Закон Кировской области от 07.03.1996 № 11-ЗО
О сходах граждан и старостах в Кировской области
З А К О Н КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу в связи с принятием Закона области "О территориальном общественном самоуправлении в Кировской области", которым регулируются права граждан, проживающих на территории Кировской области, на проведение собраний (сходов), конференций, порядок их проведения, а также решение вопросов местного значения через выборных лиц территориального общественного самоуправления, в том числе старост - Закон Кировской области от 03.06.2002 г. N 73-ЗО О СХОДАХ ГРАЖДАН И СТАРОСТАХ В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Принят Кировской областной Думой 29 февраля 1996 года (В редакции Закона Кировской области от 04.06.99 г. N 109-ЗО) Настоящий Закон в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, законодательством Российской Федерации, Уставом области,Законом "О местном самоуправлении в Кировской области" устанавливаетпорядок созыва и проведения схода граждан, принятия и изменения егорешений, его компетенцию, статус старосты. ГЛАВА I. Общие положения Статья 1. Понятие схода граждан Сход граждан является одной из форм прямого волеизъявления,посредством которой граждане по месту их жительства решают вопросыместного значения, исходя из интересов населения, его исторических ииных местных традиций. Статья 2. Право граждан на осуществление местного самоуправления 1. Жители поселений (населенных пунктов) осуществляют свое правона местное самоуправление через формы прямого волеизъявления, выборныеи иные органы местного самоуправления в соответствии с федеральнымигарантиями избирательных прав граждан. 2. В работе схода принимают участие граждане, достигшие 16-летнего возраста, постоянно или преимущественно проживающие внаселенном пункте. Статья 3. Гласность при проведении схода граждан Сход граждан проводится в обстановке открытости и гласности. Нанего приглашаются руководители предприятий, учреждений, организаций,расположенных на соответствующей территории, представители печати идругих средств массовой информации. Статья 4. Созыв схода граждан 1. Сход граждан созывается главой администрации соответствующейтерритории, старостой или органами территориального общественногосамоуправления по мере необходимости, но не реже одного раза в год. 2. С инициативой о созыве схода граждан и вопросах, подлежащихрассмотрению на нем, могут выходить граждане, обладающиеизбирательным правом (не менее 10 процентов от числа проживающих насоответствующей территории), депутаты представительных органовместного самоуправления, должностные лица местной администрации,правоохранительные органы, руководители предприятий, учреждений иорганизаций. (В редакции Закона Кировской области от 04.06.99 г. N109-ЗО) 3. В отдельных случаях, когда созыв схода граждан затруднен,могут проводиться конференции жителей поселений (населенных пунктов),кварталов, улиц, жилых домов. Норма представительства на конференцииграждан устанавливается соответствующим органом местногосамоуправления. (В редакции Закона Кировской области от 04.06.99 г. N109-ЗО) ГЛАВА II. Полномочия схода граждан Статья 5. Полномочия схода граждан 1. Полномочия схода: 1) избрание и освобождение старосты от должности; 2) избрание органов территориального общественного самоуправленияи утверждение их уставов (положений); 3) обсуждение Устава муниципального образования; проектов законови других нормативных актов; 4) рассмотрение программ развития соответствующего поселения(населенного пункта); 5) решение вопросов самообложения, расходования средств,выделенных из местного бюджета и иных средств; 6) обсуждение планов и правил застройки населенных пунктов, ихблагоустройства, сохранности и надлежащего использования жилищногофонда; 7) решение вопросов коммунально-бытового, культурного, торговогои иного обслуживания населения, развитие физической культуры и спорта,организации досуга граждан по месту жительства, охраны природы,развития личных подсобных хозяйств граждан; 8) рассмотрение вопросов организации местного самоуправления насоответствующей территории; 9) рассмотрение вопросов, связанных с образованием, наименованиеми переименованием в установленном порядке населенных пунктов, улиц,площадей и других составных частей населенных пунктов, изменением ихграниц; 10) обсуждение вопросов, связанных с организацией противопожарнойохраны на соответствующей территории; 11) заслушивание отчетов органов территориального общественногосамоуправления, информаций руководителей органов местногосамоуправления, предприятий, организаций, учреждений; 12) контроль за деятельностью старосты; 13) решение иных вопросов, отнесенных к его полномочиям Уставоммуниципального образования, в соответствии с законами области. 2. Сход граждан может применять меры общественного воздействия клицам, допускающим нарушения общественного порядка, правил общежития,не выполняющим обязанности по воспитанию детей, либо не выполняющимрешения собраний, сходов. Сходы граждан в необходимых случаях передают материалы на лиц,допустивших нарушения общественного порядка или правил общежития, втоварищеский суд, либо ходатайствуют перед компетентными органами опривлечении нарушителя к административной или иной ответственности. ГЛАВА III. Подготовка и проведение схода граждан Статья 6. Организация проведения схода Организацию подготовки и проведение схода осуществляют староста иглава местной администрации, либо назначенные ими лица. Статья 7. Дата проведения схода О дате, месте, времени, повестке дня схода граждан инициаторы егопроведения оповещают население не позднее чем за 5 дней до проведениясхода. Статья 8. Правомочность схода 1. Сход является правомочным, если в нем принимают участие неменее 25 процентов от числа граждан, проживающих на данной территориии обладающих избирательным правом. 2. Если гражданин по состоянию здоровья не может принять участиев сходе, он вправе в письменной форме высказать свое мнение. В этомслучае гражданин считается присутствующим на сходе и его голосвносится в протокол схода. Статья 9. Проведение схода 1. Перед открытием схода проводится обязательная регистрация егоучастников с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения. 2. Регистрацию участников схода граждан осуществляютответственные за подготовку и проведение схода лица. 3. Для ведения схода и его протокола избираются председатель исекретарь схода. Повестка дня утверждается сходом граждан. 4. В протоколе указывается дата и место проведения схода, общеечисло граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющихправо участвовать в сходе, а также обладающих избирательным правом (повопросу избрания старосты), число присутствующих, повестка дня,краткое содержание выступлений, принятые решения. 5. Протокол подписывают председатель и секретарь схода, одинэкземпляр его передается главе местной администрации, второй -остается у старосты. 6. Решения схода граждан принимаются открытым голосованиембольшинством голосов присутствующих граждан, обладающих избирательнымправом и направляются в соответствующие органы местногосамоуправления, должностным лицам предприятий, учреждений иорганизаций, расположенным на данной территории. (В редакции ЗаконаКировской области от 04.06.99 г. N 109-ЗО) 7. Решения схода граждан и информация о их выполненииобнародуется через доски объявлений, средства массовой информации,иными способами. 8. На сход граждан приглашаются руководители предприятий,учреждений, организаций независимо от формы собственности, когдарешение вопросов, обсуждаемых на сходе, связано с их деятельностью. ГЛАВА IV. Выборы старосты Статья 10. Староста 1. Уставом муниципального образования в поселениях можетпредусматриваться избрание старосты для выполнения решений сходаграждан, органов местного самоуправления муниципального образования,решения неотложных нужд и проблем повседневной жизни населения. 2. Староста является выборным должностным лицом местногосамоуправления. 3. Староста осуществляет свои полномочия на постояннойоплачиваемой основе или общественных началах. Статья 11. Порядок избрания старосты 1. Староста избирается в отдельном поселении (группе поселений)сходом граждан из числа жителей, постоянно или преимущественнопроживающих в данном поселении, достигших 18-и летнего возраста,обладающих избирательным правом, на срок не менее двух лет. (Вредакции Закона Кировской области от 04.06.99 г. N 109-ЗО) 2. После регистрации участников схода глава местной администрацииоткрывает работу схода. Сход избирает председателя, секретаря, счетнуюкомиссию и утверждает повестку дня схода. 3. Кандидат на должность старосты поселения (населенного пункта)выдвигается участниками схода граждан, главой местной администрации,либо в порядке самовыдвижения. 4. После выступления кандидатов и обсуждения их кандидатур сходприступает к голосованию в порядке очередности поступленияпредложений. В голосовании участвуют граждане, постоянно или преимущественнопроживающие в данном поселении (группе поселений), достигшие 18 лет иобладающие избирательным правом. (В редакции Закона Кировской областиот 04.06.99 г. N 109-ЗО) 5. Подсчет голосов проводится по решению схода открытым илитайным голосованием специально созданной счетной комиссией. Результатыголосования вносятся в протокол схода. Статья 12. Признание полномочий старосты 1. Староста считается избранным, если за него проголосовало более50 процентов граждан, присутствующих на сходе, обладающихизбирательным правом. 2. На основании решения схода избранному старосте выдаетсяудостоверение установленного образца. 3. Список избранных старост публикуется в местной печати. Статья 13. Замещение должности старосты 1. Староста может быть досрочно освобожден от занимаемойдолжности на сходе граждан: а) по личному желанию; б) за систематическое невыполнение своих обязанностей поинициативе граждан или главы местной администрации; в) в случае переезда за пределы соответствующей территории; г) в случае вступления в законную силу приговора суда. 2. Вопрос о досрочном прекращении полномочий старосты может бытьпоставлен на сходе граждан по требованию не менее 10 процентовграждан, постоянно или преимущественно проживающих на соответствующейтерритории, либо по предложению главы местной администрации. (Вредакции Закона Кировской области от 04.06.99 г. N 109-ЗО) 3. Требование граждан о досрочном прекращении полномочий старостыдолжно быть подтверждено в письменной форме путем сбора подписей.Право сбора подписей имеет любой гражданин, достигший 18-и летнеговозраста или группа граждан, постоянно проживающих в поселении(населенном пункте), обладающих избирательным правом. Порядок отзыва иформа подписного листа устанавливаются законом области. 4. В случае досрочного прекращения полномочий старосты вдвухмесячный срок проводятся выборы старосты в порядке,предусмотренном настоящим Законом. (В редакции Закона Кировскойобласти от 04.06.99 г. N 109-ЗО) Статья 14. Отчетность старосты перед сходом Староста ежегодно отчитывается о своей деятельности. По решениюсхода граждан отчет о работе старосты может быть заслушан независимоот сроков. ГЛАВА V. Обязанности старосты Статья 15. Основные обязанности старосты 1. Основные обязанности старосты определяются сходом граждан наосновании Устава муниципального образования в соответствии с Законом"О местном самоуправлении в Кировской области" и настоящим Законом. 2. Староста: 1) доводит до населения, разъясняет и содействует реализацииположений федеральных и областных законов, нормативно-распорядительныхдокументов органов государственной власти и местного самоуправления,решений сходов граждан; 2) осуществляет взаимосвязь и взаимодействие органов местногосамоуправления с населением, организует граждан на участие впроводимых выборах, референдумах, медицинских, санитарных иприродоохранных мероприятиях, используя для этих целей средствамассовой информации; 3) привлекает население, предприятия и организации на проведениемероприятий по строительству и ремонту дорог, тротуаров, мостов,колодцев, коммунальных сетей, спортивных и детских игровых площадок,по поддержанию в надлежащем состоянии кладбищ, памятников истории икультуры, благоустройству, озеленению и улучшению содержания дворов,улиц поселения (населенного пункта); 4) оказывает помощь учреждениям культуры, спортивным организациямв проведении воспитательной и культурно-массовой работы среди жителей,внедрении в быт здорового образа жизни, традиций, праздников иобрядов; 5) оказывает помощь местной администрации в развитии личныхподсобных хозяйств граждан; 6) проявляет заботу об инвалидах войны и труда, одиноких ипрестарелых гражданах, многодетных семьях, детях оставшихся безродителей; 7) содействует отделу внутренних дел в обеспечении общественногопорядка, осуществляет меры общественного воздействия на лиц, склонныхк правонарушениям, а также к родителям, не занимающимся вопросамивоспитания детей; 8) оказывает помощь противопожарной службе в осуществлениинадзора за противопожарным состоянием домов и других объектов,организует ночное дежурство граждан; 9) содействует местной администрации в обеспечении своевременноговнесения населением налоговых, страховых и других местных платежей; 10) оказывает содействие местной администрации в учете населения,строений и землепользователей, скота; 11) рассматривает в пределах своих полномочий заявления и жалобыграждан, ведет прием населения; 12) отчитывается перед сходом граждан об использовании денежныхсредств один раз в год. 3. В соответствии с законами области, Уставом муниципальногообразования на старосту может быть возложено выполнение отдельныхполномочий органов государственной власти и местного самоуправления. ГЛАВА VI. Права старосты Статья 16. Права старосты 1. Для выполнения своих полномочий сход граждан наделяет старостуследующими правами: 1) созывать сходы граждан для обсуждения на них вопросов,входящих в круг их деятельности; 2) решать и вносить на рассмотрение местной администрациивопросы, относящиеся к повседневной жизни населения, направленные наулучшение культурно-бытового, медицинского, торгового обслуживаниянаселения, проживающего на соответствующей территории; 3) участвовать в рассмотрении планов застройки населенногопункта, микрорайона, квартала, улицы. Осуществлять общественныйконтроль за соблюдением правил застройки, давать заключения позаявлениям граждан о выделении строительных материалов; 4) кооперировать на добровольной основе средства населения,предприятий, организаций, для финансирования программ поблагоустройству, коммунальному обслуживанию и другим вопросам местногозначения; 5) оказывать помощь соответствующим органам в оформлениидокументов о привлечении лиц к административной ответственности занарушения санитарного состояния территории, потраву посевов,несоблюдение правил содержания домашних животных, непринятиеземлепользователями мер по борьбе с сорняками и т.д. ГЛАВА VII. Гарантии осуществления полномочий старосты и схода граждан Статья 17. Обязательность решений, принятых сходом граждан 1. Решения, принятые сходом в пределах его полномочий,обязательны для исполнения предприятиями, учреждениями, организацияминезависимо от формы собственности и гражданами соответствующейтерритории. Данные решения могут быть изменены или отменены толькосходом. 2. Решения схода могут быть обжалованы в суде. Статья 18. Рассмотрение обращений схода граждан Обращения схода граждан подлежат обязательному рассмотрениюорганами государственной власти и местного самоуправления должностнымилицами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо отформы собственности. О результатах рассмотрения обращения сходу граждан должен бытьдан мотивированный ответ в установленные законом сроки. Статья 19. Правотворческая инициатива граждан Сход граждан в соответствии с Уставом муниципального образованияимеет право на правотворческую инициативу в вопросах местногозначения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения,внесенные сходом граждан в органы местного самоуправления, подлежатобязательному рассмотрению. Статья 20. Гарантии осуществления полномочий старосты 1. По решению схода в соответствии с Уставом муниципальногообразования староста может освобождаться от работы на период егополномочий с оплатой труда за счет средств муниципального образования.На время выполнения обязанностей старосте гарантируется сохранениепрежнего места работы (должности). 2. Староста: 1) действует от имени схода без доверенности; 2) представляет интересы схода в органах государственной власти иместного самоуправления, судебных органах; 3) заключает и подписывает хозяйственные договоры; 4) удостоверяет печатью выдаваемые гражданам справки, подписываетдокументы в пределах своей компетенции. 3. Уставом муниципального образования в соответствии с Закономобласти "О муниципальной службе" старосте могут быть предоставлены идругие гарантии осуществления им должностных обязанностей. ГЛАВА VIII. Взаимоотношения схода граждан с органами местного самоуправления Статья 21. Взаимоотношения схода граждан с органами местного самоуправления 1. Органы местного самоуправления в своей работе с населениемопираются на помощь схода граждан, предоставляя право участвовать егоуполномоченным представителям в заседаниях органов местногосамоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителейсоответствующих поселений. 2. Органы местного самоуправления: 1) оказывают помощь старосте, инициативной группе граждан впроведении схода, конференции или опросе населения; 2) вправе передавать сходу граждан часть своих полномочий спредоставлением необходимых для их осуществления финансовых иматериальных ресурсов и контролировать их деятельность в частиосуществления делегированных полномочий и расходования выделенныхсредств; 3) могут устанавливать сферы совместной компетенции, а такжеперечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты безсогласования со сходом граждан; 4) предоставляют сходу граждан и старосте помещения дляосуществления их деятельности; 5) оказывают сходу граждан и старосте организационную иметодическую помощь; 6) способствуют выполнению решений схода граждан, принятых впределах его компетенции; 7) учитывают в своих решениях мнение населения, полученное сходомграждан или методом опроса; 8) осуществляют иные формы взаимодействия со сходом граждан,установленные Уставом муниципального образования, в соответствии сзаконами области. ГЛАВА IX. Заключительные положения Статья 22. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу с момента официальногоопубликования.Глава администрацииобласти В. Десятниковг. Киров7 марта 1996 годаN 11-ЗО