Приложение к Положению от 21.12.2005 г № 45/283 Положение
Положение о статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
Глава I.Общие положения
Статья 1.Основные понятия, используемые в настоящем Положении
Выборное лицо местного самоуправления - гражданин, избранный депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления.
Выборная муниципальная должность - должность, замещаемая в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемая на основе решения районной Думы в отношении лица, избранного в состав указанного органа в результате муниципальных выборов.
Выборное должностное лицо местного самоуправления - предусмотренное Уставом муниципального образования должностное лицо, избираемое согласно Уставу муниципального образования населением непосредственно или районной Думой из своего состава и наделенное полномочиями на решение вопросов местного значения.
Глава муниципального образования - предусмотренное Уставом муниципального образования выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.
Депутат - член представительного органа муниципального района.
Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
Член выборного органа местного самоуправления - выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.
Статус выборного лица местного самоуправления - права и обязанности выборного лица местного самоуправления, а также гарантии, ответственность и ограничения, связанные с осуществлением им своих полномочий.
Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Статья 2.Правовая основа Положения о статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
1.Настоящее Положение разработано на основе Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устава муниципального образования.
2.При осуществлении своих полномочий депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом области, законами области, Уставом муниципального образования, настоящим Положением, нормативными правовыми актами органов государственной власти и органов местного самоуправления области.
Статья 3.Замещение выборных муниципальных должностей
1.Депутат районной Думы замещает соответствующую выборную муниципальную должность в результате муниципальных выборов, осуществляемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами области.
2.Выборное должностное лицо местного самоуправления замещает выборную муниципальную должность в результате муниципальных выборов либо в результате избрания его районной Думой из своего состава в порядке, установленном Уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами области.
3.Полномочия депутата районной Думы начинаются со дня его избрания.
4.Выборное должностное лицо местного самоуправления приступает к исполнению своих полномочий со дня вступления в должность, но не позднее 10 дней после официального опубликования решения о его избрании.
Статья 4.Срок полномочий выборного лица местного самоуправления
1.В соответствии с Уставом муниципального образования выборное лицо местного самоуправления избирается сроком на пять лет.
2.Изменение установленного срока полномочий выборного лица местного самоуправления в течение текущего срока полномочий не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Досрочное прекращение полномочий выборного лица местного самоуправления возможно только по основаниям, предусмотренным федеральными законами, законами области и Уставом муниципального образования, принятыми в соответствии с федеральными законами.
3.Срок полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, избранного районной Думой из своего состава, не может превышать срока полномочий избравшей его районной Думы, за исключением случаев, установленных статьей 5 настоящего Положения.
Статья 5.Прекращение полномочий выборного лица местного самоуправления
1.Полномочия выборного лица местного самоуправления прекращаются в связи с истечением срока его полномочий или досрочно в случаях, предусмотренных Уставом муниципального образования.
2.Полномочия депутата районной Думы прекращаются со дня начала работы районной Думы нового созыва.
3.Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются со дня вступления в должность вновь избранного выборного должностного лица либо досрочно, со дня вступления в силу решения представительного органа о прекращении его полномочий, принятого в соответствии с федеральным законом, законом области, Уставом муниципального образования.
5.Замещение выборной муниципальной должности в случае досрочного прекращения полномочий выборного лица местного самоуправления осуществляется в порядке, предусмотренном Уставом муниципального образования.
6.Порядок осуществления и прекращения полномочий выборного лица местного самоуправления в связи с изменением границ муниципального образования, преобразованием муниципального образования устанавливается федеральным законодательством.
Статья 6.Отзыв выборного лица местного самоуправления
Отзыв выборного лица местного самоуправления осуществляется в порядке, предусмотренном Уставом муниципального образования и Положением об отзыве депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Глава II.Формы и порядок осуществления полномочий выборного лица местного самоуправления
Статья 7.Формы осуществления полномочий выборного лица местного самоуправления
1.Выборное лицо местного самоуправления в соответствии с Уставом муниципального образования может осуществлять свои полномочия:
на постоянной профессиональной основе (далее - на постоянной основе);
на непостоянной основе.
2.Выборное лицо местного самоуправления осуществляет свои полномочия посредством:
1) участия в работе соответствующего органа местного самоуправления, обеспечения выполнения его решений;
2) направления обращений и запросов по вопросам местного значения в органы государственной власти области и их должностным лицам, органы местного самоуправления, руководителям структурных подразделений органов местного самоуправления, руководителям организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также руководителям общественных объединений;
3) участия в разработке проектов правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления, а также содействия населению в реализации права на правотворческую инициативу по вопросам местного значения;
4) непосредственного общения с избирателями, работы с их обращениями и наказами, информирования избирателей о своей деятельности и деятельности органа местного самоуправления на собраниях избирателей и сходах граждан, а также через средства массовой информации;
5) участия в разработке проектов законов области и поправок к ним;
6) участия в депутатских слушаниях;
7) участия при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы избирателей, в органах государственной власти, органах местного самоуправления, организациях, общественных объединениях;
8) контроля, в пределах своей компетенции, за исполнением Устава муниципального образования, нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования;
9) иных форм осуществления своих полномочий, предусмотренных Уставом муниципального образования.
Статья 8.Порядок осуществления полномочий выборного лица местного самоуправления
1.Полномочия выборного лица местного самоуправления и порядок их осуществления устанавливаются Уставом муниципального образования. Полномочия выборного лица местного самоуправления не подлежат передаче другому лицу.
2.Выборное лицо местного самоуправления осуществляет полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством о труде, законодательством области, определяющим особенности деятельности выборного лица местного самоуправления.
3.Гражданин, группа граждан вправе обращаться к депутату районной Думы и выборному должностному лицу местного самоуправления по вопросам местного значения. Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения обращения может признать его в качестве наказа избирателей депутату либо выборному должностному лицу местного самоуправления и принять к исполнению.
4.Депутат или группа депутатов районной Думы вправе внести на рассмотрение районной Думы обращение по вопросам местного значения к Губернатору области, должностным лицам органов государственной власти области, органов местного самоуправления, руководителям структурных подразделений органов местного самоуправления, а также к руководителям организаций независимо от их организационно-правовых форм, руководителям общественных объединений, расположенных на территории области. После оглашения депутатом или представителем группы депутатов данного обращения на заседании районной Думы оно признается депутатским запросом.
5.По вопросам осуществления своих полномочий выборное лицо местного самоуправления пользуется правом безотлагательного приема должностными лицами органов местного самоуправления, руководителями организаций независимо от их организационно-правовых форм, руководителями общественных объединений.
6.Выборное лицо местного самоуправления вправе беспрепятственно пользоваться нормативными правовыми и иными правовыми актами, действующими в области и муниципальном образовании, иметь доступ к ним, а также к информационным базам данных, содержащим указанные акты, и пользоваться документами, поступающими в органы местного самоуправления.
7.Выборное лицо местного самоуправления имеет удостоверение, подтверждающее его личность и полномочия, а также может иметь специальный нагрудный знак, которыми пользуется в течение срока своих полномочий. Положения об удостоверении и о нагрудном знаке выборного лица местного самоуправления, их образцы и описания устанавливаются районной Думой.
Статья 9.Ограничения в связи с осуществлением полномочий выборного лица местного самоуправления
1.Выборное лицо местного самоуправления не вправе:
1) быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
2) членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
3) депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
4) занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.
2.Выборное лицо местного самоуправления, осуществляющее полномочия на постоянной основе:
1) не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено действующим законодательством или если в порядке, установленном Уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами области, ему не поручено участвовать в управлении этой организации, а также заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
3.Выборное лицо местного самоуправления, осуществляющее полномочия на постоянной основе, обязано при замещении выборной муниципальной должности, а впоследствии ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представлять в территориальные налоговые органы Российской Федерации сведения о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а также о являющемся объектом налогообложения имуществе, принадлежащем ему на праве собственности.
Глава III.Гарантии реализации полномочий выборного лица местного самоуправления
Статья 10.Правовые гарантии
1.Органы местного самоуправления гарантируют выборному лицу местного самоуправления условия, обеспечивающие беспрепятственное и эффективное исполнение им своих полномочий, обязательное государственное страхование на случай причинения вреда его здоровью и имуществу в связи с исполнением им своих полномочий в порядке, установленном нормативными правовыми актами области.
2.Выборное лицо местного самоуправления обладает неприкосновенностью, устанавливаемой федеральным законодательством.
3.Гарантии прав выборных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении них иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
4.Выборные лица местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
Статья 11.Гарантии трудовых прав
Выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, по окончании срока его полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) по прежнему месту работы или с его согласия на другом предприятии, в учреждении, организации.
Статья 12.Социальные гарантии
1.Социальные гарантии для выборного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, устанавливаются Уставом муниципального образования, а также настоящим Положением.
2.Период осуществления полномочий выборного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, включается в стаж муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации и области о муниципальной службе.
3.Выборному лицу местного самоуправления, осуществлявшему свои полномочия на постоянной основе, выплачивается пособие в размере денежного содержания по замещаемой ранее муниципальной должности (с учетом индексации) в течение одного года до устройства на новое место работы (службы) с сохранением стажа муниципальной службы в случаях:
а) преобразования муниципального образования;
б) ликвидации, реорганизации органа местного самоуправления;
в) удовлетворения районной (городской, поселковой, сельской) Думой заявления выборного лица местного самоуправления о сложении своих полномочий (добровольной отставке), если указанное лицо замещало выборную муниципальную должность не менее половины срока полномочий;
г) окончания срока полномочий, в том числе неизбрания на выборную муниципальную должность на новый срок полномочий.
В случае если на новом месте работы лицо, замещавшее выборную муниципальную должность, получает заработную плату ниже размеров прежней, то ему производится доплата за счет средств местного бюджета до уровня денежного содержания по замещаемой ранее муниципальной должности, но не более одного календарного года со дня ухода с должности.
4.Главе муниципального образования и председателю представительного органа муниципального образования, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления может оплачиваться санаторно-курортное лечение на территории Российской Федерации 1 раз в год в размере месячного денежного содержания.
Статья 13.Пенсионное обеспечение
1.На выборное лицо местного самоуправления, осуществляющее свои полномочия на постоянной основе, в области пенсионного обеспечения распространяются права муниципального служащего, устанавливаемые федеральными законами и законами области.
2.Лицо, замещавшее выборную муниципальную должность на постоянной основе и освобожденное от должности в связи с прекращением полномочий, имеет право на ежемесячную доплату к пенсии, назначенной в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", либо оформленной досрочно в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", за исключением случаев прекращения полномочий по следующим основаниям:
1) вступления в законную силу в отношении его обвинительного приговора суда;
2) утраты им гражданства Российской Федерации;
3) его отзыва избирателями;
4) роспуска представительного органа местного самоуправления в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 73 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
5) отрешения от должности главы муниципального образования Губернатором области в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 74 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
6) отставки главы муниципального образования, иного выборного должностного лица, избранного представительным органом местного самоуправления из своего состава в связи с выражением ему недоверия представительным органом местного самоуправления.
3.Доплата к пенсии лицу, замещавшему выборную муниципальную должность, устанавливается:
1) при стаже муниципальной службы не менее 15 лет в таком размере, чтобы сумма пенсии и доплаты к ней составила 45% месячного денежного содержания. Размер доплаты к пенсии увеличивается на 3% месячного денежного содержания за каждый полный год стажа муниципальной службы свыше 15 лет. При этом сумма пенсии и ежемесячной доплаты к ней не может превышать 75% месячного денежного содержания выборного должностного лица;
2) без учета стажа муниципальной службы при замещении выборной муниципальной должности не менее двух сроков полномочий в таком размере, чтобы сумма пенсии и доплаты к ней составляли 75% месячного денежного содержания;
3) без учета стажа муниципальной службы при замещении выборной муниципальной должности не менее одного срока полномочий в таком размере, чтобы сумма пенсии и доплаты к ней составляли 45% месячного денежного содержания.
4.Размер денежного содержания, исходя из которого исчисляется ежемесячная доплата к пенсии, не должен превышать 0,8 денежного содержания по замещавшейся выборной муниципальной должности с начислением районного коэффициента.
5.Порядок назначения и выплаты доплаты к пенсии лицу, замещавшему выборную муниципальную должность, осуществляется в соответствии с законодательством области о муниципальной службе.
6.Лицам, замещавшим выборную муниципальную должность и прекратившим свои полномочия с предоставлением социальных гарантий, установленных статьей 12 настоящего Положения, доплата к пенсии устанавливается со дня прекращения выплаты социальных гарантий.
Статья 14.Ежегодный и дополнительный оплачиваемый отпуск
1.Выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней.
2.Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, предоставляется дополнительный оплачиваемый ежегодный отпуск за выслугу лет на государственной и муниципальной службе (в том числе выборной должности) следующей продолжительности:
от 1 до 5 лет - 4 календарных дня;
от 5 до 10 лет - 6 календарных дней;
от 10 до 15 лет - 8 календарных дней;
от 15 до 20 лет - 10 календарных дней;
свыше 20 лет - 15 календарных дней.
3.Выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, имеющему ненормированный рабочий день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 12 календарных дней.
(часть 3 в ред. решения Кирово-Чепецкой районной Думы Кировской области от 15.02.2006 N 47/312)
4.Ежегодный и дополнительный оплачиваемые отпуска суммируются и по желанию выборного лица местного самоуправления могут предоставляться по частям. При этом продолжительность одной части предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней.
Статья 15.Денежное содержание и финансирование расходов на осуществление полномочий выборного лица местного самоуправления
1.Размер денежного содержания выборного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, определяется нормативным актом органов местного самоуправления в соответствии с законом области.
2.Расходы, связанные с осуществлением полномочий выборного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, а также с его участием в мероприятиях, присутствие на которых в соответствии с законами области, Уставом муниципального образования и иными правовыми актами органов местного самоуправления является для выборного лица местного самоуправления обязательным, компенсируются за счет средств, выделяемых на содержание органов местного самоуправления. Размеры указанных компенсаций определяются районной Думой.
Статья 16.Предоставление выборному лицу местного самоуправления служебного помещения
1.Администрация муниципального образования в месячный срок предоставляет выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, служебное помещение, оборудованное мебелью, средствами связи и оргтехникой, а также служебный транспорт.
2.Служебным помещением выборного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, может быть занимаемое им по месту работы помещение, если оно отвечает требованиям, необходимым для исполнения полномочий.
Статья 17.Использование средств связи выборным лицом местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе
1.Выборное лицо местного самоуправления, осуществляющее свои полномочия на постоянной основе, имеет право на внеочередную установку телефона по месту жительства в пределах муниципального образования, а также имеет право по вопросам, связанным с осуществлением своих полномочий, пользоваться по предъявлении удостоверения средствами связи, которыми располагают органы местного самоуправления и организации, расположенные на территории муниципального образования. Оплата услуг связи, предоставляемых выборному лицу местного самоуправления указанными органами, производится за счет средств местного бюджета в пределах сумм, предусмотренных на содержание органов местного самоуправления.
2.Выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, почтовые и телеграфные отправления, телефонные переговоры из гостиницы по вопросам, связанным с осуществлением своих полномочий, оплачиваются за счет средств местного бюджета.
Статья 18.Предоставление выборному лицу местного самоуправления жилой площади
1.Выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, не имеющему постоянного места жительства в административном центре муниципального образования, предоставляется служебное жилое помещение на период его работы, либо жилое помещение по договору социального найма в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
2.На период до получения служебного жилого помещения выборному лицу местного самоуправления предоставляется гостиничный номер либо по его желанию возмещаются расходы по найму жилого помещения в размере стоимости проживания в гостиничном номере.
Статья 19.Финансирование расходов, предусмотренных настоящим Положением
Финансирование социальных гарантий, денежного содержания, возмещение расходов по найму жилого помещения либо стоимости проживания в гостиничном номере и расходов на осуществление полномочий выборного лица местного самоуправления предусматривается за счет средств местного бюджета.
Статья 20.Помощник депутата районной Думы
1.Депутат районной Думы вправе иметь помощников, работающих на общественных началах.
Предельное количество помощников депутата устанавливается районной Думой.
2.Помощник депутата районной Думы:
1) выполняет поручения депутата во взаимоотношениях с избирателями, а также государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями;
2) оказывает депутату районной Думы помощь в осуществлении депутатских полномочий;
3) работает по поручениям депутата районной Думы, связанным с выполнением его депутатских полномочий;
4) ведет запись на прием к депутату районной Думы;
5) получает по поручению депутата районной Думы в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях, в организациях документы, а также информационные и справочные материалы, необходимые депутату для осуществления депутатской деятельности.
6) получает по поручению депутата адресованные депутату районной Думы почтовые и телеграфные отправления.
3.Помощник депутата районной Думы должен иметь удостоверение, подтверждающее его полномочия. Форма удостоверения устанавливается районной Думой.
Статья 21.Вступление в силу настоящего Положения
Настоящее Положение вступает в силу с 1 января 2006 года.