Постановление Губернатора Кировской области от 22.01.1997 № 21
Об утверждении Положения о региональном социально-гигиеническом мониторинге
АДМИНИСТРАЦИЯ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Губернатора Кировской области от 15.01.2001 г. N 9 от 22.01.97 N 21 г. Киров обл.Об утверждении Положения орегиональном социально-гигиеническом мониторинге В соответствии с Законом РСФСР от 19.04.91 N 1034-1 "Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и постановлениемПравительства Российской Федерации от 6 октября 1994 года N 1146 "Обутверждении положения о социально-гигиеническом мониторинге", в целяхкоординации усилий по охране здоровья населения в связи с состояниемсреды обитания ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Положение и структуру функциональных связейрегионального социально-гигиенического мониторинга за заболеваемостью,здоровьем населения в связи со средой его обитания. Прилагается. 2. Возложить на Кировский областной центр Госсанэпиднадзора(Абросимова Л. П.) создание, ведение и общее руководство деятельностьюрегионального социально-гигиенического мониторинга, подготовкуежегодного государственного доклада о санитарно-гигиеническомблагополучии населения области. 3. Кировскому областному центру Госсанэпиднадзора: совместно с заинтересованными учреждениями и организациямиразработать и утвердить в 1997-1998 г.г. основные нормативные иметодические документы, определяющие порядок создания,функционирования и развития системы региональногосоциально-гигиенического мониторинга; распределение функций в системемежду органами исполнительной власти и порядок взаимодействия междуними. 4. Начальнику областного финансового управления Помаскину А. М.: оказывать финансовую помощь областному центру Госсанэпиднадзора впериод создания и функционирования системы социально-гигиеническогомониторинга; при формировании бюджета области на 1997 год предусмотретьвыделение областному центру Госсанэпиднадзора средств в объеме 120млн. рублей согласно распоряжению администрации области от 29.04.94 N403 "О создании единой региональной системы экологического исоциально-гигиенического мониторинга".Первый заместительГубернатора области А. Л. Могилюк УТВЕРЖДЕНО постановлением Губернатора Кировской области от 21.01.97 N 21 ПОЛОЖЕНИЕ О РЕГИОНАЛЬНОМ СОЦИАЛЬНО-ГИГИЕНИЧЕСКОМ МОНИТОРИНГЕ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Социально-гигиенический мониторинг является системоймероприятий, направленных на организацию наблюдения засанитарно-эпидемиологическим, благополучием населения области, егооценку, прогнозирование, предупреждение вредного влияния средыобитания на здоровье человека. 1.2. Региональный социально-гигиенический мониторингосуществляется на уровне области, городов и районов, предприятий иорганизаций, независимо от форм собственности, уполномоченными дляэтих целей органами на основе нормативных документов, методическихматериалов, санитарных норм и правил, разработанных и утвержденных вустановленном порядке. 1.3. Настоящее положение разработано в соответствии сПостановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.94 N 1146 иопределяет цели, задачи, организационную структуру, принципыфункционирования системы и порядок взаимодействия участвующих в нейорганизаций согласно приложению. 1.4. Основной целью социально-гигиенического мониторинга являетсяустановление, предупреждение, устранение факторов и условий вредноговлияния среды обитания на здоровье человека в целях обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия. 1.5. Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи: организация наблюдения, получение объективной и достовернойинформации о состоянии среды обитания человека и его здоровья; системный анализ и оценка получаемой информации; программное и инженерно-техническое обеспечениесоциально-гигиенического мониторинга на основе современных научныхрешений и эффективных электронно-вычислительных комплексов; обеспечение органов, предприятий, учреждений и организаций,независимо от степени их участия в системе социально-гигиеническогомониторинга, а также граждан информацией о полученных данных в ходеработы системы; подготовка предложений по вопросам обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения, устранения(уменьшения) факторов вредного влияния среды обитания человека на егоздоровье для принятия решений органами государственной власти иуправления региона, органами местного самоуправления. 1.6. При проведении социально-гигиенического мониторингаобеспечиваются: организация наблюдения за санитарно-эпидемиологическимблагополучием населения, установление, предупреждение, устранение(уменьшение) факторов вредного влияния среды обитания на здоровьечеловека при осуществлении государственногосанитарно-эпидемиологического надзора, составлении (разработке) ивыполнении региональных и местных программ, касающихся вопросовобеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и охраныздоровья населения, профилактики заболеваний и оздоровления средыобитания человека; получение и обработка информации государственных и отраслевыхсистем наблюдения, оценки и прогнозирования изменения состоянияздоровья населения, окружающей природной, производственной исоциальной среды, социально-экономического развития, а также данныхгосударственной статистики; сбор, хранение и обработка данных наблюдения для их дальнейшегоиспользования; выявление причинно-следственных связей между состоянием здоровьяи средой обитания человека, причин и условий изменениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения, установление,предупреждение, устранение (уменьшение) факторов вредного влияниясреды обитания на здоровье человека; разработка прогнозов изменения состояния здоровья населения всвязи с изменением среды обитания человека; создание информационных и информационно-аналитических систем,сетей, программных материалов и баз данных, комплексовавтоматизированной обработки информации; подготовка информации и передача ее пользователямсоциально-гигиенического мониторинга и ее распространение средизаинтересованных органов, предприятий, учреждений, организаций, атакже граждан; использование единых и обязательных нормативных документов,методических материалов, санитарных норм и правил для оценки влияниясреды обитания на здоровье человека. 2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА СОЦИАЛЬНО-ГИГИЕНИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА 2.1. Ведение социально-гигиенического мониторинга на региональномуровне, в городах и районах осуществляется областным центромГоссанэпиднадзора, соответствующими центрами Госсанэпиднадзорасовместно с уполномоченными для этих целей органами, учреждениями иорганизациями органов исполнительной власти Кировской области,подразделениями федеральных органов власти, расположенных натерритории области, администрацией районов и городов. 2.2. Центры Госсанэпиднадзора совместно с уполномоченными дляэтих целей органами, учреждениями и организациями в районах и городах: обеспечивают сбор, хранение, первичную обработку и оценкуинформации по созданию санитарно-эпидемиологического благополучиянаселения, вредному влиянию среды обитания человека на его здоровье, атакже формируют первичные базы данных; подготавливают предложения по вопросам обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения районов, городов,региона; предупреждения устранения (уменьшения) факторов вредноговлияния среды обитания на здоровье человека для принятия решенийорганами местного самоуправления; передают необходимую информацию в областной центрГоссанэпиднадзора. 2.3. Областной центр Госсанэпиднадзора: осуществляет анализ полученных данных, выявляет, принеобходимости, с участием соответствующих научно-исследовательскихучреждений причинно-следственные связи между изменением состояниясанитарно-эпидемиологического благополучия населения, показателямиздоровья населения и средой обитания человека; составляет прогноздинамики наблюдаемых явлений на уровне городов и районов области иведет соответствующие базы данных; подготавливает предложения по вопросам обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения, предупреждения,устранения (уменьшения) вредного влияния факторов среды обитания наздоровье человека для принятия решений органами государственной властиКировской области; передает информацию в Федеральный центр госсанэпиднадзораМинздрава России. 3. ИНФОРМАЦИОННЫЙ ФОНД СОЦИАЛЬНО-ГИГИЕНИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА 3.1. Информационный фонд социально-гигиенического мониторингапредставляет собой систематизированные в определенном порядкемноголетние данные наблюдений, а также нормативно-справочныематериалы, сведенные в статистические регистры и базы данных,обеспеченные комплексом программно-технологических и техническихсредств для выявления характера и связей изменения состояниясанитарно-эпидемиологического благополучия населения, здоровьячеловека и среды его обитания. 3.2. Информационный фонд социально-гигиенического мониторингасостоит из данных, характеризующих: здоровье населения; состояние среды обитания человека; качество атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод,почвы, продовольственного сырья и продуктов питания; показатели социально-экономического положения области, районов,городов, оказывающие влияние на изменениесанитарно-эпидемиологического благополучия населения, здоровьечеловека и среду его обитания. 3.3. Информационными показателями для социально-гигиеническогомониторинга являются: базы данных органов исполнительной власти Кировской областиорганов исполнительной власти городов и районов, органов местногосамоуправления, учреждений и организаций на территории области; базы данных наблюдения за состоянием здоровья и физическогоразвития населения, ведение которого осуществляется областнымуправлением здравоохранения и медицинскими службами ведомств,департаментом социальной защиты области, областным комитетомгосударственной статистики и подведомственными им организациями иучреждениями; базы данных наблюдения за обеспечениемсанитарно-эпидемиологического благополучия населения и среды обитаниячеловека, ведение которого осуществляется областным центромГоссанэпиднадзора и подведомственными ему организациями иучреждениями; базы данных наблюдения за природно-климатическими факторами,источниками антропогенного воздействия на окружающую природную среду,а также качеством атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод,почвы, ведение которого осуществляется в рамках Единой государственнойсистемы экологического мониторинга областным комитетом по охранеприроды, комитетом сельского хозяйства, продовольствия и торговли,областным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, областнымцентром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,территориальным комитетом водного хозяйства, областным геологическимкомитетом; базы данных наблюдения за радиационной безопасностью, ведениекоторого осуществляется в рамках Единой государственнойавтоматизированной системы контроля за радиационной обстановкойобластным центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,областным центром Госсанэпиднадзора, комитетом сельского хозяйства,продовольствия и торговли, Верхне-Волжской инспекцией по надзору зарадиационной безопасностью и подведомственными им организациями иучреждениями; базы данных наблюдения за состоянием социальной среды обитаниячеловека, социально-экономическим положением в регионе, городах ирайонах, ведение которого осуществляется в рамках государственнойсистемы учета и статистики областным комитетом государственнойстатистики и подведомственными ему организациями и учреждениями; базы данных наблюдения за состоянием охраны и условиями труда,ведение которого осуществляется в рамках Всероссийского мониторингасоциально-трудовой сферы комитетом по труду области, областным центромГоссанэпиднадзора и подведомственными им организациями и учреждениями; базы данных наблюдения за условиями, структурой и качествомпитания населения, безопасностью для здоровья человекапродовольственного сырья и пищевых продуктов, ведение которогоосуществляется областным центром Госсанэпиднадзора, комитетомсельского хозяйства, продовольствия и торговли, областным комитетомгосударственной статистики, Кировским областным центромстандартизации, метрологии и сертификации и подведомственными иморганизациями и учреждениями. 3.4. Органы, учреждения, организации, участвующие в системесоциально-гигиенического мониторинга несут ответственность за полноту,своевременность, достоверность представляемой информации. 3.5. Базы данных социально-гигиенического мониторингаподдерживаются комплексом программно-технологических и техническихсредств, функционирующих на уровне региона, районов и городов области. 3.6. Обмен данными информационного фонда социально-гигиеническогомониторинга между органами, учреждениями и организациями,уполномоченными на ведение данного мониторинга, осуществляетсябесплатно по установленным каналам связи, а с другими пользователями -на договорной основе. 3.7. Пользователям запрещается передача данных информационногофонда социально-гигиенического мониторинга третьим лицам накоммерческой основе. 4. ЕЖЕГОДНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕЛЕНИЯ ОБЛАСТИ 4.1. Ежегодный доклад о санитарно-эпидемиологическом благополучииобласти является итоговым официальным документом по результатамведения социально-гигиенического мониторинга, подготавливаемым в целяхобеспечения государственных органов управления и населения областиобъективной систематизированной информацией об условиях и факторахформирования здоровья различных групп населения исанитарно-эпидемиологического благополучия территорий, о мерах,принимаемых и необходимых по охране, укреплению здоровья населения. 4.2. Подготовка доклада осуществляется Кировским областнымцентром Госсанэпиднадзора при участии заинтересованных государственныхорганов, организаций, учреждений, предприятий, представляющих дляэтого необходимую информацию, аналитические материалы, включаяпрогнозы и рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологическогоблагополучия населения и экономически устойчивого развития региона. 4.3. Областной центр Госсанэпиднадзора, как специальноуполномоченный орган по подготовке и распространению доклада, несетответственность за его объективность, качество и представляет доклад вадминистрацию области к 1 июля ежегодно. 5. ЭТАПЫ СОЗДАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ГИГИЕНИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА 5.1. Введение в действие системы социально-гигиеническогомониторинга предусматривается в 2 этапа: 1 этап. На региональном уровне и в г. Кирове - 1997-1999 г.г. 2 этап. В районах области - 1999-2005 г.г. 6. ФИНАНСИРОВАНИЕ СОЗДАНИЯ И ВЕДЕНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ГИГИЕНИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА 6.1. Финансирование работ по созданию и функционированию системысоциально-гигиенического мониторинга осуществляется за счет средствгосударственного бюджета всех уровней, местных бюджетов, внебюджетныхи иных источников в соответствии с действующим законодательством РФ. 6.2. Генеральным заказчиком по созданию системысоциально-гигиенического мониторинга является Кировский областнойцентр Госсанэпиднадзора, через который осуществляется централизованноефинансирование исполнителей. Приложение к Положению о региональном социально- гигиеническом мониторинге СТРУКТУРА ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ СВЯЗЕЙ РЕГИОНАЛЬНОГО СОЦИАЛЬНО- ГИГИЕНИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА (СГМ)---------------------------------------------------------------------- Основные вопросы взаимо- Организации,Системы мониторинга действия в системе регио- функционирующие нального СГМ в системе СГМ---------------------------------------------------------------------- 1 2 3----------------------------------------------------------------------1. Санитарно-гигиени- Обеспечение санитарно- Областной центр Гос- ческий мониторинг эпидемиологического бла- санэпиднадзора гополучия населения и среды обитания человека. Получение и обработка информации государствен- ных и отраслевых систем наблюдения, оценки и про- гнозирования изменения состояния здоровья насе- ления, окружающей приро- дной, производственной и социальной среды, социа- льно-экономического раз- вития, а также данных государственной статисти- ки.2. Медико-демографи- Наблюдение за состоянием Областное управление ческий мониторинг здоровья и физического здравоохранения. развития населения Областной комитет статистики. Департамент социаль- ной защиты населения3. Экологический Наблюдение за природно- Областной комитет по мониторинг климатическими Фактора- охране природы. ми, источниками антропо- Комитет сельского генного воздействия на хозяйства, продо- окружающую среду, а та- вольствия и торгов- кже качеством атмосфер- ли. ного воздуха, поверхно- Областной комитет по стных и подземных вод, земельным ресурсам и почвы землеустройству Областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружаю- щей среды. Областной геологи- ческий комитет Территориальный ко- митет водного хо- зяйства4. Единая государс- Наблюдение за радиа- Областной центр по твенная система ционной безопаснос- гидрометеорологии и контроля за ради- тью населения мониторинга окружаю- ационной обстано- щей среды вкой Областной центр гссанэпиднадзора. Комитет сельского хозяйства, продо- вольствия и торговли5. Информационно- Наблюдение за со- Областной комитет статистический циальным состояни- государственной ста- мониторинг ем среды обитания тистики человека, социаль- но-экономическим положением в реги- оне6. Мониторинг Наблюдение за сос- Областной комитет по социально-трудо- тоянием охраны и труду вой сферы условиями труда Областной центр гос- санэпиднадзора7. Мониторинг безо- Наблюдение за ус- пасности продо- ловиями, структу- Областной центр Гос- вольственного рой, качеством пи- санэпиднадзора. сырья и пищевых тания населения Комитет сельского продуктов хозяйства, продо- вольствия и торговли