Закон Кировской области от 26.12.1997 № 28-ЗО
О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований области отдельными государственными полномочиями Кировской области
ЗАКОН КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу с 1 января 2006 года - Закон Кировской области от 13.12.2005 г. N 393-ЗО О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований области отдельными государственными полномочиями Кировской области Принят Областной Думой 18 декабря 1997 года Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Законом Настоящим Законом устанавливается общий порядок наделения органовместного самоуправления муниципальных образований отдельнымигосударственными полномочиями Кировской области и изъятия у них такихполномочий, формы взаимоотношений органов государственной властиобласти и органов местного самоуправления муниципальных образований, атакже ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления муниципальных образований за неисполнение илиненадлежащее исполнение переданных им государственных полномочий. Статья 2. Правовая основа наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Правовую основу наделения органов местного самоуправлениямуниципальных образований Кировской области отдельнымигосударственными полномочиями Кировской области составляют КонституцияРоссийской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" от28.08.1995 N 154-ФЗ, Устав Кировской области, законодательные и иныенормативные правовые акты Российской Федерации и области. Статья 3. Основные принципы наделения государственными полномочиями. Основания для изъятия государственных полномочий 1. Наделение органов местного самоуправления муниципальныхобразований государственными полномочиями Кировской областиосновывается на следующих принципах: а) законности; б) целесообразности; в) эффективности реализации переданных органам местногосамоуправления отдельных государственных полномочий без ущерба длярешения вопросов местного значения; г) создания гражданам возможности для участия в государственномуправлении; д) сочетания областных и местных интересов; е) содействия органов государственной власти органам местногосамоуправления муниципальных образований в реализации имигосударственных полномочий; ж) подконтрольности органам государственной власти областиреализации переданных государственных полномочий; з) гарантированности обеспечения передаваемых полномочийматериальными и финансовыми средствами; е) ответственности органов, должностных лиц местногосамоуправления муниципальных образований перед государством вреализации переданных им государственных полномочий. 2. Основаниями для изъятия у органов местного самоуправлениямуниципальных образований государственных полномочий Кировской областиявляются: а) решения представительных органов местного самоуправления оботказе исполнения переданных органам местного самоуправлениягосударственных полномочий Кировской области; б) невозможность обеспечения ранее переданных отдельныхгосударственных полномочий необходимыми материальными и финансовымисредствами; в) решение суда о ненадлежащем исполнении органами местногосамоуправления переданных государственных полномочий. Статья 4. Порядок наделения государственными полномочиями и их изъятия 1. Наделение органов местного самоуправления муниципальныхобразований государственными полномочиями Кировской областиосуществляется областными законами путем передачи органам местногосамоуправления всех или отдельных муниципальных образований натерритории Кировской области одного или нескольких государственныхполномочий Кировской области с одновременным определением порядкапередачи на места материальных и финансовых средств, необходимых дляреализации передаваемых полномочий. В состав государственных полномочий, которыми наделяются органыместного самоуправления могут входить полномочия как областной Думы,так и администрации области. Не допускается наделение государственнымиполномочиями, относящимися к исключительным полномочиям областной Думыили изменяющих Устав области. Не могут передаваться государственные полномочия, обеспечивающиезащиту прав и свобод граждан. 2. Органы государственной власти области, органы местногосамоуправления муниципальных образований, другие субъектызаконодательной инициативы, заинтересованные в наделении отдельнымигосударственными полномочиями, вносят проект закона в областную Думу впорядке законодательной инициативы. Органы местного самоуправления муниципальных образований вправеобратиться в администрацию области с соответствующими предложениями онаделении их отдельными государственными полномочиями Кировскойобласти. В предложении о наделении отдельными государственнымиполномочиями указывается перечень передаваемых полномочий,обосновываются необходимость их передачи и возможность надлежащегоисполнения, указывается объем необходимых для их исполнения финансовыхсредств. Администрация Кировской области обязана в месячный срокрассмотреть поступившие предложения и при согласии с ними подготовитьпроект закона области о наделении органов местного самоуправлениямуниципальных образований отдельными государственными полномочиямиКировской области, а в случае несогласия с предложениями органовместного самоуправления муниципальных образований сообщить им об этомс обоснованием невозможности или нецелесообразности передачигосударственных полномочий. 3. Органы местного самоуправления муниципальных образованийнаделяются отдельными государственными полномочиями Кировской областиЗаконом области на определенный срок или без указания срока. 4. В Законе области о наделении отдельными государственнымиполномочиями и об их изъятии при необходимости может предусматриватьсяпереходный период для передачи полномочий. 5. В соответствии с принятым Законом о наделении органов местногосамоуправления муниципальных образований отдельными государственнымиполномочиями администрацией области могут приниматься нормативныеправовые акты или заключаться договоры, обеспечивающие реализациюгосударственных полномочий органами местного самоуправления,предусматривающие конкретные вопросы их осуществления: особенностипорядка наделения, правового регулирования, порядок передачиматериальных и финансовых средств для их реализации, формы и механизмконтроля со стороны органов государственной власти области. Статья 5. Правовое регулирование в пределах полномочий, переданных органам местного самоуправления 1. Органы местного самоуправления муниципальных образований приосуществлении переданных им отдельных государственных полномочийсамостоятельны в целях, определенных законом или договором, свободны ввыборе форм и методов реализации этих полномочий. 2. Органы местного самоуправления муниципальных образованийвправе осуществлять правовое регулирование в пределах переданных имгосударственных полномочий Кировской области в соответствии сфедеральным и областным законодательством. 3. Акты органов местного самоуправления, принятые в рамкахпереданных им полномочий по предметам ведения области не могутпротиворечить актам органов государственной власти области. Статья 6. Финансирование расходов органов местного самоуправления муниципальных образований по осуществлению ими государственных полномочий Кировской области 1. Наделение органов местного самоуправления муниципальныхобразований области отдельными государственными полномочиями Кировскойобласти сопровождается передачей необходимых для их реализацииматериальных и финансовых средств путем регулирования межбюджетныхотношений. 2. Расходы органов местного самоуправления муниципальныхобразований по осуществлению ими отдельных государственных полномочийкомпенсируются при утверждении бюджетов, размеров Фонда финансовойподдержки муниципальных образований и нормативов отчислений отрегулирующих доходов на следующий финансовый год либо увеличениемнормативов отчислений от регулирующих доходов, либо увеличением Фондафинансовой поддержки муниципальных образований. 3. При наделении органов местного самоуправления муниципальныхобразований государственными полномочиями в течение финансового годапередача средств из областного бюджета в бюджеты соответствующихмуниципальных образований производится взаимными расчетами или изФонда финансовой поддержки муниципальных образований с указанием взаконе о наделении государственными полномочиями даты, с которойпроизводится финансирование расходов органов местного самоуправлениямуниципальных образований по реализации государственных полномочий. 4. В случае изъятия у органов местного самоуправлениямуниципальных образований государственных полномочий до истечения(финансового года, финансовые ресурсы, определенные им дляосуществления изымаемых полномочий, могут изыматься по решениюобластной Думы. Средства, выделенные из областного бюджета на деятельностьорганов местного самоуправления по осуществлению ими государственныхполномочий Кировской области, расходуются по целевому назначению.Порядок их расходования подконтролен органам государственной властиобласти. 5. Если передача государственных полномочий обеспеченаматериальными и финансовыми ресурсами не полностью, главамуниципального образования (глава администрации) вносит представлениев администрацию области о невозможности осуществления переданныхполномочий в полной мере и определяет, в какой степени выполнимыданные полномочия. Порядок рассмотрения представления главы муниципальногообразования устанавливается нормативным правовым актом области. Статья 7. Содействие органам местного самоуправления в осуществлении ими государственных полномочий Органы, должностные лица государственной власти Кировской областисодействуют осуществлению органами местного самоуправлениямуниципальных образований государственных полномочий Кировской областипутем: координации деятельности органов местного самоуправления разныхмуниципальных образований, органов местного самоуправления и органовгосударственной власти Кировской области по вопросам осуществлениягосударственных полномочий; изучения, обобщения, распространения опыта работы органовместного самоуправления муниципальных образований; методического обеспечения деятельности органов местногосамоуправления муниципальных образований, их должностных лиц повопросам реализации ими государственных полномочий; направления проектов своих решений, связанных с наделениемгосударственными полномочиями и их исполнением, органам местногосамоуправления муниципальных образований; оказание целевой организационной помощи органам местногосамоуправления муниципальных образований; предоставления органам местного самоуправления муниципальныхобразований по их запросам необходимых материалов и документов. При невозможности надлежащего исполнения переданныхгосударственных полномочий органы местного самоуправления обязаныпринять меры по устранению возникших препятствий и своевременноизвестить органы государственной власти области о сложившемсяположении. Статья 8. Контроль за реализацией органами местного самоуправления муниципальных образований отдельных государственных полномочий Кировской области 1. При наделении органов местного самоуправления муниципальныхобразований области отдельными государственными полномочиями Кировскойобласти в законе области определяется орган исполнительной властиобласти, который осуществляет контроль как за законностью, так и зацелесообразностью решений органов местного самоуправления, принимаемыхдля реализации переданных полномочий. Конкретные формы и механизмосуществления контроля определяется договорами по осуществлениюгосударственных полномочий с органами местного самоуправлениямуниципальных образований или нормативными правовыми актамиадминистрации Кировской области. 2. Областная Дума может отменить недостаточно обоснованное илипротиворечащее законам области решение представительного органаместного самоуправления, а также главы муниципального образования(главы администрации), принимаемое в рамках переданных государственныхполномочий. 3. Администрация области вправе приостанавливать решенияпредставительного органа местного самоуправления и отменятьнедостаточно обоснованные или противоречащие законам области актыглавы муниципального образования (главы администрации). 4. Администрация области по согласованию с областной Думойвправе: производить проверку деятельности органов местного самоуправленияпо осуществлению переданных им государственных полномочий; назначать уполномоченных для постоянного наблюдения заосуществлением переданных государственных полномочий; запрашивать и получать в срок до двух недель, а при чрезвычайныхобстоятельствах (стихийные бедствия, экологические катастрофы и др.)немедленно необходимые документы и другую информацию об осуществлениипереданных государственных полномочий. Статья 9. Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований за выполнение государственных полномочий Кировской области Органы, должностные лица местного самоуправления ответственны завыполнение переданных им государственных полномочий Кировской областиперед органами государственной власти области. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнениеуказанных полномочий определяется действующим законодательством. Органы местного самоуправления муниципальных образований идолжностные лица местного самоуправления муниципальных образованийобласти несут ответственность за осуществление государственныхполномочий Кировской области в той мере, в какой эти полномочияобеспечены администрацией области материальными и финансовымисредствами. Статья 10. Заключительные и переходные положения 1. Настоящий Закон области вступает в силу со дня егоофициального опубликования. 2. Распространить действие настоящего Закона на Закон области от02.09.96 N 22-ЗО "О передаче отдельных государственных полномочийорганам местного самоуправления".Губернатор Кировскойобласти В. Н. Сергеенковг. Киров26 декабря 1997 годаN 28-ЗО