Приложение к Решению от 29.12.2005 г № 92 Положение
Положение об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании городской округ город котельнич кировской области
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Определение территориального общественного самоуправления
1.Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города Котельнича для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.
2.ТОС является формой участия населения в осуществлении местного самоуправления на части территории города.
3.ТОС осуществляется в городе непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС.
Статья 2.Правовая основа ТОС
Правовую основу ТОС в городе составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области, настоящее Положение, устав ТОС.
Статья 3.Право граждан на участие в ТОС
1.В осуществлении ТОС могут принимать участие граждане, постоянно или преимущественно проживающие на данной территории, достигшие 16-летнего возраста.
2.Любой гражданин имеет право быть инициатором и участвовать в учреждении ТОС на той территории, где он проживает, принимать участие в собраниях, конференциях граждан, проводимых ТОС, избирать и быть избранным в органы ТОС.
Статья 4.Основные принципы ТОС
ТОС осуществляется на принципах:
1) добровольности объединения;
2) равноправия граждан;
3) законности;
4) защиты прав и интересов населения территории ТОС;
5) свободного волеизъявления граждан на собраниях, конференциях;
6) выборности и подконтрольности органов и уполномоченных выборных лиц ТОС;
7) самостоятельности и ответственности в принятии и реализации собственных решений и инициатив;
8) сочетания интересов населения территории ТОС, прав человека и гражданина, интересов всех жителей;
9) гласности и учета общественного мнения населения города.
Статья 5.Осуществление ТОС
Система ТОС включает в себя:
1) общие собрания, конференции и иные формы осуществления непосредственной демократии гражданами;
2) органы ТОС - уличные комитеты, домовые комитеты, старшие по дому, старшие по подъезду.
При небольшом числе жителей по решению собрания, конференции граждан могут быть избраны уполномоченные выборные лица ТОС, единолично исполняющие функции органа ТОС.
Статья 6.Установление границ территории ТОС
1.ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, иные территории проживания граждан.
2.Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Котельничской городской Думой по предложению граждан, проживающих на данной территории, с учетом исторических, культурных, социально-экономических, коммунальных и иных признаков целостности территории, на которой осуществляется ТОС.
3.Для установления границ территории ТОС лица, уполномоченные решением собрания, конференции граждан, проживающих на территории, где планируется осуществление ТОС, обращаются с письменным заявлением в Котельничскую городскую Думу.
К заявлению прилагаются следующие документы:
1) протокол собрания, конференции, в котором содержится принятое собранием, конференцией граждан решение об обращении в Котельничскую городскую Думу по вопросам установления границ территории, на которой осуществляется ТОС;
2) описание границ территории, на которой планируется осуществление ТОС.
4.В месячный срок со дня получения документов городская Дума устанавливает границы территории, на которой осуществляется ТОС, либо предлагает иной обоснованный вариант территории с указанием ее границ.
5.Установление границ территории, на которой осуществляется ТОС, оформляется решением Котельничской городской Думы.
Глава 2.Организационные основы ТОС
Статья 7.Порядок организации ТОС
1.ТОС организуется по инициативе жителей части территории, где предполагается осуществлять ТОС, на собрании, конференции жителей данной территории.
Собрание считается правомочным, если в нем приняло участие не менее половины жителей данной территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан считается правомочной, если в ней приняло участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей данной территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
2.Инициативная группа из числа жителей соответствующей части территории города численностью не менее 10 процентов от числа граждан, проживающих на данной территории и достигших шестнадцатилетнего возраста, организует проведение собрания, конференции граждан, на рассмотрение которых выносятся следующие вопросы:
1) о принятии решения об обращении в городскую Думу по вопросу установления границ территории, на которой планируется осуществление ТОС;
2) об организации ТОС в пределах данной территории и принятии устава ТОС.
3.Инициативная группа принимает решение о проведении собрания граждан либо конференции в зависимости от числа граждан, проживающих на данной территории, размеров территории, местных условий и других обстоятельств.
В случае принятия решения о проведении конференции делегатов инициативная группа определяет норму представительства делегатов, организует выборы делегатов.
4.Инициативная группа:
1) не менее чем за две недели до даты проведения собрания, конференции извещает жителей соответствующей территории, а также главу города, городскую Думу о дате, месте и времени проведения собрания, конференции;
2) организует проведение собрания, конференции граждан с соблюдением требований законодательства;
3) подготавливает проекты повестки собрания, конференции граждан и устава ТОС.
5.Собрание, конференция граждан принимает решения:
об обращении в Котельничскую городскую Думу по вопросу установления границ территории, на которой планируется осуществление ТОС;
об организации ТОС на данной территории;
о принятии устава ТОС.
6.Решение собрания, конференции граждан оформляется протоколом, в котором указываются: дата и место проведения собрания, конференции граждан; общее число граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право принимать участие в собрании, конференции граждан по вопросам организации и осуществления ТОС; количество граждан (делегатов), принявших участие в работе собрания, конференции граждан; фамилия, имя, отчество председателя и секретаря собрания, конференции; вопросы, рассмотренные собранием, конференцией граждан; результаты голосования и принятые решения.
7.К исключительным полномочиям собрания, конференции относятся:
1) установление структуры органов ТОС;
2) избрание органов ТОС;
3) принятие устава ТОС, внесение изменений и дополнений в устав ТОС;
4) определение основных направлений деятельности ТОС;
5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета об ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.
8.Изменения и дополнения в принятые собранием, конференцией граждан решения и устав ТОС вносятся исключительно собранием, конференцией граждан.
9.Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления ТОС определяется уставом ТОС.
Статья 8.Регистрация устава ТОС
1.ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС.
2.Регистрация устава ТОС производится администрацией города.
3.Для регистрации устава ТОС лица, уполномоченные собранием, конференцией граждан, обращаются в администрацию города о регистрации устава ТОС, к которому прилагаются:
1) протокол собрания, конференции граждан, содержащий решение об организации ТОС и о принятии устава ТОС. В случае проведения конференции к протоколу прикладывается список участников конференции с указанием нормы представительства;
2) два экземпляра принятого собранием, конференцией граждан устава ТОС, один из которых остается в администрации города;
3) копию решения Котельничской городской Думы об установлении границ территории, на которой осуществляется ТОС.
4.Для регистрации изменений в устав ТОС лица, уполномоченные собранием, конференцией граждан, обращаются в администрацию города о регистрации изменений в устав ТОС, к которому прилагаются:
1) протокол собрания, конференции, содержащий решение о внесении изменений в устав ТОС;
2) два экземпляра текста изменений в устав ТОС, один из которых остается в администрации города.
5.Администрация города обязана рассмотреть представленные документы в течение одного месяца со дня их поступления и принять решение о регистрации устава ТОС (изменений в устав ТОС) либо об отказе в его регистрации.
6.В регистрации устава ТОС (изменений в устав ТОС) может быть отказано в следующих случаях:
1) несоблюдение требований, установленных частью 3 настоящей статьи;
2) устав ТОС (изменения в устав ТОС) не соответствует требованиям действующего законодательства;
3) решение об организации ТОС и устав ТОС (изменения в устав ТОС) приняты неправомочным составом собрания, конференции граждан.
7.На основании представленных документов глава администрации города издает распоряжение о регистрации устава ТОС (изменений в устав ТОС).
8.Регистрация устава ТОС оформляется внесением соответствующей записи в реестр уставов ТОС и проставлением отметки о регистрации на титульных листах устава ТОС (изменений в устав ТОС).
9.В реестр уставов ТОС заносятся следующие сведения:
1) дата, номер решения Котельничской городской Думы об установлении границ территории ТОС. Решение городской Думы хранится в качестве обязательного приложения к реестру;
2) дата проведения собрания, конференции по вопросу об организации ТОС и принятия устава ТОС (изменений в устав ТОС). Протокол собрания, конференции хранится в качестве обязательного приложения к реестру;
3) дата, номер распоряжения главы администрации города о регистрации устава ТОС (изменений в устав ТОС). Распоряжение хранится в качестве обязательного приложения к реестру;
4) наименование органа ТОС (при его наличии);
5) состав органа ТОС с указанием Ф.И.О. и контактной информации.
Статья 9.Государственная регистрация ТОС
ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в порядке, установленном законодательством.
Статья 10.Органы ТОС
1.Высшим органом управления ТОС является общее собрание, конференция граждан.
2.Для организации и непосредственной реализации функций, принятых на себя территориальным общественным самоуправлением, собрание, конференция граждан избирает подотчетные собранию, конференции органы ТОС - совет, комитет или иной орган ТОС.
При небольшом числе жителей, проживающих на территории ТОС, могут быть избраны уполномоченные выборные лица ТОС, единолично исполняющие функции органа ТОС.
3.Избрание состава органов ТОС проводится открытым голосованием.
4.Форма работы органов ТОС, порядок принятия ими решений устанавливается ТОС самостоятельно и отражается в его уставе.
5.Контрольно-ревизионная комиссия (ревизор) ТОС как контрольно-ревизионный орган ТОС создается для контроля и проверки финансово-хозяйственной деятельности органа ТОС. Комиссия подотчетна только собранию, конференции граждан.
Комиссия (ревизор) осуществляет проверку финансово-хозяйственной деятельности органа ТОС по итогам работы за год, по поручению собрания, конференции граждан и по собственной инициативе.
На комиссию могут быть возложены функции контроля по исполнению устава ТОС.
Члены комиссии не могут являться членами органа ТОС.
Ревизия финансово-хозяйственной деятельности ТОС проводится не реже одного раза в год, результаты проверок и отчетов комиссии (ревизора) доводятся до населения, проживающего на данной территории, и утверждаются на общем собрании, конференции граждан.
Статья 11.Права и полномочия органов ТОС
1.Органы ТОС:
1) представляют и защищают общественные интересы, собственные права, законные интересы граждан, проживающих на данной территории, в органах государственной власти и местного самоуправления, судах и других государственных и негосударственных организациях, учреждениях и на предприятиях;
2) организуют проведение собраний, конференций жителей данной территории, принимают решения и организуют их выполнение;
3) участвуют в разработке программ (планов) социально-экономического развития территории ТОС и принимают участие в их реализации;
4) привлекают население к работам по улучшению санитарного состояния, по благоустройству данной территории (улиц, скверов, парков, водоемов), их озеленению, к строительству и ремонту дорог и тротуаров, коммунальных сетей, спортивных и детских площадок;
5) содействуют охране памятников истории и культуры, поддержанию в надлежащем состоянии кладбищ, братских могил и иных мест захоронения;
6) участвуют в создании условий для работы с детьми и подростками, подготовке и проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий, в создании и работе клубов по интересам по месту жительства, других форм гражданской активности населения;
7) выявляют одиноких людей, требующих поддержки, малообеспеченные и неблагополучные семьи и сообщают о них в органы местного самоуправления, оказывают им посильную помощь;
8) оказывают помощь детским садам, больницам, организуют акции милосердия и благотворительности, участвуют в распределении гуманитарной помощи;
9) осуществляют общественный контроль за сроками и качеством проведения ремонта домов, выполнения заявок жильцов организациями, занимающимися эксплуатацией жилого фонда и выполнением жильцами условий договора найма жилого помещения;
10) следят за обеспечением санитарного порядка в подъездах и дворовых территориях, за соблюдением правил содержания собак и кошек, оказывают помощь в проведении оздоровительной профилактической работы;
11) принимают решение о проведении конкурсов между жителями за надлежащее содержание домов, придомовых территорий, улиц, подводят их итоги;
12) выявляют факты самовольного строительства жилых помещений, хозяйственных построек, гаражей, нецелевого использования земли и информируют об этом соответствующие органы местного самоуправления;
13) принимают участие в осуществлении мероприятий, направленных на бережное расходование воды, газа, электроэнергии и других ресурсов;
14) кооперируют денежные и (или) материальные средства на проведение конкретных работ по благоустройству или ремонту объектов коммунального хозяйства;
15) участвуют в охране общественного порядка;
16) принимают участие в обеспечении противопожарной безопасности;
17) взаимодействуют в своей работе с общественными организациями (ДНД, женсоветами, советами ветеранов и др.);
18) информируют население о своей работе;
19) рассматривают в пределах своих полномочий заявления, предложения граждан, ведут прием населения;
20) реализуют другие полномочия, не противоречащие действующему законодательству.
2.Деятельность членов выборных органов и уполномоченных выборных лиц ТОС осуществляется, как правило, на общественных началах.
Собрание, конференция могут принять решение о денежном или ином вознаграждении членов выборных органов или уполномоченных выборных лиц ТОС за счет собственных средств.
Котельничской городской Думой могут приниматься решения о выплатах денежных компенсаций членам выборных органов или уполномоченным выборным лицам ТОС за счет средств бюджета города.
(абзац введен решением Котельничской городской Думы от 28.11.2007 N 120)
Глава 3.Финансово-экономическая основа ТОС
Статья 12.Финансовые средства ТОС
1.Финансовые ресурсы ТОС состоят из собственных средств, а также средств, которые могут передаваться органами местного самоуправления, если в бюджете такие затраты предусмотрены отдельной статьей.
2.Собственными финансовыми средствами ТОС являются финансовые средства, полученные за счет хозяйственной деятельности ТОС, а также поступившие в качестве добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц, а также иных поступлений в соответствии с действующим законодательством.
3.Распоряжение финансовыми средствами регламентируется уставом ТОС и осуществляется органом ТОС на основе соответствующих смет доходов и расходов.
4.Органы ТОС имеют право:
1) самостоятельно использовать имеющиеся в их распоряжении собственные средства в пределах своих полномочий;
2) кооперировать на добровольной основе средства физических и юридических лиц для финансирования целевых программ органов ТОС;
3) организовывать иную экономическую деятельность, направленную на достижение уставных целей и удовлетворение социально-экономических потребностей жителей территории ТОС.
5.Контроль за поступлением и расходованием финансовых ресурсов ТОС осуществляется контрольно-ревизионной комиссией (ревизором), а также соответствующими органами финансового контроля.
6.Ежегодный контроль за использованием финансовых средств осуществляется в форме годового отчета органа ТОС на собрании или конференции.
Статья 13.Собственность органов ТОС
1.В собственности органов ТОС могут находиться кооперированные денежные средства физических и юридических лиц, иные средства, полученные из законных источников, построенные на эти средства сооружения - детские дворовые, спортивные площадки; жилые, нежилые помещения; транспорт, оборудование, инвентарь, другое имущество культурно-просветительского и оздоровительного назначения, в том числе переданное органами местного самоуправления на основе правового акта.
2.Порядок отчуждения, передачи собственности, объем и условия осуществления правомочий собственника устанавливаются действующим законодательством.
Глава 4.Гарантии и ответственность ТОС
Статья 14.Гарантии деятельности ТОС
1.Администрация города предоставляет органам ТОС необходимую для развития закрепленной территории информацию.
2.Котельничская городская Дума и администрация города содействуют становлению и развитию ТОС в соответствии с действующим законодательством.
Статья 15.Ответственность ТОС и его органов перед органами государственной власти и перед органами местного самоуправления
Органы и уполномоченные выборные лица ТОС несут равную ответственность за соблюдение настоящего Положения, устава ТОС, за исполнение заключенных договоров и соглашений по исполнению взятых на себя обязательств и полномочий в соответствии с уставом ТОС.
Статья 16.Ответственность органов ТОС перед гражданами
1.Ответственность органов ТОС перед гражданами наступает в случае нарушения этими органами действующего законодательства, настоящего Положения, устава ТОС либо утраты этим органом или уполномоченным выборным лицом доверия со стороны граждан. Основания и виды ответственности органов и уполномоченных выборных лиц ТОС определяются действующим законодательством, уставом ТОС.
2.Органы ТОС отчитываются о своей деятельности не реже одного раза в год на собраниях, конференциях граждан.