Закон Кировской области от 09.04.1996 № 15-ЗО
О защите населения и территории Кировской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
З А К О Н Кировской области Утратилo силу - Закон Кировской области от 09.11.2009 г. N 443-ЗО О защите населения и территории Кировской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Принят областной Думой 28 марта 1996 года (В редакции Законов Кировской области от 03.10.2002 г. N 104-ЗО; от 29.12.2004 г. N 302-ЗО) Действие настоящего закона распространяется на отношения,возникающие в процессе деятельности органов государственной властиКировской области, органов местного самоуправления, а такжепредприятий, учреждений и организаций, независимо от ихорганизационно-правовой формы, и населения, в деле защиты населения итерритории от чрезвычайных ситуаций. ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ СТАТЬЯ 1. Основные понятия Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определеннойтерритории, сложившаяся в результате аварии, опасного природногоявления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могутповлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровьюлюдей или окружающей природной среде, значительные материальные потерии нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий,проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможноеуменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также насохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающейприродной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные идругие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайныхситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей,снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальныхпотерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращениедействия характерных для них опасных факторов. Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложиласьчрезвычайная ситуация. Режим чрезвычайной ситуации - режим функционирования областнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ееотдельных подсистем или звеньев, вводимый при возникновениичрезвычайной ситуации на подведомственной территории и особо важныхобъектах или в связи с возникновением зоны чрезвычайной ситуациикрупного масштаба. СТАТЬЯ 2. Законодательство Кировской области о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций Законодательство области о защите населения и территории отчрезвычайных ситуаций основывается на соответствующих положенияхКонституции Российской Федерации, федеральном законе "О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", принимаемых в соответствии с ним законов ииных нормативных правовых актов Российской Федерации и состоит изнастоящего закона "О защите населения и территории Кировской областиот чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и иныхнормативных правовых актов области. СТАТЬЯ 3. Цели закона Целями настоящего закона являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций. СТАТЬЯ 4. Областная система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях Областная система предупреждения и действий в чрезвычайныхситуациях объединяет комиссии по чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий (далее - комиссии по ЧС), силы исредства Правительства области, органов местного самоуправления,организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций. (В редакции ЗаконаКировской области от 03.10.2002 г. N 104-ЗО) Основными задачами областной системы предупреждения и действий вчрезвычайных ситуациях являются: обеспечение готовности к действиям органов управления, сил исредств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций; участие в разработке и осуществлении целевых и научно-техническихпрограмм, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций иповышение устойчивости функционирования организаций, а также объектовсоциального назначения; сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защитынаселения и территории от чрезвычайных ситуаций; подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; прогнозирование и оценка социально-экономических последствийчрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; осуществление мероприятий по социальной защите населения,пострадавшего от чрезвычайных ситуаций; создание резервов финансовых и материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля вобласти защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций; реализация прав и обязанностей населения в области защиты отчрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в ихликвидации. Состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействияосновных элементов, а также иные вопросы функционирования областнойсистемы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуацияхопределяются Правительством области. (В редакции Закона Кировскойобласти от 03.10.2002 г. N 104-ЗО) СТАТЬЯ 5. Гласность и информация в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций Органы государственной власти области, органы местногосамоуправления, организации обязаны оперативно и достоверноинформировать население через средства массовой информации и по инымканалам о состоянии защиты населения и территории от чрезвычайныхситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, опрогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах испособах защиты населения от них. Порядок обеспечения населения, органов местного самоуправления иорганизаций информацией по вопросам защиты населения и территории отчрезвычайных ситуаций определяется Правительством области. (Вредакции Закона Кировской области от 03.10.2002 г. N 104-ЗО) СТАТЬЯ 6. Основные принципы защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций Планирование и осуществление мероприятий по защите населения итерритории от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических,природных и иных характеристик и степени реальной опасностивозникновения чрезвычайных ситуаций. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами исредствами организаций, органов местного самоуправления иПравительства области. (В редакции Закона Кировской областиот 03.10.2002 г. N 104-ЗО) При недостаточности указанных сил и средств в установленномзаконодательством Российской Федерации порядке привлекаются другиесилы и средства. Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайныхситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба ипотерь, в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ СТАТЬЯ 7. Полномочия Правительства области по вопросам защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций Правительство области в рамках своих полномочий: а) координирует деятельность органов исполнительной властиобласти по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф иликвидации их последствий; б) осуществляет другие полномочия, предусмотренные Федеральнымзаконом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера ". (Статья в редакции Закона Кировской областиот 03.10.2002 г. N 104-ЗО) СТАТЬЯ 8. Полномочия Законодательного Собрания Кировской области в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций (В редакции Закона Кировской области от 03.10.2002 г. N 104-ЗО) Законодательное Собрание Кировской области: (В редакцииЗакона Кировской области от 03.10.2002 г. N 104-ЗО) а) осуществляет законодательное регулирование и обеспечиваетединообразие законов в области защиты населения и территории отчрезвычайных ситуаций; б) утверждает бюджетные ассигнования на создание финансовых иматериальных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. СТАТЬЯ 9. Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций Органы местного самоуправления: а) создают при органах местного самоуправления комиссии по ЧС,которые возглавляет руководитель органа местного самоуправления илиего заместитель; (В редакции Закона Кировской областиот 29.12.2004 г. N 302-ЗО) б) (Исключен - Закон Кировской областиот 03.10.2002 г. N 104-ЗО) б) осуществляют другие полномочия, предусмотренные федеральнымзаконом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера. СТАТЬЯ 10. Создание оперативных органов управления по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Органы государственной власти области создают комиссию почрезвычайным ситуациям, орган повседневного управления, определяют исоздают силы и средства для предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций. СТАТЬЯ 11. Комиссия по чрезвычайным ситуациям Комиссия по чрезвычайным ситуациям осуществляет межотраслевоерегулирование в области предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций, а также координацию деятельности органов исполнительнойвласти области. Основными задачами комиссии являются: обеспечение управления областной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций; руководство работами по ликвидации последствий крупныхчрезвычайных ситуаций на территории области, определение, создание иобеспечение готовности сил и средств, необходимых для этих целей; организация разработки и реализации областных целевых и научно-технических программ, направленных на предотвращение чрезвычайныхситуаций, защиту населения и на повышение устойчивостифункционирования объектов народного хозяйства при возникновении ЧС; организация работ по созданию резервов финансовых и материальныхресурсов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций; организация подготовки населения, должностных лиц и личногосостава формирований областной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций; осуществление на территории области государственного надзора завыполнением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций идействиям при их возникновении. СТАТЬЯ 12. (Утратила силу - Закон Кировской областиот 29.12.2004 г. N 302-ЗО) СТАТЬЯ 13. Силы и средства области для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Органы исполнительной власти области определяют и создаютаварийно-спасательные, аварийно- восстановительные формирования,службы наблюдения и контроля для предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций, а также разрабатывают и утверждают положения оданных формированиях, определяют их структуру и состав. (В редакцииЗакона Кировской области от 29.12.2004 г. N 302-ЗО) СТАТЬЯ 14. Обязанности организаций в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций Организации обязаны: а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защитыработников и подведомственных объектов производственного и социальногоназначения от чрезвычайных ситуаций; б) проводить мероприятия по повышению устойчивостифункционирования организаций и обеспечению жизнедеятельностиработников организаций в чрезвычайных ситуациях; в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовностисил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,обучение работников способам защиты и действиям в чрезвычайныхситуациях; г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальныесистемы оповещения о чрезвычайных ситуациях, оповещать работников инаселение, проживающее в зоне возможного заражения, об угрозевозникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; д) финансировать мероприятия по защите работников организаций наподведомственных объектах производственного и социального назначенияот чрезвычайных ситуаций и создавать резервы финансовых и материальныхресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; е) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных идругих неотложных работ на подведомственных объектахпроизводственного, социального назначения и на прилегающих к нимтерриториях в соответствии с планами предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций. СТАТЬЯ 15. Участие общественных объединений в ликвидации чрезвычайных ситуаций Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях защитынаселения и территории области от чрезвычайных ситуаций в соответствиис законодательством Российской Федерации и со своими уставами, подруководством председателя соответствующей комиссии по ЧС. Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественныхобъединений должны иметь соответствующую подготовку, подтвержденную ваттестационном порядке. Ответственность за решение вопросов, связанных с перевозкойчленов общественных объединений к зоне чрезвычайных ситуаций иобратно, организацией размещения, питания, оплаты труда, медицинскогои других видов обеспечения их деятельности возлагается на комиссии поЧС. СТАТЬЯ 16. Права и обязанности населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций Население, проживающее на территории области, имеет право: назащиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновениячрезвычайной ситуации; на использование средств коллективной и индивидуальной защиты идругое имущество, предназначенное для защиты населения в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций; на обращение лично и коллективно в государственные органы иорганы местного самоуправления по вопросам защиты населения итерритории от чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия государственного социального страхования, видыи размеры компенсаций и льгот в области защиты жизни, здоровья иличного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуацийустанавливаются законодательством Российской Федерации и правовымиактами Кировской области. Население, проживающее на территории области, обязано: соблюдать законы и иные нормативные правовые акты по защитенаселения и территории от чрезвычайных ситуаций; изучать основные способы защиты населения и территории отчрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи,правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты; выполнять установленные правила поведения при угрозе ивозникновении чрезвычайных ситуаций; при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных работ. СТАТЬЯ 17. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуацияхявляется обязательной и осуществляется в организациях, вобразовательных учреждениях, а также по месту жительства. Порядок подготовки населения определяют органы исполнительнойвласти районов и городов, руководители организаций в соответствии сорганизационными указаниями начальника гражданской обороны области. Подготовка руководителей и специалистов, а также сил областнойсистемы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуацияхосуществляется в учреждениях среднего и высшего профессиональногообразования, в учебно-методическом центре по делам гражданской обороныи чрезвычайным ситуациям, в учреждениях повышения квалификации и поместу работы. СТАТЬЯ 18. Пропаганда знаний в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций Пропаганда знаний в области защиты населения и территории отчрезвычайных ситуаций обеспечивается комиссиями по ЧС, органамиместного самоуправления, общественными объединениями и организациями. Для пропаганды указанных знаний обязательно используются средствамассовой информации. СТАТЬЯ 19. Порядок финансирования и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций Финансирование комиссии по ЧС и мероприятий по защите населения итерритории от чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средствсоответствующих бюджетов территориальных целевых программ,утверждаемых и финансируемых в установленном Правительством порядке. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций заблаговременно создаютсярезервы финансовых и материальных ресурсов. Перечень материалов,оборудования, места их хранения, поддержание их в готовности и порядокзаимствования определяется Правительством области. (В редакцииЗакона Кировской области от 03.10.2002 г. N 104-ЗО) В представляемом на утверждение Законодательному СобраниюКировской области годовом бюджете предусматривается отдельной статьейвыделение финансовых средств для защиты населения и территории отчрезвычайных ситуаций. (В редакции Закона Кировской областиот 03.10.2002 г. N 104-ЗО) Органы местного самоуправления, организации обязаны создаватьрезервы финансовых и материальных средств самостоятельно с учетомрекомендаций Правительства области. (В редакции Закона Кировскойобласти от 03.10.2002 г. N 104-ЗО) Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуацийпроводится за счет средств организаций, находящихся в зонахчрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительнойвласти, бюджета области, местных бюджетов, страховых фондов и другихисточников. При отсутствии или недостаточности указанных средств дляликвидации чрезвычайных ситуаций могут выделяться средства резервногофонда Правительства Российской Федерации в порядке, установленномПравительством Российской Федерации. СТАТЬЯ 20. Экспертиза, надзор и контроль в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций Экспертиза, надзор и контроль в области защиты населения итерритории от чрезвычайных ситуаций проводятся в соответствии сзадачами, возложенными на областную систему предупреждения и действийв чрезвычайных ситуациях, готовности должностных лиц, сил и средств кдействиям в случае их возникновения. Порядок надзора и контроля определяется Правительством области.(В редакции Закона Кировской области от 03.10.2002 г. N 104-ЗО) СТАТЬЯ 21. Ответственность за нарушение правовых и нормативных актов в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций Виновные в невыполнении настоящего закона или иных правовых инормативных актов в области защиты населения и территории отчрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к ихвозникновению, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровьялюдей и в других противоправных действиях должностные лица и гражданенесут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую иуголовную ответственность, а организации - административную игражданско-правовую ответственность в соответствии с действующимзаконодательством. СТАТЬЯ 22. Вступление настоящего закона в силу Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования.Глава администрацииобласти В. Десятниковг. Киров9 апреля 1996 годаN 15-ЗО