Закон Кировской области от 06.05.1998 № 46-ЗО
Об участии населения в охране общественного порядка на территории Кировской области
ЗАКОН КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Кировской области от 03.04.2003 г. N 146-ЗО Об участии населения в охране общественного порядка на территории Кировской области Принят Кировской областной Думой 24 апреля 1998 года Настоящий Закон принят в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Уставом (Основным законом) Кировской области. Настоящий Закон определяет правовой статусобщественно-государственных объединений правоохранительнойнаправленности, а также правовые и социальные гарантии граждан,участвующих в охране общественного порядка. ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет регулирования и действие настоящего Закона Предметом регулирования настоящего Закона являются общественныеотношения, возникающие в связи с участием населения в охранеобщественного порядка на территории Кировской области. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Общественные объединения по охране общественного порядка -добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданныепо инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов дляреализации общих целей по охране общественного порядка. Общественно-государственные объединения по охране общественногопорядка - основанные на добровольном членстве объединения граждан дляучастия в охране общественного порядка и созданные по их инициативе,осуществляющие свою деятельность под руководством органов местногосамоуправления при содействии органов государственной власти. Статья 3. Правовые основы и принципы участия населения в охране общественного порядка 1. Правовую основу участия населения в охране общественногопорядка составляют Конституция Российской Федерации, Федеральныезаконы, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, Устав(Основной закон) Кировской области, настоящий Закон, нормативныеправовые акты Кировской области, органов местного самоуправления. 2. Участие населения в охране общественного порядкаосуществляется на основе принципов законности, гуманизма,добровольности и равноправия, уважения личности, прав и свободчеловека и гражданина. ГЛАВА II. ФОРМЫ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА Статья 4. Формы участия населения в охране общественного порядка Граждане могут участвовать в охране общественного порядка вследующих формах: индивидуальное участие; внештатное сотрудничество с милицией; участие в общественных объединениях по охране общественногопорядка; участие в общественно-государственных объединениях по охранеобщественного порядка. Статья 5. Индивидуальное участие в охране общественного порядка 1. Каждый имеет право защищать свою жизнь, достоинство исобственность, а также жизнь, достоинство и собственность других лицот преступных посягательств любыми доступными ему средствами испособами, не запрещенными законом. 2. Индивидуальное участие граждан в охране общественного порядкаможет осуществляться также путем: сообщения правоохранительным органам о ставших известными фактахо готовящихся, совершаемых или совершенных правонарушениях, причинах иусловиях, способствующих их совершению; участия в пропаганде правовых знаний, профилактической работе слицами, склонными к совершению правонарушений, предупрежденииправонарушений несовершеннолетних. Статья 6. Внештатные сотрудники милиции 1. Внештатный сотрудник милиции - гражданин Российской Федерациине моложе 18 лет, не состоящий в списочном составе (штате) органоввнутренних дел, способный по своим личным и деловым качествамоказывать содействие милиции в охране общественного порядка иобеспечении общественной безопасности, предупреждении и пресечениипреступлений и административных правонарушений, раскрытиипреступлений, работающий на добровольной основе под непосредственнымруководством сотрудников милиции. 2. Порядок оформления, функции, формы и методы работы, поощрениявнештатных сотрудников и исключения из их числа регламентируютсяведомственными актами органов внутренних дел. 3. На внештатных сотрудников милиции распространяются правовые исоциальные гарантии, предусмотренные статьями 19 - 21 настоящегоЗакона. Статья 7. Общественные объединения по охране общественного порядка 1. Порядок создания и деятельность общественных объединений,права и обязанности их членов или участников регламентируются ихуставами в соответствии с Федеральным законом от 19.05.95 года "Обобщественных объединениях". 2. Общественные объединения по охране общественного порядка могутсоздаваться в следующих организационно-правовых формах: общественная организация - основанное на членстве общественноеобъединение, созданное на основе совместной деятельности для защитыобщих интересов и достижения уставных целей по охране общественногопорядка объединившихся граждан; орган общественной самодеятельности - не имеющее членстваобщественное объединение, целью которого является совместное решениепроблем по охране общественного порядка, возникающих у граждан поместу жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворениепотребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны сдостижением уставных целей и реализацией программ органа общественнойсамодеятельности по месту его создания. 3. В целях обеспечения координации своих действий по охранеобщественного порядка общественные объединения уведомляют органыместного самоуправления, территориальные органы внутренних дел о своемсоздании, задачах и формах работы. 4. Правовой статус членов (участников) общественных объединенийпо охране общественного порядка определяется Федеральным законом "Обобщественных объединениях" и не предусматривает предоставления членам(участникам) объединений специальных властных полномочий по отношениюк другим лицам. Статья 8. Общественно-государственные объединения по охране общественного порядка 1. К общественно-государственным объединениям по охранеобщественного порядка относятся: общественные пункты охраны порядка; добровольные народные дружины. 2. Правовой статус, виды общественно-государственных объединений,основные направления, формы и методы их деятельности, условиячленства, структура и порядок взаимодействия с органамигосударственной власти, органами местного самоуправления определяютсянормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом,иными нормативными правовыми актами Кировской области и органовместного самоуправления ГЛАВА III. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ПУНКТЫ ОХРАНЫ ПОРЯДКА Статья 9. Цель и порядок создания общественных пунктов охраны порядка 1. Общественные пункты охраны порядка (далее ОПОП) создаются попредложениям общественных организаций, администраций и трудовыхколлективов предприятий, учреждений, организаций, органов внутреннихдел в порядке, определяемом органами местного самоуправления, в целяхобъединения усилий добровольных народных дружин, общественныхорганизаций, органов общественной самодеятельности по охранеобщественного порядка и профилактики правонарушений, улучшения ихвзаимодействия с государственными органами и функционируют всоответствии с настоящим Законом и Положениями об ОПОП. 2. В общественном пункте охраны порядка создаются необходимыеусловия для работы участковых инспекторов милиции, инспекторов попредупреждению правонарушений несовершеннолетних и должностным лицаморганов государственной власти и местного самоуправления длявыполнения ими своих обязанностей в сфере укрепления общественногопорядка. 3. ОПОП регистрируются в органах местного самоуправления. Статья 10. Положения об общественных пунктах охраны порядка 1. Положения об ОПОП утверждаются органами местногосамоуправления по согласованию с территориальными органами внутреннихдел. 2. Положение об общественном пункте охраны порядка должнопредусматривать: цели, задачи, виды деятельности, формы и методы работы; структуру, руководящие органы, территорию, в пределах которойОПОП осуществляет свою деятельность; компетенцию и порядок формирования руководящих органов ОПОП,сроки их полномочий; порядок внесения изменений и дополнений в Положение об ОПОП; источники и порядок финансирования деятельности ОПОП; порядок реорганизации или ликвидации ОПОП. В Положении об ОПОП могут содержаться и иные положения,относящиеся к деятельности ОПОП, не противоречащие действующемузаконодательству. Статья 11. Материально-техническое обеспечение общественных пунктов охраны порядка 1. Финансирование ОПОП осуществляется из местных бюджетов, засчет средств предприятий, учреждений и организаций, общественныхобъединений, внебюджетных фондов и иных поступлений, не противоречащихдействующему законодательству. 2. Органы местного самоуправления, администрации предприятий,учреждений, организаций могут безвозмездно предоставлять помещения подОПОП. ГЛАВА IV. ДОБРОВОЛЬНЫЕ НАРОДНЫЕ ДРУЖИНЫ Статья 12. Порядок создания добровольных народных дружин 1. Добровольные народные дружины (далее ДНД) создаются попроизводственно-территориальному принципу по инициативе граждан напредприятиях, учреждениях, организациях, учебных заведениях, а такжепо месту жительства граждан для охраны общественного порядка и борьбыс правонарушениями и действуют в соответствии с настоящим Законом иПоложением о ДНД. 2. Добровольная народная дружина учреждается на организационномсобрании коллектива предприятия, учреждения, организации, учебногозаведения, либо на собрании по месту жительства. 3. Народные дружины регистрируются в органах местногосамоуправления. Статья 13. Положение о добровольной народной дружине 1. Положение о ДНД разрабатывается в соответствии с настоящимЗаконом и утверждается представительным органом местногосамоуправления по согласованию с территориальным органом внутреннихдел. 2. Положение о ДНД должно предусматривать: наименование; цели, задачи, виды деятельности, формы и методы работы; структуру, руководящие органы, порядок их формирования и срокиполномочий, территорию, в пределах которой ДНД осуществляет своюдеятельность; порядок внесения изменений и дополнений в Положение о ДНД; порядок взаимодействия с органами внутренних дел; условия и порядок приобретения и утраты членства в ДНД; образцы символики и документов, устанавливающих членство в ДНД; обязанности, права и ответственность членов ДНД; правовые и социальные гарантии членов ДНД; источники и порядок финансирования, материального и моральногопоощрения членов ДНД, материально-технического обеспечениядеятельности ДНД; порядок прекращения деятельности и реорганизации ДНД. 3. В Положении о ДНД могут содержаться и иные положения,относящиеся к ее деятельности и не противоречащие действующемузаконодательству. Статья 14. Членство в добровольных народных дружинах 1. Членами добровольных народных дружин могут быть гражданеРоссийской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, способные посвоим деловым и моральным качествам, состоянию здоровья выполнятьзадачи, поставленные перед ДНД. 2. Прием в ДНД производится на добровольных началах, виндивидуальном порядке, на собрании членов ДНД на основанииписьменного заявления. 3. В члены добровольных народных дружин не принимаются граждане: состоящие на учете в медицинских учреждениях по поводупсихического заболевания, наркомании или алкоголизма; признанные по решению суда недееспособными или ограниченнодееспособными. Статья 15. Основные задачи и функции добровольных народных дружин 1. Основными задачами ДНД являются охрана прав и законныхинтересов граждан, общественного порядка, имущества всех формсобственности, активное участие в предупреждении и пресеченииправонарушений, в работе по воспитанию граждан в духе уважения закона. 2. Основными функциями ДНД являются: участие в охране общественного порядка на улицах и в другихобщественных местах; совместно с милицией обеспечение общественной безопасности припроведении массовых мероприятий; оказание содействия правоохранительным органам в их деятельностипо укреплению общественного порядка и борьбе с правонарушениями; участие в борьбе с административными правонарушениями; участие в правовом просвещении населения по соблюдению законов; участие в борьбе с правонарушениями среди несовершеннолетних,проведение воспитательной работы среди подростков по месту ихжительства, по месту учебы и работы; оказание содействия органам внутренних дел в контроле заповедением лиц, условно осужденных к лишению свободы, и лиц,осужденных к лишению свободы, в отношении которых исполнение приговораотсрочено, а также соблюдением лицами, освобожденными из мест лишениясвободы, установленных для них ограничений; оказание содействия милиции в обеспечении безопасности дорожногодвижения; оказание неотложной помощи гражданам, пострадавшим от несчастныхслучаев или правонарушений, а также находящихся в беспомощном либоином состоянии, опасном для их жизни и здоровья; участие в спасении людей, животных, имущества и в поддержаниипорядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствахсовместно с органами внутренних дел; оказание помощи соответствующим органам в охране и защите природыи борьбе с браконьерством. Статья 16. Формы и методы работы добровольных народных дружин 1. Народные дружины осуществляют свою деятельность путем: самостоятельного или совместного с милицией патрулирования ивыставления постов на улицах и в других общественных местах,проведения рейдов и поисковых мероприятий по выявлению правонарушенийи лиц, их совершивших; проведения индивидуально-воспитательной работы с лицами,склонными к совершению правонарушений, стоящими на профилактическихучетах в органах внутренних дел; разъяснения гражданам законодательства и правил поведения вобщественных местах, проведения профилактических бесед с родителями изаконными представителями несовершеннолетних, состоящих на учете вподразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних; составления рапортов на административных правонарушителей инаправления их в правоохранительные органы в соответствии сдействующим законодательством; выступления в средствах массовой информации по проблемампрофилактики правонарушений. Статья 17. Руководство деятельностью добровольных народных дружин 1. Общее руководство деятельностью ДНД осуществляется органамиместного самоуправления. 2. Оперативное руководство работой ДНД осуществляетсятерриториальными органами внутренних дел. 3. Для непосредственного руководства ДНД, а также координации ивзаимодействия с другими формированиями, обеспечивающими охрануобщественного порядка, на общем собрании дружины избираются открытымголосованием командир и его заместители. 4. Для руководства работой ДНД в пределахадминистративно-территориального образования решением органов местногосамоуправления может создаваться аппарат управления - штабдобровольных народных дружин. 5. В целях государственной поддержки, координации деятельностиштабов ДНД административно-территориальных образований, обобщения ираспространения передового опыта их работы и оказания им необходимойметодической помощи администрацией Кировской области может быть созданобластной штаб добровольных народных дружин из представителей органовгосударственной власти, органов местного самоуправления и начальниковштабов ДНД административно-территориальных образований. 6. Органы внутренних дел в соответствии с ведомственными актами: разрабатывают программу подготовки членов ДНД; постоянно взаимодействуют с ДНД и оказывают им содействие восуществлении возложенных на них задач по охране общественного порядкана улицах и в общественных местах; при совместном несении службы обучают членов ДНД приемам иметодам работы по предупреждению, выявлению и пресечению наиболеераспространенных видов правонарушений, знакомят их с оперативнойобстановкой на обслуживаемой территории; при получении информации о преступлении информируют членов ДНД обобстоятельствах его совершения, приметах преступников. Статья 18. Обязанности и права членов добровольных народных дружин 1. Члены ДНД обязаны: знать и соблюдать положения Конституции Российской Федерации,законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации,законов Кировской области по вопросам обеспечения безопасности жизни,здоровья, прав и свобод граждан, общественной безопасности и охраныобщественного порядка; активно участвовать в охране общественного порядка, проявлятьинициативу в профилактической работе и борьбе с правонарушениями; быть дисциплинированными, добросовестно выполнять поручения иуказания командира добровольной народной дружины, работниковправоохранительных органов при проведении совместных мероприятий поохране общественного порядка; использовать и применять предоставленные законом права попресечению и предупреждению правонарушений, защищая честь идостоинство граждан, проявлять вежливость и предупредительность вобращении с гражданами; повышать правовые знания, хорошо знать обязанности и правадружинника, совершенствовать свою физическую подготовку, овладеватьформами и методами борьбы с правонарушениями; оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений,административных правонарушений и несчастных случаев, а такженаходящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для жизни; при применении правомерных и обоснованных мер по ограничению прави свобод граждан разъяснить им причины и основания такого ограниченияи возникающие в связи с этим права на обжалование его действий. Членам ДНД при выполнении обязанностей по охране общественногопорядка запрещается: осуществлять деятельность, отнесенную законодательством кисключительной компетенции правоохранительных органов или частныхдетективных и охранных предприятий, а также не предусмотреннуюнастоящим Законом; представляться в качестве сотрудника правоохранительных органов. 2. Членам ДНД при выполнении возложенных на них обязанностейпредоставляется право: требовать от граждан, должностных лиц, членов общественныхорганизаций соблюдения установленного общественного порядка ипрекращения правонарушения; составлять в отсутствие работников милиции или иныхуполномоченных на это лиц рапорта о совершенном административномправонарушении и направлять его органу (должностному лицу),уполномоченному рассматривать дела об административныхправонарушениях; доставлять в органы внутренних дел, служебные помещения ДНД, ОПОПлиц, совершивших правонарушения, для установления личности нарушителейи составления протокола, если нет возможности составить его на месте,при этом время нахождения доставленного лица в помещении ДНД, ОПОП недолжно превышать одного часа; входить в общественные места для преследования скрывающегосянарушителя, пресечения правонарушений, а также с согласияадминистрации этих мест для выполнения обязанностей по обеспечениюохраны общественного порядка; доставлять в медицинские вытрезвители либо дежурные части милициилиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения иутративших способность самостоятельно передвигаться илиориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вредокружающим или себе; для доставления в лечебные учреждения граждан, пострадавших отнесчастных случаев или преступлений и нуждающихся в связи с этим всрочной медицинской помощи, может использовать транспортные средствапредприятий, учреждений, организаций и физических лиц; по решению уполномоченных государственных органов (должностныхлиц), органов местного самоуправления участвовать в осуществленииоцепления (блокирования) участков местности, пропускного режима придействиях в условиях чрезвычайного положения, пресечении массовыхбеспорядков и групповых нарушений общественного порядка, ликвидациипоследствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, эпидемий иэпизоотий, других чрезвычайных обстоятельств. Статья 19. Гарантии правовой защиты членов добровольных народных дружин 1. На деятельность членов ДНД распространяются положения онеобходимой обороне, крайней необходимости, установленныеадминистративным и уголовным законодательством, а также причинениевреда при задержании лица, совершившего преступление, предусмотренноеУголовным Кодексом РФ. 2. Злостное неповиновение законному распоряжению или требованиючлена ДНД при исполнении обязанностей по охране общественного порядкавлечет за собой установленную законодательством административнуюответственность. Статья 20. Социальные гарантии членов добровольных народных дружин 1. Члены ДНД подлежат обязательному государственному страхованиюза счет местных бюджетов, внебюджетных фондов, а также средствпредприятий, учреждений, организаций, в которых работают члены ДНД, всоответствии с действующим законодательством. 2. В случае временной нетрудоспособности члена ДНД, наступившейвследствие ранения, контузии, травмы, полученной в связи с выполнениемобязанностей по охране общественного порядка, ему выплачиваетсяпособие по временной нетрудоспособности, независимо от стажа работы, вразмере 100 процентов заработка по основному месту работы всоответствии с действующим законодательством. 3. В случае постоянной или длительной потери трудоспособности, атакже невозможности дальнейшей работы по специальности вследствиеранения, контузии, травмы, полученной в связи с выполнениемобязанностей по охране общественного порядка, ему назначается пенсияпо инвалидности в размере, установленном для рабочих и служащих,потерявших трудоспособность вследствие трудового увечья илипрофессионального заболевания, независимо от продолжительности общеготрудового стажа в соответствии с действующим законодательством. 4. В случае гибели члена ДНД в связи с осуществлениемобязанностей по охране общественного порядка, либо умершего вследствиеполученных в связи с исполнением этих обязанностей ранения, увечья,контузии или иного повреждения здоровья в течение одного года смомента их получения членам его семьи назначается пенсия по случаюпотери кормильца в размере, установленном для семей рабочих ислужащих, умерших от трудового увечья или профессиональногозаболевания, в соответствии с действующим законодательством. 5. Органы местного самоуправления за счет местного бюджета ивнебюджетных фондов, а также средств, привлеченных от предприятий,учреждений, организаций имеют право: в случае постоянной или длительной потери трудоспособности членаДНД выплачивать единовременное пособие в размере до 60- кратногоразмера минимальной месячной оплаты труда, установленного в РоссийскойФедерации на момент установления факта потери трудоспособности, споследующим взысканием этой суммы с виновных лиц в соответствии сдействующим законодательством; возмещать ущерб, причиненный имуществу члена ДНД или его близкихв связи с выполняемыми им обязанностями по охране общественногопорядка, в полном объеме с последующим взысканием этой суммы свиновных лиц в соответствии с действующим законодательством; в случае гибели члена ДНД в связи с осуществлением обязанностейпо охране общественного порядка либо умершего вследствие полученных всвязи с исполнением этих обязанностей ранения, увечья, контузии илииного повреждения здоровья в течение одного года с момента ихполучения семье погибшего (умершего) и его иждивенцам выплачиватьединовременное пособие в размере до 120-кратного размера минимальноймесячной оплаты труда, установленного в Российской Федерации на моментгибели (смерти) члена ДНД с последующим взысканием этой суммы свиновных лиц в соответствии с действующим законодательством. 6. Органы местного самоуправления, а также администрациипредприятий, учреждений, организаций по согласованию с трудовымиколлективами могут устанавливать другие дополнительные гарантиисоциальной защиты членов ДНД в связи с участием в охране общественногопорядка. Статья 21. Меры морального и материального стимулирования членов ДНД 1. Члены ДНД, активно участвующие в охране общественного порядка,могут поощряться органами местного самоуправления, органами внутреннихдел, предприятиями, учреждениями, организациями в пределах ихкомпетенции путем: объявления благодарности; выдачи денежной премии; награждения ценным подарком; награждения Почетной грамотой; выдачи компенсации на приобретение проездных билетов; компенсирования в размере до 50 процентов платы за тепловую иэлектрическую энергию; обеспечения бесплатным топливом (дровами, каменным углем и др.); предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска сроком от3-х до 5 дней; предоставления льготного кредита на строительство жилого дома иликвартиры; предоставления путевки на льготных условиях в санаторий или домотдыха; освобождения от уплаты сборов за проведение техосмотра. 2. Органы местного самоуправления, администрации предприятий,учреждений, организаций могут устанавливать другие дополнительныельготы членам ДНД. Статья 22. Ответственность членов добровольной народной дружины 1. За нарушение законности при исполнении обязанностей по охранеобщественного порядка, превышение прав или злоупотребление ими вотношениях с гражданами члены ДНД несут установленную закономуголовную или административную ответственность. 2. Ущерб, причиненный незаконными действиями члена ДНД,возмещается в установленном гражданским законодательством порядке. Статья 23. Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности добровольных народных дружин. Финансирование ДНД осуществляется из местных бюджетов, за счетсредств предприятий, учреждений и организаций, общественныхобъединений, внебюджетных фондов и иных поступлений, не противоречащихдействующему законодательству. ГЛАВА IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 24. Контроль и надзор за деятельностью общественно- государственных объединений по обеспечению правопорядка 1. Контроль за деятельностью ДНД и ОПОП осуществляют в пределахсвоих полномочий органы государственной власти и органы местногосамоуправления. 2. Надзор за соблюдением законности в деятельности ДНД и ОПОПосуществляют органы прокуратуры. Статья 25. Порядок вступления в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 2. Пункт 1 статьи 11, статью 23, в части финансирования изместных бюджетов, ввести в действие с 1 января 1999 года.Губернатор Кировскойобласти В. Н. Сергеенковг. Киров6 мая 1998 годаN 46-ЗО