Закон Кировской области от 09.04.1996 № 13-ЗО
О местном самоуправлении в Кировской области
З А К О Н КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Принят Кировской областной Думой 28 марта 1996 года (В редакции Законов Кировской области от 04.06.97 г. N 3-ЗО; от 31.10.2000 г. N 212-ЗО; от 02.04.2002 г. N 51-ЗО) ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия и термины 1. В отношении настоящего Закона понятия и термины используются вследующих значениях: муниципальное образование - городское, сельское поселение,несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения,иная населенная территория, предусмотренная настоящим Законом, впределах которой осуществляется местное самоуправление, имеютсямуниципальная собственность, местный бюджет и выборные органыместного самоуправления; (В редакции Закона Кировской областиот 31.10.2000 г. N 212-ЗО) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспеченияжизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные ктаковым Уставом муниципального образования в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящимобластным Законом; местный референдум - голосование граждан по вопросам местногозначения; органы местного самоуправления - выборные и другие органы,наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и невходящие в систему органов государственной власти; представительный орган местного самоуправления - выборный органместного самоуправления, обладающий правом представлять интересынаселения и принимать от его имени решения, действующие на территориимуниципального образования; должностное лицо местного самоуправления - выборное либоработающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющееорганизационно-распорядительные функции в органах местногосамоуправления и не относящиеся к категории государственных служащих; выборное должностное лицо местного самоуправления - должностноелицо, избранное населением непосредственно или представительныморганом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласноУставу муниципального образования полномочиями на решение вопросовместного значения; муниципальная собственность - собственность муниципальногообразования; местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органамиместного самоуправления самостоятельно; муниципальная служба - профессиональная деятельность напостоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению ихполномочий. 2. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этимитерминами применяются в отношении органов местного самоуправления,предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и другихобъектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функцийместного самоуправления, а также в иных случаях, касающихсяосуществления населением местного самоуправления. Статья 2. Цели и задачи Закона 1. Настоящий Закон устанавливает на основе Конституции РоссийскойФедерации, федеральных законов, Устава области основы организациисистемы местного самоуправления в области и гарантии егоосуществления, определяет место и роль местного самоуправления всистеме власти, устанавливает права и обязанности населения поосуществлению местного самоуправления, составляет основу длязаконодательного регулирования органами государственной власти областивопросов организации местного самоуправления. 2. Закон действует на всей территории области. Законы и иныеправовые акты области не могут противоречить настоящему Закону. Статья 3. Местное самоуправление 1. Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемаяКонституцией Российской Федерации, Уставом Кировской областисамостоятельная и под свою ответственность деятельность населения порешению путем референдумов, выборов, сходов и других форм прямоговолеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправлениявопросов местного значения, исходящая из интересов населения, егоисторических и иных местных традиций. 2. Местное самоуправление как выражение власти народа составляетодну из основ конституционного строя Российской Федерации. Статья 4. Правовая основа местного самоуправления 1. Правовую основу местного самоуправления составляют: Конституция Российской Федерации; федеральные законы; Устав области; законы области; настоящий Закон; уставы муниципальных образований. 2. Организация деятельности населения, выборных и других органовместного самоуправления, их должностных лиц по осуществлению местногосамоуправления закрепляется в Уставе муниципального образования. Статья 5. Право граждан на участие в местном самоуправлении 1. Граждане Российской Федерации имеют равные права наосуществление местного самоуправления как непосредственно, так ичерез своих представителей независимо от пола, расы, национальности,языка, происхождения, имущественного и должностного положения,отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественнымобъединениям. (В редакции Закона Кировской областиот 04.06.97 г. N 3-ЗО) 2. При осуществлении местного самоуправления граждане имеютправо: участвовать в местных референдумах, сходах, выборах и другихформах прямого волеизъявления; избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; получать равный доступ к муниципальной службе; обращаться в органы и к должностным лицам местногосамоуправления; получать полную и объективную информацию о деятельности органовместного самоуправления, знакомиться с документами и материалами,непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина; защищать свои права на участие в местном самоуправлении в суде. Статья 6. Муниципальные образования 1. Местное самоуправление осуществляется на всей территорииобласти в муниципальных образованиях. Муниципальными образованиями вобласти являются районы, города областного значения с административноподчиненными территориями и иные населенные территории. 2. Жителями муниципального образования признаются лица,зарегистрированные по месту их жительства на территории муниципальногообразования. 3. Гражданин, не проживающий в муниципальном образовании, ноимеющий на его территории на правах собственности недвижимоеимущество, обязан соблюдать Устав этого муниципального образования. Статья 7. Употребление языков при осуществлении местного самоуправления 1. При осуществлении местного самоуправления в областиупотребляется государственный язык Российской Федерации - русскийязык. 2. В местах компактного проживания на территории области гражданиных национальностей наряду с государственным языком при осуществленииместного самоуправления может употребляться язык большинства населениясоответствующего муниципального образования. В этом случае обязательно обеспечивается перевод правовых актов ииных документов органов местного самоуправления на обоих языках. Такиеакты и документы имеют одинаковую юридическую силу. Статья 8. Символика муниципальных образований Муниципальные образования вправе иметь собственную символику,отражающую их исторические, культурные, социально-экономические,национальные и иные особенности. ГЛАВА II. КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 9. Вопросы местного значения 1. Вопросами местного значения являются вопросы непосредственногообеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования,отнесенные к таковым Уставом муниципального образования в соответствиис Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящимЗаконом и другими законодательными актами области к предметам веденияместного самоуправления, а также иные вопросы, не отнесенныезаконодательством Российской Федерации и области к ведению органовгосударственной власти Российской Федерации и органов государственнойвласти области и не исключенные законодательством из ведения местногосамоуправления. 2. Основными вопросами местного значения в соответствии сфедеральным законодательством являются: 1) принятие и изменение уставов муниципальных образований,контроль за их соблюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью; 3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнениеместного бюджета, установление местных налогов и сборов, решениедругих финансовых вопросов местного значения; 4) комплексное социально-экономическое развитие муниципальногообразования; 5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда инежилых помещений; 6) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольного, основного общего и профессионального образования; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийздравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 8) охрана общественного порядка, организация и содержаниемуниципальных органов охраны общественного порядка, осуществлениеконтроля за их деятельностью; 9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальныхобразований; 10) создание условий для жилищного и социально-культурногостроительства; 11) контроль за использованием земель на территориимуниципального образования; 12) регулирование использования водных объектов местногозначения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, атакже недр для строительства подземных сооружений местного значения; 13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; 14) организация снабжения населения и муниципальных учрежденийтопливом; 15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорогместного значения; 16) благоустройство и озеленение территории муниципальногообразования; 17) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 19) организация и содержание муниципальных архивов; 20) организация транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи; 21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли,общественного питания и бытового обслуживания; 22) создание условий для деятельности учреждений культуры вмуниципальном образовании; 23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся вмуниципальной собственности; 24) организация и содержание муниципальной информационной службы; 25) создание условий для деятельности средств массовой информациимуниципального образования; 26) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 27) создание условий для развития физической культуры и спорта вмуниципальном образовании; 28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения; 29) участие в охране окружающей среды на территориимуниципального образования; 30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальномобразовании, организация муниципальной пожарной службы. Статья 10. Полномочия муниципальных образований 1. Муниципальные образования наделяются полномочиями,установленными Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" и иными федеральными законами, Уставом и законами Кировскойобласти, настоящим Законом. 2. Полномочия муниципальных образований по решению вопросов, невходящих в сферу правового регулирования органами государственнойвласти Российской Федерации и области, устанавливаются уставамимуниципальных образований. Статья 11. Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий 1. Наделение органов местного самоуправления муниципальныхобразований отдельными полномочиями органов государственной властиобласти осуществляется законом области с одновременной передачейнеобходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданныхполномочий подконтрольна органам государственной власти области.Условия и порядок контроля, а также ответственность органов местногосамоуправления за осуществление отдельных полномочий органовгосударственной власти определяются законом области. 2. Решения органов государственной власти области, влекущиедополнительные расходы местных бюджетов, реализуются органами местногосамоуправления в пределах переданных им средств. Статья 12. Передача полномочий по решению вопросов местного значения. Муниципальные образования вправе передавать полномочия по решениювопросов местного значения другим муниципальным образованиям подоговору. ГЛАВА III. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 13. Территории муниципальных образований 1. Территории муниципальных образований устанавливаются всоответствии с федеральными законами и законами области с учетомисторических и иных местных традиций. (В редакции Закона Кировскойобласти от 31.10.2000 г. N 212-ЗО) 2. Территорию муниципального образования составляют землигородских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общегопользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развитияпоселений, и другие земли в границах муниципального образованиянезависимо от форм собственности и целевого назначения. Статья 14. Установление и изменение границ, наименование муниципального образования 1. Установление и изменение границ, наименование муниципальногообразования, в том числе при образовании и упразднении муниципальныхобразований, осуществляются областной Думой по инициативе населения,органов местного самоуправления, а также органов государственнойвласти области, в порядке, предусмотренном Законом области . (Вредакции Закона Кировской области от 31.10.2000 г. N 212-ЗО) 2. Границы муниципального образования не могут быть изменены безучета мнения населения муниципального образования. Статья 15. Земельные отношения на территории муниципальных образований 1. Органы местного самоуправления муниципального образованияосуществляют в пределах своих полномочий контроль за использованиемземель на своей территории. 2. Порядок использования земель, переданных в ведениемуниципального образования, устанавливается в соответствии сземельным, градостроительным и природоохранным законодательством. 3. Органы местного самоуправления могут в интересахмуниципального образования устанавливать в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и области дополнительныеусловия использования земель, находящихся в границах муниципальногообразования. ГЛАВА IV. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 16. Определение организационных форм и структуры органовместного самоуправления 1. Организационные формы и структура органов местногосамоуправления определяются муниципальным образованием самостоятельнои закрепляются в Уставе муниципального образования. 2. Решение об установлении организационной формы и структурыорганов местного самоуправления принимается представительным органомместного самоуправления. Статья 17. Устав муниципального образования 1. Муниципальное образование принимает свой Устав. 2. Принятие Устава муниципального образования и внесение в негоизменений осуществляется представительным органом местногосамоуправления либо населением муниципального образованиянепосредственно и подлежит обязательной государственной регистрации впорядке, установленном Законом области. 3. Основанием для отказа в государственной регистрации Уставамуниципального образования может быть только противоречие егоКонституции Российской Федерации, законам Российской Федерации иобласти. Отказ в государственной регистрации может быть обжаловангражданами и органами местного самоуправления в суд. 4. Правом внесения проекта Устава муниципального образованияобладают: любой гражданин или группа граждан, обладающие избирательнымправом; общественные и политические объединения граждан, местныеотделения общероссийских и региональных объединений и партий,зарегистрированные на данной территории управлением юстицииадминистрации области; органы местного самоуправления. 5. В Уставе муниципального образования указываются: 1) границы и состав территории муниципального образования; 2) вопросы местного значения, относящиеся к ведениюмуниципального образования; 3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населенияв решении вопросов местного значения; 4) структура и порядок формирования органов местногосамоуправления; 5) наименование и полномочия органов и должностных лиц местногосамоуправления; 6) сроки полномочий членов выборных органов и выборныхдолжностных лиц местного самоуправления; 7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативныхправовых актов органов местного самоуправления; 8) основания и виды ответственности органов и должностных лицместного самоуправления; 9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочногопрекращения полномочий выборных органов и выборных должностных лицместного самоуправления; 10) статус и социальные гарантии депутатов, членов другихвыборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления,основания и порядок прекращения их полномочий; 11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления; 12) условия и порядок организации муниципальной службы; 13) экономическая и финансовая основа осуществления местногосамоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжениямуниципальной собственностью; 14) вопросы организации местного самоуправления, обусловленныекомпактным проживанием на территории муниципального образованиянациональных групп и общностей, с учетом исторических и иных местныхтрадиций; 15) порядок изменения Устава муниципального образования; 16) иные положения об организации местного самоуправления, окомпетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления в соответствии с законамиРоссийской Федерации и законами области. 6. Устав муниципального образования подлежит государственнойрегистрации и вступает в силу после официального опубликования(обнародования). Статья 18. Органы и должностные лица муниципального образования 1. Местное самоуправление в муниципальных образованияхосуществляется выборными и другими органами, наделенными полномочиямипо решению вопросов местного значения в соответствии с федеральнымизаконами, настоящим Законом и Уставом муниципального образования. 2. Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти. Осуществление местного самоуправления органамигосударственной власти и государственными должностными лицами недопускается. 3. В муниципальных образованиях создаются представительные органы- выборные органы местного самоуправления, обладающие правомпредставлять интересы населения и принимать от его имени решения,действующие на территории муниципального образования. Выборным представительным органом в муниципальных образованияхявляется Дума. Уставом муниципального образования может быть предусмотрено иноенаименование представительного органа. 4. Представительные полномочия муниципального образования могутосуществляться только выборными органами и выборными должностнымилицами муниципального образования. 5. Количественный состав выборных органов устанавливается Уставоммуниципального образования. Срок полномочий депутатов представительного органа местногосамоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправленияустанавливается Уставом муниципального образования в соответствии сфедеральным и областным законодательством и не может быть менее двухи более пяти лет. Установленный срок полномочий не может быть измененв течение текущего срока полномочий. (В редакции Законов Кировской области от 04.12.2001 г. N 22-ЗО) 6. Для осуществления организационно - распорядительных и иныхполномочий в порядке, определенном Уставом муниципальногообразования, создается орган местного самоуправления - администрациямуниципального образования, возглавляемая главой администрации. (Вредакции Закона Кировской области от 05.07.99 г. N 115-ЗО) Если Уставом муниципального образования не предусмотреносовмещение обязанностей главы муниципального образования и главыадминистрации, глава администрации муниципального образования можетизбираться населением непосредственно, либо, при необходимости, порешению представительного органа местного самоуправления принимаетсяпо контракту из числа кандидатур, предложенных на рассмотрениепредставительного органа. (В редакции Закона Кировской областиот 05.07.99 г. N 115-ЗО) 7. Органы местного самоуправления не вправе принимать крассмотрению вопросы, отнесенные к ведению органов государственнойвласти Российской Федерации и области. 8. Выборные и иные органы местного самоуправления являютсяюридическими лицами в соответствии с Уставом муниципальногообразования. (В редакции Закона Кировской областиот 04.12.2001 г. N 22-ЗО) Статья 19. Представительный орган муниципального образования. 1. Представительный орган местного самоуправления состоит издепутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании по мажоритарнойизбирательной системе по одномандатным и (или) многомандатнымизбирательным округам. (В редакции Закона Кировской областиот 05.07.99 г. N 115-ЗО) Порядок проведения выборов представительных органов и должностныхлиц местного самоуправления устанавливаются Законом области изакрепляется в Уставе муниципального образования. 2. В исключительном ведении представительного органамуниципального образования находятся: 1) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 2) принятие планов и программ развития территории муниципальногообразования, утверждение отчетов об их исполнении; 3) установление местных налогов и сборов, а также льгот по ихуплате на основе законодательства Российской Федерации и области; 4) установление порядка управления и распоряжения муниципальнойсобственностью; 5) принятие общеобязательных правил по предметам ведениямуниципального образования, предусмотренных Уставом муниципальногообразования (правила торговли, благоустройства, застройки и другиевопросы); 6) контроль за деятельностью органов и должностных лиц местногосамоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований. 7) (Исключен - Закон Кировской области от 02.04.2002 г. N 51-ЗО) Представительный орган местного самоуправления принимает решенияв коллегиальном порядке. 3. Полномочия представительного органа местного самоуправленияустанавливаются Уставом муниципального образования в соответствии сзаконодательством. Статья 20. Глава муниципального образования 1. Уставом муниципального образования может предусматриватьсядолжность главы муниципального образования - выборного должностноголица, возглавляющего деятельность по осуществлению местногосамоуправления на территории муниципального образования. (В редакцииЗакона Кировской области от 05.07.99 г. N 115-ЗО) Официальное наименование указанного должностного лица - главарайона, города и иного муниципального образования. Уставом муниципального образования может быть предусмотрено иноенаименование главы муниципального образования. 2. Глава муниципального образования избирается гражданами,проживающими на территории муниципального образования, на основевсеобщего равного и прямого избирательного права при тайномголосовании, либо представительным органом местного самоуправления изсвоего состава. (В редакции Закона Кировской областиот 05.07.99 г. N 115-ЗО) В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципальногообразования, глава муниципального образования избирается в порядке,предусмотренном Уставом муниципального образования, в соответствии сфедеральными законами и законами области. (В редакцииЗаконов Кировской области от 04.12.2001 г. N 22-ЗО) 3. Порядок проведения выборов главы муниципального образованияустанавливается Законом области. Порядок избрания, срок и объемполномочий, должностные обязанности, права и ответственность главымуниципального образования закрепляются в Уставе муниципальногообразования. 4. Глава муниципального образования руководит органами местногосамоуправления в соответствии с Уставом муниципального образования.Согласно Уставу муниципального образования, избранный населением главамуниципального образования может быть наделен правом входить в составпредставительного органа местного самоуправления, председательствоватьна заседаниях представительного органа местного самоуправления. Глава муниципального образования подписывает акты, принимаемыепредставительным органом местного самоуправления. 5. Если Уставом муниципального образования предусмотреносовмещение обязанностей главы муниципального образования собязанностями главы администрации муниципального образования, тоглава муниципального образования руководит администрацией напринципах единоначалия. (В редакции Закона Кировской областиот 05.07.99 г. N 115-ЗО) 6. Глава муниципального образования в соответствии с Уставоммуниципального образования подотчетен населению непосредственно ипредставительному органу муниципального образования. Статья 21. Иные органы и должностные лица местного самоуправления 1. Уставом муниципального образования помимо представительныхорганов местного самоуправления и главы муниципального образования,указанных в статьях 18, 19 и 20 настоящего Закона, могут бытьпредусмотрены и иные органы местного самоуправления, и должностныелица местного самоуправления. (Дополнен - Закон Кировской областиот 05.07.99 г. N 115-ЗО) 2. Организационно-распорядительные функции по решению вопросовместного значения осуществляются: органами и должностными лицами местного самоуправления; хозяйствующими субъектами на основе договора по поручению органовместного самоуправления. 3. Разделение полномочий между органами и должностными лицамиместного самоуправления устанавливается Уставом муниципальногообразования. 4. Органы местного самоуправления вправе создавать структурныеподразделения и избирать или принимать по трудовому договору(контракту) должностных лиц для осуществления отдельных полномочий,повышения эффективности управления во внутригородских территориальныхобразованиях (в городских районах, округах), сельских округах,городских и сельских поселениях, входящих в состав муниципальногообразования. 5. Полномочия и порядок формирования структурных подразделений,избрание или прием по трудовому договору (контракту) должностных лицопределяется Уставом муниципального образования. 6. Наименование иных органов и должностных лиц местногосамоуправления, порядок их формирования, компетенция, срокиполномочий, подотчетность, вопросы организации их деятельностиопределяются уставами муниципальных образований в соответствии сзаконами области. Статья 22. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления 1. Органы и должностные лица местного самоуправления по вопросамсвоего ведения принимают (издают) правовые акты. Представительные органы местного самоуправления в пределах своейкомпетенции принимают решения. Главы муниципальных образований в пределах своей компетенциииздают постановления и распоряжения. Акты главы муниципальногообразования, имеющие нормативное содержание, затрагивающие праваграждан, а также связанные с решением крупных вопросов экономическогои социального развития, охраны общественного порядка, использованиеммуниципальной собственности и финансовых ресурсов, принимаются в формепостановлений. Глава муниципального образования имеет право вето на правовыеакты представительного органа в соответствии с Уставом муниципальногообразования. Если при повторном рассмотрении нормативный акт будет одобрен вранее принятой редакции не менее чем двумя третями от общего числаизбранных депутатов представительного органа, он подлежит подписаниюглавой муниципального образования в порядке, предусмотренном Уставоммуниципального образования. Глава администрации в пределах своей компетенции издаетпостановления и распоряжения. Наименование и виды правовых актов органов и должностных лицместного самоуправления, полномочия по изданию актов, порядок ихпринятия и вступления в силу определяются Уставом муниципальногообразования в соответствии с законами области. 2. Правовые акты органов и должностных лиц местногосамоуправления, затрагивающие права, свободы, обязанности и интересынаселения муниципального образования, вступают в силу послеофициального опубликования (обнародования). Форма опубликованияопределяется в Уставе муниципального образования. 3. Акты органов местного самоуправления, связанные с исполнениемотдельных государственных полномочий, а также затрагивающие права исвободы граждан и юридических лиц, доводятся до сведения органовгосударственной власти области. Статья 23. Статус членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления 1. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления,выборному должностному лицу местного самоуправления гарантируютсяусловия для беспрепятственного и эффективного осуществленияполномочий, защита прав, чести и достоинства. 2. Срок полномочий депутата, члена выборного органа, выборногодолжностного лица местного самоуправления, устанавливается на срокполномочий представительного органа. 3. Полномочия депутата, члена выборного органа местногосамоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются с моментаначала работы выборного органа местного самоуправления нового состава. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправленияначинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в деньвступления в должность вновь избранного должностного лица. 4. Глава муниципального образования, депутат, член выборногооргана местного самоуправления, в соответствии с Уставоммуниципального образования могут осуществлять свои полномочия напостоянной основе. 5. Уставами муниципальных образований в соответствии с Закономобласти может быть предусмотрена возможность отзыва населениемдепутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборногодолжностного лица местного самоуправления и добровольного сложениясвоих полномочий. 6. Статус депутата, члена выборного органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления иограничения, связанные со статусом этих органов и лиц, устанавливаютсяКонституцией Российской Федерации, Федеральным законом, Закономобласти. 7. Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления,выборные должностные лица местного самоуправления на территориимуниципального образования не могут быть задержаны (за исключениемслучаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по местужительства или работы, арестованы, привлечены к уголовнойответственности без согласия прокурора области. 8. Депутатам и членам выборных органов местного самоуправления,осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, выборнымдолжностным лицам местного самоуправления социальные гарантии,связанные с пребыванием на этих должностях, устанавливаются Закономобласти. Статья 24. Муниципальная служба 1. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местногосамоуправления, являются муниципальными служащими. 2. Правовая регламентация муниципальной службы, включающаятребования к должностям, статус муниципального служащего, условия ипорядок прохождения муниципальной службы, управление службой,определяется Уставом муниципального образования в соответствии сзаконами области и Федеральным законом. 3. Время работы на должностях в органах местного самоуправлениязасчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий,в соответствии с законодательством о государственной службе. Статья 25. Расходы на содержание органов и должностных лиц местного самоуправления Расходы, связанные с содержанием органов и должностных лицместного самоуправления, осуществляются за счет местного бюджета. Статья 26. Право муниципальных образований на объединение и выход из объединенного муниципального образования 1. Муниципальное образование имеет право на добровольноеобъединение с образованием нового муниципального образования. 2. Решение об объединении принимается населением непосредственнолибо представительными органами местного самоуправления при их наличиина момент принятия такого решения, наделении их соответствующимиполномочиями, закрепленными Уставом муниципального образования, идолжно предусматривать: отказ от самостоятельного осуществления местного самоуправлениякаждым из объединяющихся муниципальных образований; передачу своих полномочий образованному в соответствии снастоящим Законом новому муниципальному образованию. 3. Вновь образованное муниципальное образование обладает всемиполномочиями, закрепленными за муниципальными образованиями настоящимЗаконом. 4. Муниципальные образования, вошедшие в состав объединенногомуниципального образования, имеют право выхода из него длясамостоятельного осуществления местного самоуправления. 5. Решение о выходе из объединенного муниципального образованияпринимается населением данного муниципального образованиянепосредственно и может быть осуществлено по истечении финансовогогода в соответствии с Законом области. Статья 27. Право муниципальных образований на образование совместных органов 1. Для исполнения отдельных полномочий по решению вопросовместного значения муниципальные образования имеют право образовыватьсовместные органы (советы, комиссии по вопросам образования,здравоохранения, распоряжения и управления совместной собственностью идругие) и устанавливать территории, на которых осуществляется ихдеятельность. 2. Образование совместных органов осуществляется на основаниидоговора между органами местного самоуправления. 3. Объем полномочий совместных органов не может превышать объемаполномочий органов местного самоуправления, их образовавших. Статья 28. Право органов местного самоуправления на участие в ассоциациях и заключение соглашений 1. Для разработки и осуществления совместных планов и программ,развития сотрудничества, реализации общих интересов органымуниципального образования вправе образовывать объединения в формеассоциаций или союзов и заключать соглашения о сотрудничестве, в томчисле с участием органов местного самоуправления других субъектовРоссийской Федерации и государств. 2. Ассоциациям и союзам не могут передаваться полномочия органовместного самоуправления. (В редакции Закона Кировской областиот 05.07.99 г. N 115-ЗО) 3. Конкретные формы, цели и порядок участия органовмуниципального образования в ассоциациях определяются учредительнымидокументами данных ассоциаций, которые не могут противоречитьКонституции Российской Федерации, законодательству РоссийскойФедерации, законодательству области. 4. Ассоциации и союзы муниципальных образований подлежатрегистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций. ГЛАВА V. ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН И ДРУГИЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 29. Местный референдум 1. По вопросам местного значения может проводиться местныйреферендум. Порядок назначения и проведения местного референдума, принятия иизменения решений местного референдума устанавливается Уставоммуниципального образования в соответствии с Законом области. 2. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается вутверждении какими-либо органами государственной власти,государственными должностными лицами или органами местногосамоуправления, обязательно для исполнения органами и должностнымилицами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями,организациями, независимо от форм собственности, находящимися натерритории муниципального образования, а также гражданами. Если дляего реализации требуется издание нормативного правового акта, органместного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос,обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение иитоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Статья 30. Сход 1. Сход граждан является одной из форм прямого волеизъявления,посредством которого жители решают вопросы местного значения, исходяиз интересов населения, его исторических и иных местных традиций. 2. Порядок созыва и проведения схода, принятия и изменения егорешений, пределы его компетенции устанавливаются Уставоммуниципального образования в соответствии с Законом области. Статья 31. Народная правотворческая инициатива Население в соответствии с Уставом муниципального образованияимеет право на правотворческую инициативу в вопросах местногозначения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения,внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежатобязательному рассмотрению на открытом заседании с участиемпредставителей населения, а результаты рассмотрения - официальномуопубликованию (обнародованию). Статья 32. Обращения граждан в органы местного самоуправления 1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективныеобращения в органы местного самоуправления и к должностным лицамместного самоуправления. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан всоответствии с Законом. 3. Федеральным законом, законами области может быть установленаадминистративная ответственность за нарушение сроков и порядка ответана обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностнымлицам местного самоуправления. Статья 33. Территориальное общественное самоуправление 1. Под территориальным общественным самоуправлением понимаетсясамоорганизация граждан по месту их жительства на части территориимуниципального образования (территориях поселений, не являющихсямуниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов идругих территориях) для самостоятельного и под свою ответственностьосуществления собственных инициатив в вопросах местного значениянепосредственно населением или через создаваемые ими органытерриториального общественного самоуправления. В соответствии сУставом муниципального образования указанные органы могут являтьсяюридическими лицами. Порядок организации и осуществления территориальногообщественного самоуправления определяется Уставом муниципальногообразования в соответствии с законами области и нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления. (В редакции ЗаконаКировской области от 04.12.2001 г. N 22-ЗО) 2. Население осуществляет территориальное общественноесамоуправление непосредственно через собрания (сходы) и конференциижителей, а также через органы территориального общественногосамоуправления. Статья 34. Правовой статус органов территориального общественного самоуправления 1. Органы территориального общественного самоуправления входят всистему местного самоуправления муниципальных образований. 2. Деятельность органов территориального общественногосамоуправления регулируется актами органов местного самоуправления всоответствии с настоящим Законом и другими законами области. 3. Основные нормы и принципы организации территориальногообщественного самоуправления устанавливаются Уставом муниципальногообразования в соответствии с законодательством. 4. Полномочия органов территориального общественногосамоуправления устанавливаются положениями (уставами) этих органов впределах их компетенции, предусмотренной Уставом муниципальногообразования. Органы местного самоуправления муниципальных образований могутпередавать отдельные свои полномочия органам территориальногообщественного самоуправления на основании решений и договоров ссогласия органов территориального общественного самоуправления. Органам территориального общественного самоуправления не могутпередаваться полномочия по принятию правовых актов, обязательных дляисполнения органами местного самоуправления, гражданами,предприятиями, учреждениями и организациями. 5. Органы территориального общественного самоуправления подлежатрегистрации в органах местного самоуправления в порядке, установленномактами органов местного самоуправления. 6. Органы территориального общественного самоуправления согласноУставу муниципального образования могут являться юридическими лицами,в соответствии со своим Положением (Уставом), который подлежитрегистрации в порядке, установленном Законом. ГЛАВА VI. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 35. Экономическая основа местного самоуправления Экономическую основу местного самоуправления составляют:природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный иживотный мир), движимое и недвижимое имущество, входящие в составмуниципальной собственности, местные финансы, государственнаясобственность, переданная муниципальному образованию в хозяйственноеведение и оперативное управление, акции предприятий и банков, а такжеиные ресурсы, служащие удовлетворению потребностям населениямуниципального образования. Статья 36. Муниципальная собственность 1. Имущество, принадлежащее на правах собственности муниципальнымобразованиям, является муниципальной собственностью. 2. В состав муниципальной собственности входят муниципальныеземли и другие природные ресурсы, средства местного бюджета имуниципальных внебюджетных фондов, имущество органов местногосамоуправления, муниципальные предприятия, учреждения и организации,муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации,муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальныеучреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другоедвижимое и недвижимое имущество, находящееся в собственностимуниципального образования. 3. Формирование муниципальной собственности происходит за счет: муниципальной собственности, имеющейся на момент вступления всилу настоящего Закона и передаваемой в соответствии с действующимзаконодательством; объектов (имущества) государственной собственности, передаваемыхна безвозмездной основе в муниципальную собственность для выполненияполномочий местного самоуправления и отдельных государственныхполномочий; имущества, находящегося на территории муниципального образованияи не имеющего собственника; создания и приобретения объектов и имущества на законныхоснованиях. 4. Муниципальное образование самостоятельно владеет, пользуется ираспоряжается муниципальной собственностью. 5. От имени муниципального образования право пользования ираспоряжения муниципальной собственностью передается органам идолжностным лицам местного самоуправления. Органы и должностные лицаместного самоуправления самостоятельно управляют муниципальнойсобственностью в порядке, установленном Уставом муниципальногообразования. В случаях, предусмотренных настоящим Законом и уставамимуниципальных образований, права собственника в отношениимуниципального имущества осуществляет население непосредственно. 6. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, можетпередаваться в хозяйственное ведение и оперативное управлениемуниципальным предприятиям и учреждениям, органам территориальногообщественного самоуправления в соответствии с Гражданским КодексомРоссийской Федерации. Органы муниципального образования в соответствии с Законом вправепередавать объекты муниципальной собственности во временное илипостоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать варенду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать симуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки,определять в договорах и соглашениях условия использованияприватизируемых или передаваемых в пользование объектов. 7. Муниципальная собственность признается, защищаетсягосударством равным образом наряду с частной, государственной и инымиформами собственности и не может быть изъята иначе, как по суду, вслучаях, предусмотренных законодательством. 8. Условия отчуждения, в том числе порядок и условияприватизации муниципальной собственности определяются самостоятельнопредставительными органами муниципального образования или населениемнепосредственно. (В редакции Закона Кировской областиот 04.12.2001 г. N 22-ЗО) Доходы от приватизации объектов муниципальной собственностипоступают в полном объеме в местный бюджет. Статья 37. Финансовая основа местного самоуправления 1. Финансовую основу муниципального образования составляютсредства местного бюджета и целевых фондов, ценные бумаги, кредитные ииные финансовые ресурсы в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и области. 2. Представительные органы местного самоуправления вправеустанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерациии области местные налоги, сборы и иные платежи, являющиесяисточниками финансовых средств для осуществления функций местногосамоуправления, а также льготы по их уплате. (В редакции ЗаконаКировской области от 04.06.97 г. N 3-ЗО) 3. Население непосредственно - путем местного референдума, насобраниях (сходах) граждан - или представительные органы местногосамоуправления с учетом мнения населения могут предусматривать разовоедобровольное внесение жителями средств для финансирования решениявопросов местного значения. 4. Органы муниципального образования вправе образовывать целевыевнебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленныхзаконодательством. 5. Органы местного самоуправления в соответствии сзаконодательством Российской Федерации вправе выпускать муниципальныезаймы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальныебанки и иные финансово-кредитные учреждения. 6. Органы местного самоуправления в соответствии с федеральнымизаконами, законами области получают плату, в том числе в натуральнойформе, от пользователей природными ресурсами, добываемыми натерритории муниципального образования. Статья 38. Местный бюджет 1. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют,утверждают и исполняют местный бюджет - бюджет муниципальногообразования. В местных бюджетах могут быть предусмотрены в качестве составнойчасти сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, неявляющихся муниципальными образованиями. 2. В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы иштрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов области всоответствии с нормативами, установленными федеральными законами изаконами области, закрепленными на долговременной основе, финансовыесредства, переданные органами государственной власти органам местногосамоуправления для реализации отдельных государственных полномочий,поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципальногоимущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибылимуниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации,субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии сЗаконом и решениями органов местного самоуправления, а также другиесредства, образующиеся в результате деятельности органов местногосамоуправления. Средства от указанных источников зачисляются непосредственно вместный бюджет. 3. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаютсясредствами местных бюджетов. 4. Сумма превышения доходов над расходами местного бюджета порезультатам отчетного года не подлежит изъятию органамигосударственной власти Российской Федерации и области и не можетслужить основанием для снижения нормативов отчислений отгосударственных налогов и сборов на следующий финансовый год. 5. В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельнопредусматривается финансирование решения вопросов местного значения иосуществления органами местного самоуправления отдельных федеральныхполномочий, полномочий области. 6. Органы государственной власти не вмешиваются в формирование,утверждение и исполнение местных бюджетов, за исключением случаевцелевого финансирования через местный бюджет планов и программ,реализуемых на территории муниципального образования. Расходование средств на целевые дотации и субвенции подконтрольноорганам государственной власти. Статья 39. Обеспечение минимальных местных бюджетов 1. Федеральные органы государственной власти, органыгосударственной власти области в соответствии с Законом обеспечиваютмуниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путемзакрепления доходных источников для покрытия минимально необходимыхрасходов местных бюджетов. 2. Минимально необходимые расходы местных бюджетовустанавливаются законами области на основе нормативов минимальнойбюджетной обеспеченности. 3. Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечиваетсяпутем закрепления доходных источников федеральными и областнымизаконами на долговременной основе. В случаях, если доходная частьминимального местного бюджета не может быть обеспечена за счетуказанных доходных источников, федеральные органы государственнойвласти, органы государственной власти области передают органамместного самоуправления иные доходные источники федерального бюджета ибюджета области, при этом свободные переходящие остатки местныхбюджетов предыдущего года в расчет не принимаются. 4. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворениеосновных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных кведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальныхгосударственных социальных стандартов, выполнение которыхгарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетовфедеральными органами государственной власти, органами государственнойвласти области отчислений от федеральных налогов и налогов области. 5. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органовместного самоуправления, муниципальных предприятий и организацийподлежат учету органами государственной статистики в установленномпорядке. Статья 40. Финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, компенсация дополнительных расходов органов местного самоуправления 1. Финансовые средства, необходимые для осуществления органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегоднопредусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджетеобласти. 2. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местногосамоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральнымии областными органами государственной власти, компенсируются органами,принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно спринятием соответствующего решения. Решения органов государственнойвласти, влекущие дополнительные расходы органов местногосамоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределапереданных им в качестве компенсации средств. Статья 41. Самостоятельная финансово-хозяйственная деятельность 1. Органы местного самоуправления вправе в соответствии с Закономсоздавать предприятия, учреждения и организации для осуществленияхозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации иликвидации. 2. Органы местного самоуправления определяют цели, условия ипорядок деятельности предприятий, учреждений и организаций,находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулированиецен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы,назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений иорганизаций, заслушивают отчеты об их деятельности. 3. Отношения между органами местного самоуправления ируководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся вмуниципальной собственности, строятся на контрактной основе всоответствии с трудовым законодательством. 4. Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком навыполнение работ по благоустройству территории муниципальногообразования, коммунальному обслуживанию населения, строительству иремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции,оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, навыполнение других работ с использованием предусмотренных для этогособственных материальных и финансовых средств. 5. Органы местного самоуправления в интересах населения вустановленном Законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическуюдеятельность. Статья 42. Комплексное социально-экономическое развитие территории муниципального образования 1. Органы государственной власти Российской Федерации и областисодействуют комплексному социально-экономическому развитию территориимуниципального образования. 2. Комплексное социально-экономическое развитие территориимуниципального образования может осуществляться за счет: собственных средств муниципального образования, расходованиекоторых осуществляется органами местного самоуправлениясамостоятельно; средств федерального бюджета и бюджета области, передаваемыхорганам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям иорганизациям, расположенным на территории муниципального образования,для реализации федеральных программ и программ экономического исоциального развития области, порядок контроля и условия расходованиясредств в этом случае определяются договором или программой; иных средств, привлекаемых органами местного самоуправления надоговорных условиях для развития территории. Статья 43. Взаимоотношения с субъектами хозяйственной деятельности 1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местногосамоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями иорганизациями, не находящимися в муниципальной собственности, а такжес физическими лицами строятся на основе договоров. 2. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправекоординировать участие предприятий, учреждений и организаций вкомплексном социально-экономическом развитии территории муниципальногообразования. 3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливатьограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений иорганизаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральнымизаконами и законами области. ГЛАВА VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 44. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением 1. Органы и должностные лица местного самоуправления несутответственность перед населением муниципального образования. 2. Ответственность перед населением наступает в случае нарушенияУстава муниципального образования, утраты органами и должностнымилицами местного самоуправления доверия со стороны населения, всоответствии с Уставом муниципального образования. 3. Порядок отзыва и досрочного прекращения полномочий органов идолжностных лиц местного самоуправления муниципальным образованиемустанавливается Уставом муниципального образования в соответствии сЗаконом области. 4. В случае принятия органом или должностным лицом местногосамоуправления неправомерного решения оно может быть обжаловано в суди арбитражный суд. Ущерб, причиненный в результате неправомерныхрешений, действий или бездействия органов и должностных лиц местногосамоуправления, возмещается ими на основании судебного решения. Статья 45. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством 1. Органы и должностные лица местного самоуправления несутответственность перед государством в порядке и на условиях,предусмотренных Федеральным законом. (В редакции Закона Кировскойобласти от 31.10.2000 г. N 212-ЗО) 2. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед государством наступает в случае нарушения имиКонституции Российской Федерации, Устава области, федеральных законов,законов области, Устава муниципального образования. 3. Виды и формы ответственности органов и должностных лицместного самоуправления за исполнение отдельных государственныхполномочий, возложенных законами, устанавливаются этими законами. Органы и должностные лица местного самоуправления несутответственность за осуществление отдельных государственных полномочийв той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующимиорганами государственной власти материальными и финансовымисредствами. 4. Виды и формы ответственности органов и должностных лицместного самоуправления за исполнение условий договоров между органамиместного самоуправления и органами государственной власти определяютсяэтими договорами. 5. (Исключен - Закон Кировской областиот 31.10.2000 г. N 212-ЗО) Заключение суда о признании несоответствия деятельности органаместного самоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления Конституции Российской Федерации, Уставу области,федеральным законам, законам области, Уставу муниципальногообразования является основанием для рассмотрения областной Думойвопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.Прекращение полномочий органа местного самоуправления, выборногодолжностного лица местного самоуправления и одновременное назначениеновых выборов осуществляются в соответствии с Законом области. ГЛАВА VIII. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 46. Гарантии прав местного самоуправления 1. Ограничение прав местного самоуправления, установленныхКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом изаконами области, настоящим Законом запрещается. 2. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,правовые акты органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления, принятые в пределах их полномочий,обязательны для исполнения всеми расположенными на территориимуниципального образования предприятиями, учреждениями и организацияминезависимо от их организационно-правовых форм, а также органамиместного самоуправления и гражданами. 3. Решения органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления могут быть отменены органами и должностнымилицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решениюсуда. 4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятыхпутем прямого волеизъявления граждан, решений органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечетответственность в соответствии с законами. Статья 47. Защита интересов муниципальных образований 1. Обращения органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органамигосударственной власти, государственными должностными лицами,предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращениянаправлены. О результатах рассмотрения соответствующему органу идолжностному лицу местного самоуправления в месячный срок должен бытьдан мотивированный ответ. 2. Органы местного самоуправления обладают правом законодательнойинициативы в областной Думе. Порядок осуществления правазаконодательной инициативы регулируется Законом области. 3. Граждане, проживающие на территории муниципальногообразования, органы местного самоуправления и должностные лицаместного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный судиски о признании недействительными акты органов государственной властии государственных должностных лиц, органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений иорганизаций, а также общественных объединений, нарушающие праваместного самоуправления. ГЛАВА IX. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 48. Государственная поддержка местного самоуправления Органы государственной власти Российской Федерации и областиспособствуют становлению и развитию местного самоуправления,обеспечивают гарантированное Конституцией Российской Федерации,федеральными законами, Уставом и законами области участие граждан врешении вопросов местного значения, принимают программы поддержкиместного самоуправления, создают условия организационно-правовой ифинансово-экономической самостоятельности местного самоуправления,создают и развивают систему подготовки кадров и повышения квалификациимуниципальных служащих. Статья 49. Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления 1. Государственное регулирование местного самоуправленияосуществляется законами Российской Федерации и области. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправлениявправе заключать договоры и соглашения. 3. Для решения отдельных вопросов, разработки и реализациидолгосрочных планов и программ, организации постоянного взаимодействияорганы государственной власти и органы местного самоуправления могутсоздавать совместные координационные, консультативные, совещательные ииные рабочие органы как временные, так и постоянно действующие. Статья 50. Взаимодействие муниципальных образований с органами государственной власти 1. По вопросам государственного регулирования и государственнойподдержки местного самоуправления, закрепления источников доходов инормативов отчислений в местные бюджеты, выделения дотаций исубвенций, исполнения отдельных государственных полномочий,разработки и осуществления государственных и совместных планов ипрограмм социально-экономического развития, реализации общихинтересов муниципальные образования взаимодействуют напрямую собластной Думой, Губернатором и Правительством области, а также спредставителями Губернатора в случае их назначения. (В редакцииЗакона Кировской области от 04.06.97 г. N 3-ЗО) 2. Муниципальное образование в органах государственной властиобласти представляет глава муниципального образования. По отдельным вопросам муниципального образования в органахгосударственной власти области могут представительствоватьуполномоченные на то главой муниципального образования должностныелица. Статья 51. Государственный контроль деятельности органов местного самоуправления 1. Органы государственной власти Российской Федерации и областиосуществляют контроль за выполнением органами и должностными лицамиместного самоуправления действующего законодательства, а такжевозложенных на них Законом отдельных государственных полномочий. 2. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением федеральныхзаконов, законов области и уставов муниципальных образований органамии должностными лицами местного самоуправления. Статья 52. Разрешение споров и разногласий Споры и разногласия между органами государственной властиРоссийской Федерации, области, органами и должностными лицами местногосамоуправления разрешаются посредством согласительных процедур илисудом. ГЛАВА X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 53. О вступлении в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования, за исключением статей 24,29,39 которые вступают в силупосле принятия соответствующих законов области. Статья 54. О признании отдельных правовых актов области утратившими силу Постановления администрации области: от 20.01.94 N 4 "О выборах в Кировскую городскую Думу иутверждении временного Положения о системе органов местногосамоуправления в городе Кирове"; от 08.02.94 N 13 "О системе местного самоуправления в области"утрачивают силу с момента регистрации Устава муниципальногообразования. Статья 55. Реформирование системы местного самоуправления С момента вступления настоящего Закона в силу в областиосуществляется реформирование системы местного самоуправления с цельюприведения ее в соответствие с настоящим Законом. Статья 56. Задачи реформы системы местного самоуправления В период реформирования системы местного самоуправления решаютсяследующие задачи: приведение полномочий муниципальных образований в соответствие снастоящим Законом; установление территорий муниципальных образований; формирование финансовой и экономической основы местногосамоуправления, предусмотренной настоящим Законом; разработка, принятие и государственная регистрация уставовмуниципальных образований; формирование организационных структур местного самоуправления,предусмотренных настоящим Законом и Уставом муниципальногообразования; создание системы взаимодействия органов и должностных лицместного самоуправления с органами государственной власти РоссийскойФедерации и области. Статья 57. Приведение полномочий органов и должностных лицместного самоуправления в соответствие с настоящим Законом 1. Органы и должностные лица местного самоуправления, избранные всоответствии с Конституцией Российской Федерации и иными правовымиактами органов государственной власти Российской Федерации и области,сохраняют свои полномочия до избрания (принятия по трудовому договору)соответствующего органа, должностного лица с учетом положенийнастоящего Закона. 2. Назначенные главы администраций (местного самоуправления)сохраняют свои полномочия до образования новых органов и должностныхлиц местного самоуправления. Замещение вакантной должности главы администрации органа местногосамоуправления осуществляется заместителем главы администрации. При отсутствии Устава муниципального образования, глава местногосамоуправления (или исполняющий его обязанности) обязан обеспечитьработу по подготовке и принятию Устава в течение трех месяцев. 3. За муниципальными образованиями сохраняются ранее возложенныена них государственные полномочия до принятия законов области,регламентирующих порядок и передачу отдельных государственныхполномочий муниципальным образованиям. Статья 58. Проведение выборов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Выборы депутатов представительных органов местногосамоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправленияназначаются в порядке, предусмотренном федеральными законами изаконами области. (В редакции Закона Кировской областиот 04.12.2001 г. N 22-ЗО) Статья 59. Осуществление в период реформы полномочий местного самоуправления 1. Администрации районов, составляющих территорию области,исполняют полномочия местного самоуправления в отношении муниципальныхобразований, не создавших на момент вступления в силу настоящегоЗакона органы местного самоуправления. 2. Формирование сельских округов осуществляется в пределах границрайонов области. 3. (Исключен - Закон Кировской области от 04.06.97 г. N 3-ЗО) Статья 60. Осуществление права на местный референдум в период реформы системы местного самоуправления До принятия соответствующего Закона области местные референдумыпроводятся в соответствии с действующим законодательством РоссийскойФедерации с учетом статьи 29 настоящего Закона. Статья 61. Установление территорий муниципальных образований Установление и изменение границ муниципальных образований всоответствии с требованиями статей 13 и 14 настоящего Законаосуществляется областной Думой по мере представления органами местногосамоуправления необходимых материалов в порядке, предусмотренномзаконодательством области. Статья 62. Формирование муниципальной собственности 1. В период реформирования системы местного самоуправлениязавершается разграничение объектов муниципальной и государственнойсобственности. Предложения по формированию перечня объектов(имущества) муниципальной собственности, обеспечивающих решениевопросов местного значения, муниципальное образование или органыместного самоуправления определяют самостоятельно, исходя изполномочий, закрепленных за муниципальным образованием настоящимЗаконом. 2. В период реформирования системы местного самоуправленияформирование муниципальной собственности, включая землю и иныеприродные ресурсы, происходит за счет: муниципальной собственности, имеющейся на момент вступления всилу настоящего Закона; объектов (имущества) государственной собственности, передаваемыхна безвозмездной основе в муниципальную собственность для выполненияполномочий, предусмотренных настоящим Законом; имущества, находящегося на территории муниципального образованияи не имеющего собственника; В целях обеспечения финансово-экономической самостоятельностимуниципального образования ему могут передаваться на безвозмезднойоснове находящиеся в государственной собственности предприятия(включая акции приватизированных предприятий), расположенные натерритории муниципального образования. 3. Приватизация объектов, обеспечивающих исполнение полномочий,предусмотренных настоящим Законом, по которым еще не завершен процессразграничения собственности, осуществляется с согласияпредставительного органа местного самоуправления. 4. Органы государственной власти области обязаны в трехмесячныйсрок с момента представления рассмотреть предложения муниципальногообразования о передаче в его собственность объектов государственнойсобственности, обеспечивающих исполнение полномочий, закрепленных замуниципальным образованием настоящим Законом, и принять решение опередаче объектов в муниципальную собственность. 5. Передача объектов государственной собственности осуществляетсяв порядке, установленном законодательством Российской Федерации иобласти. 6. Отказ в передаче объектов государственной собственности,обеспечивающих исполнение полномочий, закрепленных за муниципальнымобразованием настоящим Законом, возможен лишь в случае несоответствияназначения (профиля) данных объектов государственной собственностиосуществлению указанных полномочий и может быть обжалован в судебномпорядке. Статья 63. Формирование финансовой основы местного самоуправления 1. В период реформирования системы местного самоуправленияопределяются и закрепляются собственные источники доходов местных,бюджетов, а также нормативы отчислений от налогов, зачисляемых вбюджеты Российской Федерации и области, в совокупности достаточные длярешения вопросов местного значения. До выхода соответствующих федеральных законов минимальнонеобходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами области,исходя из бюджетных коэффициентов, дифференцированных по видам затрат,к базе предыдущего года. 2. В случае невозможности обеспечения минимальных местныхбюджетов за счет всех существующих на территории муниципальногообразования доходов бюджета решение вопросов местного значенияосуществляется: органами местного самоуправления в полном объеме при обязательнойпередаче недостающих средств органами государственной власти; органами местного самоуправления в части, обеспеченнойсобственными финансовыми ресурсами, с передачей органамгосударственной власти органами местного самоуправления по их решениюотдельных полномочий по вопросам местного значения. В этом случае органами государственной власти совместно сорганами местного самоуправления разрабатывается и осуществляетсягосударственная программа экономического развития соответствующейтерритории, имеющая целью создание на территории муниципальногообразования условий для формирования доходной части местного бюджета,обеспечивающей решение вопросов местного значения за счет собственныхисточников. Органы государственной власти принимают программу экономическогоразвития территории и осуществляют контроль за ее выполнением. Статья 64. Формирование правовой основы местного самоуправления и приведение правовых актов в соответствие с настоящим Законом 1. Администрация области в шестимесячный месячный срок послевступления в силу настоящего Закона разрабатывает и представляет нарассмотрение областной Думе: проекты законов, обеспечивающих приведение законодательстваобласти, в том числе налогового и бюджетного, в соответствие снастоящим Законом; проекты законодательных актов, обеспечивающих правовую защитуорганов местного самоуправления; проекты законодательных актов, устанавливающих ответственность завоспрепятствование осуществлению прав граждан на местноесамоуправление, включая ответственность за нарушение установленныхсроков проведения выборов органов местного самоуправления, должностныхлиц местного самоуправления; предложения по установлению минимальных государственныхсоциальных стандартов в области до установления соответствующихстандартов в Российской Федерации; программу становления и развития местного самоуправления. 2. До приведения правовых актов органов государственной власти всоответствие с настоящим Законом действующие правовые акты применяютсяв той части, в которой они не противоречат настоящему Закону. 3. Администрация области и областная Дума обеспечивают приведениеизданных ими законов, иных правовых актов в соответствие с настоящимЗаконом.Глава администрации области В. Десятниковг. Киров9 апреля 1996 годаN 13-ЗО