Постановление Губернатора Кировской области от 26.03.1997 № 89
О мерах по совершенствованию контроля и проверки исполнения, укреплению дисциплины в системе государственной службы
АДМИНИСТРАЦИЯ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 26.03.97 N 89 г. КировО мерах по совершенствованиюконтроля и проверки исполнения,укреплению дисциплины в системегосударственной службы В указах Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 года N810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственнойслужбы" и от 6 ноября 1996 года N 1536 "О мерах по совершенствованиюорганизации контроля и проверки исполнения поручений ПрезидентаРоссийской Федерации" констатируется, что становление российскойгосударственности нередко тормозится в результате слабойисполнительной дисциплины, безответственности должностных лиц,работников органов исполнительной власти и местного самоуправления,приводящих к нарушению или неисполнению федеральных законов, указовПрезидента Российской Федерации и решений судов, что не толькодискредитирует государственную власть, создает условия для коррупции излоупотреблений, но и нарушает права и свободы граждан, подрываетосновы конституционного строя. В целях повышения ответственности должностных лиц и работниковобластной администрации, органов местного самоуправления забезусловное и своевременное исполнение федеральных нормативныхправовых актов, распорядительных документов Губернатора области, атакже обеспечения дисциплины в системе государственной службы и исходяиз требований названных выше указов Президента Российской ФедерацииПОСТАНОВЛЯЮ: 1. В подразделениях исполнительной власти области, вадминистрациях районов и городов в месячный срок разработатьконкретные меры по усилению организаторской работы и проверкиисполнения законов, указов, постановлений и распоряжений, повышениюэффективности деятельности по осуществлению контрольных функций. 2. Ввести с 15 апреля 1997 года во всех структурах исполнительнойвласти, администрациях районов и городов систему упреждающегоконтроля. Обязать их руководителей заблаговременно представлять вотдел контроля администрации области информацию о принятых мерах поисполнению нормативных правовых и распорядительных актов с последующимдокладом в установленные сроки об итогах проделанной работы. 3. Отделу контроля в необходимых случаях проводить проверкифактического исполнения документов Федерального и областного уровней вподразделениях администрации области, районных и городскихадминистрациях, а также по согласованию с Главным контрольнымуправлением Президента Российской Федерации - в территориальныхструктурах федеральной исполнительной власти. Практиковать комплексные проверки выполнения федеральных законов,указов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации,постановлений и распоряжений Губернатора области на предприятиях, вучреждениях, организациях, районах и городах с участиемзаинтересованных органов власти при необходимости - правоохранительныхи контролирующих служб. Вносить предложения о привлечении должностных лиц, виновных внесвоевременном или ненадлежащем исполнении, либо неисполнениинормативных и распорядительных актов к дисциплинарной илиадминистративной ответственности, при необходимости передаватьматериалы в правоохранительные органы. 4. По предложениям заместителей Губернатора и отдела контроля насовещаниях у Губернатора области заслушивать отчеты руководителейобластных и федеральных органов исполнительной власти, местногосамоуправления о ходе выполнения законов, указов Президента ипостановлений Правительства Российской Федерации, постановлений ираспоряжений Губернатора области, а также о состоянии исполнительскойдисциплины. 5. Решение о снятии с контроля или продлении срока исполнениядокументов принимает Губернатор области по предложениям заместителей,курирующих соответствующие структурные подразделения. 6. Письменную информацию, справки и докладные записки на имяГубернатора области по вопросам исполнения нормативных ираспорядительных документов направлять через канцелярию аппаратаадминистрации Губернатора области. 7. Принять к исполнению нормы и требования Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 06.06.96 N 810, устанавливающие: 7.1. Однократным грубым нарушением дисциплины в системегосударственной службы, влекущим применение к виновным должностнымлицам и работникам администрации области, мер дисциплинарнойответственности, вплоть до освобождения от занимаемой должности,являются: нарушение федеральных законов, указов Президента РоссийскойФедерации; неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов,указов Президента Российской Федерации и вступивших в законную силурешений судов. 7.2. Подобные действия, повлекшие последствия в виде нарушениянормального режима функционирования судов и системы государственногоуправления, иные тяжкие последствия, а также совершенные преднамеренноявляются основанием для привлечения виновных лиц к административнойили уголовной ответственности в соответствии с ЗаконодательствомРоссийской Федерации. 8. Установить, что: 8.1. Заместители Губернатора, руководители департаментов,комитетов, управлений и отделов администрации области несутперсональную ответственность за своевременное и полное исполнениефедеральных законов, указов и распоряжений Президента РоссийскойФедерации, постановлений Правительства Российской Федерации, законовобласти, постановлений и распоряжений Губернатора области. В связи с актуальностью вопроса рекомендовать заместителямГубернатора по своим направлениям деятельности, руководителямструктурных подразделений администрации области, районным и городскимадминистрациям в системе и лично заниматься организацией, контролем ипроверкой исполнения, обеспечением своевременной и полной реализациейнормативных правовых и распорядительных документов. Во властных структурах области и в местном самоуправлении изчисла должностных лиц назначить ответственных за ведение текущейработы по осуществлению контроля. Неисполнение данных требований указанными должностными лицамиисполнительных органов власти влечет за собой ответственность,предусмотренную ст. 16 Закона от 29.01.97 N 37-30 "О государственнойслужбе в Кировской области", или по п.1 ст.254 КЗоТ РФ. 8.2. Нарушение сроков представления информации Губернаторуобласти по запросам отдела контроля приравнивается к невыполнению егопоручений, что также влечет за собой применение мер дисциплинарнойответственности к исполнителю. 8.3. Должностные лица и работники областной администрации, накоторых наложены дисциплинарные взыскания за нарушение, неисполнениеили ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов ПрезидентаРоссийской Федерации, постановлений Правительства РоссийскойФедерации, постановлений и распоряжений Губернатора области,вступивших в законную силу решений судов, не подлежат в течение годапремированию, представлению к награждению государственными наградами изнаками отличия, повышению в должности или представлению дляприсвоения очередного квалификационного разряда. Они могут бытьнаправлены на внеочередную переаттестацию, понижены в должности илилишены квалификационного разряда. 9. Руководителям подразделений администрации области, главамисполнительных структур местного самоуправления рекомендовать: 9.1. Рассматривать не позднее трех дней сообщения, опубликованныев средствах массовой информации, в том числе в теле- и радиопередачах,о нарушениях, неисполнении или ненадлежащем исполнении подчиненнымидолжностными лицами, работниками областных органов исполнительнойвласти и федеральных структур, администраций городов и районовзаконов, указов Президента Российской Федерации, постановленийПравительства Российской Федерации, постановлений и распоряженийГубернатора области и вступивших в законную силу решений судов. 9.2. Направлять не позднее двух недель с момента опубликованияитоги рассмотрения сообщений в соответствующие средства массовойинформации. 9.3. В случаях выявления по результатам рассмотрения указанныхсообщений последствий в виде нарушения нормального режимафункционирования судов, системы государственного и местногоуправления, иных тяжких последствий, а также преднамеренногонарушения, неисполнения и ненадлежащего исполнения законов, указовПрезидента Российской Федерации, постановлений ПравительстваРоссийской Федерации, постановлений и распоряжений Губернатора областии вступивших в законную силу решений судов представлять материалы ворганы прокуратуры. 9.4. Копии материалов рассмотрения указанных сообщений всредствах массовой информации направлять в установленном порядке вотдел контроля, комитет по информационной политике и общественнымсвязям. 9.5. Комитету по информационной политике и общественным связямадминистрации области систематически анализировать критическиезамечания граждан, высказанные ими в средствах массовой информации оработе органов власти и управления, и принятые по ним меры. Об итогахрассмотрения информировать Губернатора области. 10. Утвердить "Инструкцию по организации контроля за исполнениемдокументов федеральных органов власти, постановлений и распоряженийГубернатора области". Прилагается. 11. Отделу контроля проинформировать Губернатора области о ходереализации документа в июле 1997 года и январе 1998 года.Заместитель Губернатораобласти Б. И. Дрождин УТВЕРЖДЕНА постановлением Губернатора Кировской области от 26.03.97 N 89 И Н С Т Р У К Ц И Я по организации контроля за исполнением документов федеральных органов власти, распоряжений и поста- новлений Губернатора области ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ДОКУМЕНТОВ ВЫШЕСТОЯЩИХ ОРГАНОВ 1. Контролю подлежат все документы вышестоящих органов, требующиеисполнения: законодательные акты Российской Федерации; указы, распоряжения Президента РФ; поручения Главного контрольного управления Президента РФ; постановления Правительства РФ; 2. Контроль за исполнением документов вышестоящих органоввозлагается на отдел контроля администрации области и соответствующиеструктурные подразделения, которым поручено исполнение документа. 3. Документы с визами Губернатора области, после регистрации спомощью автоматизированной системы в приемной руководителя аппаратаадминистрации области, поступают непосредственно исполнителям. Копия документа, требующего исполнения, представляется отделуконтроля. Для исполнителей, не подключенных к автоматизированнойсистеме "Контроль", в приемной руководителя аппарата администрацииГубернатора области оформляются соответствующие контрольные карточки. При одноразовых сроках представления информации оформляетсяконтрольная карточка красного цвета. При необходимости представленияинформации с определенной периодичностью (раз в месяц, раз в квартал ит.п.) оформляется карточка голубого цвета. 4. Срок исполнения указа, распоряжения, постановления, если он неопределен, устанавливается в один месяц и исчисляется с датыпоступления документа в администрацию области. Если по объективным причинам возникает необходимость продлениясрока исполнения поступивших документов, исполнители не позднее чем за10 дней до истечения установленного срока представляют на имяГубернатора области мотивированную просьбу о продлении срокавыполнения и предложения о новом сроке с последующим представлениеминформации в вышестоящие органы исполнительной власти. 5. Информация по выполнению документа, направляемая исполнителемв вышестоящие органы, подписывается Губернатором области или егозаместителями и регистрируется с использованием автоматизированнойсистемы в приемной руководителя аппарата администрации Губернатораобласти, второй ее экземпляр остается у исполнителя. Информация о выполнении документов вышестоящих органовпредставляется на подпись Губернатору области не позднее, чем за 5дней до указанного в документах срока (через руководителя аппаратаадминистрации Губернатора области). 6. Ответственность за выполнение в установленные сроки документоввышестоящих органов несут все исполнители, перечисленные в этихдокументах. Если документ адресован одновременно нескольким должностнымлицам, ответственность за своевременную подготовку и представлениедоклада об исполнении несет должностное лицо, указанное первым всписке. 7. Отдел контроля ежеквартально, не позднее 5 числа, представляетГубернатору области сведения об исполнении документов вышестоящихорганов согласно приложению 1. 8. Документы вышестоящих органов считаются исполненными иснимаются с контроля, если по ним в установленные сроки направленыинформации об их выполнении. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ РАСПОРЯЖЕНИЙ И ПОСТАНОВЛЕНИЙ ГУБЕРНАТОРА ОБЛАСТИ 1. Контроль за выполнением распоряжений и постановленийГубернатора области возлагается на отдел контроля администрацииобласти и соответствующие структурные подразделения, которым порученоисполнение документа. 2. Контроль за исполнением документов осуществляется с помощьюавтоматизированной сетевой системы "Контроль", обеспечивающейоперативность получения информации, ее анализ и обработку,представление Губернатору области полной информации об исполнениидокументов. 3. Исполнение документа предусматривает: организационную работуна местах, разработку мероприятий по выполнению и контролю заисполнением, сбор и обработку необходимой информации, подготовкуитогового документа (справки, отчета, проекта распоряжения илипостановления). 4. На контроль берутся все документы, содержащие указания в адресруководителя структурного подразделения областной администрации, заисключением документов оперативного характера, содержащих разовоепоручение. Такие документы контролируются непосредственноисполнителями, или теми, кому это поручено с представлением информацииоб их исполнении Губернатору области. На контроль может быть поставленкак в целом документ, так и отдельные его пункты, требующие исполненияв указанные сроки. 5. Губернатор области, его заместители, руководители структурныхподразделений областной администрации назначают ответственных из числадолжностных лиц, осуществляющих контроль за выполнением документовобластной администрации. Руководитель структурного подразделения, должностное лицо, накоторых возложена ответственность за выполнение, обеспечиваютоперативное рассмотрение документов, доведение их до исполнителей вдень поступления, организуют работу по своевременному и полномувыполнению документов и представлению в указанные сроки информации наимя Губернатора области (через отдел контроля областнойадминистрации). 6. При поступлении документа в секретариаты Губернатора области иего заместителей, а также руководителям структурных подразделенийлицо, ответственное за контроль, регистрирует документы и создаетконтрольную карточку согласно приложению 2 с указанием исполнителей исрока выполнения с помощью автоматизированной системы "Контроль". Одинэкземпляр контрольной карточки вместе с документом отправляетсяисполнителю в тот же или на следующий день после его подписанияГубернатором области. При отсутствии автоматизированных средств контроля лицо,ответственное за контроль, заполняет 3 контрольные карточки. Одинэкземпляр из них передается в отдел контроля, второй - с документомнаправляется исполнителю, третий - оставляет у себя. На каждый поставленный на контроль документ ответственные заисполнение лица оформляют контрольное дело. Контрольное дело должносодержать: контрольный документ; контрольную карточку; документы, отражающие ход контроля (статданные, справки опроверках с выездом на место, мероприятия по реализации документа идр.); итоговую справку объемом не более двух страниц, подписаннуюруководителем, на которого возложен контроль. Экземпляр итоговой справки направляется Губернатору области(через отдел контроля). 7. Отдел контроля систематически анализирует ход выполненияраспоряжений и постановлений администрации области и ежемесячноинформирует об этом Губернатора области. По документам перспективного характера справка о ходе ихвыполнения составляется ежегодно в 1 квартале. Ежеквартально и по итогам года отдел контроля проводит полныйанализ фактического выполнения всех стоящих на контроле документов исостояния исполнительской дисциплины в структурных подразделенияхадминистрации области. Представляет Губернатору области итоговую справку о выполнениидокументов и справку о неисполненных документах согласно приложениям3, 4. 8. Отдел контроля администрации области практикует в своей работеметоды фактической проверки исполнения документов на местах. По наиболее важным документам отдел создает совместно сконтролирующими, а в необходимых случаях и с правоохранительнымиорганами рабочие группы по проверке исполнения на местах, анализу ходавыполнения или причин невыполнения, разработке предложений ирекомендаций. Проверяет и оказывает практическую помощь в организации контроляза исполнением документов в структурных подразделениях администрацииобласти, в органах местного самоуправления. 9. Контроль за сроками исполнения проводится заблаговременно.Срок исполнения может быть продлен Губернатором области только наосновании мотивированной просьбы исполнителя, представленной в отделконтроля. Распоряжения, постановления снимаются с контроляГубернатором области (а в отдельных случаях его заместителями,курирующими те или иные структурные подразделения) по представлениюруководителей структурных подразделений, на которых был возложенконтроль. Решения о продлении сроков контроля или о снятии документа сконтроля регистрируются в автоматизированной системе "Контроль", приее отсутствии - в соответствующей контрольной карточке. В работе руководствоваться положением, что снятие документа сконтроля не означает прекращения его действия. 10. По исполнении и снятии с контроля документа в контрольнойкарточке отмечаются дата и контрольное дело, в которое подшитконтрольный документ, а также вносится отметка о его исполнении. 11. Контрольное дело со всеми документами, характеризующимиработу по выполнению распоряжений и постановлений, после снятия сконтроля хранится в секретариатах Губернатора и его заместителей или вдепартаментах, управлениях и комитетах. Приложение 1 к инструкции С П Р А В К А о выполнении документов вышестоящих органов за _____ квартал (год)-----------------------------------------------------------------NN Откуда поступил Краткое содер- Ответст- Срок Отправленопп документ, его жание венный испол- (дата, индекс и дата исполни- нения подпись) тель------------------------------------------------------------------1 2 3 4 5 6------------------------------------------------------------------ Приложение 2 к инструкции КОНТРОЛЬНАЯ КАРТОЧКА НА ДОКУМЕНТНаименование документа __________________________________________(номер, дата) ___________________________________________________По вопросу ______________________________________________________ ______________________________________________________Исполнитель Содержание Срок Выполнено выпол- нения_________________________________________________________________Снято с контроля: Дата: / / Приложение 3 к инструкции ИТОГОВАЯ СПРАВКА о выполнении документов вышестоящих органов, распоряжений и постановлений администрации области, находящихся на исполнении в структурных подразделе- ниях областного и федерального подчинения за __________квартал(год)--------------------------------------------------------------------------------------------------- Документы на исполнении Из них--------------------------------------------------------------------------------------------------Исполнители Всего В т.ч. Неис- Документы вышестоящих Распоряжения Губер- Постановления Губер-(ФИО руко- снято пол- органов натора области натора областиводителей) с кон- нено ------------------------------------------------------------------- троля за от- Всего В т.ч. Неис- Всего В т.ч. Неис- Всего В т.ч. Неис- за от- чет- снято полне- снято полне- снято полне- четный ный с кон- но за с кон- но за с кон- но за период пери- троля отчет- троля отчет- троля отчет- од за от- ный пе- за от- ный за от- ный четный риод четный период четный период период период период---------------------------------------------------------------------------------------------------- 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13---------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение 4 к инструкции С П Р А В К А о неисполненных документах администрации области по состоянию на ____________------------------------------------------------------------------NN Откуда поступил Краткое содер- Ответствен- Причинапп документ, его жание ный испол- неиспол- индекс и дата нитель нения------------------------------------------------------------------1 2 3 4 5------------------------------------------------------------------