Закон Кировской области от 12.03.1997 № 40-ЗО
О локальных естественных монополиях
ЗАКОН КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Кировской области от 31.10.2000 г. N 215-ЗО О локальных естественных монополиях Принят областной Думой 25 февраля 1997 года ГЛАВА 1. Общие положения СТАТЬЯ 1. Цели настоящего Закона Настоящий Закон устанавливает правовые основы регулированиядеятельности естественных монополий в Кировской области, и направленна: достижение баланса интересов потребителей и субъектовестественных монополий; защиту потребителей от возможных злоупотреблений субъектовестественных монополий их доминирующим положением; создание условий для развития монопольных отраслей в интересахобщества. СТАТЬЯ 2. Сфера применения Закона 1. Настоящий Закон распространяется на отношения, возникающие натоварных рынках области, в которых участвуют субъекты локальныхестественных монополий, потребители, государственные органыисполнительной власти и органы местного самоуправления. 2. Настоящий Закон применяется также к отношениям, подлежащимрегулированию Федеральным законодательством, если на момент принятиярешений соответствующие федеральные законы не приняты. 3. Положения данного Закона не могут применяться в сферахдеятельности не отнесенных к локальным естественным монополиям всоответствии с п.1 ст. 4 настоящего Закона. СТАТЬЯ 3. Определение основных понятий В настоящем Законе используются следующие понятия: товар - продукт деятельности (включая работы, услуги),предназначенный для продажи или обмена; взаимозаменяемые товары - группа товаров, которые могут бытьсравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным итехническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом,что покупатель действительно заменяет или готов заменить их другдругом в процессе потребления (в том числе производственного); товарный рынок - сфера обращения товара, не имеющего заменителей,либо взаимозаменяемых товаров на территории Российской Федерации илиее части, определяемой исходя из экономической возможности покупателяприобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этойвозможности за ее пределами; хозяйствующие субъекты - российские и иностранные коммерческиеорганизации и их объединения (союзы или ассоциации), некоммерческиеорганизации, за исключением не занимающихся предпринимательскойдеятельностью, в том числе сельскохозяйственных потребителейкооперативов, а также индивидуальные предприниматели; конкуренция - состязательность хозяйствующих субъектов, когда ихсамостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждогоиз них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаровна соответствующем товарном рынке; естественная монополия - состояние товарного рынка, при которомудовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствиеконкуренции в силу технологических особенностей производства (в связис существенным понижением издержек производства на единицу товара помере увеличения объема производства), а товары, производимыесубъектами естественной монополии, не могут быть заменены впотреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарномрынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, вменьшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос надругие виды товаров; локальная естественная монополия - естественная монополия,существующая на локальном экономическом пространстве, устанавливаемаяи регулируемая в границах одного субъекта Российской Федерации илиодной административно-территориальной единицы; субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект(юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров вусловиях естественной монополии; потребитель - физическое или юридическое лицо, приобретающеетовар, производимый (реализуемый) субъектом естественной монополии; руководитель субъекта естественной монополии (иногохозяйствующего субъекта) - лицо, уполномоченное выступать бездоверенности от имени субъекта естественной монополии (иногохозяйствующего субъекта); группа лиц - совокупность юридических или юридических ифизических лиц, применительно к которым выполняется одно или несколькоследующих условий: лицо или несколько лиц в результате соглашения (согласованныхдействий) имеют право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе наосновании договоров купли-продажи, доверительного управления, осовместной деятельности, поручения или иных сделок) более чем 50процентами от общего количества голосов, приходящихся на акции(вклады, доли), составляющие уставный (складочный) капиталюридического лица. При этом под косвенным распоряжением голосамиюридического лица понимается возможность фактического распоряжения имичерез третьих лиц, по отношению к которым первое лицо обладаетвышеперечисленным правом или полномочием; между двумя или более лицами заключен договор, которымпредоставлено право определять условия ведения предпринимательскойдеятельности одного или нескольких участников договора или иных лицлибо осуществлять функции их исполнительного органа; лицо имеет право назначения более 50 процентов составаисполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательногосовета) юридического лица; одни и те же физические лица представляют собой более 50процентов состава исполнительного органа и (или) совета директоров(наблюдательного совета) двух и более юридических лиц. Положения настоящего Закона, относящиеся к хозяйствующимсубъектам, распространяются на группу лиц. СТАТЬЯ 4. Сферы деятельности субъектов локальных естественных монополий 1. Настоящим Законом регулируется деятельность субъектовлокальных естественных монополий, к которым относятся: предприятия по производству тепловой и электроэнергии для общегопользования, не подключенные к единой энергосистеме; предприятия, осуществляющие (обеспечивающие) электро- , тепло- игазоснабжение; предприятия и объекты водопроводного и канализационногохозяйства; службы уборки мусора и снега, содержащие места хранения отходов,включая снежные свалки, предприятия по сбору и переработке отходов; предприятия, оказывающие ритуальные услуги и содержащие кладбища; службы и объекты пригородного железнодорожного сообщения,предприятия производственного железнодорожного транспорта, местныежелезные дороги, включая системы их обслуживания и эксплуатации; аэропорты местного значения, включая комплексы сооружений итехнических средств; порты и пристани местного значения, включая комплексы сооруженийи технических средств; предприятия и объекты местных почты, телефона, радио ителевидения, включая передающие сети. 2. Изменения в перечень сфер деятельности локальных естественныхмонополий вносятся по согласованию с территориальным управлением ГКАПРоссии. СТАТЬЯ 5. Порядок установления статуса субъекта естественной монополии Статус локальной естественной монополии устанавливаетсяпостановлением областной Думы по согласованию с территориальнымуправлением ГКАП России на основании представления администрацииобласти. В области формируется единый Перечень (Реестр) локальныхестественных монополий. Порядок формирования и ведения Перечня(Реестра) устанавливается распоряжением администрации области. ГЛАВА 2. Государственный контроль и регулирование локальных естественных монополий СТАТЬЯ 6. Принципы государственного контроля и регулирования локальных естественных монополий 1. Государственному контролю и регулированию в соответствии снастоящим Законом подлежит деятельность предприятий, организаций иобъединений, имеющих статус локальных естественных монополий,независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. 2. Для локальных естественных монополий устанавливается особыйрежим хозяйственной деятельности, предусматривающий регламентациюреализации их имущественных прав и рыночного поведения. 3. Конкретные условия особого режима хозяйственной деятельностилокальных естественных монополий вводятся в действие решением(комиссия) или распоряжением (местная администрация) органагосударственного контроля и регулирования. СТАТЬЯ 7. Органы государственного контроля и регулирования Органами государственного контроля и регулирования деятельностилокальных естественных монополий (далее: органы регулирования) в целяхвыполнения настоящего Закона могут выступать: специально созданные комиссии при администрации области и местныхадминистрациях; областные органы исполнительной власти; местные исполнительные органы; по согласованию с администрацией области территориальныеструктуры Федеральных регулирующих органов. СТАТЬЯ 8. Государственный контроль за деятельностью локальных естественных монополий 1. Под государственным контролем за деятельностью локальныхестественных монополий в настоящем Законе понимается: контроль за изменением цен и тарифов на товары (работы, услуги),производимые (реализуемые) в условиях естественной монополии; контроль за изменением стандартов и качества товаров (работ,услуг), а также условий обслуживания потребителей товаров (работ,услуг), производимых (реализуемых) в условиях естественной монополии; контроль за любыми сделками, в результате которых балансоваястоимость собственного капитала субъекта локальной естественноймонополии по последнему утвержденному балансу изменяется на 10 и болеепроцентов; контроль за арендой, залогом, трастом или иными сделками, врезультате которых происходит временное приобретение или отчуждениеправа владения или пользования имуществом, как субъекта локальнойестественной монополии, так и чужим, если балансовая стоимость такогоимущества превышает 10 процентов стоимости собственного капиталасубъекта локальной естественной монополии по последнему утвержденномубалансу; контроль за инвестиционной деятельностью субъекта локальнойестественной монополии, в результате которой приобретается более 10процентов голосующих акций, паев или долей в имуществе любых другиххозяйствующих субъектов; контроль за изменением в составе учредителей, владельцевголосующих акций, паев и долей имущества предоставляющем более 10процентов голосов на собраниях собственников субъекта локальнойестественной монополии. 2. Для совершения действий, указанных в абзаце 2 п.1 настоящейстатьи, субъект локальной естественной монополии обязан представить всоответствующий орган регулирования ходатайство и сообщить информацию,необходимую для принятия решения. Требования к содержанию такой информации и форме еепредставления, определяются решением (распоряжением) органарегулирования локальной естественной монополии, издаваемым всоответствии с п.1 ст. 13 настоящего Закона. Орган регулирования локальной естественной монополии вправеотказать в удовлетворении ходатайства, если заявленные в нем действиямогут привести к отрицательным последствиям, а также в случаях, еслизаявителем не представлены все необходимые документы либо при ихрассмотрении обнаружено, что содержащаяся в них информация, имеющаясущественное значение для принятия решения, является недостоверной. Орган регулирования локальной естественной монополии не позднее30 дней со дня получения ходатайства сообщает заявителю в письменнойформе о своем решении - согласии или отказе. Отказ должен бытьмотивирован. В случае, если для принятия решения необходима дополнительнаяинформация, орган регулирования локальной естественной монополиивправе запросить ее у заявителя и увеличить срок рассмотренияходатайства на 30 дней при условии, что такой запрос вместе суведомлением о продлении срока рассмотрения ходатайства направлензаявителю не позднее 15 дней со дня его получения. Если в течение 15 дней со дня истечения срока рассмотренияходатайства ответ органа регулирования локальной естественноймонополии не будет получен либо в удовлетворении ходатайства будетотказано по мотивам, которые заявитель сочтет незаконными, заявительвправе обратиться в суд за защитой своих прав. 3. Лицо или группа лиц, которые в результате приобретения нарынке акций (долей) в уставном (складочном) капитале субъектаестественной монополии либо в результате иных сделок (в том числедоговоров поручения, доверительного управления, залога) приобретаютболее чем 10 процентов общего количества голосов, приходящихся на всеакции (доли), составляющий уставный (складочный) капитал субъектаестественных монополии, обязаны уведомить об этом, а также обо всехслучаях изменения принадлежащего им количества голосов,соответствующий орган регулирования локальной естественной монополии в30-дневный срок со дня приобретения. Такую же обязанность несетсубъект локальной естественной монополии, приобретающий акции (доли) вуставном (складочном) капитале другого хозяйствующего субъекта,предоставляющие ему более чем 10 процентов общего количества голосов,приходящихся на все акции (доли). Для осуществления контроля за соблюдением требований,предусмотренных настоящим пунктом, орган регулирования естественноймонополии вправе запрашивать у хозяйственных обществ и товариществсведения о составе их участников, располагающих более чем 10процентами общего количества голосов. СТАТЬЯ 9. Регулирование локальных естественных монополий 1. На основании анализа статистической и учетно-отчетнойинформации об издержках производства и обращения товаров и услуг, оценообразовании и рыночных ценах в сферах действия локальныхестественных монополий государственными органами контроля ирегулирования применяются следующие методы регулирования: установление индексов и коэффициентов предельного повышения цен; установление фиксированных цен (тарифов); установление базовых цен с предельными допустимыми отклонениямиот них; установление предельных уровней цен; установление режима регистрации, разрешения и контролядекларирования цен; определение круга потребителей, подлежащих обязательномуобслуживанию; установление минимального уровня предоставления товаров и услугпо категориям потребителей; установление приоритетов в обслуживании потребителей или групппотребителей; введение ограничений на потребление товаров и услуг в случаяхдефицита, вызванного аварией или стихийным бедствием; определение ассортимента обязательной продукции или (и) услуг,производимых или предоставляемых потребителю; установление предельных уровней рентабельности по отдельным видампродукции (услуг). 2. Вышеперечисленные методы регулирования могут применяться какотдельно, так и в совокупности в любом сочетании. СТАТЬЯ 10. Права и обязанности органов государственного контроля и регулирования локальных естественных монополий 1. Органы государственного контроля и регулирования локальныхестественных монополий обязаны: осуществлять государственный контроль и регулированиедеятельности субъектов естественных монополий, руководствуясь припринятии решений действующим законодательством Российской Федерации инастоящим Законом; публиковать свои решения и распоряжения в местных средствахмассовой информации; осуществлять контроль и добиваться исполнения своих решений ираспоряжений субъектами локальных естественных монополий; осуществлять контроль за качеством, ассортиментом и объемами,предоставляемых потребителем товаров и услуг; осуществлять контроль за содержанием и выполнением хозяйственныхи иных договоров, заключенных субъектами локальных естественныхмонополий с другими юридическими и физическими лицами; рассматривать жалобы и ходатайства потребителей по поводудеятельности локальных естественных монополий; рассматривать заявления субъектов локальных естественныхмонополий на компенсацию ущерба (включая упущенную выгоду),причиненного регулированием; направлять в органы прокуратуры материалы о нарушенияхРоссийского законодательства, содержащих признаки преступления,вскрывшихся в процессе исполнения функций контроля и регулирования. 2. Органы государственного контроля и регулирования локальныхестественных монополий вправе: требовать и получать от субъектов локальных естественныхмонополий, иных хозяйствующих субъектов и органов власти информацию,необходимую для исполнения функций, возложенных на них настоящимЗаконом; обращаться в любые государственные органы за содействием вподготовке и реализации своих решений; обращаться в суд или арбитражный суд с исками и заявлениями повопросам, входящим в их компетенцию. СТАТЬЯ 11. Ответственность государственных органов контроля и регулирования локальных естественных монополий 1. Сведения, составляющие коммерческую тайну, которые полученыорганами государственного контроля и регулирования на основании п.2ст. 10 Закона, не подлежат разглашению. В случае разглашения сотрудниками органов государственногоконтроля и регулирования сведений, составляющих коммерческую тайну,причиненные убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданскимзаконодательством. 2. За незаконные действия органов государственного контроля ирегулирования солидарную ответственность несут создавшие их органыисполнительной власти. Возмещение ущерба, нанесенного субъектам локальных естественныхмонополий противоправными действиями органов государственного контроляи регулирования, осуществляется за счет средств соответствующегобюджета в соответствии с гражданским законодательством. СТАТЬЯ 12. Права и обязанности субъектов локальных естественных монополий 1. Субъекты локальных естественных монополий обязанысодействовать органам государственного контроля и регулирования впределах их юрисдикции, в том числе: предоставлять по их требованию всю необходимую для принятиярешений информацию; обеспечивать беспрепятственный доступ к информации охозяйственной деятельности должностным лицом органов государственногоконтроля и регулирования; в добровольном порядке подчиняться решениям и распоряженияморганов государственного контроля и регулирования; 2. Субъекты локальных естественных монополий имеют право: оговаривать условия работы со сведениями, составляющимикоммерческую тайну и требовать их соблюдение; обжаловать в государственных органах, в соответствии с ихкомпетенцией, действия органов государственного контроля ирегулирования, противоречащие законодательству Российской Федерации инастоящему Закону; обжаловать в судебном порядке решения и распоряжения органовгосударственного контроля и регулирования; требовать через суд возмещения ущерба, причиненного имнезаконными действиями органов государственного контроля ирегулирования или разглашения сведений, составляющих коммерческуютайну, и наказания виновных должностных лиц. ГЛАВА 3. Порядок применения и обжалования решений органов государственного контроля и регулирования локальных естественных монополий СТАТЬЯ 13. Порядок принятия решений по регулированию деятельности субъектов естественных монополий 1. По каждому субъекту локальной естественной монополии,внесенному в Перечень (Реестр) в соответствии со ст. 5 настоящегоЗакона, соответствующий орган государственного контроля ирегулирования выпускает решение (распоряжение), в котором указываются: конкретные условия особого режима хозяйственной деятельностилокальной естественной монополии в соответствии со ст. 6 и 7настоящего Закона; перечень документов, необходимых для принятия решения органомгосударственного контроля и регулирования, а также порядок и сроки ихпредставления; периоды регулирования, которые не могут быть менее 3 месяцев. 2. Процедура и сроки рассмотрения документов, принятия решения, атакже ходатайств, жалоб и заявлений определяется "Положением орегулировании деятельности локальных естественных монополий", котороеразрабатывается администрацией области и утверждается областной Думой. 3. Срок введения в действие решения органа государственногоконтроля и регулирования указывается в самом решении и не может бытьменее 10 дней с момента его принятия. 4. Несогласия между органом государственного контроля ирегулирования и субъектом локальной естественной монополиирассматриваются в ходе подготовки и принятия (обсуждения) решения спривлечением, при необходимости, экспертов и представителей органовисполнительной власти. СТАТЬЯ 14. Порядок обжалования решений органов государственного контроля и регулирования 1. После принятия решения субъект локальной естественноймонополии может обжаловать его в государственных органах, всоответствии с их компетенцией. Жалоба должна быть мотивированной и содержать всю информацию, наосновании которой принималось решение, а также любую иную информацию,которая, по мнению заявителя, может повлиять на решение спорноговопроса. 2. Субъекты локальных естественных монополий (их руководители),органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (ихдолжностные лица), потребители, общественные организации потребителейих ассоциации и союзы, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением опризнании недействительными полностью или частично решений(распоряжений) органов регулирования локальных естественных монополийв случае несоответствия их российскому законодательству и настоящемуЗакону. 3. Подача заявления приостанавливает исполнение решения(распоряжения) органа регулирования естественной монополии на времяего рассмотрения в суде до вступления решения суда в законную силу. ГЛАВА 4. Ответственность за нарушение Закона СТАТЬЯ 15. Виды ответственности за нарушение Закона Кировской области "О локальных естественных монополиях" За противоправные деяния, нарушающие данный Закон, должностныелица Федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления, коммерческие и некоммерческие организации или ихруководители, а также граждане, в том числе индивидуальныепредприниматели, несут гражданско-правовую, административную илиуголовную ответственность. СТАТЬЯ 16. Ответственность руководителей субъектов локальных естественных монополий, должностных лиц органов регулирования локальных естественных монополий, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления за нарушение настоящего Закона Руководители субъектов локальных естественных монополий,должностные лица органов регулирования локальных естественныхмонополий и должностные лица органов исполнительной власти и органовместного самоуправления за нарушение настоящего Закона несутответственность в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации. ГЛАВА 5. Заключительные положения СТАТЬЯ 17. О вступлении в силу настоящего Закона области Настоящий Закон Кировской области вступает в силу со дня егоофициального опубликования.Губернатор Кировскойобласти В. Н. Сергеенковг. Киров12 марта 1997 годаN 40-ЗО