Постановление Губернатора Кировской области от 15.05.1998 № 221
О Концепции инвестиционной политики в Кировской области
АДМИНИСТРАЦИЯ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Правительства Кировской области от 21.10.2003 г. N 54/294 от 15.05.98 N 221 г. КировО Концепции инвестиционной политикив Кировской области В соответствии с Законом Кировской области "О государственнойподдержке инвестиционной деятельности частных инвесторов на территорииКировской области" от 26.09.97 N 16-ЗО и статьи 54 Устава Кировскойобласти ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Концепцию инвестиционной политики в Кировскойобласти и план мероприятий на 1998 год. Прилагаются. 2. Департаменту экономики (Бакин В. Г.), департаменту помеждународным связям и внешнеэкономической деятельности (Васильева Т.А.) разработать и внести на рассмотрение областной Думы проектпостановления о налоговых льготах субъектам инвестиционнойдеятельности. 3. Комитету по управлению имуществом Кировской области (ПерваковВ. Н.) в срок до 1 июля текущего года определить порядок передачикредиторам и инвесторам ценных бумаг и иного имущества, находящихся вобластной собственности, в аренду, залог, владение, в том числе подобеспечение гарантийных обязательств области. 4. Контроль за выполнением данного постановления возложить назаместителя Губернатора области, главу департамента экономики БакинаВ. Г. и заместителя Губернатора области, председателя комитета поуправлению имуществом Кировской области Первакова В. Н.Губернатор Кировскойобласти В. Н. Сергеенков Утверждена постановлением Губернатора области от 15.05.98 N 221 КОНЦЕПЦИЯ инвестиционной политики в Кировской области Настоящая концепция разработана в соответствии с Конституцией РФ,нормативными актами РФ и Законом Кировской области "О государственнойподдержке инвестиционной деятельности частных инвесторов на территорииКировской области" от 26.09.97 N 16-ЗО с целью создания действенногомеханизма привлечения в экономику региона инвестиций в виде финансовыхи технологических ресурсов. 1. Общие положения. В Кировской области за годы экономического реформирования (1991-1997 годы) объем инвестиций в основной капитал снизился в 13 раз. В1997 году он составил 7,7 процента от уровня 1990 года. Состояние инвестиционного климата является одним из важнейшихпоказателей общеэкономической ситуации и перспектив развития региона.Статистика Свидетельствует о неуклонном снижении в Кировской областиобъема производственных и непроизводственных капитальных вложений. Стремительный спад производства и объема капиталовложенийобусловил ускоренное физическое устаревание производственныхмощностей, снижение конкурентоспособности и экспортного потенциалапромышленной продукции. В 1997 году по отношению к валовому региональному продукту объеминвестиций в основной капитал за счет всех источников в экономикуобласти составил 9,1 процента или 1458,2 млрд. рублей, со снижением посравнению с уровнем 1996 года на 30 процентов. Объем иностранных капиталовложений является незначительным - в1996 году инвестиции поступили в адрес пяти предприятий с участиеминостранного капитала (в основном деревообрабатывающей промышленности)в размере 1,4 млн. долларов США в виде взносов в уставный фонд икредитов, полученных от зарубежных совладельцев предприятий. В 1997году объем иностранных инвестиций снизился по сравнению с 1996 годомна 41,3 процента. За счет собственных средств предприятий в 1997 годуфинансировались около 60 процентов общего объема инвестиций или 818,3млрд. рублей со спадом к уровню 1996 года на 32 процента. На строительство, расширение, реконструкцию и техническоеперевооружение производственных объектов использовано 792,4 млрд.рублей, что составляет 74 процента от уровня 1996 года. Несмотря на проведенную либерализацию экономики, приватизациюобъектов государственной собственности, снижение ставкирефинансирования Центрального Банка РФ, государство не полностьюсправляется с функцией стратегического инвестора. В настоящее время активный инвестиционный процесс переходит нарегиональный уровень: удельный вес инвестиций, финансируемых избюджетных источников, в 1997 году увеличился по сравнению с 1996 годомна 2,6 процента и составил 18,8 процента против 16,2 процента в 1996г. инвестиции. Инвестиционный климат Кировской области имеет ряд привлекательныхсторон: значительные природные ресурсы; квалифицированная и относительно недорогая рабочая сила; научно-технический потенциал; развитая сеть транспортных магистралей, телекоммуникаций; наличие выхода на рынки стран СНГ; наличие системы государственной поддержки инвестиционнойдеятельности; емкий, недостаточно насыщенный рынок. Только привлечение инвестиций в экономику области можетпредотвратить невосполнимые потери экономического потенциала. Разумнаяполитика налогового стимулирования крупных, инвесторов, обеспечениягарантий инвесторам и другие меры государственной поддержкиинвестиционной деятельности на территории области, а также наличиенеобходимой инфраструктуры могли бы вовлечь существенные финансовыесредства в производственную сферу. 2. Основные направления концепции. С целью ослабления влияния негативных факторов и усиленияинвестиционной привлекательности экономики Кировской областинеобходимо усовершенствовать региональную законодательную базу иразработать систему государственной поддержки и стимулированияинвестиционной деятельности. Для реализации поставленных задач необходимо вести работу последующим основным направлениям: 2.1. Разработка и совершенствование необходимыхнормативно-правовых актов, направленных на стимулированиеинвестиционной деятельности и создание государственной системыподдержки субъектов инвестиционной деятельности. 2.1.1. Предоставление налоговых льгот отечественным и зарубежнымсубъектам инвестиционной деятельности. 2.1.2. Формирование инвестиционного и гарантийного фонда (Фондаразвития). 2.1.3. Предоставление предприятиям, реализующим перспективныеинвестиционные проекты, режима финансового благоприятствования. 2.1.4. Создание не ухудшающихся стартовых условий для зарубежныхи отечественных инвесторов. 2.1.5. Создание благоприятных условий для иностранных инвесторов. 2.2. Определение и поддержка приоритетных отраслей экономики дляпривлечения инвестиций в реализацию высокоэффективных инвестиционныхпроектов. 2.2.1. Проведение реструктуризации и реформирования предприятий,улучшение платежной и финансовой дисциплины, увеличение доли денежныхрасчетов в экономике. 2.2.2. Обеспечение доступности для предприятий кредитных ресурсовкоммерческих банков. 2.2.3. Стимулирование использования предприятиями прибыли иамортизационных отчислений на расширение и обновление производственныхмощностей. 2.2.4. Привлечение коммерческих банков на конкурсной основе куправлению активами инвестиционных программ, в том числе пакетамиакций, находящихся в областной собственности, в целях минимизацииинвестиционных рисков при наличии соответствующей лицензии(доверительное управление ценными бумагами). 2.2.5. Перевод денежных потоков с рынка государственных ценныхбумаг в реальный сектор экономики путем использования механизмовфондового рынка. 2.2.6. Ориентация предприятий на создание имиджа инвестиционнойпривлекательности. 2.2.7. Развитие лизинговой системы. 2.2.8. Организация производства и сборки сложной бытовой техникина базе предприятий ВПК с приоритетным привлечением отечественнойвысококвалифицированной рабочей силы. 2.2.9. Использование природно-сырьевых уникальных объектовКировской области для производства продукции, ориентированной наэкспорт. 2.3. Расширение форм и источников инвестиций, в том числеиностранных. 2.3.1. Привлечение средств страховых компаний и организаций,работающих со средствами населения. 2.3.2. Развитие рынка ценных бумаг, использование инвестиционныхзаймов для реализации программ газификации, жилищного, дорожногостроительства, в том числе с привлечением средств населения. 2.3.3. Сотрудничество с международными финансовыми институтами,организациями. Участие в проектах, финансируемых МБРР, ЕБРР. 2.3.4. Применение унифицированной методики расчета окупаемостиинвестиционных проектов. 2.3.5. Использование внешних долгов России в качествеиностранного вклада в российские предприятия, а также платежа заприобретаемое имущество и недвижимость. 2.3.6. Продажа долгов предприятий. 2.3.7. Участие области в федеральных и международныхинвестиционных программах. 2.4. Реклама, создание имиджа области и единой взаимоувязаннойсистемы содействия инвестиционной деятельности. 2.4.1. Информационная открытость финансово-экономическогосостояния предприятий, инвесторов, кредиторов. 2.4.2. Формирование позитивного представления осоциально-политической и экономической ситуации в области и конкретныхвозможностях сотрудничества через сеть "ИНТЕРНЕТ", "Бизнес-Поиск" и"Бизнес-Партнер", участие в экономических форумах, выпускинформационных буклетов, выход на международные информационные банки,создание инвестиционного паспорта области. 2.4.3. Максимальное использование и налаживание связей, развитиепартнерства, достижение договоренностей с правительствами иностранныхгосударств о льготном участии предприятий области на международныхярмарках, выставках, презентациях. 2.4.4. Содействие созданию структур, предоставляющих комплексуслуг инвестиционного характера: анализ экономических проблем клиента,разработку и оценку инвестиционных проектов, составлениебизнес-планов, поиск инвесторов, реализацию эмиссионных проектов,консалтинговые и другие услуги. 2.4.5. Содействие образованию отраслевых и региональныхинвестиционных фондов, центров кадрового обеспечения инвестиционнойдеятельности. 2.5. Защита прав собственности и интересов владельцев капитала 2.5.1. Развитие залоговой системы. 2.5.2. Страхование инвестиционных рисков. 2.5.3. Предоставление государственных гарантий. 2.5.4. Обеспечение экономической и правовой безопасностисубъектов предпринимательства. 2.6. Инвестиционный конкурс 2.6.1. Соблюдение антимонопольных требований и обеспечениеразносторонних контактов с представителями различных стран иконкурирующих фирм. 2.6.2. Распределение государственных инвестиций на конкурснойоснове. 2.6.3. Передача в доверительное управление областнойсобственности на условиях инвестиционного конкурса. Утвержден постановлением Губернатора Кировской области от 15.05.98 N 221 План мероприятий на 1998 год--------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприятий | Срок | Исполнитель || п/п | | исполнения | ||-----+------------------------------------------+-------------+---------------------|| 1. | Подготовить предложения о внесении из- | 1 полугодие | Департамент эконо- || | менений в Постановление Губернатора от | 1998 года | мики, департамент || | 6.03.97 N 65 "Об экономическом совете | | по МС и ВЭД, коми- || | при Губернаторе области" по образова- | | тет по управлению || | нию секции инвестиционной политики | | имуществом области ||-----+------------------------------------------+-------------+---------------------|| 2. | Подготовить положение об областном | 1 полугодие | Департамент эконо- || | Фонде развития | 1998 года | мики ||-----+------------------------------------------+-------------+---------------------|| 3. | Подготовить положение о порядке оценки, | 1 полугодие | Департамент эконо- || | отбора инвестиционных проектов, финан- | 1998 года | мики, комитет по || | сируемых под гарантию администрации | | управлению имуще- || | области или при ее участии | | ством области, ко- || | | | митет поддержки и || | | | развития предпри- || | | | нимательства ||-----+------------------------------------------+-------------+---------------------|| 4. | Подготовить положение о проведении ин- | 1 полугодие | Комитет по управ- || | вестиционного конкурса администрацией | 1998 года | лению имуществом || | области | | области, департа- || | | | мент экономики, ко- || | | | митет поддержки и || | | | развития предпри- || | | | нимательства ||-----+------------------------------------------+-------------+---------------------|| 5. | Разработать концепцию страхования ин- | 1 полугодие | Департамент эконо- || | вестиционных рисков в Кировской облас- | 1998года | мики, департамент || | ти и комплекс мероприятий по ее реализа- | | по МС и ВЭД || | ции | | ||-----+------------------------------------------+-------------+---------------------|| 6. | Подготовить пакет документов админист- | 1 полугодие | Департамент эконо- || | рации Кировской области "Об инвестици- | 1998 год | мики, комитет по || | онной политике Кировской области" | | управлению имуще- || | | | ством области, де- || | | | партамент по МС и || | | | ВЭД ||-----+------------------------------------------+-------------+---------------------|| 7. | Разработать нормативно-правовые доку- | 1998 год | Департамент эконо- || | менты о льготах субъектам инвестицион- | | мики, департамент || | ной деятельности | | по МС и ВЭД, фи- || | | | нансовое управление || | | | области, комитет по || | | | управлению имуще- || | | | ством области ||-----+------------------------------------------+-------------+---------------------|| 8. | Определить перечень важнейших инвести- | 1 полугодие | Департамент || | ционных проектов | 1998 года | экономики, все от- || | | | раслевые департа- || | | | менты и управления || | | | администрации || | | | области ||-----+------------------------------------------+-------------+---------------------|| 9. | Определить приоритетные объекты отрас- | 1 полугодие | Департамент эконо- || | ли развития экономики области для пер- | 1998 года | мики, отраслевые || | воочередного представления государст- | | департаменты, ко- || | венной поддержки инвестиционной дея- | | митеты и управления || | тельности | | администрации || | | | области ||-----+------------------------------------------+-------------+---------------------|| 10. | Утвердить реестр областного имущества, | 1 полугодие | Комитет по управ- || | предлагаемого в качестве залога кредито- | 1998 года | лению имуществом || | рам и инвесторам, под обеспечение гаран- | | области, департа- || | тийных обязательств области | | мент экономики ||-----+------------------------------------------+-------------+---------------------|| 11. | Разработать и утвердить порядок получе- | 1998 год | Комитет по упра- || | ния субъектами инвестиционной деятель- | | влению имуществом || | ности объектов недвижимости в долго- | | области, комитет по || | срочную аренду и порядок отвода земель- | | земельным ресурсам || | ных участков для предприятий с ино- | | и землеустройству || | странными инвестициями | | области, комитет || | | | природных ресурсов ||-----+------------------------------------------+-------------+---------------------|| 12. | Провести инвентаризацию неиспользуе- | 1998 год | Комитет по уп- || | мых и незавершенных объектов областной | | равлению имущест- || | собственности для предложений инвесто- | | вом области, депар- || | рам | | тамент строительст- || | | | ва и ЖКХ ||-----+------------------------------------------+-------------+---------------------|| 13. | Обеспечить регулярные публикации об | 1998 год | Комитет по инфор- || | инвестиционном климате области в СМИ, | | мационной политике || | издаваемых на территории России, ин- | | || | формационный обмен через сеть делового | | || | сотрудничества "Бизнес-Поиск" | | ||-----+------------------------------------------+-------------+---------------------|| 14. | Разместить и регулярно обновлять ин- | 1998 год | Управление инфор- || | формацию о Кировской области в системе | | мационных систем || | "ИНТЕРНЕТ" | | администрации об- || | | | ласти, структурные || | | | подразделения ад- || | | | министрации облас- || | | | ти ||-----+------------------------------------------+-------------+---------------------|| 15. | Разработать предложения по созданию ре- | 1 полугодие | Департамент эконо- || | гионального центра по предоставлению | 1998 год | мики, департамент || | комплекса услуг инвестиционного харак- | | по МС и ВЭД, коми- || | тера | | тет по управлению || | | | имуществом области, || | | | финансовое управ- || | | | ление области ||-----+------------------------------------------+-------------+---------------------|| 16. | Подготовить проекты Соглашений о тор- | 1 полугодие | Департамент по МС || | говом, экономическом И научно- | 1998 года | и ВЭД, департамент || | техническом сотрудничестве с рядом | | экономики || | стран СНГ, представляющим стратегиче- | | || | ский интерес для экономики области | | ||-----+------------------------------------------+-------------+---------------------|| 17. | Разработать рекомендации по открытию | 1998 год | Департамент по МС || | представительских организаций области | | и ВЭД || | на территории зарубежных государств | | ||-----+------------------------------------------+-------------+---------------------|| 18. | Разработать и утвердить Программу кад- | 1998 год | Управление по рабо- || | рового обеспечения инвестиционной дея- | | те с территориями, || | тельности и переподготовки кадров | | департамент эконо- || | | | мики, департамент || | | | по МС и ВЭД ||-----+------------------------------------------+-------------+---------------------|| 19. | Осуществлять мониторинг фондового и | 1998 год | Комиссия по ценным || | финансового рынков. Содействовать соз- | | бумагам и фондово- || | данию и развитию элементов инфраструк- | | му рынку при адми- || | туры рынка ценных бумаг | | нистрации области |--------------------------------------------------------------------------------------