Закон Кировской области от 12.03.1997 № 43-ЗО
Об экологической экспертизе
З А К О Н КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ Утратил силу - Закон Кировской области от 03.11.2004 г. N 271-ЗО Принят областной Думой 25 февраля 1997 года Настоящий Закон регулирует отношения, возникшие в областиэкологической экспертизы, направлен на реализацию конституционногоправа граждан Кировской области на благоприятную окружающую средупосредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и инойдеятельности на окружающую природную среду и предусматривает в этойчасти реализацию конституционного права Кировской области, каксубъекта Российской Федерации, на совместное с Российской Федерациейведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечения экологическойбезопасности. ГЛАВА I. Общие положения Статья 1. Экологическая экспертиза Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемойхозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям иопределение допустимости реализации объекта экологической экспертизы вцелях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этойдеятельности на окружающую природную среду и связанных с нимисоциальных, экономических и иных последствий реализации объектаэкологической экспертизы. Статья 2. Законодательство Кировской области об экологической экспертизе Законодательство Кировской области об экологической экспертизеосновывается на Федеральном Законе "Об экологической экспертизе " исостоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с нимнормативных правовых актов. Статья 3. Принципы Государственной экологической экспертизы Экологическая экспертиза основывается на принципах: презумпциипотенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной ииной деятельности; обязательности проведения государственной экологическойэкспертизы до принятия решений о реализации объекта экологическойэкспертизы; комплексности оценки воздействия на окружающую природную средухозяйственной и иной деятельности и его последствий; обязательности учета требований экологической безопасности припроведении экологической экспертизы; достоверности и полноты информации, представляемой наэкологическую экспертизу; независимости экспертов экологической экспертизы приосуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; научной обоснованности, объективности и законности заключенийэкологической экспертизы; гласности, участия общественных организаций (объединений), учетаобщественного мнения; ответственности участников экологической экспертизы изаинтересованных лиц за организацию, проведение, качествоэкологической экспертизы. Статья 4. Виды экологической экспертизы В Российской Федерации осуществляются государственнаяэкологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.Государственная экологическая экспертиза проводится на Федеральномуровне и уровне области. ГЛАВА II. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области экологической экспертизы Статья 5. Вопросы ведения Кировской области в области экологической экспертизы К ведению Кировской области в области экологической экспертизыотносится: правовое регулирование отношений в области экологическойэкспертизы; получение от субъектов хозяйственной и иной деятельности, органовуправления, специально уполномоченного органа в области экологическойэкспертизы информации об объектах экологической экспертизы, реализациякоторых может оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающуюприродную среду в пределах территории области; делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей взаседаниях экспертных комиссий государственной экологическойэкспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этихобъектов на территории Кировской области и в случае возможноговоздействия на окружающую природную среду в пределах территорииобласти хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другим субъектомРоссийской федерации; осуществление контроля за исполнением законодательства РоссийскойФедерации и Кировской области об экологической экспертизе; информирование населения о намечаемых и проводимых экологическихэкспертизах и их результатах; решение других вопросов в этой области в случаях, если они неотнесены к ведению Российской Федерации. Статья 6. Специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы Специально уполномоченными государственными органами в областиэкологической экспертизы по Кировской области являются Федеральныйспециально уполномоченный на то государственный орган в области охраныокружающей природной среды (Государственный комитет РФ по охранеокружающей среды - Госкомэкологии) и его территориальный орган(Государственный комитет по охране окружающей среды Кировской области- облкомэкологии), которые имеют исключительное право на проведениегосударственной экологической экспертизы и осуществляютсоответствующие функции через свои специализированные подразделения вобласти организации и проведения государственной экологическойэкспертизы. Статья 7. Полномочия, права и обязанности Государственного комитета по охране окружающей среды Кировской области в области экологической экспертизы 1. К полномочиям Государственного комитета по охране окружающейсреды Кировской области в области экологической экспертизы относятся: организация и проведение государственной экологической экспертизыобъектов, указанных в статье 11 настоящего Закона, в том числеформирование экспертных комиссий государственной экологическойэкспертизы; установление срока и условий действия положительного заключениягосударственной экологической экспертизы; разработка, пересмотр и утверждение нормативно-технических иинструктивно-методических документов, обеспечивающих реализациюнастоящего и Федерального законов в части проведения государственнойэкологической экспертизы в пределах территории области; нормативно-техническое, научно-методическое, методологическоеобеспечение проведения государственной экологической экспертизы,координация научных исследований по формированию базы нормативно-технических документов, направленных на реализацию законодательстваРоссийской Федерации и Кировской области об экологической экспертизе; организация информационного обеспечения государственнойэкологической экспертизы, в том числе формирование и ведение банковданных о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, о реализацииобъекта экологической экспертизы и о влиянии намечаемой хозяйственнойи иной деятельности на окружающую природную среду в пределахтерритории области; проведение семинаров, конференций по вопросам методологии,методам и формам осуществления государственной экологическойэкспертизы, по вопросам обмена опытом в ее проведении и по вопросамповышения качества эколого-экспертной деятельности; взаимодействие с органами исполнительной власти и органамиместного самоуправления Кировской области по вопросам экологическойэкспертизы. 2. Государственный комитет по охране окружающей среды Кировскойобласти в области экологической экспертизы имеет право: принимать участие в проведении государственной экологическойэкспертизы объектов экологической экспертизы, намечаемых к реализациина территории Кировской области, проводимой на федеральном уровне; иметь доступ к банкам данных о состоянии окружающей природнойсреды и банкам знаний в области оценки воздействия на человека иокружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности; получать бесплатно от органов государственной власти области,органов местного самоуправления, учреждений, организаций и предприятийнезависимо от формы собственности информацию, необходимую длявыполнения задач в области экологической экспертизы; принимать участие совместно с федеральным специальноуполномоченным государственным органом в области экологическойэкспертизы и органами экологической экспертизы иностранных государствв решении вопросов, представляющих взаимный интерес; устанавливать непосредственные контакты и организовыватьвзаимодействие с органами экологической экспертизы иностранныхгосударств в целях проведения консультаций, обмена опытом, научно-методическими разработками, а также обмена специалистами в областиэкологической экспертизы; направлять в банковские организации представления оприостановлении (прекращении) финансирования, кредитования и другихфинансовых операций в отношении объектов экологической экспертизы, неполучивших положительного заключения государственной экологическойэкспертизы; осуществлять в пределах своей компетенции иные действия, непротиворечащие законодательству и необходимые для реализации своихполномочий в области экологической экспертизы. 3. Государственный комитет по охране окружающей среды Кировскойобласти в области экологической экспертизы обязан: обеспечивать соответствие порядка проведения государственнойэкологической экспертизы требованиям Федерального и настоящего законови иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Кировскойобласти; предварительно информировать органы государственной власти иорганы местного самоуправления области о проведении заседанийэкспертных комиссий государственной экологической экспертизы понаиболее значимым объектам или по просьбе указанных органов; своевременно информировать органы прокуратуры о нарушениизаконодательства об экологической экспертизе; предоставлять для ознакомления общественным организациям(объединениям), осуществляющим общественную экологическую экспертизу,нормативно-технические документы, которые устанавливают требования кпроведению государственной экологической экспертизы; направлять органам местного самоуправления, общественныморганизациям (объединениям) и гражданам, представившимаргументированные предложения по экологическим аспектам реализациинамечаемой хозяйственной и иной деятельности, материалы о рассмотренииэтих предложений при проведении государственной экологическойэкспертизы; готовить и передавать соответствующие материалыправоохранительным органам для решения вопросов о привлечении кответственности лиц, виновных в совершении нарушения законодательстваоб экологической экспертизе; предоставлять средствам массовой информации по их запросамсведения о результатах проведения государственной экологическойэкспертизы. Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области экологической экспертизы 1. К полномочиям органов местного самоуправления в областиэкологической экспертизы относятся: делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей взаседаниях экспертных комиссий государственной экологическойэкспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этихобъектов на соответствующей территории и в случае возможноговоздействия на окружающую природную среду хозяйственной и инойдеятельности, намечаемой другой административно-территориальнойединицей; принятие и реализация в пределах своих полномочий решений повопросам экологической экспертизы на основании результатовобщественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественныхэкологических организаций (объединений) и движений, информации обобъектах экологической экспертизы; организация общественных обсуждений, проведение опросов,референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и инойдеятельности, которая подлежит экологической экспертизе; организация по требованию населения общественных экологическихэкспертиз; информирование Государственного комитета по охране окружающейсреды Кировской области о намечаемой хозяйственной и иной деятельностина территории соответствующего муниципального образования; информирование органов прокуратуры, Государственного комитета поохране окружающей среды Кировской области и органов государственнойвласти области о начале реализации объекта экологической экспертизыбез положительного заключения государственной экологическойэкспертизы; осуществление иных полномочий в соответствии с законодательствомв данной области. 2. Органы местного самоуправления имеют право: получать от государственных органов необходимую информацию обобъектах экологической экспертизы, реализация которых может оказыватьвоздействие на окружающую природную среду в пределах территориисоответствующего муниципального образования, и о результатахпроведения государственной экологической экспертизы и общественнойэкологической экспертизы; направлять в письменной форме Государственному комитету по охранеокружающей среды Кировской области аргументированные предложения поэкологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной и инойдеятельности. ГЛАВА III. Государственная экологическая экспертиза Статья 9. Государственная экологическая экспертиза Государственная экологическая экспертиза в Кировской областиорганизуется и проводится Государственным комитетом по охранеокружающей среды Кировской области в порядке, установленном настоящимзаконом и нормативными правовыми актами Российской Федерации иКировской области. Статья 10. Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимойна федеральном уровне, подлежат: проекты правовых актов Российской Федерации нормативного иненормативного характера, реализация которых может привести кнегативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемыхорганами государственной власти Российской Федерации, регламентирующиххозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействиена окружающую природную среду, в том числе использование природныхресурсов и охрану окружающей природной среды; материалы, подлежащие утверждению органами государственной властиРоссийской Федерации и предшествующие разработке прогнозов развития иразмещения производительных сил на территории Российской Федерации, втом числе: 1) проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных программ, приреализации которых может быть оказано воздействие на окружающуюприродную среду; 2) проекты генеральных планов развития территорий свободныхэкономических зон и территорий с особым режимом природопользования иведения хозяйственной деятельности; 3) проекты схем развития отраслей народного хозяйства РоссийскойФедерации, в том числе промышленности; 4) проекты генеральных схем расселения, природопользования итерриториальной организации производительных сил Российской Феде-рации; 5) проекты схем расселения, природопользования и территориальнойорганизации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований; 6) проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которыхучаствует Российская Федерация, и Федеральных инвестиционных программ; 7) проекты комплексных схем охраны природы Российской Феде-рации; технико-экономические обоснования и проекты строительства,реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации иликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельностиРоссийской Федерации и другие проекты независимо от их сметнойстоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности,осуществление которых может оказать воздействие на окружающуюприродную среду в пределах территории двух и более субъектовРоссийской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданами илиюридическими лицами Российской Федерации с участием иностранныхграждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранныхинвестиций в которые превышает пятьсот тысяч долларов; технико-экономические обоснования и проекты хозяйственнойдеятельности, которая может оказывать воздействие на окружающуюприродную среду сопредельных государств, или для осуществления которойнеобходимо использование общих с сопредельными государствами природныхобъектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств,определенные "Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду втрансграничном контексте"; материалы по созданию организаций горнодобывающей иперерабатывающей промышленности, предусматривающие использование при-родных ресурсов, которые находятся в ведении Российской Федерации; проекты международных договоров; документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции иконцессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающиеиспользование природных ресурсов и (или) отходов производства,находящихся в ведении Российской Федерации; материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности,способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдачакоторых относится в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации к компетенции Федеральных органов исполнительной власти; проекты технической документации на новые технику, технологию,материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят вперечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченнымгосударственным органом в области экологической экспертизы, в томчисле на закупаемые за рубежом товары; материалы комплексного экологического обследования участковтерриторий, обосновывающие придание этим территориям правового статусаособо охраняемых природных территорий федерального значения, зоныэкологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации,а также программы реабилитации этих территорий; проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных идругих природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации; документация на изменение функционального статуса, вида ихарактера использования территорий федерального значения, в том числематериалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные; иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и инуюдеятельность, которая способна оказывать прямое или косвенноевоздействие на окружающую природную среду в пределах территорий двух иболее субъектов Российской Федерации; объекты государственной экологической экспертизы, приведенные внастоящей статье и ранее получившие положительное заключениегосударственной экологической экспертизы, в случае: 1) доработки объекта экологической экспертизы по замечаниямпроведенной ранее государственной экологической экспертизы; 2) изменения условий природопользования специально уполномоченнымгосударственным органом в области охраны окружающей природной среды; 3) реализации объекта государственной экологической экспертизыс отступлениями от документации, получившей положительное заключениегосударственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесенияизменений в указанную документацию; 4) истечения срока действия положительного заключениягосударственной экологической экспертизы; 5) внесения в проектную и иную документацию изменений послеполучения положительного заключения государственной экологическойэкспертизы. Статья 11. Объекты государственной экологической экспертизы уровня области Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимойна уровне области, подлежат: проекты законов, постановлений, распоряжений и иных нормативныхправовых актов органов государственной власти области, реализациякоторых может привести к негативному воздействию на окружающуюприродную среду, нормативно-технических и инструктивно-методическихдокументов, утверждаемых органами государственной властирегламентирующих хозяйственную деятельность, в том числе использованиеприродных ресурсов и охрану окружающей природной среды, и инуюдеятельность; материалы, предшествующие разработке прогнозов развития иразмещения производительных сил на территории области, в том числе: 1) проекты комплексных и целевых социально-экономических, научно-технических и иных программ области, при реализации которых можетбыть оказано воздействие на окружающую природную среду; 2) проекты схем развития отраслей народного хозяйства области, втом числе промышленности; 3) проекты генеральных схем расселения, природопользования итерриториальной организации производительных сил; 4) проекты территориальных комплексных схем охраны природы иприродопользования; 5) проекты инвестиционных программ области и органов местногосамоуправления; материалы комплексного экологического обследования участковтерриторий, находящихся в пределах территории области для последующегопридания им правового статуса особо охраняемых природных территорийобластного или местного значения, в том числе проекты и технико-экономические обоснования особо охраняемых природных территорий; документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции иконцессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающиеиспользование природных ресурсов и (или) отходов производства,находящихся в ведении области и органов местного самоуправления; все виды градостроительной документации, в том числе: 1) схемы и проекты районной планировки административно-территориальных образований; 2) генеральные планы городов, других поселений и их систем; 3) проекты городской и поселковой административной черты, а такжесельских поселений; 4) генеральные планы территорий, подведомственных органамместного самоуправления, а также селитебных, промышленных,рекреационных и других функциональных зон; 5) проекты детальной планировки общественного центра, жилыхрайонов, магистралей городов; 6) проекты застройки кварталов и участков городов и другихпоселений; проекты рекультивации земель, нарушенных в результате геолого-разведочных, добычных, взрывных и иных видов работ; технико-экономические обоснования и проекты строительства,реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации иликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельностинезависимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности иформ собственности, расположенных на территории области за исключениемобъектов хозяйственной деятельности, находящихся в ведении РоссийскойФедерации, в том числе материалы по созданию гражданами илиюридическими лицами Российской Федерации с участием иностранныхграждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранныхинвестиций в которые не превышает пятисот тысяч долларов; документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции ссубъектами предпринимательской деятельности при пользовании участкаминедр регионального и местного значения; проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных идругих природных ресурсов, находящихся в ведении Кировской области,иная проектная документация, в том числе проекты лесоустройства,землепользования, охотоустройства. материалы, обосновывающие получение лицензий на осуществлениедеятельности, способной оказать воздействие на окружающую природнуюсреду, выдача которых не относится к компетенции федеральных органовисполнительной власти; материалы, представляемые на первое и второе лесоустроительныесовещания: проект организации территории лесхоза, основные показателилесного фонда, изменения в лесном фонде за ревизионный период, -размеры рубок главного и промежуточного пользования, лесоводственноеобоснование рубок, способы рубок и объем лесовосстановительных работ,мероприятия по рациональному использованию лесосечного фонда иулучшению лесозаготовок, предложения по гражданскому дорожному ипроизводственному строительству; проекты организации и развития лесного хозяйства, если непроводилась государственная экологическая экспертиза материаловпервого и второго лесоустроительных совещаний; материалы на производство, обеззараживание, размещение,утилизацию удобрений, пестицидов, биостимуляторов роста растений, атакже материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятияобъектов животного мира и проведения работ по акклиматизации игибридизации этих объектов; иные виды документации, в том числе предплановые и предпроектныематериалы, которая обосновывает хозяйственную и иную деятельность иреализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействиена окружающую природную среду в пределах территории Кировской области; объекты государственной экологической экспертизы, приведенные внастоящей статье и ранее получившие положительное заключениегосударственной экологической экспертизы, в случае: 1) доработки объектов государственной экологической экспертизы позамечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; 2) изменения условий природопользования Государственным комитетомпо охране окружающей среды Кировской области; 3) реализации объекта государственной экологической экспертизы сотступлениями от документации, получившей положительное заключениегосударственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесенияизменений в указанную документацию; 4) истечения срока действия положительного заключениягосударственной экологической экспертизы; 5) внесения изменений в документацию после полученияположительного заключения государственной экологической экспертизы. Статья 12. Порядок определения объектов экологической экспертизы в Кировской области Определение объектов экологической экспертизы в соответствии снастоящим Законом производится инициатором хозяйственной и инойдеятельности, заказчиком нормативно-технической, проектно-сметной ииной документации, подлежащей экологической экспертизе, разработчикаминормативных правовых актов. Контроль за необходимостью проведения экологической экспертизыосуществляется органами государственной власти области, а такжеорганами государственного управления в соответствующих сфераххозяйственной деятельности и местного самоуправления на основаниидеклараций об экологической безопасности, представляемых инициаторомхозяйственной деятельности (заказчиком документации, разработчикомнормативных и правовых актов). В спорных случаях окончательное решение о необходимостипроведения экологической экспертизы принимается Государственнымкомитетом по охране окружающей среды Кировской области. Статья 13. Порядок проведения государственной экологической экспертизы 1. Государственная экологическая экспертиза, в том числеповторная, проводится при условии соответствия формы и содержанияпредставляемых заказчиком материалов требованиям Федерального инастоящего законов, установленному порядку проведения государственнойэкологической экспертизы и при наличии в составе представляемыхматериалов: документации, подлежащей государственной экологической экспертизев соответствии со статьей 11 настоящего Закона, в объеме, которыйопределен в установленном порядке, и содержащей материалы оценкивоздействия на окружающую природную среду хозяйственной и инойдеятельности, которая подлежит государственной экологическойэкспертизе; положительных заключений или документов согласований органовфедерального надзора и контроля и органов местного самоуправления,получаемых в установленном законодательством порядке; заключений федеральных органов исполнительной власти по объектугосударственной экологической экспертизы в случае его рассмотренияуказанными органами и заключений общественной экологической экспертизыв случае ее проведения; материалов обсуждений объекта государственной экологическойэкспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями),организованных органами местного самоуправления. Определение объектовгосударственной экологической экспертизы, подлежащих обсуждениюгражданами и общественными организациями, осуществляетсяГосударственным комитетом по охране окружающей среды Кировской областиили органами местного самоуправления. 2. Государственная экологическая экспертиза проводится приусловии предварительной оплаты ее работы заказчиком документации,подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме ив порядке, устанавливаемом Государственным комитетом по охранеокружающей среды Кировской области. 3. Начало срока проведения государственной экологическойэкспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц после ееоплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов вполном объеме и в количестве, соответствующих требованиям пунктов 1 и2 настоящей статьи. 4. Срок проведения государственной экологической экспертизыопределяется сложностью объекта государственной экологическойэкспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документамифедерального специально уполномоченного государственного органа вобласти экологической экспертизы, но не должен превышать 6 месяцев. 5. Государственная экологическая экспертиза проводится экспертнойкомиссией, образованной Государственным комитетом по охране окружающейсреды Кировской области для проведения экологической экспертизыконкретного объекта. 6. Проведение государственной экологической экспертизы должноосуществляться в соответствии со статьями 7, 14, 15 и 16 настоящегоЗакона, а также в соответствии с иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации и Кировской области. 7. Результатом проведения государственной экологическойэкспертизы является заключение государственной экологическойэкспертизы, отвечающее требованиям статьи 17 настоящего Закона. 8. В случае оспаривания результатов государственной экологическойэкспертизы повторное ее проведение осуществляется на основании решениясуда или арбитражного суда. Статья 14. Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы 1. В состав экспертной комиссии государственной экологическойэкспертизы включаются внештатные эксперты, по согласованию с ними, и вслучаях, определенных нормативными правовыми актами Государственногокомитета по охране окружающей среды Кировской области. В качествеэкспертов государственной экологической экспертизы могут включатьсяштатные сотрудники государственной экологической экспертизы и штатныесотрудники Государственного комитета по охране окружающей средыКировской области. 2. Назначение руководителя и ответственного секретаря экспертнойкомиссии государственной экологической экспертизы, формированиеэкспертной комиссии государственной экологической экспертизы приучастии ее руководителя и утверждение ее персонального составаосуществляются Государственным комитетом по охране окружающей средыКировской области. Статья 15. Эксперт государственной экологической экспертизы 1. Экспертом государственной экологической экспертизы являетсяспециалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями порассматриваемому вопросу и привлеченный в соответствии со статьей 14настоящего Закона Государственным комитетом по охране окружающей средыКировской области к проведению государственной экологическойэкспертизы по соответствующим направлениям науки, техники, технологии. 2. Экспертом государственной экологической экспертизы не можетбыть представитель заказчика документации, подлежащей государственнойэкологической экспертизе, или разработчика объекта государственнойэкологической экспертизы; гражданин, состоящий в трудовых или иныхдоговорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчикомобъекта государственной экологической экспертизы, а такжепредставитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком илис разработчиком объекта государственной экологической экспертизы втаких договорных отношениях. 3. Эксперт государственной экологической экспертизы участвует вее проведении в соответствии с настоящим Законом и заданием, выданнымспециально уполномоченным государственным органом в областиэкологической экспертизы. 4. Эксперт государственной экологической экспертизы припроведении государственной экологической экспертизы имеет право: заявлять специально уполномоченному государственному органу вобласти экологической экспертизы о необходимости представлениязаказчиком на государственную экологическую экспертизу дополнительныхматериалов для всесторонней и объективной оценки объектовгосударственной экологической экспертизы; формулировать особое мнение по объекту государственнойэкологической экспертизы, которое прилагается к заключениюгосударственной экологической экспертизы. 5. Эксперт государственной экологической экспертизы обязан: осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексныйанализ представляемых на государственную экологическую экспертизуматериалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежнойнауки и техники, определять их соответствие нормативным правовым актамРоссийской Федерации и Кировской области в области охраны окружающейприродной среды, нормативно-техническим документам и представлятьзаключения по таким материалам; соблюдать требования законодательства Российской Федерации иКировской области об экологической экспертизе; соблюдать установленные Государственным комитетом по охранеокружающей среды Кировской области порядок и сроки осуществлениягосударственной экологической экспертизы; обеспечивать объективность и обоснованность выводов своегозаключения по объекту экологической экспертизы; участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет припроведении государственной экологической экспертизы заключенияобщественной экологической экспертизы, а также поступившие от органовместного самоуправления, общественных организаций (объединений) играждан аргументированные предложения по экологическим аспектамхозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственнойэкологической экспертизе; обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальностьсведений, представленных на государственную экологическую экспертизу. 6. Оплата труда внештатных экспертов государственнойэкологической экспертизы производится специально уполномоченнымгосударственным органом в области экологической экспертизы надоговорной (контрактной) основе в порядке, определяемом ПравительствомРоссийской Федерации и нормативными документами федеральногоспециально уполномоченного органа в области экологической экспертизы. Оплата труда штатных сотрудников, участвующих в проведениигосударственной экологической экспертизы, производится в установленномзаконодательством Российской Федерации порядке. Статья 16. Руководитель экспертной комиссии государственной экологической экспертизы 1. Руководитель экспертной комиссии государственной экологическойэкспертизы обязан осуществлять свою деятельность в соответствии сФедеральным и настоящим Законами и заданием на проведениегосударственной экологической экспертизы, выдаваемым Государственнымкомитетом по охране окружающей среды Кировской области. 2. Руководитель экспертной комиссии государственной экологическойэкспертизы: участвует в формировании Государственным комитетом по охранеокружающей среды Кировской области указанной экспертной комиссии исогласовывает ее состав; участвует в подготовке Государственным комитетом по охранеокружающей среды Кировской области задания на проведениегосударственной экологической экспертизы для членов указаннойэкспертной комиссии и согласовывает его; обеспечивает качественное проведение государственнойэкологической экспертизы по ее конкретному объекту; организует подготовку сводного заключения указанной экспертнойкомиссии в соответствии с требованиями законодательства РоссийскойФедерации и Кировской области, нормами и правилами в областиэкологической экспертизы. Статья 17. Заключение государственной экологической экспертизы 1. Заключением государственной экологической экспертизы являетсядокумент, подготовленный экспертной комиссией государственнойэкологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы одопустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной ииной деятельности, которая подлежит государственной экологическойэкспертизе, и о возможности реализации объекта государственнойэкологической экспертизы, одобренный квалифицированным большинствомсписочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующийзаданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемомуГосударственным комитетом по охране окружающей среды Кировскойобласти. 2. К заключению, подготовленному экспертной комиссиейгосударственной экологической экспертизы, прилагаются особыеобоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этойэкспертной комиссией заключением. 3. Заключение, подготовленное экспертной комиссиейгосударственной экологической экспертизы, подписывается руководителемэтой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми еечленами и не может быть изменено без их согласия. 4. Заключение, подготовленное экспертной комиссиейгосударственной экологической экспертизы, после его утвержденияГосударственным комитетом по охране окружающей среды Кировской областиприобретает статус заключения государственной экологическойэкспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертнойкомиссией государственной экологической экспертизы, является актом,подтверждающим соответствие порядка проведения государственнойэкологической экспертизы требованиям Федерального и настоящего законови иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Кировскойобласти. 5. Заключение государственной экологической экспертизы пообъектам, указанным в статье 11 настоящего Закона, за исключениемпроектов нормативных правовых актов органов власти Кировской области,может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение государственной экологической экспертизыявляется одним из обязательных условий финансирования и реализацииобъекта государственной экологической экспертизы, имеет юридическуюсилу в течение срока, определяемого Государственным комитетом поохране окружающей среды Кировской области, проводящим конкретнуюгосударственную экологическую экспертизу. Положительное заключение государственной экологической экспертизытеряет юридическую силу в случае: доработки объекта государственной экологической экспертизы позамечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизыГосударственным комитетом по охране окружающей среды Кировскойобласти; изменения условий природопользования Государственным комитетом поохране окружающей среды Кировской области; реализации объекта государственной экологической экспертизы сотступлениями от документации, получившей положительное заключениегосударственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесенияизменений в указанную документацию; истечения срока действия положительного заключениягосударственной экологической экспертизы; внесения изменений в проектную и иную документацию послеполучения положительного заключения государственной экологическойэкспертизы. Правовым последствием отрицательного заключения государственнойэкологической экспертизы является запрет реализации объектагосударственной экологической экспертизы. Несоблюдение требования обязательного проведения государственнойэкологической экспертизы проекта международного договора являетсяоснованием для признания его недействительным. Заключения государственной экологической экспертизы по проектамнормативных правовых актов Кировской области рассматриваютсяпринимающими эти акты органами государственной власти. 6. Заключение государственной экологической экспертизынаправляется заказчику. Для осуществления соответствующих контрольныхфункций информация о заключении государственной экологическойэкспертизы направляется территориальным подразделениямГосударственного комитета по охране окружающей среды Кировскойобласти, органам исполнительной власти и органам местногосамоуправления области и в случаях, определяемых Государственнымкомитетом по охране окружающей среды Кировской области, банковскиморганизациям, которые осуществляют финансирование реализации объектагосударственной экологической экспертизы. 7. В случае отрицательного заключения государственнойэкологической экспертизы заказчик вправе представить материалы наповторную государственную экологическую экспертизу при условии ихпереработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательномзаключении. 8. Заключения государственной экологической экспертизы могут бытьоспорены в судебном порядке. ГЛАВА IV. Права граждан и общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза Статья 18. Права граждан и общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы 1. Граждане и общественные организации (объединения) в областиэкологической экспертизы имеют право: выдвигать предложения о проведении общественной экологическойэкспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которойзатрагивает экологические интересы населения, проживающего на даннойтерритории Кировской области; направлять в письменной форме Государственному комитету по охранеокружающей среды Кировской области аргументированные предложения поэкологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности; получать от Государственного комитета по охране окружающей средыКировской области, организующего проведение государственнойэкологической экспертизы, конкретных объектов экологическойэкспертизы, информацию о результатах ее проведения; осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, непротиворечащие законодательству. 2. При подготовке заключения государственной экологическойэкспертизы экспертной комиссией государственной экологическойэкспертизы и при принятии решения о реализации объекта государственнойэкологической экспертизы должны рассматриваться материалы,направленные в экспертную комиссию государственной экологическойэкспертизы и отражающие общественное мнение. Статья 19. Общественная экологическая экспертиза Общественная экологическая экспертиза организуется и проводитсяпо инициативе граждан и общественных организаций (объединений), атакже по инициативе органов местного самоуправления общественнымиорганизациями (объединениями), основным направлением деятельностикоторых в соответствии с их уставами является охрана окружающейприродной среды, в том числе организация и проведение экологическойэкспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации. Статья 20. Объекты общественной экологической экспертизы Общественная экологическая экспертиза может проводиться вотношении объектов, указанных в статьях 10 и 11 настоящего Закона, заисключением объектов экологической экспертизы, сведения о которыхсоставляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемуюзаконом тайну. Статья 21. Проведение общественной экологической экспертизы 1. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведениягосударственной экологической экспертизы или одновременно с ней. 2. Общественная экологическая экспертиза может проводитьсянезависимо от проведения государственной экологической экспертизы техже объектов экологической экспертизы. 3. Общественные организации (объединения), осуществляющиеобщественную экологическую экспертизу в установленном настоящимЗаконом порядке, имеют право: получать от заказчика документацию, подлежащую экологическойэкспертизе, в объеме, установленном в пункте 1 статьи 13 настоящегоЗакона; знакомиться с нормативно-технической документацией,устанавливающей требования к проведению государственной экологическойэкспертизы; участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей взаседаниях экспертных комиссий государственной экологическойэкспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключенийобщественной экологической экспертизы. 4. На экспертов, привлекаемых для проведения общественнойэкологической экспертизы, при осуществлении ими экологическойэкспертизы распространяются требования, предусмотренные в пункте 2 иабзацах втором, третьем, пятом, седьмом пункта 5 статьи 15 настоящегоЗакона. Статья 22. Условия проведения общественной экологической экспертизы 1. Общественная экологическая экспертиза осуществляется приусловии государственной регистрации заявления общественных организаций(объединений) о ее проведении в органах местного самоуправления. При наличии заявлений о проведении общественной экологическойэкспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух и болееобщественных организаций (объединений) допускается создание единойэкспертной комиссии. 2. Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачизаявления о проведении общественной экологической экспертизы обязанего зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведение общественной экологической экспертизы, врегистрации которого в указанный срок не было отказано, считаетсязарегистрированным. 3. В заявлении общественных организаций (объединений) опроведении общественной экологической экспертизы должны быть приведенынаименование, юридический адрес, характер предусмотренной уставомдеятельности, сведения о составе экспертной комиссии общественнойэкологической экспертизы, сведения об объекте общественнойэкологической экспертизы, сроки проведения общественной экологическойэкспертизы. 4. Общественные организации (объединения), организующиеобщественную экологическую экспертизу, обязаны известить население оначале и результатах ее проведения. Статья 23. Отказ в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы 1. В государственной регистрации заявления о проведенииобщественной экологической экспертизы может быть отказано в случае,если: общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведенав отношении объекта общественной экологической экспертизы; общественная экологическая экспертиза проводилась в отношенииобъекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую ииную охраняемую законом тайну; порядок государственной регистрации общественной организации(объединения) не соответствует установленному порядку; устав общественной организации (объединения), организующей ипроводящей общественную экологическую экспертизу, не соответствуеттребованиям статьи 19 настоящего Закона; требования к содержанию заявления о проведении общественнойэкологической экспертизы, предусмотренные статьей настоящего Закона,не выполнены. 2. Перечень оснований для отказа в государственной регистрациизаявления о проведении общественной экологической экспертизы,приведенный в пункте 1 настоящей статьи, является исчерпывающим. 3. Должностные лица органов местного самоуправления несутответственность за незаконный отказ от государственной регистрациизаявления о проведении общественной экологической экспертизы. Статья 24. Заключение общественной экологической экспертизы 1. Заключение общественной экологической экспертизы направляетсяГосударственному комитету по охране окружающей среды Кировскойобласти, осуществляющему государственную экологическую экспертизу,заказчику документации, подлежащей общественной экологическойэкспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектовэкологической экспертизы, органам местного самоуправления и можетпередаваться другим заинтересованным лицам. 2. Заключение общественной экологической экспертизы приобретаетюридическую силу после утверждения его Государственным комитетом поохране окружающей среды Кировской области. 3. В случае придания юридической силы заключению общественнойэкологической экспертизы на руководителя и членов экспертной комиссииобщественной экологической экспертизы распространяются требованиястатей 29-33 настоящего Закона. 4. Заключения общественной экологической экспертизы могутпубликоваться в средствах массовой информации. ГЛАВА V. Права и обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе Статья 25. Права заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе Заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе,имеют право: получать от Государственного комитета по охране окружающей средыКировской области, организующего проведение государственнойэкологической экспертизы, информацию о сроках проведения экологическойэкспертизы, затрагивающей интересы этих заказчиков; получать для ознакомления от Государственного комитета по охранеокружающей среды Кировской области, организующего проведениегосударственной экологической экспертизы, нормативно-технические иинструктивно-методические документы о проведении государственнойэкологической экспертизы; обращаться в Государственный комитет по охране окружающей средыКировской области, организующий проведение государственнойэкологической экспертизы, с требованиями устранения нарушенийустановленного порядка проведения государственной экологическойэкспертизы; представлять пояснения, замечания, предложения в письменной формеотносительно объектов государственной экологической экспертизы; оспаривать заключения государственной экологической экспертизы всудебном порядке; предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненногоумышленным нарушением законодательства Российской Федерации иКировской области об экологической экспертизе. Статья 26. Обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе Заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе,обязаны: представлять на экологическую экспертизу документацию всоответствии с требованиями статей 10, 11, 13 и 20 настоящего Закона,в том числе на повторное проведение государственной экологическойэкспертизы в соответствии с пунктом 8 статьи 13 настоящего Закона; оплачивать проведение государственной экологической экспертизы; передавать Государственному комитету по охране окружающей средыКировской области и общественным организациям (объединениям),организующим проведение экологической экспертизы, необходимыематериалы, сведения, расчеты, дополнительные разработки относительнообъектов экологической экспертизы; осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность всоответствии с документацией, получившей положительное заключениегосударственной экологической экспертизы; передавать данные о выводах заключения государственнойэкологической экспертизы в банковские организации для открытияфинансирования реализации объекта государственной экологическойэкспертизы. ГЛАВА VI. Финансирование экологической экспертизы Статья 27. Финансирование государственной экологической экспертизы 1. Финансирование государственной экологической экспертизыобъектов государственной экологической экспертизы, в том числе ееповторное проведение, осуществляется за счет средств заказчикадокументации, подлежащей государственной экологической экспертизе, вполном соответствии со сметой расходов на проведение государственнойэкологической экспертизы, определяемой осуществляющим экологическуюэкспертизу Государственным комитетом по охране окружающей средыКировской области в соответствии с порядком, установленным федеральнымспециально уполномоченным государственным органом в областиэкологической экспертизы. 2. Финансовые средства на осуществление государственнойэкологической экспертизы объектов государственной экологическойэкспертизы перечисляются заказчиком документации, подлежащейгосударственной экологической экспертизе, в том числе органамигосударственной власти Кировской области, представляющими всоответствии с настоящим Законом материалы на государственнуюэкологическую экспертизу, на специальный субсчет Государственногокомитета по охране окружающей среды Кировской области. 3. Перечисленные заказчиком финансовые средства расходуютсяисключительно на проведение государственной экологической экспертизы.Государственный комитет по охране окружающей среды Кировской. Областинесет ответственность за целевое использование этих средств. 4. Использование финансовых средств на проведение государственнойэкологической экспертизы осуществляется в порядке, утвержденноморганами исполнительной власти Кировской области, на основепредложений Государственного комитета по охране окружающей средыКировской области. Статья 28. Финансирование общественной экологической экспертизы Финансирование общественной экологической экспертизыосуществляется за счет собственных средств общественных организаций(объединений), общественных экологических и других фондов, целевыхдобровольных денежных взносов граждан и организаций, а также за счетсредств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих органовместного самоуправления. ГЛАВА VII. Ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе Статья 29. Виды нарушений законодательства об экологической экспертизе Нарушениями законодательства Российской Федерации и Кировскойобласти об экологической экспертизе заказчиком документации,подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицамиявляются: 1) непредставление документации на экологическую экспертизу; 2) фальсификация материалов, сведений и данных, представляемых наэкологическую экспертизу, а также сведений о результатах еепроведения; 3) принуждение эксперта экологической экспертизы к подготовкезаведомо ложного заключения экологической экспертизы; 4) создание препятствий организации и проведению экологическойэкспертизы Государственному комитету по охране окружающей средыКировской области; 5) уклонение от представления Государственному комитету по охранеокружающей среды Кировской области и общественным организациям(объединениям), организующим и проводящим экологическую экспертизу,необходимых материалов, сведений и данных; 6) реализация объекта экологической экспертизы без положительногозаключения государственной экологической экспертизы; 7) осуществление хозяйственной и иной деятельности, несоответствующей документации, которая получила положительноезаключение государственной экологической экспертизы. Нарушениями законодательства Российской Федерации и Кировскойобласти в области экологической экспертизы руководителямиГосударственного комитета по охране окружающей среды Кировской областии руководителями экспертных комиссий государственной экологическойэкспертизы являются: 1) нарушение установленных Федеральным и настоящим Законамиправил и порядка проведения государственной экологической экспертизы; 2) нарушение порядка формирования и организации деятельностиэкспертных комиссий государственной экологической экспертизы; 3) неисполнение установленных Федеральным и настоящим Законамидля Государственного комитета по охране окружающей среды Кировскойобласти обязанностей; 4) нарушение установленного порядка расходования перечисленныхзаказчиком документации, подлежащей государственной экологическойэкспертизе, средств на проведение государственной экологическойэкспертизы; 5) несоответствие оплаты выполненных работ их объему и качеству; 6) необоснованность материалов по учету выводов общественнойэкологической экспертизы и поступивших от органов местногосамоуправления, общественных организаций (объединений), гражданаргументированных предложений по экологическим аспектам хозяйственнойи иной деятельности, которая подлежит государственной экологическойэкспертизе. Нарушениями законодательства Российской Федерации и Кировскойобласти в области экологической экспертизы руководителями экспертнойкомиссии экологической экспертизы и экспертами экологическойэкспертизы являются: 1) нарушение требований законодательства Российской Федерации иКировской области об экологической экспертизе, а такжезаконодательства Российской Федерации и Кировской области об охранеокружающей природной среды, стандартов и иных нормативно-техническихдокументов; 2) необоснованность выводов заключения экологической экспертизы; 3) фальсификация выводов заключения экологической экспертизы; 4) сокрытие от Государственного комитета по охране окружающейсреды Кировской области или от общественной организации (объединения),организующих проведение экологической экспертизы, сведений, указанныхв пункте 2 статьи 15 настоящего Закона. Нарушениями законодательства Российской Федерации и Кировскойобласти об экологической экспертизе должностными лицамигосударственных органов исполнительной власти и органов федеральногонадзора и контроля, а также органов местного самоуправления являются: 1) фальсификация сведений и данных о результатах проведенияэкологической экспертизы; 2) выдача разрешений на специальное природопользование или наосуществление иной деятельности, которая может оказать прямое иликосвенное воздействие на окружающую природную среду, безположительного заключения государственной экологической экспертизы; 3) организация и (или) проведение экологической экспертизынеправомочными на то органами, организациями и общественнымиорганизациями (объединениями); 4) прямое или косвенное вмешательство в работу Государственногокомитета по охране окружающей среды Кировской области экспертизы,экспертных комиссий и экспертов экологической экспертизы в целяхоказания влияния на ход и результаты проведения государственнойэкологической экспертизы и общественной экологической экспертизы; 5) незаконный отказ от государственной регистрации заявлений опроведении общественной экологической экспертизы. Нарушениями законодательства Российской Федерации и Кировскойобласти об экологической экспертизе банковскими организациями, ихдолжностными лицами, иными юридическими лицами, а также гражданамиявляются финансирование и кредитование реализации объектаэкологической экспертизы без положительного заключения государственнойэкологической экспертизы. Законодательством Кировской области могут быть установлены иныевиды нарушений законодательства Кировской области об экологическойэкспертизе. Статья 30. Уголовная ответственность Лица, виновные в совершении нарушения законодательства РоссийскойФедерации и Кировской области об экологической экспертизе или внарушении, повлекшем за собой тяжкие прямые или косвенныеэкологические и иные последствия, несут уголовную ответственность всоответствии с Уголовным кодексом РСФСР. Статья 31. Административная ответственность Лица, виновные в совершении нарушений, которые указаны в статье29 настоящего Закона, если эти нарушения не влекут за собой уголовнуюответственность, привлекаются к административной ответственности всоответствии с Кодексом РСФСР "Об административных правонарушениях". Статья 32. Материальная ответственность Должностные лица, эксперты экологической экспертизы, консультантыэкологической экспертизы и иные работники, по вине которых органыэкологической экспертизы и заказчик документации, подлежащейэкологической экспертизе, понесли расходы в связи с возмещением вреда,причиненного неправомерными действиями в области экологическойэкспертизы, несут материальную ответственность в порядке,установленном законодательством Российской Федерации о труде. Статья 33. Гражданско-правовая ответственность 1. Граждане и юридические лица, права которых нарушены органамиэкологической экспертизы, заказчиками документации, подлежащейэкологической экспертизе, и иными заинтересованными лицами врезультате неисполнения ими законодательства Российской Федерации обэкологической экспертизе, могут требовать возмещения им убытков впорядке, установленном гражданским законодательством РоссийскойФедерации. 2. Моральный вред, причиненный гражданину неправомернымидействиями в области экологической экспертизы, подлежит компенсациипричинителем в порядке, предусмотренном гражданским законодательствомРоссийской Федерации. ГЛАВА VIII. Разрешение споров в области экологической экспертизы Статья 34. Разрешение споров в области экологической экспертизы между Кировской областью и другими субъектами РФ, и между муниципальными образованиями Споры в области экологической экспертизы между Кировской областьюи другими субъектами Российской Федерации разрешаются посредствомсогласования решений по предметам спора и принятия согласительныхдокументов. В случае отсутствия таких решений споры в областиэкологической экспертизы между субъектами Российской Федерацииразрешаются в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации. Споры в области экологической экспертизы междумуниципальными образованиями разрешаются в судебном порядке всоответствии с процессуальным законодательством. ГЛАВА IХ. Международные договоры Кировской области Статья 35. Международные договоры Кировской области Если международным договором Российской Федерации установленыиные правила в области экологической экспертизы, чем те, которыепредусмотрены настоящим областным Законом, применяются правиламеждународного договора. ГЛАВА Х. Заключительные положения Статья 36. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования.Губернатор Кировскойобласти В. Н. Сергеенковг. Киров12 марта 1997 годаN 43-ЗО