Постановление Думы Кировской области от 20.11.1997 № 7/104
О социально-экономической ситуации и прогнозе развития экономики области в 1998 году
КИРОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ВТОРОГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 20.11.97 N 7/104 г. КировО социально-экономическойситуации и прогнозе развитияэкономики области в 1998 году В соответствии со статьей 42 Устава области областная ДумаПОСТАНОВЛЯЕТ: Принять к сведению информацию заместителя Губернатора области,главы департамента экономики Бакина В. Г. "О социально-экономическойситуации и прогнозе развития экономики области в 1998 году" и учестьее при доработке проекта закона "Об областном бюджете на 1998 год".Прилагается.Председатель областнойДумы М. А. Михеев АДМИНИСТРАЦИЯ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Концепции социально-экономического развития Кировской области на период до 2000 года г. Киров 1997 г ВВЕДЕНИЕ Социально-экономическое развитие Кировской области в 1991-1996 годах и его проблемы Социально-экономическая ситуация в Российской Федерации в начале1997 года характеризуется, по оценкам ведущих экономистов страны,дальнейшим обострением кризиса в ключевых отраслях экономики. Несмотряна снижение инфляции и относительную стабильность основныхмакроэкономических показателей, продолжается углубление структурногокризиса, проявляющегося в росте неплатежей, регрессивных структурныхизменениях, сокращении инвестиций, свертывании производства товаровконечного потребления, снижении финансовой дисциплины. Вместе с тем в 1996 году удалось значительно подавить инфляцию.Она составила 22 процента в целом по Российской Федерации против 130процентов в 1995 году. В то же время снижение объемов производствапроисходило в обратной пропорции. Так, если в 1995 году объемпромышленного производства России сократился в сравнении с 1994 годомна 3 процента, то в 1996 году относительно 1995 года - на 5 процентов.В сложившихся условиях снижение темпов инфляции не имеет прямойзависимости от темпов роста или снижения объемов промышленногопроизводства. Продолжают развиваться бюджетный и платежный кризисы. Общая ситуация в экономике России сказывается и на экономическойситуации в Кировской области. Объем валового регионального продукта области в 1996 годусоставил в текущих ценах 14456 млрд. рублей, сократившись за год на9,2 процента. В экономике области ведущее место занимала и продолжает заниматьпромышленность. В структуре промышленного производства к 1990 годуоколо 70 процентов объема приходилось на 3 ведущие отрасли:машиностроение и металлообработку (33,6 процента от общего объемапромышленного производства области), легкую промышленность (19,1процента), лесную, деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажнуюпромышленность (14,6 процента). Половина производственного и трудовогопотенциала промышленности была сосредоточена на предприятиях оборонныхотраслей. Предприятия легкой промышленности почти на 30 процентов продукцииимели государственный заказ, централизованное распределение поставоксырья и продукции. За 1991-1996 годы ситуация существенно изменилась. На предприятиях оборонных отраслей объемы производствасократились более чем на 60 процентов, имеющиеся производственныемощности используются на 20-40 процентов. Предприятия легкой промышленности, вынужденные отказаться оттрадиционно выпускаемых видов продукции, потерявшие рынки снабжениянеобходимым сырьем и источники пополнения оборотных средств в видекредитов под сезонную закупку сырья, оказались в тяжелейшем положении.Уменьшение платежеспособного спроса населения и насыщение рынкаимпортными товарами также повлияли на снижение объемов производства. На кризисную ситуацию в промышленности оказали влияние и такиенегативные тенденции, как неплатежи, недостаток оборотных средствпредприятий и отсутствие источника их пополнения, растущаязадолженность государственного бюджета по оборонному заказу и запродукцию, поставляемую структурам, финансируемым из федеральногобюджета, постоянный рост тарифов на перевозки и за электро- итеплоэнергию, расходы предприятий на содержание жилья и объектовсоциально-культурного и коммунально-бытового назначения. Индекс физического объема промышленного производства по области в1996 году составил к 1990 году 39,4 процента (по Российской Федерации- 44,2 процента), в том числе по машиностроению и металлообработке -27,9 процента, по лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажнойпромышленности - 39,4 процента, по легкой промышленности - 23,8процента. Наибольшее снижение объемов промышленного производства произошлов 1994 году. Произошли изменения в структуре промышленного производства. В1996 году в общем объеме продукции промышленности увеличился удельныйвес продукции химической и нефтехимической промышленности (до 18,4процента против 5,6 процента в 1990 году), электроэнергетики (до 17,5процента против 3,1 процента в 1990 году). Снизился до 17,6 процентаудельный вес продукции машиностроения и металлообработки, до 13,6процента - лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажнойпромышленности, до 4,3 процента - легкой промышленности. Увеличение удельного веса продукции химической и нефтехимическойпромышленности произошло за счет увеличения спроса на внешнем рынке наминеральные удобрения. Реконструкция производства в АО "Кировскийшинный завод" позволила перейти на выпуск новых моделей шин и найтиновых потребителей продукции, в том числе и в странах дальнего иближнего зарубежья. Снизилась эффективность промышленного производства. Уровеньрентабельности промышленного производства сократился с 37,9 процента в1992 году до 5,2 процента в 1996 году. Почти половина предприятийпромышленности являются убыточными (в 1991 году были убыточными 1,8процента от общего числа предприятий). В 1996 году 91,4 процента объема промышленной продукции областипроизведено предприятиями негосударственной формы собственности.Изменение формы собственности промышленных предприятий не оказало, вбольшинстве случаев, влияния на повышение эффективности производства. Сложной была обстановка и в сельском хозяйстве области. Основной организационно-правовой формой хозяйствования на селе кначалу 1997 года остались колхозы и совхозы - 468 единиц, действовало164 новых формирования (акционерные общества, товарищества различныхтипов, кооперативы и другие). Государственную форму собственностисохранили лишь 13 хозяйств. Объем валовой продукции сельского хозяйства (в сопоставимойоценке) в 1996 году сократился к уровню 1991 года на 30 процентов, нонесмотря на это производство сельскохозяйственной продукции покаобеспечивает потребности региона. В 1996 году в объеме валовой продукции сельского хозяйства 62процента занимала продукция земледелия, 38 процентов - продукцияживотноводства. Посевные площади сельхозкультур в хозяйствах всех категорийсократились в 1996 году по сравнению с 1991 годом на 343 тысячигектаров, или на 16 процентов, в том числе зерновых и зернобобовых -на 244 тысячи гектаров, или на 21 процент, льна-долгунца - на 11,5тысяч гектаров, или на 78 процентов. При снижении посевных площадейржи озимой на 124 тысячи гектаров, или на 28 процентов, в 1,5 разаувеличились посевные площади пшеницы яровой, или на 82 тысячигектаров. На 16 процентов увеличились посевные площади картофеля, в1,7 раза - овощей. Валовые сборы зерна во всех категориях хозяйств (в весе последоработки) снизились в 1996 году к уровню 1991 года на 15 процентов, втом числе ржи озимой - на 38 процентов; льноволокна - на 68 процентов.Увеличились валовые сборы яровой и озимой пшеницы в 1,6 раза,картофеля - на 12 процентов, овощей - в 2,3 раза. Сократилась численность продуктивного стада. Так, в 1996 годупоголовье крупного рогатого скота (во всех категориях хозяйств)уменьшилось по сравнению с 1991 годом на 29 процентов, в том числекоров - на 22 процента; поголовье свиней - на 36 процентов, овец - на54 процента, птицы - наполовину. Производство мяса (в живом весе) в 1996 году сократилось к уровню1991 года на 32 процента, молока - на 24 процента, яиц - на 28процентов, шерсти - на 46 процентов. Диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукциюповлиял на снижение рентабельности сельскохозяйственного производства.Начиная с 1994 года продукция животноводства (за исключением яиц)убыточна. Если в 1991 году в сельском хозяйстве было получено 22процента от общего объема прибыли предприятий и организаций области,то в 1996 году отрасль получила 465,4 млрд. рублей убытков, 89процентов предприятий отрасли убыточные. Инвестиционная и строительная деятельность в области в 1991-1996годах осуществлялась в условиях тяжелого финансового положенияпредприятий, жестких бюджетных ограничений. Объем капитальных вложений в 1996 году снизился по сравнению с1990 годом в 8,3 раза (по сравнению с 1995 годом снижение составило 23процента). Спад объемов строительства в прошедшем году удалось приостановитьза счет бюджетных средств путем проведения взаимозачетов (в том числес федеральным бюджетом), выпуска областных векселей. Удельный вес государственного сектора в капитальных вложениях в1996 году сократился до 30 процентов (в 1990 году он составлял 86процентов), в объемах подрядных работ - до 18 процентов (в 1990 году -89 процентов). В 1996 году продолжалось перераспределение инвестиций в сторонуувеличения удельного веса непроизводственного строительства, в первуюочередь, жилищного, доля которого составила 27 процентов в общемобъеме инвестиций против 20 процентов в 1990 году. В 1991-1996 годах вобласти сданы в эксплуатацию жилые дома площадью 3039 тыс. кв. метровобщей площади, в том числе в 1996 году - 374,3 тыс. кв. метров. Из производственных отраслей наибольший спад инвестиций произошелв сельском хозяйстве, доля которого снизилась с 27,5 процента в 1990году до 3,3 процента в 1996 году. Несколько возросла доля инвестицийна развитие транспорта и связи, составившая 22,1 процента (в 1990 году- 16,1 процента), доля инвестиций в промышленности осталось на уровне1990 года и составила 20,3 процента. Отсутствие финансирования инесвоевременное выделение средств привело к временной приостановкестроительства и консервации производственных строек. В 1991-1996 годах продолжалось осуществление программыгазификации области. С вводом в 1995 году в эксплуатациюраспределительного газопровода КС "Вятка-Киров" появилась возможностьв два раза увеличить подачу газа в область, открылась перспективагазификации южной, юго-западной и западной частей области. В 1991-1996 годах в соответствии с федеральной инвестиционнойпрограммой в области осуществлялось финансирование семи федеральныхпрограмм и девяти непрограммных объектов, в том числе "Обеспечениежильем военнослужащих, уволенных в запас или отставку, а также членових семей", "Обеспечение жильем участников ликвидации последствийаварии на Чернобыльской АЭС", "Дети-сироты", "Дети-инвалиды","Совершенствование оказания скорой и неотложной медицинской помощинаселению РФ", "Развитие культуры в регионах" и другие. В 1994-1996годах финансирование программ из федерального бюджета осуществлялосьне в полном объеме. В 1991-1996 годах доля государственного сектора в торговлесократилась с 62,4 до 11 процентов. 89 процентов товаров реализуется внастоящее время в частном секторе. Потребительский рынок выглядитблагополучнее, чем несколько лет назад: исчезли товарный дефицит,распределение по талонам, большие очереди в магазинах. Однако в 1996году по сравнению с 1990 годом в товарной массе продажа снизилась на30,8 процента. Значительно ухудшилось торговое обслуживание сельскогонаселения, розничный товарооборот на селе за последние 5 летсократился в 3 раза. Разрыв между уровнем товарооборота в расчете наодного городского и сельского жителя увеличился с 1,3 раза в 1990 годудо 3,6 раза в 1996 году. Состояние рынка по продовольственным инепродовольственным товарам в значительной мере определяетсяимпортными поступлениями. Среди продовольственных товаров собственногопроизводства местный рынок лучше всего обеспечивается продуктамиживотноводства (на 80 процентов), часть продукции переработки мяса имолока отгружается за пределы области. Объем платных услуг населению в 1996 году составил 21,5 процента,бытовых услуг - 76,3 процента от уровня 1990 года. 36 процентов услугпредоставляется государственными и муниципальными предприятиями, 48процентов - в частном секторе, 16 процентов - другиминегосударственными предприятиями. С 1995 года наметился рост объемовбытовых услуг, оказываемых физическими лицами. Обострение негативных тенденций в экономике вызвало снижениерезультатов финансовой деятельности предприятий и организаций по всемотраслям хозяйства. В 1996 году получено 344,9 млрд. рублей балансовой прибыли (безбанковской деятельности) со снижением к уровню 1995 года в 4,8 раза.Доля убыточных предприятий увеличилась до 58 процентов против 37процентов в 1995 году. В условиях инфляции и нехватки денежных средств одной из формвзаимного кредитования предприятий стали неплатежи. На 1 январятекущего года свыше 85 процентов предприятий промышленности,строительства, сельского хозяйства и транспорта имели общуюпросроченную задолженность. Несвоевременно оплачивается отгруженная продукция 80 процентовпредприятий. Растут долги в бюджет и внебюджетные фонды. В 1996-1997 учебном году в области работали 1032 государственныедневные общеобразовательные школы (в 1991-1992 учебном году было 1068государственных школ). Кроме того, функционируют 2 лицея, 5 гимназий,5 негосударственных общеобразовательных школ. В 1996 году дошкольные учреждения посещали 65,6 тыс. детей (55процентов к уровню 1991 года). Число постоянных дошкольных учрежденийсократилось до 1056 (против 1537 в 1991 году). В вузах обучалось 16,8 тыс. человек (96,4 процента к 1991 году),в средних специальных учебных заведениях - 19,6 тыс. человек (92,4процента к 1991 году). В 1996 году направления на работу не получили25,8 процента выпускников вузов и 56,8 процента выпускников среднихспециальных учебных заведений. В системе здравоохранения области в 1996 году функционировало 201больничное учреждение на 26 тыс. коек и 236 врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений (в 1991 году функционировало 204 больничныхучреждения на 27 тыс. коек и 252 врачебных амбулаторно-поликлиническихучреждения). Обеспеченность врачами в расчете на 10 тыс. человекнаселения в области на 15 процентов ниже среднероссийской. Ежегодно вобласти регистрируется 1 млн. случаев заболеваний населения острыми ихроническими болезнями с впервые установленным диагнозом. Культурно-просветительную работу среди населения проводят 1016библиотек (на 13 процентов меньше, чем в 1991 году). Число клубныхучреждений в 1996 году сократилось в сравнении с 1991 годом на 29процентов. Сокращается посещаемость театров, концертных залов. Численность пенсионеров увеличилась за 5 последних лет на 40 тыс.человек (до 1 440,5 тыс. человек в 1996 году) и составляет 26,5процента от численности населения области. Особой социальной поддержкитребуют 64,8 тыс. инвалидов, в том числе 10,7 тыс. инвалидов войны. Одной из серьезнейших социально-экономических проблем последнихлет стал рост безработицы. За 3 последних года численность безработныхувеличилась более чем в 2 раза. В настоящее время числозарегистрированных безработных, самостоятельно ищущих работу играждан, работающих в режиме неполной занятости, составляет около 200тысяч человек, или 20 процентов трудовых ресурсов области. Официальнозарегистрировано около 50 тысяч безработных. На одно вакантное рабочееместо претендует 12 человек. В последние годы наметилась тенденция роста трудовых ресурсовобласти при сокращении численности занятых в экономике. Критическаяситуация с занятостью населения сложилась в городах, имеющих одно илидва градообразующих предприятия, в лесных поселках. Усугубляют ситуацию массовые нарушения прав граждан, связанные сзадержками в выплате заработной платы, пособий и пенсий. 38 процентовнаселения области имели в 1996 году среднедушевые денежные доходы нижепрожиточного минимума. Среднемесячные доходы населения области почтина 30 процентов ниже среднероссийских. ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ Настоящая Концепция преследует цель обеспечить поступательноесоциально-экономическое развитие Кировской области на ближайшуюперспективу, преодолеть негативные структурные перекосы ее экономики,добиться на основе стабилизации работы хозяйства области иэкономического роста приоритетных отраслей улучшения социальнойситуации в обществе, подъема благосостояния ее жителей и обеспечитьэффективные меры целевой адресной социальной защиты наиболее уязвимыхгрупп населения. Предстоит совершенствовать формы и методы государственногоучастия в регулировании рыночной экономики, в том числе по вопросамдеятельности естественных монополий, развития конкурсной системызакупок для государственных нужд, проведения реструктуризациипредприятий, реформирования жилищно-коммунального хозяйства и системысоциального обеспечения, активизации внешнеэкономической деятельности. В условиях реформирования экономики центральное место в ближайшейперспективе займут вопросы управления собственностью,предусматривающие повышение качества и ответственности за управлениепредприятиями, сохранение экономической безопасности территории, ростэффективности использования приватизированного государственногоимущества. Необходимо установление гражданско-правовой и ужесточениеадминистративной ответственности директоров, представителейгосударства и ответственных работников соответствующих государственныхведомств за эффективность работы вверенных им предприятий. Средства, полученные от управления объектами собственности,предполагается направить в бюджет территории, а также на компенсациюзатрат по управлению объектами областной собственности. В целях обеспечения управляемости экономикой области предстоитобеспечить возврат территории доли собственности предприятий иорганизации путем: передачи в собственность области, районов и городов пакетов акцийпредприятий в счет погашения просроченной задолженности по налоговымплатежам в областной и местный бюджеты; пересмотра итогов приватизации предприятий и организаций,проведенной с нарушением законодательства; создания или реорганизации с участием области государственныхпредприятий и организаций, производственные процессы которыхбазируются на преимущественном использовании местных источников сырьяи природных ресурсов (лес, нефть, фосфориты, стройматериалы); прекращения практики приватизации предприятий по заниженнымценам, создания условий, препятствующих распродаже и ликвидациипредприятий, обеспечивающих социальную стабильность территории; повышения ответственности руководителей акционерных обществ пообязательствам перед бюджетом, создания механизма, регулирующеговоздействия государства на приватизированные предприятия,совершенствования управления долями государства в акционерныхобществах через доверительное управление государственным пакетом акцийна конкурсной основе; повышения бюджетного эффекта от владения, пользования ираспоряжения государственным имуществом, долями государства вакционерных обществах; содействия формированию новых государственных структур, в томчисле холдинговых компаний и финансово-промышленных групп; создания в области целенаправленной комплексной системыподготовки кадров управляющих предприятиями всех форм собственности; передачи области пакетов акций предприятий, находящихся враспоряжении федеральных органов власти; разработки механизма по выкупу земельных участков предприятий намаксимально выгодных для бюджета условиях, в том числе оплата частистоимости земельных участков пакетами акций предприятий,дифференциация ставок при продаже земельных участков с учетомтерриториального расположения предприятий и их значения в социально-экономическом развитии территории. Инвестиционная политика будет строиться на основе: разработки и совершенствования областных нормативно-правовыхактов, направленных на стимулирование инвестиций и созданиегосударственной системы гарантий инвесторам; определения на региональном уровне для инвестирования за счетсредств местного бюджета приоритетов развития отдельных секторовэкономики городов и районов; выработки мер по обеспечению для предприятий доступностикредитных ресурсов коммерческих банков; постепенного перехода от распределения государственных инвестицийк их размещению на конкурсной основе. Основными источниками инвестиций для реализации инвестиционныхпроектов и программ должны стать средства банков страховых компаний,инвестиционных фондов, прибыль и амортизационные фонды предприятий, атакже кредиты российских и иностранных инвесторов, средства населения. В качестве наиболее перспективных отраслей экономики, активныйпроцесс инвестирования которых будет способствовать экономическомуподъему области, должны стать лесопромышленный комплекс, легкаяпромышленность, сельское хозяйство и машиностроение. Предприятиям области, реализующим перспективные инвестиционныепроекты, будет предоставляться режим наибольшего финансовогоблагоприятствования. Стратегия развития сферы материального производства будетнаправлена на обеспечение жизнедеятельности и экономическойбезопасности территории, приоритетного развития бюджетонаполняющих,высокотехнологичных отраслей, сохранение и развитие научно-техническойи кадровой базы, проведение политики стимулирования производстваконкурентоспособной продукции и развитие экспорта. Предстоит принять Закон области "О промышленной политике", вкотором будут определены цели и принципы промышленной политики сучетом оптимального сочетания государственных и региональныхинтересов, ее ресурсное обеспечение с учетом возможностей бюджетаобласти. Основными направлениями восстановления промышленного потенциалаобласти, как основного источника бюджетного наполнения, должны стать: повышение управляемости, реформирование и управлениесобственностью, реструктуризация долгов, определение приоритетныхнаправлений развития экономики, опорных отраслей, точек роста и ихобоснование, вывод неиспользуемых и устаревших производственныхмощностей, финансовая поддержка предприятий и организаций за счетсредств создаваемых территориальных фондов развития, предоставлениегарантий и залоговых обязательств для привлечения инвестиций подвысокоэффективные, быстроокупаемые проекты, в реализации которыхадминистрация будет участвовать на долевых началах с другимиинвесторами, беря на себя часть коммерческих рисков. Предоставление предприятиям на договорной основе налоговых льготпри условии обязательной компенсации выпадающих доходов в бюджет ивнебюджетные фонды. Будут переданы в муниципальную собственность жилье и объектысоциально-культурного, коммунально-бытового назначения, обеспеченпоэтапный переход на его полное финансирование за счет средств местныхбюджетов. Предприятиям машиностроения и металлообработки будет оказыватьсяподдержка в реализации конверсионных программ путем предоставлениягарантийных обязательств администрации области при получениигосударственных кредитов. В целях более полного использованияимеющихся производственных мощностей будет обеспечено приоритетноефинансирование областного заказа, размещаемого на этих предприятиях. Будет обеспечена поддержка предприятиям отрасли в развитиисерийного производства конкурентоспособной продукции гражданскогоназначения. В лесном комплексе главными направлениями должны стать:обеспечение полного использования лесного фонда, имеющихсяпроизводственных мощностей деревообрабатывающих предприятий, повышениекачества и конкурентоспособности выпускаемой продукции. Предстоит восстановить объемы производства и обеспечить полноеиспользование мощностей по переработке низкосортной древесины (в томчисле мощностей Нововятского лесоперерабатывающего комбината,Нововятского лыжного комбината, Кировского биохимического завода идругих). Будут восстановлены и укреплены хозяйственные связилесозаготовительных и деревообрабатывающих предприятий области черезформирование областного заказа на лесопродукцию для предприятийдеревопереработки, обеспечено сезонное кредитование черезпредоставление товарных кредитов, отсрочек по платежам в бюджет ивнебюджетные фонды, гарантий администрации области при кредитованиичерез коммерческие банки. Будут возобновлены поставки сырья деревообрабатывающимпредприятиям, расположенным на сплавных путях, плотовым сплавом, какнаиболее дешевым видом транспорта. Предстоит провести реструктуризацию долгов предприятий в бюджет ивнебюджетные фонды, в результате чего должно быть усилено влияниеорганов государственной власти на эффективное использование лесныхресурсов области, создание "здоровой" конкурентной среды, техническоеперевооружение предприятий отрасли. В развитие отрасли будут активнее привлекаться иностранныеинвестиции на условиях концессии, передачи в аренду, льготногоналогообложения при соблюдении экономических интересов области. Получат развитие предприятия по заготовке и переработкенедревесных лесных ресурсов (грибов, ягод, лекарственных трав и т.д.)с использованием избыточных трудовых ресурсов лесных поселков, городови районов области. С целью загрузки неиспользуемых мощностей лесхозов будетувеличена заготовка дров. Будет организовано конкурсное распределение лесного фонда областичерез проведение торгов. Для расширения рынков сбыта вятской лесопродукции будет создан врамках лесопромышленного комплекса единый маркетинговый центр. По предприятиям легкой промышленности будут созданы необходимыеусловия для наращивания объемов производства, расширения ассортиментаи повышения качества продукции при снижении ее себестоимости на основемаксимального использования и углубления переработки отечественногосырья, совершенствования кооперированных связей, реконструкции итехнического перевооружения предприятий отрасли, сохранения идальнейшего развития уникальных производств народно-художественныхпромыслов. В целях поддержки и защиты местных товаропроизводителей будетосуществляться регулирование ввоза и вывоза, включая сертификациюввозимых товаров, сезонное кредитование производства,совершенствование таможенной политики по поставкам сырья икомплектующих изделий, развитие рекламно-выставочной деятельности.Предприятиям легкой промышленности будет обеспечено ежегодноеформирование и финансирование областного заказа для удовлетворениянужд социальной сферы области. Через систему межтерриториальных договоров и соглашений будутсоздаваться условия для продвижения товаров на российский и зарубежныерынки. Начнет реализовываться новая структурная политика в областиэнергетики. К 2000 году потребление природного газа достигнет 3 млрд.куб. м в год, или возрастет на 33 процента к уровню его потребления в1995 году. Будет продолжено техперевооружение и реконструкция существующихТЭЦ. Продолжится освоение нефтяных месторождений, в том числеЗолотаревского, и дальнейший поиск нефти и газа на территории области,расширятся объемы геологоразведочных работ в этом направлении.Интенсифицируется освоение местных энергоресурсов (гидроэнергетики,торфа и других). Продолжатся работы по внедрению энергосберегающих технологий,приборов учета и регулирования. В агропромышленном комплексе будут созданы необходимые условиядля сохранения объемов производства сельскохозяйственной продукции нениже уровня 1996-1997 годов, будет обеспечена заинтересованность всехсельхозтоваропроизводителей в производстве конечной продукции черезсоздание при головных предприятиях по переработке сельхозпродукцииассоциаций, консорциумов, финансово-промышленных групп. Предстоит определить зоны для создания региональных запасовзерна, молока, мяса. В связи с этим пересмотреть схему размещенияпредприятий отрасли переработки сельхозпродукции и их специализацию взависимости от рентабельности сельскохозяйственного производства. Предусмотреть создание Агентства по регулированиюпродовольственного рынка области для преодоления монополизма в сферезакупа сельхозпродукции предприятиями-переработчиками, регулированияцен и поддержки сельхозтоваропроизводителей. В целях сочетания экономических интересов производителей,переработчиков и потребителей создать оптовые продовольственные рынки,обеспечить дальнейшее развитие лизинга сельхозтехники длясельхозтоваропроизводителей. Федеральные целевые программы, реализуемые на территории области,будут осуществляться в увязке с принципами и приоритетами структурнойи научно-технической политики. Пакет федеральных программ будет, в первую очередь, формироватьсяисходя из остроты проблем жизнеобеспечения и социальной защитынаселения региона, необходимости осуществления целого рядаинвестиционных проектов в социальной сфере: "Дети России", "Жилище","Свой дом", "Культура и искусство" и других, а также с учетомсохранения и развития промышленного и научно-технического потенциалаобласти. В связи с реализацией политики "устойчивого развития"продолжится выполнение программ экологической направленности. В области отраслей инфраструктуры - приоритетным должно статьразвитие строительства жилья, в том числе индивидуального жилищногостроительства. Через предоставление субсидий, частичноекомпенсирование удорожания стоимости жилищно-строительных кооперативовбудет и впредь оказываться всемерное содействие индивидуальнымзастройщикам жилья. Предстоит ускорить работы по газификации региона. До 2000 годанеобходимо построить и ввести в эксплуатацию 121 км газопроводов-отводов высокого давления, 839 км межпоселковых и уличныхгазопроводов, реконструировать и перевести на природный газ 65сельских котельных. Будет продолжена работа по ремонту и реконструкции сетиавтомобильных дорог области. С целью освобождения областного центра оттранзитного движения предполагается обеспечить в течение ближайших летстроительство Кировской кольцевой дороги, а также завершитьстроительство мостового перехода через реку Вятку у города Кирова. Будет осуществлено реформирование жилищно-коммунального хозяйстваобласти. Наряду с увеличением доли платежей населения за оказанныекоммунальные услуги, постепенно будут снижаться издержки пообеспечению функционирования жилищно-коммунального хозяйства,повышаться качество его услуг за счет развития конкуренции междукоммунальными службами. Предусматривается реализовать комплекс мероприятий по дальнейшемуразвитию материально-технической базы железнодорожного, воздушного иводного транспорта области, повышению фондовооруженности электрическойи почтовой связи. В рамках реализации в Кировской области президентской программы"Российский народный телефон" будут приняты дополнительные меры дляснижения остроты спроса населения на квартирные телефоны, расширенияемкости телефонных станций в городах и в сельской местности. Будут продолжены сборка и восстановительный ремонт автобусов,техническое перевооружение автопредприятий общего пользования,осуществляющих пассажирские перевозки, работы по улучшению условийсудоходства на реке Вятке. Налогово-бюджетная и денежно-кредитная политика должна статьэффективным инструментом реализации приоритетных направленийсоциально-экономического развития региона, главной стратегическойзадачи - обеспечения роста доходов и потребления населения. Предстоитпринять меры по преодолению бюджетного кризиса. Бюджетная политика области будет базироваться на принципахреальности и открытости, с неукоснительным выполнением взятыхобязательств. Предусматривается формирование областной программы оптимизациигосударственного долга, привлечение на конкурсной основе всоответствии с Законом области "О государственной поддержкеинвестиционной деятельности частных инвесторов на территории Кировскойобласти" инвестиций в экономику области под перспективныеинвестиционные проекты с гарантией прав инвесторов и собственников,развитие рынка ценных бумаг. Сохранится практика поиска и привлечения дополнительных доходовдля финансирования бюджетных расходов. Будет совершенствоваться структура бюджетных расходов на основеопределения приоритетов, разработки и внедрения системы минимальныхсоциальных стандартов. Усилиться контроль за рациональнымиспользованием государственных средств. С целью совершенствования межбюджетных отношений предстоитпринять законы Кировской области "О бюджетном процессе в Кировскойобласти", "О статусе депрессивных территорий". Будет совершенствоваться налоговое законодательство области вчасти местных налогов и сборов, повысится роль экологических налогов иштрафов за загрязнение окружающей среды, использование природныхресурсов. Предстоит разработать и принять пакет местных нормативных актов,регулирующих, при особых условиях, вопросы установления предприятиями-товаропроизводителями цен реализации на выпускаемую продукцию, в томчисле и ниже ее себестоимости. Предусматривается ввести отдельной стройкой в областном бюджетесредства на инвестирование перспективных проектов и программсоциально-экономического развития предприятий области, выделяемых наконкурсной основе. Будет ужесточен контроль за полным и своевременным поступлениемвсех налогов и сборов, взносов в Пенсионный фонд Российской Федерациии другие государственные внебюджетные фонды, а также за своевременнымфинансированием расходов на социальную сферу по объемам, структуре ицелевому назначению, в том числе на оплату труда, пособий и другихсоциальных выплат. На основе реформирования системы социальной поддержки населениябудет обеспечена дифференцированная адресная социальная помощьнуждающимся в ней группам населения в зависимости от уровня ихдоходов. С 1998 года предстоит обеспечить обслуживание федеральногобюджета только через территориальные органы федерального казначейства. Будет максимально приближена к среднероссийской величине налоговв территориальный дорожный фонд, дифференцирована величина ставокналогов, подлежащих регулированию на местном уровне. Предоставление льгот по налогам и сборам юридическим и физическимлицам будет осуществляться в соответствии с Законом области "О порядкепредоставления налоговых льгот". Для отдельных предприятий, своевременно и в полном объемевносящих текущие платежи в бюджеты всех уровней, будет произведенареструктуризация задолженности прошлых лет по платежам в областной,местные бюджеты и в территориальные внебюджетные фонды. Будет усовершенствован порядок взимания налогов с физических лиц. Усилится контроль за деятельностью на территории областиестественных монополий, в том числе и путем регулированияценообразования в этих отраслях. Государственное регулирование цен и тарифов будет осуществлять всоответствии с Законом Кировской области "О политике цен в Кировскойобласти". Оно должно обеспечить сдерживание инфляционных процессов,рациональное использование бюджетных средств, стимулирование развитияпрямых связей, оптимальные соотношения при формировании структуры ценмежду сельскохозяйственными и перерабатывающими предприятиями,поддержание ценового паритета между потребителями и субъектамиестественных монополий. Развитие банковского сектора будет направлено на: повышение его роли в экономике региона через заключениедвухсторонних договоров об экономическом сотрудничестве и партнерствемежду коммерческими банками и органами государственной власти области; удовлетворение потребностей экономики области в кредитныхресурсах на основе реализации предложений коммерческих банков винвестиционные проекты предприятий, организаций на основепредоставления государственных гарантий; стимулирование привлечения частных коммерческих кредитов безгосударственных гарантий; разработку механизма, стимулирующего долгосрочное кредитованиебанками отраслей материального производства и препятствующего вывозукапитала из области, массовому изъятию вкладов населения путемсоздания системы страхования вкладов, что усилит взаимодействиестраховой и банковской системы и повысит доверие населения кдеятельности финансовых институтов. В сфере страхования предстоит: разработать концепцию развития страхования в Кировской области,как одного из основных элементов финансово-кредитного механизма,способствующего развитию экономики, социальной сферы, экономическойзащите и безопасности предпринимательства, развитию рыночныхотношений; создать условия для повышения инвестиционной активности страховыхорганизаций. Провести работу по развитию страховой защиты кредитныхресурсов и имущества области. Страхование имущества, находящегося вобластной и муниципальной собственности, будет проводиться за счетвключения страховых взносов в стоимость арендной платы; внедрить систему обязательного страхования жизни, здоровья иимущества государственных и муниципальных служащих определенныхкатегорий в соответствии с действующим законодательством; разработать механизмы повышения престижности страхования иэкономической заинтересованности предпринимателей и граждан восуществлении страховой защиты; обеспечить регулярное информирование населения о финансовомсостоянии банков и страховых организаций. Приватизация, рынок недвижимости и ценных бумаг Основными направлениями развития процессов приватизациипредприятий будут: привлечение с соблюдением экономических интересов территорииинвестиций в сферу материального производства и охрану окружающейсреды; создание эффективной системы перераспределения собственности подконтролем органов государственной власти области, гарантирующей равныеправа участникам перераспределения, открытость, гласность и соблюдениеинтересов населения и области в целом, повышение эффективностипроизводства и бюджетной обеспеченности территории; составление полных реестров собственности области, в том числемуниципальной и областной собственности, с оценкой их потенциальныхвозможностей (уровня ликвидности, доходности, экологическойбезопасности, влияния на социальные процессы), обеспечениеэффективного управления государственной собственностью. Развитие рынка недвижимости будет обеспечено на основе: совершенствования основополагающих принципов егофункционирования; расширения конкурсных продаж; создания государственной системы регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним; создания системы страхования недвижимости и прав собственности нанедвижимость. Государственное регулирование рынка ценных бумаг будетобеспечиваться через: создание и эффективное функционирование механизмов привлеченияинвестиций в экономику области, в том числе участие во внешнихоблигационных займах, выпуск государственных областных облигаций; эффективное управление пакетами акций, находящихся в областнойсобственности, усиление влияния органов государственного управления наакционерные общества, определяющие социально-экономическое развитиеобласти; государственное регулирование фондового рынка области идеятельности его профессиональных участников; открытость рынка ценных бумаг области и интегрированность его собщероссийским и мировыми рынками; информационную прозрачность рынка ценных бумаг, обеспечениефинансовой безопасности граждан путем формирования надежныхдолгосрочных финансовых инструментов для мобилизации и инвестированиясбережений населения. Антимонопольная политика обеспечит развитие конкуренции натоварных рынках области, снижение уровня монополизации экономики иразвитие конкурентной среды путем устранения ограничений и барьеровдля входа новых хозяйствующих субъектов на товарные рынки содновременным обеспечением защиты прав потребителей. Предстоит: реализовать комплекс мер по созданию оптовых рынков области, впервую очередь, сети оптовых продовольственных рынков, а также рынковпромышленных товаров (узкоспециализированных, универсальных и т.д.); воссоздать сеть оптовых баз, обеспечивающих потребности сельскогохозяйства, бюджетной сферы и различных групп населения; противодействовать созданию новых монопольных структур врезультате перераспределения собственности. Приоритетно будет обеспечена демонополизация социально-значимыхтоварных рынков. Будет оказываться всемерная поддержка предприятиям и организациямпо их техническому перевооружению и реконструкции с целью развитияпроизводства конкурентоспособной продукции. Регулирование естественных монополий будет осуществляться с цельюзащиты интересов потребителей соответствующих товаров и услуг иповышения экономической эффективности деятельности естественныхмонополий путем заключения договоров между органами государственнойвласти области и предприятиями-монополистами. На основе совершенствования правовой и нормативно-методическойбазы на региональном уровне в сфере естественных монополий будутсовершенствоваться системы ценообразования и контроля за финансовымположением, регулирования уровня и структуры цен на неконкурентныхрынках. Постепенно прекратится практика перекрестного субсидированияразличных групп потребителей товаров и услуг естественных монополий. Поддержка малого предпринимательства будет направлена наобеспечение его устойчивого роста, как одного из важнейших источниковпополнения бюджета, инструмента создания новых рабочих мест и снижениясоциальной напряженности в регионе. Финансовая поддержка малого предпринимательства будет, восновном, направлена на развитие малых предприятий, специализирующихсяна: углубленной переработке древесины; производстве и переработке сельскохозяйственной продукции; производстве потребительских товаров, лекарственных препаратов имедицинской техники; оказании производственных и бытовых услуг; производстве изделий традиционных вятских промыслов и ремесел. Предстоит укрепить собственную финансовую базу развития малыхпредприятий, создать специализированные региональные лизинговыекомпании. Создадутся необходимые условия для использования малымипредприятиями бездействующих и незагруженных основных фондов, в томчисле при осуществлении санационных мероприятий в отношениипредприятий-банкротов, будет выработан механизм стимулированиярасширения производственно-технологической и инновационной кооперациималого предпринимательства с крупным производством. Совершенствование механизма налогообложения малых предприятий наобластном уровне будет способствовать позитивным структурнымизменениям в направлении дальнейшего увеличения числа малыхпредприятий в промышленности и строительстве при снижении их доли впосреднической деятельности. В области научно-технической политики за счет средств территориибудет усилена финансовая поддержка научно-технических программ,исследований и работ, направленных на решение задач социально-экономического развития региона, выполняемых территориальными научнымиструктурами на основе конкурсного отбора высокоэффективных, быстроокупаемых научных разработок. Одним из приоритетных направлений развития экономики в ближайшейперспективе будет совершенствование внешнеэкономической деятельностирегиона и межтерриториальных связей. Необходимо преодолетьпреобладание сырьевых ресурсов в экспорте и готовой продукции - вимпорте. В целях максимальной реализации экспортного потенциалаобласти предстоит усилить государственное регулирование внешнеторговойдеятельности области. Важным направлением совершенствования межрегиональных связейдолжно стать увеличение вывоза из области готовой продукции, в первуюочередь, лесной и деревообрабатывающей отрасли и машиностроительногокомплекса. В области потребительского рынка, услуг и защиты правпотребителей: принять исчерпывающие меры по продвижению продукции кировскихтоваропроизводителей как на внутреннем рынке, так и за его пределами; разработать областную концепцию развития оптовой торговли,сформировать структуру регионального оптового рынка; усилить государственное регулирование рынка; разработать и реализовать комплексную программу развития бытовогообслуживания и ремесленничества в Кировской области; создать Ремесленную палату в Кировской области, как добровольное,негосударственное, некоммерческое образование и главный механизмрыночного самоуправления в бытовом обслуживании; разработать механизм исполнения социально-значимых требованийнаселения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О защите правпотребителей"; для стабильного обеспечения населения основными видамипродовольствия будет продолжено бюджетное кредитование созданиярегионального фонда зерна и сезонного завоза муки в труднодоступныенаселенные пункты. Будут стимулироваться и поддерживаться программыулучшения торгового обслуживания сельского населения отдаленных лесныхпоселков и поселков торфодобытчиков. Основными приоритетами социальной политики на период до 2000 годабудут: создание экономических условий для повышения трудовой активности,развития предприимчивости и деловой инициативы населения, обеспечениеправовых гарантий работников наемного труда, в том числе по полной исвоевременной оплате труда, охране, условиям и режимам труда; обеспечение конституционных гарантий на получение бесплатноймедицинской помощи в объемах базовых стандартов всем гражданам областинезависимо от их личного дохода; разработка системы минимальных социальных стандартов с учетомсоциально-экономических и природно-климатических условий Кировскойобласти; укрепление государственных общеобразовательных учреждений,обеспечивающих получение бесплатного начального, основного и среднего(полного) общего образования и начального профессиональногообразования, а также на конкурсной основе среднего профессионального ивысшего профессионального образования, усиление социальной поддержкина всех ступенях общего и профессионального образования детей измногодетных и малообеспеченных семей, сирот и инвалидов, всемернаяподдержка одаренных детей, создание для них специальных школ-интернатов; последовательное осуществление жилищной программы, в том числе засчет субсидирования и льготного кредитования, предоставлениебесплатного или недорогого жилья для малоимущих и молодых семей; обеспечение стабилизации и улучшения демографической ситуации, восновном, за счет снижения смертности в трудоспособном возрасте идетской. За счет дифференцированных районных коэффициентов к заработнойплате, надбавок, доплат для работающих в бюджетных отраслях,договорного регулирования будут поэтапно повышаться минимальныеразмеры оплаты труда, пособия и субсидии до уровня сложившихся врегионе размеров средней заработной платы и прожиточного минимума. В рамках реализации областных программ "Дети России", "Старшеепоколение" будет укреплена материально-техническая база домов-интернатов и пансионатов. Будет усилена правовая защита, в том числе по обеспечениюбезопасного материнства и охраны здоровья детей, открыты новые приютыдля детей, попавших в сложные жизненные ситуации. В 1998 году будет принят областной Закон "Об охране труда" иПрограмма первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда напредприятиях Кировской области до 2000 года. Для обеспечениястабильного финансирования мероприятий по улучшению условий труда с1999 года в бюджетах всех уровней будут выделяться отдельной строкойрасходы на эти цели. Предусматривается усилить роль договорных отношений в рамкахсоциального партнерства в решении большинства социальных проблем.Повысится роль региональных и территориальных соглашений порегулированию социально-трудовых отношений, а также коллективныхдоговоров, заключаемых непосредственно на предприятиях. Администрацией области будут приняты дополнительные меры дляболее активного влияния на ситуацию на рынке труда, смягчениянегативных последствий безработицы, обеспечению защиты социально-уязвимых групп населения. Будет осуществлен переход от политики содействия занятости кполитике сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест, увеличеновыделение средств на эти цели. Предстоит расширить практику применения оплачиваемых общественныхработ, в том числе для подростков, увеличить объемы профессиональногообучения молодежи по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда,обеспечить своевременность и полноту социальных выплат безработным,изыскать возможность для дополнительных выплат особо нуждающимся вматериальной поддержке гражданам, при одновременном ужесточении мер поотношению к получающим пособие по безработице незаконным путем,избегающим трудоустройства. Будет осуществляться постоянный и жесткийконтроль за реализацией намеченных мер, расширены возможности длясамостоятельной (частно-предпринимательской) деятельности. Основными направлениями региональной политики занятости будут:отработка механизма социального партнерства и реализации программсодействия занятости населения, укрепление и развитие государственнойслужбы занятости, создание сети негосударственных организаций потрудоустройству незанятых граждан, совершенствование нормативно-правовой базы. Дополнительную финансовую поддержку получат образование икультура. Администрация области продолжит работу по обеспечениюсохранения и развития сети образовательных учреждений, разработкенормативной базы для развития образования в области. В первоочередном порядке предстоит инвестировать строительствообъектов образования, имеющих высокую строительную готовность.Сохранятся социальные гарантии работникам образования, определенныеЗаконом "Об образовании" и указами Президента Российской Федерации. Дальнейшее развитие получат прогрессивные формы медицинскогообслуживания населения: амбулаторно-поликлиническое, первичная медико-санитарная помощь, этапность в оказании медицинской помощи. Будет принят областной Закон "Об охране здоровья населенияобласти", увеличены ассигнования на финансирование областных целевыхпрограмм "Планирование семьи", "Профилактика заболеванийтуберкулезом". Предстоит создать специализированные центры и отделенияпрофилактики и лечения профзаболеваний, в том числе по пересадке почеки диабетологический. Наряду с обеспечением бесплатного предоставления минимумасоциальных услуг, дальнейшее развитие получат платная медицина иобразование. Особое внимание и всемерная финансовая помощь будет оказыватьсяпри реализации целевых комплексных программ культурного строительства,в том числе реставрация объектов Вятского Васнецовского кольца,изучение, сохранение и реставрация культурного наследия народовРоссии, техническое переоснащение учреждений культуры и искусства. Областная стратегия в области литературы и искусства будетстроиться на принципах законодательного, организационного иматериального закрепления, сохранения и развития самобытногокультурного наследия Вятского края, возрождения духовных ихудожественных традиций, укоренения их в современной жизни. Особоевнимание будет уделено воспитанию гражданственности и патриотизма. Предстоит принять дополнительные меры по сохранению музейногофонда области, имеющейся сети и фондов библиотек, различных видовхудожественного творчества. Дальнейшее развитие должны получить межнациональноесотрудничество и культурные связи. В области национальной политики будут объединяться усилия всехзвеньев государственной системы и гражданского общества для сохраненияи упрочнения межнационального согласия, утверждения принципаравноправия граждан различных национальностей и вероисповеданий,укрепления взаимопонимания между ними. Дальнейшее развитие получитмежрегиональное сотрудничество, в том числе в сфере национальныхотношений и, прежде всего, с пограничными республиками Татарстан,Марий Эл, Коми, Удмуртия. В области охраны окружающей среды и улучшения экологическойситуации будет усилено внимание обеспечению здоровой среды обитанияжителям области, ускорению решения экологических проблем, расширеныобъемы работ по охране и рациональному использованию водных ресурсоврегиона. Будут приняты дополнительные меры по более рациональномуиспользованию природных богатств области, сохранению плодородиясельскохозяйственных угодий, породного состава лесов, качестваповерхностных и подземных вод. Предстоит ускорить развитие сети особоохраняемых природныхтерриторий, уделив особое внимание охране курортной зоны "Нижне-Ивкино". В рамках реализации федеральных программ "Экологическаябезопасность России", "Возрождение Волги" и других, а такжемежрегиональных соглашений будут продолжены научно-исследовательскиеработы и создание системы регионального комплексного мониторингаприродной среды, совершенствование экономического механизма управленияприродопользованием. Предстоит разработать и реализовать комплекс мер по безопасномууничтожению химического оружия Марадыковского арсенала, усилениюконтроля за состоянием Кильмезского ядомогильника. Будет совершенствоваться структура органов государственногоуправления и местного самоуправления, повышаться эффективность ихдеятельности. На качественно новом уровне будет обеспечиватьсяподготовка и переподготовка кадров управления. В целях оптимизации принятия управленческих решений на всехуровнях исполнительной и законодательной власти будет создана единаясистема информационного обеспечения органов власти и управленияобласти, городов и районов путем реформирования системыгосударственной статистики и организации системы областной имуниципальной статистики. Всемерное развитие получат общественные институты, способные нетолько выдвигать конструктивные инициативы, но и добиваться ихреализации. Будет всемерно укрепляться взаимодействие междуобщественными организациями и государственными структурами. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Взаимоотношения области с органами государственной властиРоссийской Федерации будут строиться на основе договора и соглашений оразграничении предметов ведения и полномочий.