций и через | | | | | | ЦНТИ, пред- || |средства массовой информации. | | | | | | приятия || | | | | | | | || |V. Контроль за реализацией программы. | 50,0 | 50,0 | - |1998 |2000 | Комитет по || | | | | | | | труду, гос- || | | | | | | | трудинспек- || | | | | | | |ция, департа-|| | | | | | | |мент Федера- || | | | | | | |льной службы || | | | | | | | занятости || | | | | | | | населения || | | | | | | | || |ИТОГО: | 17210,3 | 4870,3 | 12340,0 | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------