Закон Кировской области от 08.07.1996 № 21-ЗО
О политике цен в Кировской области
ЗАКОН КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Кировской области от 26.09.2000 г. N 205-ЗО О ПОЛИТИКЕ ЦЕН В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Принят областной Думой 20 июня 1996 года (В редакции Закона Кировской области от 05.07.99 г. N 118-ЗО) Настоящим Законом определяются правовые основы системыценообразования в Кировской области, права, обязанности иответственность юридических лиц и граждан в области ценообразования,полномочия органов государственной власти и местного самоуправления ввопросах разработки и реализации политики цен в интересах населения. ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ СТАТЬЯ 1. Основные понятия, применяемые в Законе 1. ПОЛИТИКА ЦЕН - действия органов государственной власти,местного самоуправления и субъектов ценообразования, направленные наосуществление регулирования цен в народном хозяйстве, сфере услуг иконтроль за их соблюдением. В Кировской области политика цен отражает государственнуюполитику цен и содействует ее реализации, укреплению экономики и рынкатоварного производства с направленностью на социальную защитунаселения и повышение его жизненного уровня. 2. ЦЕНА - экономическая категория, регулирующая соотношениетоварного предложения и потребительского спроса. 3. РЫНОЧНЫЕ (СВОБОДНЫЕ) ЦЕНЫ ТОВАРА, СТОИМОСТЬ РАБОТ ИЛИ УСЛУГ(ТАРИФ) - цена (тариф) товара, складывающаяся в процессевзаимоотношений субъектов ценообразования в отдельный момент временина товарном рынке, формирование которых осуществляется на равноправнойоснове субъектами ценообразования и фиксируется в протоколахсогласования, договорах. 4. РЕГУЛИРУЕМАЯ ЦЕНА (ТАРИФ) - цена, формирование которойопределяется законодательными актами Российской Федерации, настоящимЗаконом, постановлениями органов государственной власти. 5. Цена во внешнеэкономической деятельности складывается впроцессе отношений ценообразования области и иностранных государствпод влиянием конъюнктуры, складывающейся на мировых товарных рынках вопределенный момент времени, за исключением иных случаев,установленных Президентом Российской Федерации и соответствующиминормативными актами. СТАТЬЯ 2. Задачи политики цен Политика цен в Кировской области проводится в целях: - содействия развитию рыночных отношений; - защиты равным образом частной, государственной, муниципальной ииных форм собственности; - замедления инфляции и смягчения ее негативных экономических исоциальных последствий; - содействия развитию конкуренции, свободному перемещениютоваров, услуг и финансовых средств, свободной экономическойдеятельности. Политика цен проводится путем анализа формирования цен и ихрегулирования, контроля за соблюдением государственной дисциплины цен,ограничения негативных последствий монополистической деятельности впорядке, предусмотренном антимонопольным законодательством. СТАТЬЯ 3. Законодательство о ценовой политике Законодательство о ценовой политике состоит из федеральногозаконодательства, настоящего Закона, других нормативных актов областии органов местного самоуправления. СТАТЬЯ 4. Органы государственной власти, осуществляющие регулирование цен и контроль за соблюдением законодательства о ценах Органами государственной власти, осуществляющими регулированиецен в народном хозяйстве, сфере услуг и контроль за соблюдениемзаконодательства о ценовой политике в Кировской области, являютсяКировская областная Дума, органы исполнительной власти области, органыместного самоуправления в соответствии со своей компетенцией. СТАТЬЯ 5. Субъекты ценообразования Субъектами ценообразования, на которые распространяется действиенастоящего Закона, являются граждане, юридические лица, осуществляющиесвою деятельность на территории Кировской области. СТАТЬЯ 6. Государственная дисциплина цен Государственная дисциплина цен предусматривает соблюдениесубъектами ценообразования действующего законодательства и другихнормативно-правовых актов, касающихся формирования, установления,применения, сроков введения цен (тарифов), порядка доведения допотребителей. ГЛАВА II. СИСТЕМА ЦЕН И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ СТАТЬЯ 7. Свободные оптовые (отпускные) цены и тарифы Свободные оптовые (отпускные) цены и тарифы на продукциюпроизводственно-технического назначения, товары народного потребленияи услуги устанавливаются предприятиями-изготовителями или другимипоставщиками по согласованию с потребителями исходя из конъюнктурырынка (сложившегося спроса и предложения), качества и потребительскихсвойств продукции, товаров, услуг. В свободные оптовые (отпускные) цены включаются налоги и сборы,начисляемые и уплачиваемые в соответствии с действующимзаконодательством. Свободные оптовые (отпускные) цены и тарифы определяются наусловиях: франко-вагон (судно) (станция (порт, пристань) отправленияили франко-транспортные средства на складе предприятия-поставщика. Подоговоренности сторон могут быть приняты другие условия поставкипродукции, товаров, услуг. Учитываемая в свободных оптовых (отпускных) ценах и тарифах напродукцию, товары, услуги себестоимость рассчитывается в порядке,установленном законодательством Российской Федерации. Прибыль от реализации продукции (работ, услуг) и товаровопределяется как разница между выручкой от реализации продукции(работ, услуг) и товаров по свободным отпускным ценам (тарифам) безналогов и сборов, не относящихся на себестоимость, и затратами напроизводство и реализацию. Свободная отпускная цена на импортные товары народногопотребления, закупаемые организациями, предприятиями и объединениямиза счет собственных валютных средств или по товарообмену,устанавливается самостоятельно организациями, предприятиями иобъединениями, закупившими их. Порядок формирования цен на импортные товары (в том числемедикаменты) определяется нормативными документами Госкомцен и МинфинаРоссии. СТАТЬЯ 8. Свободные цены продукции (товара) Свободная цена продукции (товара) устанавливается снабженческо-сбытовыми, заготовительными предприятиями и организациями, оптово-посредническими фирмами, торгово-закупочными предприятиями,предприятиями и организациями оптовой торговли и другими юридическимилицами, осуществляющими в соответствии с утвержденным уставоморганизации функции по закупке, хранению и продаже продукции (товара)(кроме продукции (товара), по которой в соответствии с действующимзаконодательством применяются регулируемые снабженческо-сбытовыенадбавки), по согласованию с потребителем исходя из сложившегосяспроса и предложения на соответствующем товарном рынке, а такжекачества и потребительских свойств продукции (товаров). При этом всвободной цене продукции (товара) учитываются свободная отпускная ценапредприятия-изготовителя или цена другого поставщика (цена закупки), атакже затраты указанных организаций (предприятий) по ее закупке,хранению, транспортировке и реализации и необходимая прибыль. СТАТЬЯ 9. Свободные розничные цены и тарифы Свободная розничная цена и тарифы определяются самостоятельнорозничными торговыми предприятиями, предприятиями общественногопитания и другими юридическими лицами, осуществляющими продажу товаров(услуг) населению, в соответствии с конъюнктурой рынка (сложившимсяспросом и предложением), качеством и потребительскими свойствамитоваров и предоставляемых услуг, исходя из свободной отпускной ценыпредприятия-изготовителя или цены другого поставщика (цены закупки) иторговой надбавки. Торговые надбавки определяются продавцом самостоятельно, исходяиз конъюнктуры рынка (сложившего спроса и предложения), кроме торговыхнадбавок, уровень которых регулируется в соответствии с действующимзаконодательством. В торговую надбавку включаются издержки обращения, в том числетранспортные расходы по доставке товаров от поставщика (в зависимостиот вида франко, предусмотренного в свободной отпускной ценепредприятия-изготовителя или цене закупки продукции (товаров) иусловий поставки, указанных в договоре на поставку), другие расходы позакупке и реализации товаров розничных торговых организаций ипредприятий, предприятий бытового обслуживания населения иобщественного питания, налог на добавленную стоимость, прибыль. Свободные цены и тарифы на платные услуги для населенияформируются исходя из себестоимости и необходимой прибыли с учетомконъюнктуры рынка, качества и потребительских свойств услуг, степенисрочности исполнения заказа, налога на добавленную стоимость. Приисчислении облагаемого оборота по товарам, которые облагаютсяакцизами, в них включается сумма акцизов. Свободные розничные цены на лекарственные средства и изделиямедицинского назначения формируются в порядке, установленномПравительством Российской Федерации. В предприятиях общественного питания цены на реализуемыепродукцию и товары формируются исходя из свободных отпускных цен илицен закупки и единой наценки (вместо торговой надбавки и наценки) илиторговой надбавки и наценки. Размеры наценок на продукцию (сырье),покупные товары, реализуемые предприятиями общественного питания,определяются с учетом возмещения издержек производства, обращения иреализации, налога на добавленную стоимость, отчисляемого в бюджет(кроме продукции предприятий, освобожденных от уплаты этого налога сдоходов предприятия), и обеспечения рентабельной работы этогопредприятия. СТАТЬЯ 10. Рентабельность хозяйственной деятельности Рентабельность хозяйственной деятельности субъектовценообразования определяется как отношение прибыли за определенныйпромежуток времени к затратам за тот же промежуток времени, включаемымсогласно действующему законодательству в себестоимость. Для целей ценового регулирования может определятьсярентабельность производства и реализации отдельных видов продукции(услуг). Под нормативной рентабельностью для отдельных видов продукции(услуг) в настоящем Законе понимается средняя рентабельность припроизводстве аналогичных видов продукции (услуг), на территорииобласти, к которым не применяется государственное регулирование цен. ГЛАВА III. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН (ТАРИФОВ) СТАТЬЯ 11. Понятие регулирования цен Регулирование цен есть изменение порядка формирования цен путемвоздействия на условия ценообразования, установление правил инормативов регулирования для применения их субъектами ценообразования. Регулирование цен на отдельные виды продукции, товары и услугивводится по решению органов государственной власти области, местногосамоуправления в пределах полномочий, установленных законодательными ииными нормативными актами Российской Федерации, Кировской области инастоящим Законом. СТАТЬЯ 12. Методы регулирования цен (тарифов) 1. Органы государственной власти и местного самоуправленияобласти в пределах полномочий, установленных федеральнымзаконодательством, нормативными актами Российской Федерации, настоящимЗаконом, самостоятельно определяют направления, методы регулированияцен для всех субъектов ценообразования и перечень продукции, товаров,услуг (в дальнейшем - "продукция"), цены на которые регулируются. Решение принимается на основе анализа деятельности субъектовценообразования с учетом стимулирующей роли соответствующих методов вповышении качества производимой (реализуемой) продукции и вудовлетворении спроса на нее. Регулирование цен и тарифов в случае выделения из федеральногобюджета финансовой поддержки производится по согласованию ссоответствующими федеральными органами исполнительной власти. 2. Прямое регулирование цен (тарифов) осуществляется путемустановления: - фиксированных цен (тарифов); - предельных цен (тарифов); - предельных уровней рентабельности по отдельным видам продукции(услуг); - предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок,наценок; - порядка декларирования цен (тарифов) и их изменения; - нормативного соотношения между стоимостью сырья и стоимостьювырабатываемой из него готовой продукции; - особого порядка формирования затрат и нормы прибыли приустановлении цен и тарифов на товары, продукцию, услуги предприятий,занимающих доминирующее положение на рынке области. 3. Косвенное регулирование цен (тарифов) осуществляется путемприменения: - льготного налогообложения; - льготного кредитования; - субсидирования и дотирования из бюджета; - заключения органом исполнительной власти области и органамиместного самоуправления с юридическими и физическими лицами договорово введении фиксированных цен (тарифов) на реализуемую ими продукцию(услуги). Органы исполнительной власти и местного самоуправления областимогут поощрять заключение соглашений между производителями ипотребителями продукции (товаров, услуг) при участии региональныхфедеральных структур государственного управления, а также принятиепроизводителями продукции (товаров, услуг) односторонних обязательств,направленных на ограничение роста цен. СТАТЬЯ 13. Установление предельных и фиксированных цен Фиксированные цены твердо установленной величины и предельныеограниченные нижним или верхним пределом (для товаропроизводителя)либо предельные размеры снабженческо-сбытовой и (или) торговойнадбавки устанавливаются по решению главы администрации области илиорганов местного самоуправления. Решению о введении предельных илификсированных цен должна обязательно предшествовать процедураопределения нормативной рентабельности для тех видов продукции, накоторые вводятся эти цены, а также разрешения споров в случае, еслипредельные или фиксированные цены не обеспечивают отдельнымпредприятиям и организациям независимо от форм собственности игражданам, зарегистрированным в качестве индивидуальныхпредпринимателей, нормативной рентабельности. Субъекты ценообразования обязаны реализовать продукцию (товары,услуги), на которые введены предельные или фиксированные цены, поцене, не превышающей установленной предельной или фиксированной цены. СТАТЬЯ 14. Установление предельных уровней рентабельности Органы исполнительной власти области могут устанавливатьпредельные уровни рентабельности на продукцию, товары и услуги длявсех субъектов ценообразования, расположенных на данной территории, атакже определять порядок установления предельных уровнейрентабельности органами местного самоуправления на территории области.При этом решение об установлении предельного уровня рентабельности вобязательном порядке распространяется на всю продукцию, реализуемую натерритории Кировской области. СТАТЬЯ 15. Установление предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок, наценок Органы исполнительной власти области могут устанавливатьпредельные уровни снабженческо-сбытовых и торговых надбавок, наценокна соответствующей территории и определять порядок установленияпредельных уровней снабженческо-сбытовых и торговых надбавок, наценокорганами местного самоуправления на соответствующих территориях. Порешению органов исполнительной власти при косвенном регулировании ценмогут устанавливаться предельные уровни снабженческо-сбытовых иторговых надбавок на соответствующую продукцию. При этом решение обустановлении предельного уровня снабженческо-сбытовых и торговыхнадбавок в обязательном порядке распространяется на всю продукцию,реализуемую в пределах соответствующей территории. СТАТЬЯ 16. Декларирование цен По решению органов исполнительной власти области может вводитьсядекларирование оптовых (отпускных) цен на отдельные виды продукции.При этом все субъекты ценообразования, производящие и реализующиесоответствующие виды продукции на территории области, обязаныпредставлять декларации относительно применяемых оптовых (отпускных)цен для заявительной регистрации в органы по политике цен. С момента регистрации цены или даты, указанной в декларации, еслиона наступает после даты регистрации, субъекты ценообразования,производящие и реализующие продукцию, на которую введено обязательноедекларирование оптовых (отпускных) цен, обязаны заключать спотребителями договоры на поставку продукции, оплачиваемой по цене невыше зафиксированной в декларации, в порядке, установленномгражданским и иным законодательством Российской Федерации. Органы ценообразования вправе принимать решение о регистрациидекларируемой цены либо об отказе в ее регистрации, либо обобоснованном изменении размера декларируемой цены с уведомлениемпредприятия-декларанта о причинах изменения в случае, если приформировании декларируемой цены допущены нарушения действующегозаконодательства. ГЛАВА IV. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СУБЪЕКТОВ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ СТАТЬЯ 17. Права субъектов ценообразования Субъекты ценообразования имеют право: - предложить другому субъекту ценообразования любую рыночную(свободную) цену на товар, если только на этот товар не установленырегулируемые цены в соответствии с настоящим Законом; - обжаловать действия органов по политике цен в суде илиарбитражном суде, если эти действия противоречат настоящему Закону. СТАТЬЯ 18. Обязанности субъектов ценообразования Субъекты ценообразования обязаны: - соблюдать государственную дисциплину цен; - не злоупотреблять доминирующим положением на рынке приопределении рыночных цен; - учитывать при определении цен состав и нормативные элементызатрат, налоги, сборы, взносы и другие обязательные платежи всоответствии с Порядком, установленным законодательством РоссийскойФедерации, нормативными актами области и органов местногосамоуправления; - при выявлении нарушений действующих нормативных актов погосударственной политике цен устранить нарушения, расторгнуть илиизменить договор и (или) выполнить другие действия, указанные впредписании; - предоставлять органам по политике цен достоверные документы,письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую дляосуществления полномочий, предусмотренных настоящим Законом. ГЛАВА V. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН НА ПРОДУКЦИЮ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ СТАТЬЯ 19. Правовые основы регулирования деятельности естественных монополий Правовые основы регулирования деятельности естественных монополийна территории Кировской области определяются Законом РФ "Оестественных монополиях", принимаемых в соответствии с нимнормативными актами Российской Федерации и Законом Кировской области"О локальных естественных монополиях". СТАТЬЯ 20. Регулирование цен на продукцию естественных монополий Ценовое регулирование осуществляется в соответствии со статьями11, 12 настоящего Закона. Органы местного самоуправления могут осуществлять регулированиецен в интересах населения на продукцию субъектов естественныхмонополий, находящихся в границах их административных территорий, поперечню, определяемому органами государственной власти области. ГЛАВА VI. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ПОЛИТИКИ ЦЕН СТАТЬЯ 21. Органы по политике цен В структуре органов исполнительной власти областипредусматривается орган по политике цен - комитет ценовой политики. Органы местного самоуправления могут предусматривать в своейструктуре подразделения по осуществлению политики цен. СТАТЬЯ 22. Взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации, области и местного самоуправления в проведении единой политики цен Органы по политике цен в области работают во взаимодействии сфедеральными органами контроля и наблюдения за ценами,территориальными структурами и подразделениями федеральных служб. Органы исполнительной власти области могут передавать органамместного самоуправления осуществление части своих полномочий всоответствии с федеральным и областным законодательством. (Статья в редакции Закона Кировской областиот 05.07.99 г. N 118-ЗО) СТАТЬЯ 23. Полномочия органов исполнительной власти области по социальной защите населения Органы исполнительной власти области могут вводить регулированиецен и тарифов на товары и услуги, входящие в состав необходимогосоциального набора, утверждаемого в установленном законом порядке. При возникновении ситуации социальной напряженности на местахорганы государственной власти и местного самоуправления могутпринимать решения о введении регулирования цен на товары народногопотребления (услуги) первой необходимости. (Статья в редакции Закона Кировской областиот 05.07.99 г. N 118-ЗО) СТАТЬЯ 24. Полномочия комитета ценовой политики администрации области Комитет ценовой политики администрации Кировской области: - подготавливает предложения по проведению единой политики цен вобласти; - анализирует процессы ценообразования в отраслях народногохозяйства и сфере услуг и вносит на этой основе предложения поизменению номенклатуры и уровня цен на продукцию, реализуемую порегулируемым ценам; - вносит предложения в органы исполнительной власти о введении нарынках области для отдельных субъектов ценообразования обязательногопорядка декларирования цен; - вводит порядок предварительного уведомления о предстоящемизменении цен; - разрабатывает проекты предельных размеров снабженческо-сбытовых, торговых надбавок, наценок в сфере общественного питания; - осуществляет систематический контроль за соблюдениемгосударственной дисциплины цен субъектами ценообразования; - получает от субъектов ценообразования, органов управленияобласти, местной администрации городов и районов необходимуюинформацию; - устанавливает сроки устранения субъектами ценообразования идолжностными лицами государственного управления и местногосамоуправления выявленных нарушений законодательства и иныхнормативных актов Российской Федерации, Кировской области, осуществляяконтроль их выполнения; - применяет экономические санкции к субъектам ценообразования,нарушившим настоящий Закон и нормативные акты Российской Федерации вобласти цен и ценообразования; - выносит предписания об устранении нарушений действующегозаконодательства о политике цен; - налагает административные штрафы на должностных лиц, нарушивших 6порядок применения цен и тарифов, в соответствии со статьями 146 8и 224 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях. В целях реализации своих полномочий специалисты комитета ценовойполитики имеют право беспрепятственного доступа к документам иинформации о деятельности субъектов ценообразования. Сведения,полученные специалистами, составляющие коммерческую тайну, разглашениюне подлежат. СТАТЬЯ 25. Финансирование органов по политике цен Финансирование областного комитета ценовой политикиосуществляется за счет областного бюджета. Органы по политике цен на местах финансируются за счет средствсоответствующих бюджетов. ГЛАВА VII. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ ДЕЙСТВИЙ ОРГАНОВ ПО ПОЛИТИКЕ ЦЕН И СУБЪЕКТОВ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ СТАТЬЯ 26. Ответственность за нарушение настоящего Закона 1. Порядок применения экономических санкций за нарушениегосударственной дисциплины цен устанавливается исполнительнымиорганами области в соответствии с Законом и нормативными актамиРоссийской Федерации. 2. Комитет ценовой политики администрации области имеет правоприменять к субъектам, допустившим нарушение государственнойдисциплины цен, экономические санкции в соответствии с действующимзаконодательством и принимать решения о взыскании в бюджет всей суммыизлишне полученной выручки и штрафа в таком же размере, а приповторном нарушении - штрафа в двойном размере, путем списания с егорасчетного счета в бесспорном порядке. 3. Взыскание незаконно полученной выручки и штрафа производитсяорганами государственной налоговой службы на основании решения,принятого комитетом ценовой политики администрации области. 4. Должностные лица субъекта ценообразования несутответственность за нарушение государственной дисциплины цен,предусмотренную Кодексом Российской Федерации "Об административныхправонарушениях", в виде штрафов в сумме от 50 до 100 минимальныхразмеров оплаты труда. СТАТЬЯ 27. Порядок распределения штрафов и незаконно полученных сумм 1. Взысканные незаконно полученные суммы зачисляются в областнойбюджет. 2. Взысканные административные штрафы зачисляются на счетагородских, районных бюджетов, на территории которых допущенонарушение. Органы, осуществляющие функции контроля за соблюдениемзаконодательства о ценообразовании, вправе использовать 10 процентовот сумм штрафов, взысканных с субъектов ценообразования за нарушениезаконодательства о ценообразовании, которые отчисляются в образуемыеими внебюджетные фонды. Данные средства расходуются на укреплениематериально-технической базы органов ценовой политики. Порядокформирования и расходования средств определяется администрациейобласти. СТАТЬЯ 28. Порядок обжалования действий органов по политике цен 1. Жалобы на действия органов по политике цен могут бытьнаправлены руководителю вышестоящего органа по политике цен или в судне позднее месячного срока со дня получения решения, предписания.Подача жалобы не приостанавливает исполнение решения, предписания навремя их рассмотрения. 2. Возврат необоснованно взысканных сумм производится финансовымиорганами на основании решения комитета ценовой политики администрацииобласти, суда. 3. При рассмотрении жалоб субъектов ценообразования в арбитражномсуде о применении экономических санкций и взыскании административныхштрафов в качестве ответчиков выступают органы по политике цен илииные органы, принявшие соответствующее решение.Глава администрацииобласти В. Десятниковг. Киров8 июля 1996 годаN 21-ЗО