Постановление Губернатора Кировской области от 28.01.1997 № 26
Об утверждении концепции формирования и развития рынка ценных бумаг в Кировской области на период с 1997 по 2000 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 28.01.97 N 26 г. КировОб утверждении концепцииформирования и развитиярынка ценных бумаг в Кировскойобласти на период с 1997 по2000 годы. В целях осуществления единого государственного подхода кформированию и развитию рынка ценных бумаг в Кировской области,создания условий для интенсификации инвестиционных процессов иобеспечения прав акционеров и инвесторов на территории области,учитывая социально-экономическое значение развития региональногофондового рынка, на основании решения региональной Комиссии по ценнымбумагам и фондовому рынку при администрации области (протокол от02.12.96 г. N 10) ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Концепцию формирования и развития рынка ценных бумагв Кировской области на период с 1997 по 2000 годы (далее - Концепция).Прилагается. 2. Комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку при администрацииобласти (Перваков В. Н.) в срок до 01.02.97 г. разработать программумероприятий для реализации данной Концепции. 3. Рекомендовать главам администраций районов и городов области вмесячный срок определить ответственное лицо по взаимодействию сКомиссией по ценным бумагам, а также обеспечить всемерную поддержкудеятельности данной комиссии. 4. Комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку при администрацииобласти (Перваков В. Н.) обеспечить обучение представителейадминистраций городов и районов области, определенных в качествеответственных лиц. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наПредседателя комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку приадминистрации Кировской области Первакова В. Н.Губернатор Кировскойобласти В. Н. Сергеенков УТВЕРЖДЕНА постановлением Губернатора Кировской области от 28.01.97 N 26 КОНЦЕПЦИЯ формирования и развития рынка ценных бумаг в Кировской области на период с 1997 по 2000 годы. I. ВВЕДЕНИЕ. В реальной рыночной экономике, к которой переходит Россия впроцессе проведения глубоких реформ своего народного хозяйства,фондовый рынок является частью финансового рынка, обеспечивающейвозможность быстрого перелива финансовых средств и инвестиций из однойотрасли в другую и тем рыночным механизмом, который определяетприоритетное развитие тех или иных направлений экономики. Развитиефондового рынка России является необходимым условием подъеманациональной экономики, а значит и политической и социальнойстабильности в стране. В соответствии с этим основными функциями фондового рынкаявляются: - перемещение капитала в наиболее эффективные отрасли; - выполнение посреднической роли в процессе сбора средств у ихвладельцев - внутренних и иностранных инвесторов; - их эффективное размещение как в государственном, так и частномсекторе. Одним из важных факторов для нормального функционирования рынкаценных бумаг является комплекс нормативной базы и правовых методоврегулирования рынка ценных бумаг, принятый на Федеральном ирегиональном уровнях и определяющий порядок работы и отношенияучастников рынка ценных бумаг, государственных органов. На сегодняшниймомент можно сказать, что законодательная база, регулирующая рынокценных бумаг (РЦБ) в основном сформирована: действуют Гражданскийкодекс РФ, Федеральные законы "Об акционерных обществах", "О рынкеценных бумаг", Концепция развития рынка ценных бумаг в РоссийскойФедерации. Нормативно определены структуры профессиональных участниковРЦБ и основных его инструментов. Сформированы основные сегменты инфраструктуры фондового рынка,как в России, так и в Кировской области. Сегодня в нашем регионе действуют более 700 акционерных обществ,4 инвестиционных фонда, 3 специализированных регистратора, 5инвестиционных компаний, 11 банков, 12 инвестиционных консультантов ифинансовых брокеров, около 500 специалистов имеют квалификационныеаттестаты и занимаются работой с ценными бумагами (ЦБ). Однако, большинство профессиональных участников фондового рынкаобласти появились в период начала масштабной приватизациигосударственных предприятий и их деятельность на рынке ценных бумаг впериод с 1992 по 1996 годы сводилась в основном к купле - продаже ЦБ,т.е. просто к перераспределению собственности (исключение составляюттолько банки, осуществившие эмиссии ЦБ для увеличения уставныхкапиталов). Вместе с тем необходимо и усиление государственного регулированиярынка ценных бумаг области, в связи с имеющими место фактамибезлицензионной деятельности, размещения ценных бумаг и совершения сними сделок до их государственной регистрации. С другой стороны, Кировская область сегодня находится в тяжеломсоциально - экономическом положении: нехватка инвестиционных ресурсови оборотных средств в промышленности, многомесячная задолженностьбюджетов по заработной плате и пенсиям, резко возрастающие взаимныенеплатежи, неплатежи в бюджет промышленных предприятий и т. д. А это именно те проблемы, которые могут и должны решаться спомощью нормально функционирующего областного фондового рынка. Таким образом, сегодня существует объективная необходимостьопределения приоритетов развития рынка ценных бумаг Кировской областина ближайший период (до 2000 года) и четкого определениястратегических и тактических задач этого развития. II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ НА РЫНКЕ ЦЕННЫХ БУМАГ ОБЛАСТИ Государственная политика на фондовом рынке Кировской областидолжна быть направлена на развитие рынка ценных бумаг, отвечающегорегиональным интересам, интегрированного в общероссийский фондовыйрынок и обеспечивающего привлечение инвестиций в экономику Кировскойобласти. К основным целям государственной политики на рынке ценных бумаготносятся: - создание и обеспечение эффективного функционирования механизмовпривлечения инвестиций в экономику области, и прежде всего вприватизированные предприятия; - привлечение средств для финансирования дефицитов областного ирайонных бюджетов, оптимизация исполнения бюджета и привлечениясредств для финансирования социальных целевых программ; - создание комплексной инфраструктуры, обеспечивающей развитиеприоритетных сегментов рынка ценных бумаг, поддержка инфраструктурныхорганизаций и развитие конкуренции на данном рынке; - эффективное управление пакетами акций, находящихся в областнойсобственности; - защита прав акционеров и инвесторов; - пресечение незаконной деятельности на рынке ценных бумаг,формирование доверия населения области к этому рынку и его участникам. К основным принципам государственной политики на рынке ценныхбумаг области относятся: - единство правовой нормативной базы и правовых методоврегулирования рынка ценных бумаг; - распределение полномочий по регулированию рынка ценных бумагмежду Федеральной, областной комиссией по ценным бумагам и органамигосударственного управления области; - равенство всех участников рынка перед государственными органамиосуществляющих его регулирование; - приоритет в защите мелких инвесторов и населения, соблюдениеправ акционеров; - открытость рынка ценных бумаг области и интегрированность собщероссийским и мировым рынками; - преемственность государственной политики на рынке ценных бумаг. Региональный рынок ценных бумаг должен включать в себясамостоятельные элементы, обеспечивающие полноценное функционированиевсех сегментов рынка в пределах региона. Развитие областного фондовогорынка должно производиться на базе региональной инфраструктуры,которая должна обеспечивать: - максимальную ликвидность ценных бумаг, обращающихся на рынке; - распределение ответственности и эффективную систему управлениярисками; - информационную прозрачность рынка; - целостность инфраструктуры; - возможность перспективы развития; - возможность технологической совместимости областного рынка срынками других регионов. Принимая во внимание сложившуюся социально - экономическуюситуацию в Кировской области, анализ развития местного рынка ценныхбумаг, а также учитывая его основные функции и место в инфраструктурефинансового рынка, комиссия по ЦБ и фондовому рынку при администрацииКировской области определяет следующие стратегические задачи, нарешение которых должно быть направлено формирование и развитие рынкаценных бумаг в Кировской области на период с 1997 по 2000 год: 1. Ускорение экономических реформ за счет подъема промышленногопроизводства и повышение его эффективности. 2. Усиление социальной реформы и повышение стабильности общества. 3. Укрепление экономического суверенитета территориальных органовгосударственной власти. 4. Завершение формирования региональной инфраструктуры фондовогорынка и создание условий для цивилизованного обращения ценных бумаг натерритории Кировской области. Первый блок включает в себя задачи, направленные на выводрегиональной промышленности из затянувшегося кризиса. 1. Создание механизмов, инструментов и условий для мобилизациивнутренних и внешних инвестиционных ресурсов и их направление наразвитие региональной промышленности. 2. Перестройка системы управления приватизированнымипредприятиями, создание института "эффективного собственника",повышение ответственности перед ним администраций акционерных обществ. 3. Повышение капитализации акционерных обществ и обеспечениеустойчивой ценовой динамики их ценных бумаг. 4. Внедрение системы вексельных расчетов между предприятиями длярешения проблемы взаимных неплатежей. Второй блок включает в себя задачи повышения благосостояниянаселения Кировской области и защиты прав акционеров и инвесторов. 1. Обеспечение финансовой безопасности граждан путем формированиянадежных долгосрочных финансовых инструментов для мобилизации иинвестирования сбережений населения. 2. Содействие инвестициям населения в наиболее доходные инадежные финансовые инструменты рынка ценных бумаг. 3. Формирование общедоступной, информационной базы об участникахфондового рынка области. 4. Защита прав участников рынка ценных бумаг и, в первую очередьправ инвесторов, с целью предотвращения социальных взрывов иконфликтов, связанных с этим рынком. 5. Развертывание образовательной программы для населения (в томчисле в высших и средних учебных заведениях) о возможностяхэффективного использование своих сбережений через систему фондовогорынка. Третий блок включает в себя задачи, связанные с решениембюджетных проблем и повышением экономической эффективностидеятельности местных органов государственного управления. 1. Наполнение региональных бюджетов и увеличение их доходнойчасти. 2. Сокращение задолженностей региональных бюджетов ифинансирование целевых долгосрочных программ. 3. Усиление влияния территориальных органов государственногоуправления на акционерные общества, определяющие социально-экономическое развитие региона. Четвертый блок задач должен обеспечить комплексное цивилизованноефункционирование всей региональной системы фондового рынка и тотнеобходимый, но достаточный уровень его государственногорегулирования. 1. Содействие в создании и развитии всех элементов инфраструктурыфондового рынка Кировской области. 2. Разработка механизма и осуществление комплексного контроля задеятельностью на рынке ценных бумаг. 3. Интеграция в общероссийскую и мировую системы. 4. Принятие всеми участниками рынка ценных бумаг единыхстандартов их деятельности. III. ПРОГРАММА ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ ФОНДОВОГО РЫНКА В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ. В соответствии с вышеуказанными стратегическими задачами комиссияпо ЦБ и фондовому рынку при администрации Кировской областиустанавливает следующий перечень первоочередных мероприятий поразвитию областного фондового рынка, выполнение которых позволиткомплексно и последовательно направить развитие РЦБ области в нужномдля экономики русле. 1. Прекращение незаконной деятельности на РЦБ, формированиедоверия населения к рынку ценных бумаг. 2. Разработка комплексной системы контроля за деятельностью нарынке ценных бумаг области. 3. Определение приоритетного перечня инвестиционных проектов,имеющих важное значение для развития экономики области. 4. Создание и обеспечение эффективного функционированиямеханизмов привлечения инвестиционных ресурсов для финансированияприоритетных проектов, социальных целевых программ. 5. Разработка механизма выпуска вторичных эмиссий и эффективногоуправления акционерными обществами. 6. Разработка механизма внедрения системы вексельных расчетовмежду предприятиями. 7. Разработка механизма выпуска областных государственных ценныхбумаг для населения области. 8. Разработка механизма использования института коллективныхинвесторов для реализации областных инвестиционных проектов. 9. Разработка образовательной программы для населения по РЦБ,включающей введение специальных курсов в высших и средних учебныхзаведениях, использование средств массовой информации и т. д. 10. Разработка и осуществление программы мероприятий по защитеправ инвесторов в области. 11. Разработка методики рейтинговой оценки объектовинвестирования Кировской области. 12. Разработка механизмов выпуска областных и муниципальныхзаймов под наполнение бюджетов и реализацию конкретных инвестиционныхпрограмм. 13. Совершенствование механизма обращения векселей для решенияпроблем задолженности бюджетов соответствующих уровней. 14. Разработка механизма эффективного управления пакетами акцийнаходящихся в областной собственности с целью увеличениягосударственного влияния на акционерные общества, определяющиесоциально - экономическое развитие региона. 15. Создание комплексной инфраструктуры, обеспечивающей развитиеприоритетных сегментов рынка ценных бумаг, поддержка инфраструктурныхорганизаций и развитие конкуренции на рынке ценных бумаг. 16. Организация жесткого контроля по выполнению распоряженияадминистрации Кировской области "О приведении учредительных документовакционерных обществ в соответствии с действующим законодательством". 17. Создание межведомственного информационного банка данных порынку ценных бумаг Кировской области. 18. Проведение аккредитации иногородних и иностранных юридическихлиц, осуществляющих деятельность на рынке ценных бумаг в Кировскойобласти. 19. Разработка программы профессиональной подготовки кадров дляработы на РЦБ области. 20. Разработка концепции интеграции РЦБ области в общероссийскуюи мировую фондовые системы. IV. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 1. Данная концепция принята с целью определения приоритетовразвития рынка ценных бумаг в Кировской области на ближайший период. 2. Данной концепцией должны руководствоваться органыгосударственного управления области, юридические и физические лица,осуществляющие деятельность на фондовом рынке, учитывать ее прибизнес-планировании и осуществлении инвестиционной деятельности. 3. Общая координация всей деятельности, связанной с формированиеми развитием рынка ценных бумаг Кировской области в рамках даннойконцепции, возлагается на комиссию по ценным бумагам и фондовому рынкупри администрации Кировской области.